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南通市政府辦公室關(guān)于組織開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的通知
通政辦發(fā)〔2017〕116號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府各項(xiàng)改革措施，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2017〕216號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，決定將規(guī)范性文件專項(xiàng)清理與定期清理合并進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、清理范圍
市政府及其所屬部門和各縣（市）、區(qū)政府及其所屬部門制定的現(xiàn)行有效（截止2017年6月30日）的規(guī)范性文件。
本次清理的規(guī)范性文件是指除規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)力義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的公文（含具有政策性內(nèi)容的文件，下同），不包括行政機(jī)關(guān)制定的不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部管理規(guī)范、會(huì)議紀(jì)要、請(qǐng)示報(bào)告、工作制度以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人事任免、對(duì)具體事項(xiàng)作出的處理決定等文件。
二、清理重點(diǎn)與原則
（一）專項(xiàng)清理
1.對(duì)照2013年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)的“放管服”改革政策措施，全面清理現(xiàn)行有效的市政府及其所屬部門和各縣（市）、區(qū)政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府改革決策（附件1、3）相抵觸，或者與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府改革決策涉及的已修改法律法規(guī)（附件2、4）不一致的，要予以廢止；規(guī)范性文件的部分內(nèi)容，與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府改革決策不一致，或者與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府改革決策涉及的已修改法律法規(guī)不一致的，要予以修改。
2.對(duì)照國(guó)家和省生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的要求，專項(xiàng)清理現(xiàn)行有效的市政府及其所屬部門和各縣（市）、區(qū)政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)決杜絕規(guī)范性文件降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問(wèn)題。
?。ǘ┒ㄆ谇謇?br> 對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和省委、省政府印發(fā)的《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》，全面清理其他現(xiàn)行有效的市政府及其所屬部門和各縣（市）、區(qū)政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件。
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1.與《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的；存在擴(kuò)大范圍、增設(shè)條件、增加程序、限制或剝奪相對(duì)人合法權(quán)利、增加相對(duì)人義務(wù)，或者增加本部門的權(quán)利或者減少本部門的法定職責(zé)的；
2.不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有封鎖市場(chǎng)、行業(yè)壟斷等不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的；
3.機(jī)構(gòu)調(diào)整中管理部門發(fā)生調(diào)整和變更，監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整或者監(jiān)督管理方式已改變的；
4.規(guī)范性文件之間相互矛盾、沖突，影響執(zhí)行效力的；
5.適用期已過(guò)或者涉及對(duì)象已消失的；
6.其他需要廢止或者修改的。
三、責(zé)任分工
規(guī)范性文件清理按照“誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”的原則，實(shí)施主體為第一責(zé)任人。具體分工如下：
?。ㄒ唬┦姓ê姓k公室）發(fā)布的規(guī)范性文件，在市政府法制辦統(tǒng)一組織下，由負(fù)責(zé)實(shí)施的牽頭部門提出清理意見(jiàn)。
?。ǘ┦姓鞑块T，各縣（市）、區(qū)政府及其所屬部門負(fù)責(zé)清理以本部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件。多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門負(fù)責(zé)清理，并征求其他制定部門的意見(jiàn)。
?。ㄈ┎块T被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。
四、清理結(jié)果
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件的清理結(jié)果，分為廢止、失效、予以修改和繼續(xù)有效四大類。
?。ǘ┪戳腥肜^續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)；予以修改的規(guī)范性文件，如在規(guī)定修訂期限內(nèi)仍未修訂完畢的，視為廢止。
?。ㄈ┦姓?guī)范性文件的清理結(jié)果由市政府法制辦審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布；市政府部門制發(fā)的規(guī)范性文件清理結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)市政府法制辦備案。各縣（市）、區(qū)政府及其所屬部門規(guī)范性文件清理結(jié)果，參照?qǐng)?zhí)行。
五、進(jìn)度安排
各清理責(zé)任部門根據(jù)工作要求，明確清理工作機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)工作責(zé)任和任務(wù)，梳理清理目錄，按照要求填報(bào)統(tǒng)計(jì)表，提出清理意見(jiàn)和結(jié)果。
9月15日前，市政府各部門將本部門實(shí)施的以市政府（含市政府辦公室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件清理意見(jiàn)（按附件5、6、7、8格式填報(bào)），以及部門現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄（按附件8格式填報(bào)）報(bào)市政府法制辦公室。9月30日前，市政府法制辦公室向市政府報(bào)告清理審核意見(jiàn)。
9月15日前，各縣（市）、區(qū)政府將本地區(qū)規(guī)范性文件清理結(jié)果（按附件5、6格式填報(bào)），以及現(xiàn)行有效r 規(guī)范性文件目錄（按附件8格式填報(bào)），報(bào)市政府法制辦。
10月15日前，市政府將清理結(jié)果匯總報(bào)送省政府法制辦。
六、相關(guān)要求
各地各部門要高度重視本次規(guī)范性文件清理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織專門力量，倒排時(shí)間表，確保按時(shí)、保質(zhì)完成清理任務(wù)。市政府法制辦要會(huì)同市相關(guān)部門跟蹤了解清理工作情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、研究解決共性問(wèn)題，加快建立“放管服”改革涉及的規(guī)范性文件清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)改革進(jìn)程主動(dòng)作為、動(dòng)態(tài)清理，保障各項(xiàng)改革措施落地生效。
各地各部門要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，引導(dǎo)公眾參與，通過(guò)召開(kāi)專家論證會(huì)、執(zhí)法一線人員和行政管理相對(duì)人座談會(huì)等多種形式，充分征求各方面意見(jiàn)，有針對(duì)性地提出處理意見(jiàn)。
在全面清理的基礎(chǔ)上，各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，建立健全規(guī)范性文件后評(píng)估工作制度、專項(xiàng)清理和定期清理相結(jié)合的管理制度，建立“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。清理工作情況將納入2017年度依法行政考核。
各地各部門在清理工作中遇到的具體問(wèn)題，可向市政府法制辦咨詢，聯(lián)系電話：85099083、85215082。
附件：1.2013年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)“放管服”改革文件目錄
2.2013年以來(lái)“放管服”改革涉及修改的國(guó)家法律和行政法規(guī)目錄
3.2013年以來(lái)省委、省政府有關(guān)“放管服”改革文件目錄
4.2013年以來(lái)“放管服”改革涉及修改的地方性法規(guī)目錄
5.規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表
6.“生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)”涉及規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表
7.規(guī)范性文件清理情況審查表
8.規(guī)范性文件清理意見(jiàn)匯總表（分繼續(xù)有效、修改、失效、廢止類）
南通市人民政府辦公室
2017年8月4日
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