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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市市本級政府投資項目管理暫行辦法的通知
通政辦發(fā)〔2017〕115號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市市本級政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)2017年6月23日市第十五屆人民政府第6次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2017年8月4日
南通市市本級政府投資項目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步完善政府投資體制，加強政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策、實施和監(jiān)管制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 市本級政府投資項目的儲備、論證、計劃編制、項目審批、資金使用、建設(shè)管理和監(jiān)督等，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用市本級政府性資金，采取政府直接投資和資本金注入方式所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目，主要包括：
?。ㄒ唬┙逃?、文化、科技、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)項目，以及機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體業(yè)務(wù)用房等房屋建筑類項目；
（二）市政道路、園林綠化、公益設(shè)施、水利、交通、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施類項目。
第四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)貫徹宏觀調(diào)控總體要求，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，堅持量入為出、綜合平衡，按照輕重緩急確定投資計劃和建設(shè)序時進(jìn)度。
落實中央八項規(guī)定精神，堅持厲行節(jié)約、反對浪費，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，充分利用好要素資源，切實提高政府投資效益。
第二章 項目儲備
第五條 政府投資項目實行項目儲備制度。市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局分別牽頭，建立三年滾動政府投資項目庫，明確計劃期內(nèi)項目安排導(dǎo)向。項目庫實行動態(tài)管理，適時更新，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局對政府投資項目庫實行共管共享。
第六條 市各主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，開展項目儲備，并圍繞項目建設(shè)的必要性、可行性和建設(shè)內(nèi)容等開展研究，形成項目建設(shè)初步方案后提出入庫申請。
市政道路、園林綠化項目由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局共同提出項目建設(shè)初步方案。
第七條 市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局按照項目類別，會同主管部門對項目建設(shè)的必要性進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^后，主管部門報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，列入項目庫。
第三章 項目論證
第八條 儲備項目列入年度政府投資項目計劃前應(yīng)開展可行性研究論證，研究論證根據(jù)項目輕重緩急合理開展。
列入年度政府投資計劃的項目原則上從三年滾動政府投資項目庫中選取。
第九條 市發(fā)改委會同項目所在地區(qū)政府，以及項目主管部門、市財政局、規(guī)劃局、國土資源局等相關(guān)部門和項目單位，對房屋建筑類項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、資金籌措方案等進(jìn)行可行性研究論證。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、交通運輸局等項目主管部門會同項目所在地區(qū)政府，以及市財政局、規(guī)劃局、國土資源局等相關(guān)部門和項目單位，分別對本行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、資金籌措方案等進(jìn)行可行性研究論證。
第十條 對于投資規(guī)模大、專業(yè)性強的項目，主管部門和項目單位可組織專家開展咨詢論證，并將咨詢意見作為項目研究論證的依據(jù)。也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進(jìn)行評估，并出具評估報告。
第十一條 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的項目，項目所在地區(qū)政府要開展風(fēng)險評估，主管部門和項目單位要廣泛征集社會公眾意見，并作為項目論證意見的重要參考。
第四章 年度計劃制定
第十二條 年度政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則，在年度政府投資項目資金額度內(nèi)安排。
年度政府投資項目資金額度由市財政局根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模提出，報市政府批準(zhǔn)。
第十三條 每年第四季度，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)年度政府投資項目資金額度和項目論證結(jié)果，分別提出下年度政府投資房屋建筑類項目計劃和政府投資公共基礎(chǔ)設(shè)施類項目計劃（以下統(tǒng)稱年度政府投資項目計劃）建議方案，上報市政府。
第十四條 年度政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱顿Y總規(guī)模、年度投資規(guī)模；
?。ǘ╉椖棵Q、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)期限、項目總投資、年度投資額、資金來源以及年度建設(shè)目標(biāo)；
?。ㄈ┢渌麘?yīng)當(dāng)說明的事項。
第十五條 年度政府投資項目計劃建議方案提交市政府常務(wù)會、市委常委會審議通過后，提請市人大常委會討論決定。市人大常委會決定后由市政府下達(dá)投資計劃，作為下年度項目計劃實施的依據(jù)。
第十六條 年度政府投資項目計劃一經(jīng)確定原則上不再增加，因國家、省臨時下達(dá)緊急性、突發(fā)性任務(wù)，或者向上爭取政策、資金支持等特殊原因確需實施的項目，原則上須經(jīng)原決策程序討論通過后，方可增補列入計劃。如確因時間緊迫，可簡化程序辦理，由市政府專題會議研究確定，報市人大常委會備案。
第十七條 已列入年度政府投資項目計劃的項目嚴(yán)格按照計劃內(nèi)容開展工作，如因不可抗力、工程建設(shè)規(guī)范調(diào)整等因素，確需調(diào)整項目建設(shè)地點、投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等，由項目單位提出調(diào)整申請，房屋建筑類項目由市發(fā)改委會同主管部門組織論證提出意見，公共基礎(chǔ)設(shè)施類項目由市城鄉(xiāng)建設(shè)局等主管部門組織論證提出意見，報市政府審定。
對于市本級政府性資金投資1億元以上房屋建筑類項目、5億元以上公共基礎(chǔ)設(shè)施類項目實施過程中超概算10%以上的單個項目，報市委常委會審定。
第五章 審批管理
第十八條 政府投資項目實行審批制，市行政審批局根據(jù)年度政府投資項目計劃，對項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計進(jìn)行審批。
第十九條 項目建議書獲批后，項目單位根據(jù)市行政審批局出具的批復(fù)文件，申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和能評審批等手續(xù)。
第二十條 項目單位在完成規(guī)劃、用地、能評等相關(guān)手續(xù)后，根據(jù)項目論證情況向市行政審批局報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和能評審批（節(jié)能承諾表）等文件。
