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南通市政府辦公室關(guān)于開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動的通知
通政辦發(fā)〔2017〕134號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位，各地圖編制、使用登載單位：
為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)近日關(guān)于全覆蓋排查整治“問題地圖”的重要批示精神，根據(jù)省國土資源廳、省測繪地理信息局《關(guān)于開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動的通知》（蘇國土資發(fā)〔2017〕336號）的要求，經(jīng)研究，決定在全市開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動?，F(xiàn)將《南通市全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2017年9月9日
南通市全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動工作方案
為貫徹落實《中華人民共和國測繪法》、《地圖管理條例》等法律法規(guī)，市國土資源局會同市網(wǎng)信辦、市政府辦公室、經(jīng)信委等部門決定在全市范圍內(nèi)組織開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動。具體工作方案如下：
一、工作目標
認真貫徹落實《中華人民共和國測繪法》、《地圖管理條例》等法律法規(guī)，在全市范圍內(nèi)對“問題地圖”開展全覆蓋排查整治，全面清除各類“問題地圖”，依法嚴厲查處違法違規(guī)行為，全面落實整改責任和措施，完善健全地圖市場監(jiān)管長效機制，進一步強化國家版圖意識宣傳教育，引導(dǎo)社會公眾正確繪圖用圖，提高辨別“問題地圖”的能力，切實保障我國地理信息安全，維護國家主權(quán)、安全和利益。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立南通市全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動工作，督促各地、各有關(guān)部門專項行動和相關(guān)政策的貫徹落實，督辦“問題地圖”重大案件，推動地圖監(jiān)管長效工作機制健全完善。
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組成員組成
組 長：邵懷德 市政府副秘書長、市海洋與漁業(yè)局局長
副組長：魏欽穩(wěn) 市國土資源局局長
姜沁洋 市政府辦公室副主任
成 員：成繼唐 市委宣傳部副處職干部（網(wǎng)信辦專職副主任）
許向前 南通軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長
邱愛軍 市經(jīng)濟和信息化委員會副主任
吳 彪 市國土資源局副局長
葛蘇強 市教育局副局長
陳 兵 市公安局副局長
秦 華 市工商行政管理局副局長
徐慶滿 市文化廣電新聞出版局局長助理
潘 強 市政府外事僑務(wù)辦公室副主任
孫偉晉 市委保密委員會辦公室主任、市國家保密工作局局長
李 俊 市信息中心主任
張 進 南通海關(guān)副關(guān)長
聯(lián)絡(luò)員：尹鳴鳴 市委宣傳部網(wǎng)信辦互聯(lián)網(wǎng)新聞中心科員
葛 蕾 市經(jīng)濟信息化委員會處長
周 鵬 市教育局發(fā)展規(guī)劃與財務(wù)處主任
瞿 建 市公安局科信處處長
曹曉青 市工商行政管理局消保處副處長
邢衛(wèi)兵 市國土資源局測繪處處長
宗 實 市文化廣電新聞出版局新聞出版處副處長
朱 菁 市政府外事僑務(wù)辦公室港澳事務(wù)處處長
解君輝 市國家保密工作局主任科員
薛 明 市信息中心預(yù)測分析科副科長
顧險峰 南通海關(guān)查驗科科長
吳宏剛 南通軍分區(qū)參謀
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，承擔日常工作。辦公室主任由吳彪同志擔任，成員：邢衛(wèi)兵、姚建中、陳繼忠、張浩泉、田建華、陳出新、金曄。辦公室設(shè)立 “問題地圖”舉報電話：0513－59009538，59009539，網(wǎng)上舉報信箱：ntdkc@163.com。
?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責分工
市國土資源局：負責總體組織實施與協(xié)調(diào)，組織全市巡查工作，組織“問題地圖”重大案件查處；負責本系統(tǒng)內(nèi)單位和測繪資質(zhì)單位的排查整治工作。
市網(wǎng)信辦：負責督促互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位的排查整治工作；負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)專項行動的網(wǎng)絡(luò)輿情工作。
市政府辦公室與市信息中心：負責督促政府網(wǎng)站的排查整治工作。
市經(jīng)信委：負責督促信息化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、使用地圖產(chǎn)品的排查整治工作。
