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南通市政府辦公室關于印發(fā)〈南通市河岸共治行動方案〉的通知
通政辦發(fā)〔2017〕110號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市河岸共治行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
南通市人民政府辦公室
2017年8月1日
南通市河岸共治行動方案
為全面統(tǒng)籌河長制、斷面長制和“兩減六治三提升”區(qū)域水環(huán)境治理專項行動，深入推進全市水環(huán)境綜合治理和保護，實行機制聯(lián)動、資源共享，突出河岸共治與重點斷面水質提升，促進全流域水環(huán)境質量持續(xù)改善，制定本行動方案。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行新時期治水方針，全面推行“河長制”、“斷面長制”，堅持依法治水、科學治水、全民治水，認真落實各級黨委、政府的環(huán)境保護責任，發(fā)揮各級河長、斷面長在治河、治水方面的主導作用，動員全社會參與水環(huán)境保護與治理，加快健全河道治理保護長效機制，圍繞保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)，統(tǒng)籌推進河道功能管理、資源保護和生態(tài)環(huán)境治理，重點實施“拆、封、建、轉、清、暢、管、綠”八大工程，持續(xù)改善水環(huán)境質量，維護水生態(tài)安全，為建設“強富美高”新南通提供堅實的水生態(tài)環(huán)境保障。
二、基本原則
堅持黨政領導、河長負責。把河岸共治作為統(tǒng)籌河長制、斷面長制和“263”區(qū)域水環(huán)境治理專項行動的著力點和切入點，建立黨政領導下的河長、斷面長負責制，落實屬地責任，明確部門職責，整合各方力量，全面推進斷面達標整治工作。
堅持區(qū)域同治、項目推進。實行上下聯(lián)動、區(qū)域互動、要素驅動，形成全市一盤棋，勁往一處使；要圍繞河岸共治八大工程，分類、分級制定整治項目，清單化、項目化推進，突出重點，分步實施，確保實效。
堅持依法治理，拆違先行。河岸共治，從拆違查封開始，制定方案，明確時限，分期分批拆除占用河道岸線水域的違章建筑，全面查封非法排口，打贏人為侵害河道攻堅戰(zhàn)；通過拆違查封，倒逼企業(yè)轉型升級，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式。
堅持建管并重、治保結合。堅持河道治理與長效管護并重，水環(huán)境基礎設施建設與水污染排放監(jiān)管并重，河岸協(xié)同治理與水資源保護有機結合，實現(xiàn)治保結合、河岸長治。
堅持突出重點、典型引領。水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，面廣量大，情況復雜，在明確總體目標的基礎上，有力有序解決重點河流、重點行業(yè)、重點斷面突出問題，推動水環(huán)境質量持續(xù)改善。
三、總體目標
到2020年，全市河道治理保護體系基本完善，人為侵害河道行為得到全面遏制和有效整治。
--骨干或等級河道管理范圍內(nèi)的違章建筑、違法排口全部拆除和查封。
--加強沿河截污納管建設，嚴控污水直排入河；推進污水處理廠配套管網(wǎng)建設，深化污水處理廠提標改造，提升尾水排放標準（不低于地表水Ⅳ類標準）；縣級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，提高城鎮(zhèn)污水處理設施運行負荷率，實現(xiàn)行政村村莊生活污水處理設施全覆蓋。
--開展化工、印染、鋼絲繩以及畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)綜合治理，入河排污口達標排放率100%。
--扎實推進河道“清淤、清理、清潔”三清行動，持續(xù)開展城鄉(xiāng)河道綜合整治，村以上河道壩頭壩埂、沉船漁網(wǎng)等阻水物清除率達到100%，確保水系貫通、河道暢通。
--大力組織實施河岸綠化，一、二、三級河道單側綠化帶寬度分別不低于50米、30米和15米，河道綠化普及率、水體岸線自然化率達到85%以上。
2017年重點實施市級16條骨干河道河岸共治，尤其要圍繞省考以上斷面水質提升專項整治，全面消除國考省考劣Ⅴ類斷面。2020年省考斷面水質優(yōu)良比例達到74.2%，市考以上斷面水質優(yōu)良比例達到71.4%，重點水功能區(qū)水質達標率達到82%。全面消除劣Ⅴ類斷面，城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除?！昂訒场⑺?、岸綠、景美”的現(xiàn)代化河網(wǎng)水系基本形成，群眾滿意度和獲得感明顯提升。
四、主要任務
全面實行河岸共治，必須統(tǒng)籌河道整治和岸上污染源治理，條塊共治、區(qū)域聯(lián)治、標本兼治。重點圍繞“拆、封、建、轉、清、暢、管、綠”，實施八大工程。
?。ㄒ唬┻`章建筑拆除工程
