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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進(jìn)眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市推進(jìn)眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2017年6月26日
南通市推進(jìn)眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2017-2020年）
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕150號(hào)），深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建最具活力和競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都，市政府決定，在全市培育建設(shè)一批眾創(chuàng)社區(qū)。具體方案如下：
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)“3+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)相對獨(dú)立于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在一定范圍內(nèi)高效組合人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，集成專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等載體平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)功能、文化功能和社區(qū)功能有機(jī)融合的眾創(chuàng)社區(qū)。
二、總體目標(biāo)
到2020年底，在全市重點(diǎn)培育和打造10個(gè)左右“創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居環(huán)境適宜、管理體制科學(xué)”的眾創(chuàng)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)各縣（市）區(qū)全覆蓋，使眾創(chuàng)社區(qū)成為我市推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地、區(qū)域特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地。
三、創(chuàng)建要求
?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃。眾創(chuàng)社區(qū)面積一般控制在3平方公里左右，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建筑面積不低于20萬平方米；
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)鮮明。眾創(chuàng)社區(qū)每年特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資占比不低于70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占比超過60%；
?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)活躍。眾創(chuàng)社區(qū)每年新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)、吸納從業(yè)人員數(shù)年均增長10%以上；
?。ㄋ模┕δ荦R全。以集中建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間為核心，以生產(chǎn)生活生態(tài)融合、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居兼具為建設(shè)導(dǎo)向，在規(guī)劃范圍內(nèi)布局建設(shè)完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和服務(wù)體系，集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、教育培訓(xùn)、文體娛樂等綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共無線網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化管理全覆蓋，配套服務(wù)設(shè)施能夠較好滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)生活需求；
?。ㄎ澹┕芾砜茖W(xué)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，設(shè)立專業(yè)管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，出臺(tái)覆蓋眾創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程的扶持政策，建有眾創(chuàng)社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)體系。
四、創(chuàng)建重點(diǎn)
各縣（市）區(qū)在創(chuàng)建眾創(chuàng)社區(qū)過程中，要以已建的建筑面積 30萬平方米以上 “三創(chuàng)”集中區(qū)為核心，充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地、建筑物等資源科學(xué)合理布局，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，做到空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。
崇川區(qū)：重點(diǎn)整合市產(chǎn)研院、創(chuàng)源科技園、南通大學(xué)的創(chuàng)新資源，重點(diǎn)發(fā)展智慧城市、文化創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)，圍繞智慧建筑、智能制造、軟件、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域，沿崇川路打造以科技服務(wù)業(yè)為主線的“通創(chuàng)社區(qū)”,聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，為全市推進(jìn)眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)提供示范與借鑒。同時(shí)，要利用觀音山新城全面規(guī)劃建設(shè)新優(yōu)勢，集成觀音山科技創(chuàng)業(yè)園、醫(yī)療器械及電子信息產(chǎn)業(yè)園、龍?jiān)唇K海上風(fēng)電科技園、崇川開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園現(xiàn)有資源，啟動(dòng)觀音山眾創(chuàng)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。（2017年啟動(dòng)創(chuàng)建通創(chuàng)社區(qū)，2018年啟動(dòng)創(chuàng)建觀音山眾創(chuàng)社區(qū)）