市教育局：負責教材的排查整治工作。
市公安局：負責對刑事案件和違法人員開展調(diào)查、取證，并在聯(lián)合查處中提供執(zhí)法保障。
市工商局：負責督促流通領(lǐng)域銷售地圖商品經(jīng)營主體（含電子商務(wù)平臺）的排查整治工作。
市文廣新局：負責督促新聞、出版、影視制作單位的排查整治工作，負責督促博物館等場館的排查整治工作。
市外僑辦：協(xié)調(diào)處理有關(guān)地圖、地名的涉外事務(wù)。
南通海關(guān)：負責進出口地圖產(chǎn)品的檢查整治工作。
市保密局： 組織對標注涉密信息地圖和公開登載、非法交易涉密地圖等失泄密案件查處工作。
南通軍分區(qū)：協(xié)同開展相關(guān)地圖密級鑒定和涉軍案件聯(lián)合查處工作。
各地要結(jié)合各自實際，聯(lián)合多部門成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)成員單位職責和分工。
三、檢查內(nèi)容
?。ㄒ唬┲饕獧z查三大類“問題地圖”：
1.存在危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整等嚴重問題的地圖：臺灣省在地圖上的表示違背“一個中國”原則；錯繪、漏繪我國臺灣島、海南島、釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼；錯繪國界線將我國領(lǐng)土表示到國外；南海斷續(xù)線的表示不符合國家有關(guān)規(guī)定；錯將我國重要島嶼按其他國家主張名稱進行標注等。
2.存在危害國家安全和利益等嚴重問題的地圖：在地圖上表示軍事禁區(qū)、軍事設(shè)施、國家安全要害部門、未經(jīng)公開的港口和機場等不能對外公開的涉密內(nèi)容；公開登載、非法交易涉密地圖。
3.其他不符合地圖管理有關(guān)規(guī)定的地圖和行為：地名在地圖上的表示不符合國家有關(guān)規(guī)定；其他國家和地區(qū)表示不符合我國政治外交主張和有關(guān)規(guī)定；無資質(zhì)從事地圖編制或互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)；未依法履行地圖審核程序公開登載；弄虛作假、偽造申請材料騙取地圖審核批準文件，或者偽造、冒用地圖審核批準文件和審圖號；未在地圖適當位置顯著標注審圖號。
?。ǘ┲饕獧z查地圖的種類：
1.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載的動態(tài)和靜態(tài)地圖；
2.微博、微信公眾號中登載的地圖；
3.政府網(wǎng)站登載的地圖；
4.新聞媒體使用的地圖；
5.展覽（展會）、博物館等展示的地圖；
6.公開出版和銷售的地圖（包括在電子商務(wù)平臺、書店、圖書音像市場等銷售的地圖）；
7.進出口地圖（含對外加工地圖）；
8.其他地圖（地球儀、工藝性地圖產(chǎn)品等）。
四、主要任務(wù)
（一）組織開展全覆蓋自查整改工作
各級政府網(wǎng)站按照國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的關(guān)于規(guī)范政府網(wǎng)站中地圖登載使用有關(guān)通知進行自查整改。
市網(wǎng)信辦、市文廣新局和市國土資源局根據(jù)有關(guān)通知要求，組織互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位進行自查整改。
領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位根據(jù)職責分工，組織新聞媒體、博物館以及大型商業(yè)網(wǎng)站等開展全面自查整改。
各地組織對本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、新聞媒體、展覽（展會）和博物館、公開出版、銷售和進出口地圖等單位開展全面自查整改。
自查單位應(yīng)對照《“問題地圖”檢查目錄》（見附件），對存在重大問題的地圖及時予以刪除，對未依法履行地圖審核程序的地圖，應(yīng)送相應(yīng)國土資源管理部門審核并取得審圖號后方能登載。對拒不自查或未糾正違法違規(guī)問題的，將依法追究有關(guān)責任。
?。ǘ┙M織開展全市督查整治工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成立3個督查組，赴各地開展專項行動督查，對各地專項行動進行督導(dǎo)，聽取各地工作開展情況匯報，反饋群眾舉報以及互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)現(xiàn)的“問題地圖”線索，并對各地重點單位和場所進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。
督查組由市國土資源局和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊，具體分組督查如下：
第一組負責海安縣、如皋市；
第二組負責如東縣、通州區(qū)；
第三組負責海門市、啟東市；
第四組負責崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和通州灣示范區(qū)。
五、實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2017年9月5日-9月15日）
