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南通市政府辦公室關(guān)于南通市2017年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)
通政辦發(fā)〔2017〕76號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕13號(hào)）精神，確保價(jià)格總水平處于合理區(qū)間，順利實(shí)現(xiàn)2017年全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于江蘇省2017年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)），現(xiàn)就建立2017年南通市價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制提出如下意見(jiàn)：
一、價(jià)格調(diào)控目標(biāo)
2017年全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為：居民消費(fèi)價(jià)格總水平年度漲幅控制在3%左右。
二、目標(biāo)責(zé)任分解
?。ㄒ唬└骺h（市）、區(qū)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)
2017年，各縣（市）的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為：本地居民消費(fèi)價(jià)格總水平年度漲幅控制在3%左右。具體有7項(xiàng)任務(wù)：
1.建立健全價(jià)格調(diào)控責(zé)任機(jī)制。制定2017年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，明晰各相關(guān)部門調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)形勢(shì)研判和督查考核，努力形成調(diào)控合力。
2.規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理。省撥價(jià)格調(diào)節(jié)基金必須專項(xiàng)用于價(jià)格調(diào)控工作，嚴(yán)禁不按規(guī)定使用或截留、挪作他用。落實(shí)本級(jí)配套資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，努力保供穩(wěn)價(jià)。
3.保障“米袋子”“菜藍(lán)子”供應(yīng)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，抓好永久蔬菜基地建設(shè)，保障與本地需求相適應(yīng)的設(shè)施蔬菜基地面積，落實(shí)糧油、生豬、蔬菜等重要民生商品生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)任務(wù)，確保重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)。
4.發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)惠民作用。鞏固深化“平價(jià)商店規(guī)范年”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店準(zhǔn)入、退出機(jī)制，實(shí)施優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店日常督查，完善考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店長(zhǎng)效健康發(fā)展，穩(wěn)定“菜籃子”“米袋子”價(jià)格。
5.強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)管。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)重要民生商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)。建立網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管模式，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、強(qiáng)制服務(wù)等違法行為。健全價(jià)格信用機(jī)制，建立失信黑名單制度。完善價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)。
6.守護(hù)民生基本生活保障底線。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。對(duì)特困職工家庭和低保家庭免費(fèi)供水、供電、供氣政策執(zhí)行到位。足額拔付、按時(shí)發(fā)放低保家庭困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助。出臺(tái)涉及民生價(jià)格政策時(shí)，同步出臺(tái)對(duì)困難群眾的保障措施。
7.做好價(jià)格政策解讀和信息發(fā)布。加強(qiáng)政策宣傳與解讀，全面釋疑解惑，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。解讀、發(fā)布本地在保供穩(wěn)價(jià)方面采取的措施、取得的成效等。加大涉及民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格信息的采集和公布力度，提升價(jià)格信息服務(wù)民生功能。
?。ǘ┦杏嘘P(guān)部門價(jià)格調(diào)控工作任務(wù)
1.著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地面積250萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)12個(gè)萬(wàn)畝永久性蔬菜基礎(chǔ)建設(shè)。生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)68%。（市農(nóng)委）
2.認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策。落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)格政策，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。穩(wěn)定地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理，成品糧儲(chǔ)備充實(shí)到位。完善糧食應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查，依法履行糧食監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。（市糧食局、市發(fā)改委）
3.落實(shí)豬肉、蔬菜、化肥等政府儲(chǔ)備指標(biāo)。按照滿足城鎮(zhèn)常住人口“每人每天消費(fèi)2兩、不低于10天消費(fèi)量”的標(biāo)準(zhǔn)，建立豬肉儲(chǔ)備制度，全市生豬活體儲(chǔ)備2.3萬(wàn)頭。依托蔬菜基地、大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，建立以在地儲(chǔ)備為主、實(shí)物儲(chǔ)備為輔的儲(chǔ)備制度，重要的耐貯存蔬菜品種確保5-7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫(kù)存。做好化肥儲(chǔ)備工作，落實(shí)儲(chǔ)備資金，加強(qiáng)指標(biāo)考核，保證主要農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上市供應(yīng)量。（市商務(wù)局、市供銷合作總社、市財(cái)政局、市農(nóng)委）
4.積極發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)惠民作用。深化“平價(jià)商店規(guī)范年”建設(shè)，按“保供穩(wěn)價(jià)、利農(nóng)惠民、應(yīng)急調(diào)控”的要求，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作，強(qiáng)化日常督查考核，探索農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店發(fā)展新路徑，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店健康平穩(wěn)發(fā)展。（市物價(jià)局、市農(nóng)委）
5.落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專用車道，對(duì)持有“綠色通道”通行證的整車裝運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛予以免費(fèi)放行，降低農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)營(yíng)成本，確保農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)力充足、運(yùn)輸通暢，促進(jìn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)。（市交通運(yùn)輸局、市物價(jià)局）