第二十一條 項目單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和規(guī)劃設(shè)計方案，編制初步設(shè)計和項目概算文件。
市財政局組織概算評審并報市政府批準(zhǔn)后，市行政審批局組織有關(guān)部門和機構(gòu)對初步設(shè)計進(jìn)行審查，審查通過后批復(fù)初步設(shè)計。
第二十二條 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，市行政審批局結(jié)合主管部門前期研究的論證意見，在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批。
第二十三條 市有關(guān)部門與市行政審批局加強業(yè)務(wù)聯(lián)動，根據(jù)實際工作需要為項目審批提供支撐服務(wù)，參與重大項目批前論證和審核。
第二十四條 部分改、擴(kuò)建項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資500萬元以下的項目，可以簡化審批程序和審批內(nèi)容。
第二十五條 項目建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生變化或者建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模變化幅度超過10%以上的，項目可行性研究報告或初步設(shè)計須在開工前重新報市行政審批局審批。
市行政審批局根據(jù)市政府同意項目變更的意見，辦理項目的審批變更手續(xù)；不得擅自邊實施邊辦理變更手續(xù)或者先實施后補辦變更手續(xù)。
第六章 資金管理
第二十六條 市財政局根據(jù)年度政府投資項目計劃編制資金計劃，未列入年度政府投資計劃的項目原則上不得列入資金計劃。資金計劃應(yīng)根據(jù)年度政府投資項目計劃調(diào)整作相應(yīng)調(diào)整。
第二十七條 政府投資項目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。
項目實施過程中，市財政局根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度、資金實際需求等因素，合理有序安排項目資金。
第二十八條 政府投資項目建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ?。項目單位應(yīng)建立項目財務(wù)管理制度，對基建財務(wù)收支進(jìn)行獨立建賬核算。
第二十九條 鼓勵政府和社會資本合作，采取多種形式吸引社會資本擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出機制。
第七章 建設(shè)管理
第三十條 政府投資項目按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算開展施工圖設(shè)計和編制施工圖預(yù)算，并按照審查合格的施工圖設(shè)計文件施工建設(shè)。
第三十一條 政府投資項目實行集中代建，并在項目可行性研究報告批復(fù)中予以明確。
本辦法所稱集中代建，是指政府通過授權(quán)方式確定的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施，項目建成后交付項目單位的制度。
第三十二條 市級政府投資項目建設(shè)中心負(fù)責(zé)代建房屋建筑類項目，市城建集團(tuán)負(fù)責(zé)代建公共基礎(chǔ)設(shè)施類項目，市國有置業(yè)集團(tuán)為主負(fù)責(zé)代建市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司投資建設(shè)的非經(jīng)營性工程。
市級政府投資項目建設(shè)中心統(tǒng)籌管理市本級政府投資項目代建工作，對代建單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十三條 代建單位負(fù)責(zé)項目工程招投標(biāo)組織、建設(shè)管理、竣工驗收、移交備案等。代建單位可提前參與項目建議書編制、報批等前期手續(xù)辦理。
代建單位嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等管理要求，嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價控制。
項目主管部門和項目單位應(yīng)全程參與工程建設(shè)跟蹤管理。
第三十四條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動，依法實行招投標(biāo)，并進(jìn)入市公共資源交易平臺集中交易。
第三十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守項目基本建設(shè)程序，依法辦理相關(guān)手續(xù)，滿足法律法規(guī)規(guī)定的開工條件后開工建設(shè)，杜絕出現(xiàn)未批先建、越權(quán)審批等現(xiàn)象。
第三十六條 工程建設(shè)中嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，代建單位會同監(jiān)理等單位加強工程質(zhì)量和安全管理。
第三十七條 政府投資項目完工后具備驗收條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求，及時組織工程驗收和項目驗收。
第三十八條 項目單位應(yīng)當(dāng)在工程驗收合格后三個月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，并由項目單位委托或主管部門指定審計機構(gòu)進(jìn)行審計。
項目單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)審機制，開展工程管理跟蹤審計；市審計局按照年度審計計劃組織抽查或復(fù)審。
第三十九條 竣工決算及審計完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時向主管部門申請項目驗收。
未經(jīng)項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目，代建單位不得交付使用，項目單位不得接受。
第八章 監(jiān)督管理
第四十條 市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局分別負(fù)責(zé)對房屋建筑類、公共基礎(chǔ)設(shè)施類政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理；市財政局對資金使用等財務(wù)活動進(jìn)行管理和監(jiān)督；市審計局對項目竣工決算審查情況進(jìn)行審計監(jiān)督；市監(jiān)察局對項目建設(shè)進(jìn)行行政監(jiān)察；市國資委、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第四十一條 總投資3000萬元以上政府投資項目，項目單位在項目驗收后一年內(nèi)向市發(fā)改委提交項目總結(jié)報告，公共基礎(chǔ)設(shè)施類項目同時向市城鄉(xiāng)建設(shè)局提交總結(jié)報告。
總結(jié)報告主要內(nèi)容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、主要經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。
第四十二條 市發(fā)改委可組織有關(guān)專家和機構(gòu)對政府投資項目進(jìn)行稽察，按適當(dāng)比例選擇不同類別的項目開展項目后評價。對后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時向市政府報告。
第四十三條 市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及評估結(jié)果，及時調(diào)整優(yōu)化政府投資項目方向，提高投資決策的科學(xué)性。
第四十四條 國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政或其他法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第四十五條 市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司投資的經(jīng)營性建設(shè)項目，按照國有企業(yè)項目投資管理辦法和“三重一大”決策制度履行程序后實施。
第四十六條 各縣（市）、區(qū)政府（管委會）可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)管理規(guī)范。
第四十七條 本辦法由市發(fā)改委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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