研究制定全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動工作方案，召開全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動工作會議，各地結(jié)合本地實際，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定部署專項行動工作方案，開展宣傳發(fā)動工作。
?。ǘ┳圆檎碾A段（2017年9月16日-9月30日）
專項行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織涉及地圖的相關(guān)單位進行自查整改，各級國土資源管理部門為相關(guān)單位自查提供地圖審核等支持。
各自查單位應(yīng)于9月23日前向相應(yīng)專項行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提交自查整改情況。各地專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)于9月25日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查工作情況總結(jié)。
?。ㄈ┒讲檎坞A段（2017年9月15日-10月20日）
督查組赴各地開展“問題地圖”督查，對各地工作開展情況進行檢查指導(dǎo)，對重點單位和場所進行抽查，形成督查工作報告。市級單位同時對縣（市）級專項行動開展情況進行指導(dǎo)，協(xié)助查處各類違法違規(guī)行為。
（四）匯報總結(jié)階段（2017年10月底）
各地應(yīng)于10月20日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組上報專項行動工作情況和典型案例。市領(lǐng)導(dǎo)小組認真梳理總結(jié)工作開展情況，形成總結(jié)報告報省領(lǐng)導(dǎo)小組。
（五）“回頭看”階段（2017年12月啟動）
對專項行動中檢查出的問題整改完成情況進行全面檢查，進一步強化落實整改措施，切實維護地理信息安全。
六、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識。各地要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強“四個意識”，以堅決的態(tài)度、有力的措施完成專項行動。要把國土資源系統(tǒng)和有關(guān)部門的力量全面組織發(fā)動起來，把專項行動作為下半年最重要的工作加以推動，確保向中央交出一份維護國家主權(quán)、安全和利益的合格答卷。
?。ǘ┖葑ゲ渴鹇鋵崱８鞯匾矣谂鲇?、嚴肅執(zhí)法、不留死角，建立嚴格的問責機制。針對檢查內(nèi)容，制定切實可行的實施工作方案，明確分工和責任，確保檢查范圍全覆蓋。要深入現(xiàn)場、重點行業(yè)、領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進行認真檢查并做好檢查記錄，嚴禁搞形式、走過場。要健全“問題地圖”監(jiān)管聯(lián)動機制，進一步暢通“問題地圖”舉報方式和渠道，擴大公眾參與度。要深入研究增加標準地圖服務(wù)有效供給的具體措施和長效機制，進一步提高地圖公共產(chǎn)品的服務(wù)能力和水平。各地、各部門、各企事業(yè)單位要明確各自責任，履行好各自職責，強化統(tǒng)籌推進，把專項行動與嚴格落實地圖審核等地圖管理制度、建立地圖監(jiān)管長效機制相結(jié)合，確保專項行動工作取得實效。
?。ㄈ┮婪▏烂C查處。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的“問題地圖”實行“零容忍”，嚴格督促及時整改并做好“回頭看”。在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、展覽（展會）、博物館等登載的，要責令立即撤換；在市場上銷售的，要當場收繳；在電子商務(wù)平臺中銷售的，要責令及時下架并追繳；對正在生產(chǎn)的，要責令其停止生產(chǎn)并收繳其產(chǎn)品。對各類情節(jié)嚴重的“問題地圖”，要依法進行立案查處，對直接責任人及相關(guān)負責人進行追責，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?。大力開展國家版圖意識宣傳教育工作，通過發(fā)布地圖管理標語、張貼宣傳畫等活動，引導(dǎo)社會公眾正確繪圖用圖，進一步強化地圖監(jiān)管，大力推進專項行動開展。通過開展國家版圖意識宣傳教育“進學校、進社區(qū)、進媒體”活動，提高社會公眾辨別“問題地圖”的能力，進一步深化專項行動開展。
?。ㄎ澹┘皶r報送信息。各企事業(yè)單位要嚴格按照專項行動工作要求，建立信息報送制度，及時將工作開展情況報專項行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各地在專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)建議，要及時與市領(lǐng)導(dǎo)小組交流與溝通，并按時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本地工作開展情況。
附件：“問題地圖”檢查目錄
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