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南通市政府辦公室關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見
通政辦發(fā)〔2017〕74號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為積極預防和有效處置拖欠農(nóng)民工工資問題，建立健全長效機制，落實上級要求，從根本上解決我市拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《省政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、高度重視，加強組織
解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關廣大農(nóng)民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度關注，先后提出了一系列的重要指示和要求。全市各地、各部門要高度重視，充分認識治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重要性、緊迫性和復雜性，從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益的高度和實現(xiàn)建成“強、富、美、高”新南通的目標出發(fā)，把全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作擺在突出位置，切實抓緊抓實抓好。到2020年，形成“全面覆蓋、制度完備、責任落實、監(jiān)管有力”的治理格局，努力實現(xiàn)我市農(nóng)民工工資基本無拖欠。
要按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，切實加強組織，健全解決企業(yè)拖欠工資問題部門聯(lián)席會議制度，加大工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實力度。根據(jù)《省政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號）和《南通市關于推進解決企業(yè)工資拖欠問題的實施意見》（通政辦發(fā)〔2007〕013號）精神，將我市解決企業(yè)拖欠工資問題部門聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）成員單位調(diào)整為市人力資源和社會保障局、市信訪局、市綜治辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設局、政府投資項目建設中心、市交通運輸局、市水利局、市國資委、市工商局、人民銀行南通市中心支行、市總工會、市經(jīng)信委等16家單位。南通市聯(lián)席會議由分管副市長為會議召集人，下設辦公室，負責聯(lián)席會議的日常工作。南通市聯(lián)席會議辦公室設在市人社局，辦公室主任由市人社局分管領導擔任，辦公地點在市勞動保障監(jiān)察支隊。各縣（市、區(qū)）人民政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責，并納入政府考核評價指標體系，同時要相應建立健全由政府分管領導牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。
二、明確責任、協(xié)調(diào)配合
解決企業(yè)拖欠工資問題、尤其是解決拖欠農(nóng)民工工資問題，往往涉及諸多領域方方面面，事關多個政府部門職能工作，這就要求明確聯(lián)席會議各成員單位的職責范圍和工作任務，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，各司其職。
人社部門負責解決企業(yè)拖欠工資問題的牽頭工作，承擔部門聯(lián)席會議辦公室的日常工作，加強組織協(xié)調(diào)、指導推動和督促檢查，切實做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解仲裁工作，根據(jù)《省政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號）要求和上級部署，組織相關部門做好工作落實，依靠基層勞動保障監(jiān)網(wǎng)格，切實做好拖欠農(nóng)民工工資預防、排查和預警工作，會同有關部門組織開展專項檢查，糾正和處理拖欠工資的違法行為；信訪部門負責受理有關企業(yè)拖欠工資的信訪事項，加強組織指導、協(xié)調(diào)處理和督促落實，及時向各職能部門交辦、督辦、轉辦工資拖欠問題；綜治部門負責將治理拖欠農(nóng)民工工資工作納入社會治安綜合治理考評，對工作不重視、措施不落實，導致發(fā)生影響社會穩(wěn)定重大問題的地方，嚴格按照中辦國辦《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》，實行責任追究；發(fā)改部門會同市財政主管部門統(tǒng)籌安排市本級財政性資金投資社會事業(yè)項目年度計劃，落實項目建設資金來源和籌措方式，為加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和爭議調(diào)解仲裁工作、提高工作效能提供基礎支持；公安部門負責協(xié)同人社部門健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，指導地方公安機關做好對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件線索的接收立案和偵破等工作，會同有關部門妥善處置欠薪群體性事件，依法查處以討要工資名義擾亂社會治安秩序的行為；司法部門負責指導地方司法行政部門支持、引導法律服務和法律援助機構為解決拖欠工資問題提供及時有效的法律服務和法律援助，配合人社等部門指導、督促拖欠工資的企業(yè)與勞動者簽訂還款協(xié)議，并由公證機構依法賦予強制執(zhí)行效力，建立完善、便捷、高效的維權機制；財政部門負責加