在對河道水域岸線占用情況全面普查的基礎上，進一步弄清楚涉河違建底數(shù)、權屬關系和違建性質，明確地點、面積、性質、責任人和拆除的節(jié)點要求，實行清單式推進、銷號式管理，全面清理拆除河道管理范圍內(nèi)未批先建、非法私建的民居棚披、碼頭堆場、廢品收購點、廢舊廠房倉庫等各類違章建筑。對涉及機關、國有企事業(yè)、集體和黨員個人的違建，以及影響河道安全、行洪安全的違建一律先行拆除，騰出河道治理空間，為保持河道環(huán)境整潔、空間完整和功能完好創(chuàng)造條件、打牢基礎?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區(qū)人民政府，市城管局、規(guī)劃局、國土局、港口局、水利局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局〕
?。ǘ┻`法排口查封工程
強化源頭治理，堅持水陸兼治，統(tǒng)籌水上、岸上水污染防治，加強廢水排放監(jiān)管。加強排污口排查整治，2017年完成所有入河排口排查，實行“一口一策”。根據(jù)類型采取保留、立即封堵或限期封堵、綜合治理等措施，依法依規(guī)進行清理、整治、規(guī)范。對重點斷面周邊排污口進行全面調(diào)查摸底，設置不合理、排放不達標的加快清理規(guī)范，私設、偷排的一律封堵，確保年底前整治到位。規(guī)范入河排水口管理，對保留的入河排水口實行統(tǒng)一標識，實施“身份證”管理，公開排水口名稱、編號、主要污染源類型、整治措施和時限、監(jiān)督電話等信息，并將入河排水口日常監(jiān)管列入各級“河長”、“斷面長”履職巡查的重點內(nèi)容。〔責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市環(huán)保局、水利局〕
（三）基礎設施建設工程
圍繞水質改善、水體清澈、水面清潔大力組織實施環(huán)境基礎設施建設。全面實施河道截污納管，三年內(nèi)全面完成縣級以上城市及重點城鎮(zhèn)入河排污口的截污納管工程建設，堅決整治沿河居民生活、五小行業(yè)生產(chǎn)污水直排入河。全面排查斷面匯水區(qū)域生產(chǎn)、生活等各類排污問題，系統(tǒng)梳理管網(wǎng)配備、排水走向等情況，不折不扣落實截污措施，從根本上消除河道污染源。加快實施城市污水處理廠提標改造，提高污水收集處理能力，逐步提高尾水排放標準，確保年內(nèi)縣級以上城市污水處理廠完成一級A提標改造，新增污水日處理能力5.4萬立方米。2019年，市區(qū)、縣城污水處理率分別達到95%、88%，至2020年，基本實現(xiàn)全收集、全處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設，實施城鎮(zhèn)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水處理設施運行負荷率。加快村莊生活污水處理設施建設，2017年村莊生活污水處理設施覆蓋率達45%，至2020年，實現(xiàn)全市行政村生活污水處理設施全覆蓋。深入推進港口碼頭和船舶污染等方面的防治工作，全面提升水污染防治能力建設?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)建設局、交通局、水利局、環(huán)保局〕
（四）產(chǎn)業(yè)轉型升級工程
大力推進工業(yè)企業(yè)清潔化生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。對化工、印染、鋼絲繩等重污染企業(yè)，實施關停并轉、入園進區(qū)、提檔升級；對一般工業(yè)企業(yè)，大力推廣清潔化生產(chǎn)，通過實行最嚴格的水資源管理制度及經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)，促進企業(yè)自主實施節(jié)水技改、中水回用、節(jié)水減排、轉型發(fā)展。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的關閉搬遷，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖行為，按照“種養(yǎng)結合、以地定畜”的原則，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，扎實推進規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污的綜合利用和有效治理，禁止畜禽糞污、沼液沼渣直排水體。推進綠色健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過實施增殖放流、生態(tài)散養(yǎng)，有效提高水體自凈能力。組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖對河道及近岸海域污染的研究，強化養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管，防止水產(chǎn)養(yǎng)殖對水生態(tài)環(huán)境的不利影響?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局〕