港閘區(qū)：以加快推進(jìn)市北省級(jí)高新區(qū)建設(shè)為核心，充分發(fā)揮上海與南通合作共建的優(yōu)勢，整合晶城科創(chuàng)園、長江智谷科技園、天安數(shù)碼城、南通理工學(xué)院等現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，以接軌上海為重點(diǎn)，打造跨江合作眾創(chuàng)社區(qū)。（2018年啟動(dòng)創(chuàng)建）
南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：以能達(dá)科創(chuàng)園（包括創(chuàng)業(yè)外包服務(wù)中心、智慧之眼及周邊樓宇）、星湖101設(shè)計(jì)創(chuàng)意大廈為載體，充分利用南通高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作為國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園業(yè)已形成的良好政策環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，發(fā)揮南通西北工業(yè)大學(xué)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等高校院所入駐優(yōu)勢，吸納創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以高端化、國際化制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的能達(dá)科創(chuàng)眾創(chuàng)社區(qū)。（2018年啟動(dòng)創(chuàng)建）
通州區(qū)：充分發(fā)揮家紡城現(xiàn)有的研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)、市場集聚的優(yōu)勢，整合中國南通（家紡）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、中國創(chuàng)紡E站、微商平臺(tái)等國家、省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)的創(chuàng)新資源，吸聚南通大學(xué)紡織學(xué)院、江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校院所的專業(yè)資源，打造現(xiàn)代家紡產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)化眾創(chuàng)社區(qū)。（2018年啟動(dòng)創(chuàng)建）
南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：整合江海園夢谷、江海智匯園、聚恒機(jī)電工業(yè)園等現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)、孵化、產(chǎn)業(yè)化載體平臺(tái)資源，充分利用南通高新區(qū)世紀(jì)大道省級(jí)眾創(chuàng)集聚區(qū)的有利條件和國家級(jí)高新區(qū)的政策優(yōu)勢，吸聚一批國家“千人計(jì)劃”專家、省“雙創(chuàng)人才”、留學(xué)歸國人員、大學(xué)生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，集成引進(jìn)建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明的眾創(chuàng)空間，突出教育培訓(xùn)、文體娛樂等綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，率先創(chuàng)建省級(jí)眾創(chuàng)社區(qū)，為全市推進(jìn)眾創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)建提供借鑒與示范。（2017年啟動(dòng)創(chuàng)建江海數(shù)字眾創(chuàng)社區(qū)）
海安縣：強(qiáng)化省科技體制改革試點(diǎn)縣先行先試示范效應(yīng)，依托兩個(gè)國家級(jí)科技孵化器和省級(jí)智能制造加速器、眾創(chuàng)空間、協(xié)同創(chuàng)新基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和服務(wù)體系，推動(dòng)眾創(chuàng)社區(qū)資源集聚、開放、共享，重點(diǎn)打造中國海安機(jī)器人未來小鎮(zhèn)，建設(shè)集人才、創(chuàng)業(yè)、資本、服務(wù)、休閑五位一體有影響力的智能制造眾創(chuàng)社區(qū)。（2017年啟動(dòng)創(chuàng)建新材料眾創(chuàng)社區(qū)）
如皋市：依托國家級(jí)科技企業(yè)孵化器“科技城”、國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)特色基地和省級(jí)眾創(chuàng)空間“夢想之家”等平臺(tái)，充分發(fā)揮與工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心（CSIP）全方位戰(zhàn)略合作優(yōu)勢，在招商引資、項(xiàng)目孵化、產(chǎn)業(yè)培育、資本服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈培育方面不斷突破；建立全國首個(gè)倡導(dǎo)開源精神、發(fā)展開源空間為主題的創(chuàng)客空間，吸引更多上海及長三角地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)和人才落戶；加快完善園區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，打造最具活力和競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系，建成服務(wù)體系完善、特色鮮明、管理科學(xué)的開源眾創(chuàng)社區(qū)。（2017年啟動(dòng)創(chuàng)建開源眾創(chuàng)社區(qū)）
如東縣：以創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)為契機(jī)，圍繞如東高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深化產(chǎn)學(xué)研合作，大力引進(jìn)一批高校及科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)、教育、培訓(xùn)資源，大力引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高科技領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，充分發(fā)揮如東新宇科技創(chuàng)業(yè)園獲批國家級(jí)科技孵化器的優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)業(yè)、孵化、產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)平臺(tái)，高水平建設(shè)如東生命健康產(chǎn)業(yè)園和如東高分子材料產(chǎn)業(yè)園，培育形成以智能裝備和生命健康為特色的眾創(chuàng)社區(qū)。（2017年啟動(dòng)創(chuàng)建藍(lán)谷生命健康眾創(chuàng)社區(qū)）