6.規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理。按規(guī)定撥付、監(jiān)督省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理，認(rèn)真組織對(duì)縣（市）價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況的考核，督促落實(shí)本級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金配套資金，規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理和使用，發(fā)揮好價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。（市財(cái)政局、市物價(jià)局）
7.加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管。推進(jìn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理商品價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)時(shí)預(yù)警價(jià)格波動(dòng)的苗頭和傾向。強(qiáng)化糧、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售價(jià)格同步監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)分析體系。深化重要民生商品和服務(wù)價(jià)格公示工作，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格的合理形成。強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，探索推行雙隨機(jī)監(jiān)管方式，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，配合省反價(jià)格壟斷執(zhí)法，落實(shí)價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)。（市物價(jià)局）
8.規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和深加工秩序。加強(qiáng)流通市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。（市工商局、市糧食局、市物價(jià)局）
9.加強(qiáng)和改進(jìn)商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管。落實(shí)南通市區(qū)商品住房銷售價(jià)格備案制度。加強(qiáng)商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)工作，實(shí)行商品住房銷售“一價(jià)清”制度。開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)巡查，規(guī)范一房一價(jià)公示及明碼標(biāo)價(jià)。敦促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷售企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)理性定價(jià)，規(guī)范銷售行為。（市物價(jià)局、市房管局）
10.加強(qiáng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。按月通報(bào)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)及重要商品價(jià)格運(yùn)行情況。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)、市物價(jià)局、市農(nóng)委）
11.做好困難群體價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放工作。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)、足額發(fā)放困難群體價(jià)格補(bǔ)貼，努力緩解價(jià)格上漲對(duì)困難群體基本生活的影響，確保中央“社會(huì)政策要托底”要求落到實(shí)處。落實(shí)社會(huì)弱勢(shì)群體的各項(xiàng)收費(fèi)減免政策、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助政策。（市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市物價(jià)局、市總工會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)）
12.深化重要民生價(jià)格信息公示。完善民生價(jià)格信息采集發(fā)布系統(tǒng)，增加信息采集的品種和頻率，加大涉及民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格信息的采集和公布力度。結(jié)合季節(jié)變化和市民消費(fèi)熱點(diǎn)，深入開(kāi)展民生商品曬價(jià)比價(jià)工作，引導(dǎo)市民理性消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)，提升價(jià)格信息服務(wù)民生功能，營(yíng)造公平交易、明白消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。（市物價(jià)局）
13.堅(jiān)持價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度。做好價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制訂、督查、考核及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，組織年中督查、年終總結(jié)和考核，及時(shí)向省價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室和市政府報(bào)告相關(guān)情況。編發(fā)《南通價(jià)格》，每月通報(bào)南通市區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格運(yùn)行情況，分析價(jià)格走勢(shì)和影響因素。（市物價(jià)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制訂、督查和考核工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室具體承擔(dān)相關(guān)的日常工作。各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）、市各有關(guān)部門要高度重視價(jià)格調(diào)控工作，切實(shí)把抓生產(chǎn)、促流通、保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)等價(jià)格調(diào)控任務(wù)落到實(shí)處。
（二）明晰目標(biāo)責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）要結(jié)合實(shí)際制定本地價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，用好價(jià)格調(diào)節(jié)基金，確保各項(xiàng)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)要求，細(xì)化工作措施，抓好序時(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)溝通配合，努力抓好落實(shí)。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。市價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)跟蹤了解價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況，適時(shí)提議召開(kāi)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)調(diào)控措施落實(shí)情況，分析存在問(wèn)題，提出政策建議。年底對(duì)全年調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)，提出下一年度的調(diào)控建議。
南通市人民政府辦公室
2017年5月19日
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