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)清淤疏浚工程
以恢復城鄉(xiāng)河網(wǎng)引排和生態(tài)功能為目標，按照一級河道10年左右、二級河道6-8年、三級河道5年左右、四級河道2-3年輪浚一遍的要求，繼續(xù)組織實施城鄉(xiāng)河道輪浚。要在污染嚴重河段大力推廣環(huán)保生態(tài)清淤技術，避免因傳統(tǒng)清淤方法對水體產(chǎn)生的二次污染，削減河道內(nèi)源污染負荷，全面恢復河網(wǎng)引排和生態(tài)功能。同時將淤泥進行脫水固化處理，用于綠化及復墾、土地整理等，保護基本農(nóng)田，防止有害有毒淤泥對土地造成二次污染。對城鎮(zhèn)污水處理廠和河道清淤中產(chǎn)生的污染嚴重、有毒有害的污泥進行集中處理，至2020年，縣級城市以上永久性污泥處置設施全覆蓋，污泥無害化處置率達100%。科學推行生態(tài)攔截，加強水生態(tài)修復，實施一批河岸濕地、氮磷吸收、生態(tài)浮床等修復工程，保護水生物多樣性，加快恢復河道生態(tài)系統(tǒng)功能，提高河道自凈能力。〔責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市水利局、城鄉(xiāng)建設局〕
?。┖泳W(wǎng)水系暢活工程
抓緊編制實施河道“藍線”規(guī)劃，深入推進“六橫四縱”骨干河網(wǎng)整治，盡快打通十大排澇片區(qū)的斷頭河、旱橋等各類堵點，讓水流起來、活起來。繼續(xù)鞏固河道清障長效管護工作成效，深化拆壩建橋建涵、阻水網(wǎng)籪沉船等清理，抓好小微水體清障、狹窄河面拓寬等整治工作，全市村級以上河道做到應拆盡拆、應建盡建、應清盡清，實現(xiàn)河道暢通，水系貫通?？茖W制定生態(tài)補水方案，加大引江調(diào)水力度，提高引江調(diào)水頻次，沿江主要引水涵閘做到有水必引，在維持內(nèi)河基本生態(tài)需求及航運要求的條件下，合理加強沿海涵閘排水調(diào)度，有效拉動水體流動，及時補充更換新鮮水源，促進骨干河道水體水質的有效改善。加大引江調(diào)水能力建設，將工程提水列入重要議事日程，加快推進九圩港泵站建設，立即著手新增提水泵站前期工作研究，科學制定方案，加快實施進程，盡快實現(xiàn)以引為主、引提結合，科學調(diào)水、生態(tài)補水?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區(qū)人民政府，市水利局〕
?。ㄆ撸┖拥篱L效管護工程
全面健全完善全市各級河長組織體系，深化完善“四位一體”環(huán)境長效管理，建立健全河道長效管護機制。按照河面、河溝無惡性水生植物、無漂浮物、無障礙物，河底無淤泥；河水潔凈，無工業(yè)廢水、生活污水、畜禽糞便直排入河；河坡無建筑生活垃圾、無亂墾亂種、無高桿雜草；河道兩側青坎無違章搭建、無任意取土、亂占河道的標準，對各級各類河道進行常態(tài)、長效管護。全面推行一二級及通航的三級河道市場化運作機械化保潔，并對保潔船采用GPS全程跟蹤、保潔工作動態(tài)監(jiān)管、保潔效果嚴格考核，三級河以下全面落實責任制。設立統(tǒng)一規(guī)范的河長公示牌，明確管護標準、各級河長、保潔人員、監(jiān)督舉報電話等。進一步落實河道長效管護機構、人員和經(jīng)費，加強河道工程巡查、觀測、維護，加快推進河道劃界確權，確保河道工程安全，提高工程的完好率。〔責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市水利局、農(nóng)委、環(huán)保局〕
?。ò耍┖拥谰G化美化工程
加快編制河道藍線規(guī)劃，劃定河道功能區(qū)劃，強化河道空間監(jiān)管，合理確定河道開發(fā)利用布局，嚴格控制開發(fā)強度，著力提高開發(fā)水平。全面組織實施河道綜合整治，全面建設綠色生態(tài)河道。加快河道岸坡整治，修復坍塌、水毀工程，采取工程護坡和植被護坡相結合等措施，維護河勢穩(wěn)定和岸坡安全。加快構建河道綠色生態(tài)體系，結合森林城市建設，按照“5221”即“江海堤防50米、圩堤20米、等級河道兩側50-15米、溝渠單側1行以上的喬木”綠化要求，全面組織實施沿河沿水綠化。大力開展拆違還綠、退耕還綠、見縫插綠、集中植綠、長效護綠等活動，建設河道兩岸景觀綠化帶。積極推廣植物凈水技術，加強沿河濕地建設，在河道中種植浮水、挺水、沉水植物等生物治理手段，進一步凈化水體、美化河道?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區(qū)人民政府，市農(nóng)委、城鄉(xiāng)建設局、水利局〕
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