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金，指導地方財政主管部門做好地方政府投資建設項目的資金撥付和資金監(jiān)管工作；城鄉(xiāng)建設部門負責建設領域農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)、指導推動和督促檢查，具體受理和協(xié)調(diào)處理建設領域發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件，協(xié)同有關部門全面規(guī)范建筑市政領域企業(yè)工資支付行為，牽頭落實本領域實名制管理、農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，推進工資支付誠信體系建設，改進本領域工程款支付管理和用工方式，對拖欠工資的失信企業(yè)，在職權范圍內(nèi)依法依規(guī)給予限制；政府投資項目建設中心負責本領域農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)、指導推動和督促檢查，具體受理和協(xié)調(diào)處理本領域發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件，協(xié)同有關部門全面規(guī)范市政領域企業(yè)工資支付行為，牽頭落實本領域實名制管理、農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，推進工資支付誠信體系建設，改進本領域工程款支付管理和用工方式，對拖欠工資的失信企業(yè)，在職權范圍內(nèi)依法依規(guī)給予限制；交通運輸部門負責做好交通運輸領域因工程款拖欠導致的農(nóng)民工工資拖欠的清理工作，督辦本領域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，協(xié)同有關部門全面規(guī)范交通運輸領域企業(yè)工資支付行為，牽頭落實本領域實名制管理、農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，推進工資支付誠信體系建設，改進本領域工程款支付管理和用工方式，對拖欠工資的失信企業(yè)，在職權范圍內(nèi)依法依規(guī)給予限制；水利部門負責做好水利建設領域因工程款拖欠導致的農(nóng)民工工資拖欠的清理工作，督辦本領域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，協(xié)同有關部門全面規(guī)范水利建設領域企業(yè)工資支付行為，牽頭落實本領域的實名制管理、農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，推進工資支付誠信體系建設，改進本領域工程款支付管理和用工方式，對拖欠工資的失信企業(yè)，在職權范圍內(nèi)依法依規(guī)給予限制；國資部門負責指導所監(jiān)管市屬國有企業(yè)加強用工管理，督促所監(jiān)管企業(yè)落實工資支付主體責任和工程總承包企業(yè)職責，督促監(jiān)管企業(yè)預防和解決工資拖欠問題，指導所監(jiān)管的經(jīng)營困難、兼并重組、搬遷停產(chǎn)等國有企業(yè)以及鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)國有企業(yè)的工資拖欠問題；工商部門負責指導地方市場監(jiān)督管理部門依法加強企業(yè)監(jiān)管，配合有關部門做好對企業(yè)的宣傳教育工作，依法查處無照經(jīng)營行為，對嚴重欠薪失信企業(yè)受到行政處罰的情況，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法予以公示；人民銀行南通市中心支行負責協(xié)調(diào)指導各金融機構支持解決企業(yè)工資拖欠問題，積極改進和完善金融服務，配合有關部門完善守法誠信管理制度、失信聯(lián)合懲戒機制、銀行代發(fā)工資制度、企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度、農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度、工程款支付擔保制度、建設項目抵押償付制度等，對拖欠工資的失信企業(yè)，在職權范圍內(nèi)依法依規(guī)給予限制；總工會負責指導各級工會組織充分發(fā)揮勞動保障法律監(jiān)督作用，指導、督促各類企業(yè)加強工會建設，指導企業(yè)工會組織與企業(yè)開展工資集體協(xié)商簽訂集體合同，建立完善工會系統(tǒng)的欠薪報告制度，加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，協(xié)助做好拖欠工資問題的查處和爭議調(diào)解工作，引導農(nóng)民工依法理性維權，促進社會和諧穩(wěn)定，對拖欠工資的失信企業(yè)，在職權范圍內(nèi)依法依規(guī)給予限制；經(jīng)信委負責推進落實企業(yè)拖欠工資信息歸集、交換共享，實施拖欠工資企業(yè)嚴重失信“黑名單”制度以及聯(lián)動懲戒機制的建立，對拖欠工資的嚴重失信企業(yè)，通過省公共信用信息系統(tǒng)依法依規(guī)給予公示。
各部門在切實履行好各自職能的同時，要加強溝通聯(lián)系，注重協(xié)調(diào)配合，共同研究治理拖欠農(nóng)民工工資工作中需要協(xié)作解決的問題。必要時，可以提交聯(lián)席會議討論。聯(lián)席會議主要職責為，在市政府領導下，加強部門協(xié)調(diào)，共同推進企業(yè)解決拖欠工資問題；組織開展聯(lián)合調(diào)研，分析解決企業(yè)工資拖欠問題的重點難點，為市政府提供意見和建議；制定和組織實施推進企業(yè)解決工資拖欠問題的政策措施，研究建立保障企業(yè)工資支付的長效機制；研究擬定年度工作要點和階段性工作計劃；督促檢查各地、各部門相關政策落實情況和任務完成情況；了解掌握各地、各部門的工作情況，通報交流工作進度，總結推廣好的做法和經(jīng)驗；及時向市政府匯報解決工資拖欠工作中的重大問題。通過會商達成共識，形成工作合力，確保各項工作得到有效落實。
