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南通市政府辦公室關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的意見
通政辦發(fā)〔2017〕129號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)更多人才、資金、技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，對于培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的作用。為進(jìn)一步落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各項(xiàng)扶持政策措施，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕29號），緊密結(jié)合南通實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、簡化審批手續(xù)
?。ㄒ唬┓艑挼怯洍l件。在縣級層面全面推行“證照聯(lián)辦”，減少申請材料、整合辦理流程、縮短辦理時(shí)限。對從事無污染、不擾民、無安全隱患行業(yè)經(jīng)營的市場主體，經(jīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者承諾已經(jīng)相關(guān)利害關(guān)系人同意的，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員將住宅用房用作工商住所、經(jīng)營場所登記，實(shí)行年報(bào)公示制度。推行告知承諾，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者進(jìn)行名稱、住所、先照后證等登記時(shí)，書面承諾相關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性、有效性，并在企業(yè)信用信息平臺(tái)上予以公示。（責(zé)任部門：市工商局、行政審批局）
（二）方便頒證許可。加快推動(dòng)通過削減許可事項(xiàng)、許可改備案、證照聯(lián)辦等方式方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者領(lǐng)取各類許可證。推行許可集中會(huì)辦，提高辦事辦證效率。（責(zé)任部門：市工商局、行政審批局）
（三）自主選擇經(jīng)營范圍。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類自主選擇經(jīng)營范圍登記。對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄中未列入的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，非禁即可，予以核定。（責(zé)任部門：市工商局、行政審批局）
?。ㄋ模┩菩腥屉娮踊怯洝＜涌焱七M(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記區(qū)域、主體、業(yè)務(wù)全覆蓋，建立以電子簽名為支撐的全程電子化登記服務(wù)平臺(tái)，為網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)群體免費(fèi)發(fā)放與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力的電子營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任部門：市工商局、行政審批局）
二、落實(shí)扶持政策
（五）加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的用地支持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、軟件和云計(jì)算等新業(yè)態(tài)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地?？h級人民政府在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。（責(zé)任部門：市國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、旅游局）
（六）加大財(cái)稅扶持力度。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員傾斜，支持領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。將大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、國稅局、地稅局、經(jīng)信委、婦聯(lián)）
?。ㄆ撸┞鋵?shí)用電優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（責(zé)任部門：市物價(jià)局、商務(wù)局、農(nóng)委、供電公司）
?。ò耍┘訌?qiáng)金融信貸扶持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等權(quán)屬清晰的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。通過財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難融資貴問題。積極發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，開展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮好融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等產(chǎn)品的精準(zhǔn)支農(nóng)作用。（責(zé)任部門：市金融辦、銀監(jiān)局、財(cái)政局、農(nóng)辦、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、人民銀行南通市中心支行）
?。ň牛╅_展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。建立完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，摸清返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員底數(shù)、創(chuàng)業(yè)意愿、培訓(xùn)需求等基本情況。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃，開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)?？h（市）、區(qū)要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。充分利用涉農(nóng)院校、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地等各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。建立高校院所專家、農(nóng)業(yè)科技人員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的對口聯(lián)系制度，鼓勵(lì)涉農(nóng)科研教學(xué)單位積極組織科技人員進(jìn)村入戶，及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（責(zé)任部門：市人社局、農(nóng)辦、農(nóng)委、教育局、科技局、旅游局、團(tuán)市委、婦聯(lián)）
?。ㄊ┙?chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。按照平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托市級8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村信息化應(yīng)用示范基地、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色園區(qū)（基地），形成一批園區(qū)（基地）列入全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新目錄。有條件的地方可對符合補(bǔ)貼條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予租金補(bǔ)貼。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員打造以家紡、花卉苗木、長壽食品、海產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色的專業(yè)平臺(tái)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至特色產(chǎn)業(yè)所在的縣、鎮(zhèn)、村。推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)同合作，推進(jìn)高校院所、企業(yè)、創(chuàng)客優(yōu)勢互補(bǔ)，使“草根”和精英、企業(yè)和社會(huì)、政府和市場，共同匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力。（責(zé)任部門：市農(nóng)辦、農(nóng)委、科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局、商務(wù)局、教育局）
（十一）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。充分利用國家和省扶持信息化建設(shè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用各類電商平臺(tái)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、信息化知識培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)等網(wǎng)絡(luò)營銷，培育一批既掌握電子商務(wù)技術(shù)、又懂得農(nóng)產(chǎn)品特性的農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人才。各類電信運(yùn)營商，要優(yōu)先保障網(wǎng)絡(luò)資源，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。依托益農(nóng)信息社平臺(tái)建設(shè)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，可聘用其作為村級信息員。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、財(cái)政局、商務(wù)局、農(nóng)委）
（十二）加大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。小微企業(yè)當(dāng)年招用無就業(yè)經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員繳存住房公積金納入勞動(dòng)合同文本正式條款，確保包括在城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位就業(yè)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入住房公積金繳納范圍。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者個(gè)人繳存住房公積金。（責(zé)任部門：市人社局、財(cái)政局、工商局、住房公積金管理中心）
三、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
?。ㄊ┙∪M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。市農(nóng)辦和農(nóng)委要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。市各相關(guān)部門要按照職能分工，積極推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)。縣（市）/區(qū)要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任，形成工作合力，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問題。（責(zé)任部門：縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市農(nóng)辦、農(nóng)委）
?。ㄊ模┨嵘齽?chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。針對不同人員、不同行業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、營銷對接等方面開展針對性的指導(dǎo)服務(wù)，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)際問題。每年評出一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)站等服務(wù)載體，促進(jìn)各類平臺(tái)載體發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)功效。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新調(diào)查摸底，摸清返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員數(shù)量和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，建立資料檔案。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（責(zé)任部門：市農(nóng)辦、農(nóng)委、民政局、人社局、統(tǒng)計(jì)局）
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)典型宣傳引導(dǎo)。開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)，激揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、電臺(tái)等媒體專欄，周密策劃、精心選題，解讀創(chuàng)業(yè)政策，重推返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動(dòng)，努力營造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（責(zé)任部門：市農(nóng)辦、農(nóng)委）
南通市人民政府辦公室
2017年8月25日
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