各級黨委、政府要把河岸共治作為全面推行河長制、斷面長制，推進生態(tài)文明建設的主要舉措，擺到更加突出位置，切實加強領導，嚴格落實責任，扎實推進各項工作。各級河長、斷面長要切實承擔起“第一責任人”職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流的綜合治理，做到包河治水、包干治水。要一級帶著一級干，層層傳導壓力，做到責任壓實、要求提實、考核抓實，確保河岸共治各項工作落到實處。市河長制辦公室、“263”辦公室要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，圍繞河岸共治各項目標任務，明確要求、協(xié)調(diào)推進，切實履行交辦、督辦、查辦職能。市環(huán)保、水利、建設、農(nóng)委、交通、城管、海洋與漁業(yè)等部門要根據(jù)職能分工，發(fā)揮行業(yè)主管作用，加強指導協(xié)調(diào)，研究解決河道管理和環(huán)境治理保護中的突出問題，及時協(xié)調(diào)解決影響水質改善的關鍵問題。
?。ǘ┩晟企w制機制
實行河岸共治，要充分依托市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系和兩減六治三提升專項治理聯(lián)動機制，進一步強化河長制辦公室和“263”辦公室聯(lián)合辦公機制，發(fā)揮各級環(huán)保、水利等部門的牽頭主體作用，在領導力量、統(tǒng)籌管理、人員調(diào)配、機制互動、資源共享等方面進行整合，做到同部署、同督查、同落實。對涉及多部門的重點難點工作，建立會商機制，確保問題及時解決，切實提高工作的系統(tǒng)性、科學性、精準性。要根據(jù)全面推行河長制和兩減六治三提升確定的目標任務，細化河岸共治八大工程措施，統(tǒng)一制定推進方案、督查計劃、考核辦法，確保目標一致、標準一致、行動一致，形成工作推動合力。同時，進一步加大對水環(huán)境治理的財政支持力度，鼓勵和吸引社會資金投入，多渠道籌措資金，實現(xiàn)共治共享。進一步完善主要跨界河道水質斷面監(jiān)測和補償機制，嚴格執(zhí)行差別化水資源費征收政策，完善污水處理費、排污費政策，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)水減排。要將河岸共治納入各級政府提質增效考核，獎優(yōu)罰劣，推動河岸共治工作開展。
?。ㄈ┩怀鲋攸c攻堅
根據(jù)南通市環(huán)境監(jiān)測中心站水質抽測結果，確定對如泰運河等7條重點河流、東安閘橋西等12個水質不穩(wěn)定甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類的斷面實施首批重點攻堅，確保實現(xiàn)年底前全面消除省考以上劣Ⅴ類斷面的奮斗目標（詳見附件1）。各地要全面排查斷面上下游、左右岸主要排口，點源、面源、流動源等，摸清污染成因。并根據(jù)排查結果，制定“一源一策”、“一河一策”，列出“問題清單”、“項目清單”、“責任清單”，形成整治方案，明確目標、工作措施和時間要求。堅持問題導向，根據(jù)整治清單，全面落實各項整治任務。堅持邊查邊改、即知即改，力爭早實施、早見效。
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河岸共治行動將首先從市級16條骨干河道和市區(qū)黑臭河道開始，結合正在進行的“一河一策”方案編制，堅持拆違先行、封口截污、控源減排、建管并重、綜合施策，于2017年底前排出首批河岸共治任務和責任分解措施。其他各級河道要在今年年底前制定方案，2018年全面啟動，確保到2020年基本解決河道綜合整治和陸域污染防治、環(huán)境整治方面的突出問題。市委市政府高度重視鋼絲繩行業(yè)、印染、化工整治，以通啟運河、通呂運河和如泰運河為重點，于2017年7月先期開展“三河三業(yè)”整治試點，著力打造河岸共治示范工程。各地黨委政府、各級河長要迅速行動，研究制定“三河三業(yè)”整治方案，堅持流域化治理、項目化推進，協(xié)同推進各項整治措施，實施一批生態(tài)工程、精品工程、示范工程，為全市河岸共治工作積累經(jīng)驗。
?。ㄎ澹﹪栏窨己吮O(jiān)管
要完善考核問責機制，實行一月一通報，雙月一點評，一季一考核，定期通報河道管理保護情況，協(xié)調(diào)解決河道管理保護的重點難點問題，加大督辦力度，強化跟蹤問效。各地各部門要在河長的組織領導下，各司其職，各負其責，依法履行河道管理保護的相關職責。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法強化河道管理保護監(jiān)管，嚴厲打擊涉河違法行為，切實維護良好的河道治理管護秩序。
（六）動員全民參與
要充分發(fā)揮新聞輿論的導向和監(jiān)督作用，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體，要廣泛持久地開展多層次、多形式的水生態(tài)文明建設宣傳教育活動，加強對先進典型的總結和推廣，形成推進河岸共治、共建共享生態(tài)文明建設的良好氛圍。引導企業(yè)履行社會責任，自覺控制污染、推行清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、老黨員、老干部及企業(yè)家、志愿者、群團組織的作用，進一步提高人民群眾投身水環(huán)境治理的責任意識和參與意識，形成全社會關心、支持、參與和監(jiān)督河岸共治的良好氛圍。
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