三、突出重點，緊抓落實
解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關鍵要全面落實工資支付各方主體責任、政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，以建筑、市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，加快建立源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、高效處置、失信懲戒相結合的制度體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。在制度體系建設中，要抓緊建立和落實工程建設領域實名制管理、農(nóng)民工工資專用帳戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資、工資保證金、工程款支付擔保、信用評價與失信懲戒、應急處置等，從制度上建立起農(nóng)民工工資支付保障的屏障。在工作體系建設中，要重點抓好市場主體資格準入、總包企業(yè)負總責、分包企業(yè)直接負責、過程結算、政府考核評價、定期監(jiān)查、責任追究等，推動拖欠農(nóng)民工工資問題的全面治理。
制度建立，關鍵在于落實。各地、各部門要根據(jù)《省政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號）和省、市確定的工作職責及工作要求，以時不我待的精神抓緊落實。項目牽頭部門，對于上級部門制定的制度措施，要抓緊時間學習，吃透文件精神，結合本地實際，一著不讓地抓好落實；對于需要本部門制定的制度措施，要抓緊時間調(diào)研，確保制度措施按照序時進度落地，并切實推動工作落實。項目配合單位，要積極配合項目牽頭部門，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，出謀劃策、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動，推進項目工作的有效開展。
四、規(guī)范管理，有力處置
一要規(guī)范企業(yè)工資支付行為。企業(yè)與農(nóng)民工依法訂立、履行勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，明確工資支付標準、支付時間、支付方式，嚴格落實工資支付規(guī)定。在工程建設領域全面推行實名制管理、工資專用賬戶、銀行按月代發(fā)工資等制度。要堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工、先辦理實名制用工管理登記手續(xù)后開工工程項目。建立涵蓋農(nóng)民工身份、考勤、工資等基礎信息的管理系統(tǒng)，實時掌握施工現(xiàn)場農(nóng)民工的工資發(fā)放情況。要完善工資支付監(jiān)控和保障機制等。
二要健全工資支付預警監(jiān)測系統(tǒng)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺和工會勞動法律監(jiān)督組織，建立信息共享機制，動態(tài)掌握用人單位的農(nóng)民工工資支付情況，使欠薪隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和預警防范。在工程建設領域全面實行工資保證金制度，將按規(guī)定繳納工資保證金作為建設項目開工的必要條件，建立與用人單位信用等級掛鉤的工資保證金差別化繳存辦法。加強工程建設領域資金監(jiān)管，建立健全工程款支付擔保制度。實行人工費用與其他工程款分帳管理，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離等。
三要高效便捷維護農(nóng)民工的合法權益。加大工資支付監(jiān)察執(zhí)法力度，暢通農(nóng)民工維權渠道，提升勞動保障監(jiān)察舉報投訴平臺、勞動人事爭議調(diào)解服務平臺和各級工會組織維權效能，加大農(nóng)民工法律援助力度。各地人民政府要統(tǒng)籌設立農(nóng)民工工資支付應急周轉金，全面建立應急周轉金制度，欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當增加規(guī)模，動用應急周轉金墊付農(nóng)民工工資后要及時補足，確保足額儲備。完善多部門聯(lián)合的欠薪問題治理機制和失信懲戒機制，加大行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為力度。健全應急聯(lián)合處置機制，妥善處置農(nóng)民工欠薪引發(fā)的群體性事件。
附件：南通市解決企業(yè)拖欠工資問題部門聯(lián)席會議成員名單
南通市人民政府辦公室
2017年5月16日
附件
南通市解決企業(yè)拖欠工資問題部門聯(lián)席會議成員名單
召 集 人：王劍鋒 市委常委、市政府副市長
副召集人：倪永平 市政府副秘書長
凌建華 市人力資源和社會保障局局長
成 員：王巧榮 市社會治安綜合治理委員會辦公室副主任
徐曉梅 市發(fā)展和改革委員會副主任
陳 兵 市公安局副局長
呂敬榮 市信訪局副局長
李 煒 市中小企業(yè)局副局長
宋建宏 市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任
盧 斌 市財政局副調(diào)研員，南通中國珠算博物館館長
朱衛(wèi)東 市人力資源和社會保障局局長助理
陳永林 市司法局副調(diào)研員
沈衛(wèi)星 市城鄉(xiāng)建設局副局長、市建筑工程管理局局長
劉 平 市水利局副局長
袁 萍 市交通運輸局黨委副書記
吳亞彬 市工商行政管理局副局長
胡永彬 人民銀行南通市中心支行副行長
陳志祥 市總工會主席助理
施 健 市中央創(chuàng)新區(qū)開發(fā)建設管理辦公室副主任
聯(lián)席會議下設辦公室，設在市人力資源和社會保障局內(nèi)，由朱衛(wèi)東同志兼任辦公室主任。
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