海門市：利用海門生物醫(yī)藥科創(chuàng)園集科學(xué)研發(fā)、企業(yè)孵化、服務(wù)外包、產(chǎn)品中試、GMP工廠為一體現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮海門科技研究院、國家上海新藥安評中心海門分中心入駐園區(qū)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)社區(qū)。（2018年啟動(dòng)創(chuàng)建）
啟東市：充分發(fā)揮蘇中蘇北聯(lián)結(jié)滬杭、接軌上海的橋頭堡的優(yōu)勢，在滬啟合作共建園區(qū)的同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)融創(chuàng)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)功能、文化功能和社區(qū)功能一體的新型“雙創(chuàng)”空間平臺(tái)，打造跨江融合眾創(chuàng)社區(qū)。（2018年啟動(dòng)創(chuàng)建）
蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)：發(fā)揮通州灣科教城、中科院（南通）光電研究院等現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的集成作用，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合建設(shè)，培育創(chuàng)建各具特色的眾創(chuàng)社區(qū)。發(fā)揮通州灣科創(chuàng)城、上海理工科技園南通基地、中科院（南通）光電研究院等現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的集成示范作用，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，集聚一批大院大所及高校，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合建設(shè)，培育具有自身特色的眾創(chuàng)社區(qū)。（2018年啟動(dòng)創(chuàng)建）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確創(chuàng)建責(zé)任。市政府建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市人才辦、發(fā)改委、金融辦、教育局、科技局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、國土資源局、規(guī)劃局、文廣新局、國資委、工商局、國稅局、地稅局、人行等部門和單位負(fù)責(zé)人、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）分管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)眾創(chuàng)社區(qū)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，研究解決眾創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)建中的重大問題，對全市各眾創(chuàng)社區(qū)的規(guī)劃布局、功能定位、創(chuàng)新資源布局、體制改革和政策創(chuàng)新等重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一研究決策。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）是眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，要把創(chuàng)建工作作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對各地眾創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)建加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，給予政策支持。
?。ǘ?qiáng)化政策引導(dǎo)，加大金融支持。各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）、各部門要認(rèn)真落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》中用地供地、簡政放權(quán)等相關(guān)優(yōu)惠政策。并根據(jù)本方案提出的總體目標(biāo)和創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)，按照職能分工，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)和責(zé)任，研究制定扶持政策，為創(chuàng)建眾創(chuàng)社區(qū)提供強(qiáng)有力的政策支持和條件保障。市陸海統(tǒng)籌發(fā)展資金要對眾創(chuàng)社區(qū)載體平臺(tái)建設(shè)等給予大力扶持。各級(jí)財(cái)政科技資金要將列入省級(jí)備案試點(diǎn)的眾創(chuàng)社區(qū)納入優(yōu)先支持范圍。對眾創(chuàng)社區(qū)內(nèi)運(yùn)行成效突出的科技企業(yè)孵化器給予補(bǔ)助，對眾創(chuàng)社區(qū)寬帶接入、教育培訓(xùn)、導(dǎo)師服務(wù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
?。ㄈ﹦?chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）要根據(jù)事權(quán)與支出相適應(yīng)的原則，因地制宜創(chuàng)新眾創(chuàng)社區(qū)的財(cái)政體制和管理機(jī)制，支持組建或引進(jìn)專業(yè)化的管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，對眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)國家、省級(jí)高新區(qū)率先開展眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，積極探索推進(jìn)眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新模式、新服務(wù)、新潮流、新生態(tài)、新概念、新文化。加大眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)宣傳引導(dǎo)力度，搭建眾創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)建成果和形象進(jìn)度展示平臺(tái)，集中宣傳報(bào)道眾創(chuàng)社區(qū)涌現(xiàn)出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)人物，推廣可借鑒可復(fù)制的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，營造“勇于創(chuàng)新、無懼失敗”的創(chuàng)業(yè)理念和“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，充分發(fā)揮眾創(chuàng)社區(qū)對推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用。
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