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南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市海洋與漁業(yè)局市財政局〈南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)項目和中央專項資金管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2017〕78號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
市海洋與漁業(yè)局、市財政局《南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)項目和中央專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2017年5月25日
附件
南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)項目和中央專項資金管理辦法
一 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)項目和中央專項資金管理，推動我市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市項目方案有序?qū)嵤?，提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部、國家海洋局《關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》（財建〔2016〕659號）和國家海洋局、財政部《關(guān)于批復(fù)南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范工作實施方案的復(fù)函》（國海科字〔2016〕495號）以及江蘇省財政廳、省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于下達(dá)2016年中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市啟動資金）的通知》（蘇財建〔2016〕257號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市產(chǎn)業(yè)項目資金是指中央專項資金，重點支持由國家海洋局、財政部批復(fù)同意支持的海洋生物及海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)項目。
第三條 項目和資金管理堅持突出重點、效益優(yōu)先、公平公正的原則，統(tǒng)籌考慮海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范重點項目發(fā)展布局，有效發(fā)揮政府投資帶動作用。
二 職責(zé)分工
第四條 成立南通市建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)全市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局。
第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作由市海洋與漁業(yè)局和市財政局承擔(dān)，按下列分工具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作：
（一）市海洋與漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)做好申報指南發(fā)布，對項目申報材料進(jìn)行合規(guī)性審查，組織專家開展項目評審論證、資金分配，負(fù)責(zé)項目監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤問效，配合國家、省級海洋、財政部門，對項目資金運(yùn)行狀況和績效目標(biāo)完成情況開展績效監(jiān)控和對示范城市建設(shè)工作的考核評估。
（二）市財政局主要負(fù)責(zé)分配資金的下達(dá)、監(jiān)督管理工作，配合市海洋與漁業(yè)局開展工作，配合國家、省級海洋、財政部門，對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六條 縣（市）、區(qū)海洋主管部門和財政部門按下列分工做好項目和資金管理：
?。ㄒ唬┛h（市）、區(qū)海洋主管部門負(fù)責(zé)對項目申報材料進(jìn)行合規(guī)性初審，負(fù)責(zé)對項目執(zhí)行管理，包括項目合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評價、驗收等，及時匯總上報轄區(qū)內(nèi)項目實施情況及階段性工作總結(jié)。
未設(shè)立海洋主管部門的縣（市）、區(qū)，由縣（市）、區(qū)人民政府指定項目管理的行政主管部門。
?。ǘ┛h（市）、區(qū)財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)項目實施節(jié)點制定相關(guān)項目資金年度撥款計劃，負(fù)責(zé)專項資金按計劃撥付下達(dá)，會同海洋主管部門對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效管理。
第七條 項目牽頭單位（以下簡稱“項目單位”）負(fù)責(zé)做好下列工作：
（一）項目單位法人代表對項目實施及資金使用負(fù)總責(zé)；
（二）組織編制項目建議書、項目實施方案、項目預(yù)算申報書和項目績效目標(biāo)考核表等，并監(jiān)督指導(dǎo)項目協(xié)作單位開展相關(guān)工作；
?。ㄈ┙⒔∪椖抗芾碇贫?，嚴(yán)格落實項目備案、環(huán)評、土地（海域）以及配套資金等相關(guān)建設(shè)制度，按照確定的目標(biāo)和任務(wù)開展工作，確保完成預(yù)期成果及考核目標(biāo)；
?。ㄋ模┳龊谜麄€項目實施進(jìn)度控制、資金管控、質(zhì)量控制、執(zhí)行進(jìn)度情況匯報、總結(jié)等工作；
（五）開展項目實施情況和經(jīng)費(fèi)使用情況自查，做好項目自驗收和績效自評，配合做好項目監(jiān)督、檢查、驗收和績效評價等工作；
（六）做好項目成果集成應(yīng)用、轉(zhuǎn)化工作。
第八條 項目協(xié)作單位負(fù)責(zé)做好下列工作：
?。ㄒ唬╉椖繀f(xié)作單位法人代表對協(xié)作項目實施及資金使用負(fù)總責(zé)；
（二）做好本單位承擔(dān)任務(wù)的組織、實施和管理，對承擔(dān)的項目相關(guān)技術(shù)任務(wù)負(fù)責(zé)，并配合做好技術(shù)支撐；
?。ㄈ┙邮茼椖繂挝坏谋O(jiān)督指導(dǎo)，配合做好專項資金的跟蹤問效、項目考核、驗收等工作。
三 項目管理
第九條 項目申報、管理按照屬地化原則實施。申報單位在規(guī)定時間內(nèi)向所在地縣（市）、區(qū)海洋主管部門和財政部門提出申請?？h（市）、區(qū)海洋主管部門和財政部門對申報單位提交的申報材料進(jìn)行初審，對初審符合條件的申請項目，由縣（市）、區(qū)海洋主管部門和財政部門聯(lián)合行文上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十條 項目實施單位需提交以下申請材料，并對提交材料的真實性負(fù)責(zé)。
?。ㄒ唬╉椖可暾垐蟾?；
（二）項目實施方案；
?。ㄈ╉椖款A(yù)算申報書；
（四）項目績效目標(biāo)考核表；
?。ㄎ澹┥夏甓蓉攧?wù)審計報告或通過審查的企、事業(yè)單位財務(wù)決算報表；
?。I業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；
?。ㄆ撸┘夹g(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件；
?。ò耍┒悇?wù)部門提供的單位上年度完稅證明復(fù)印件；
?。ň牛┥陥髥挝缓蛥f(xié)作單位之間合作協(xié)議；
（十）項目投資預(yù)算；
（十一）立項（備案）、用地、用海、規(guī)劃、環(huán)保、資金等證明文件，以及項目年度享受其他財政補(bǔ)助資金的情況；
?。ㄊ┯尚庞棉k蓋章確認(rèn)的企業(yè)信用查詢記錄；
?。ㄊ┢渌麘?yīng)提交的材料。
第十一條 市海洋與漁業(yè)局和市財政局聯(lián)合委托第三方中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)申報項目審查、新增投資額認(rèn)定、組織專家評審、項目實施期全程監(jiān)管和終期績效評定等工作。審查過程中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，實行一票否決制。根據(jù)專家評審意見、中介機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定扶持項目和補(bǔ)助金額，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。審定結(jié)果通過市海洋與漁業(yè)局門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期不少于7個工作日。
第十二條 公示期滿后，項目單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)，根據(jù)審定意見修改完善的實施方案和項目承諾書，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和所在地縣（市）、區(qū)海洋主管部門、財政部門，作為考核、驗收依據(jù)。
承諾書應(yīng)包括下列內(nèi)容：項目建設(shè)內(nèi)容、新增投資額的真實性、分年度工作任務(wù)、應(yīng)完成的技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及應(yīng)達(dá)到的績效指標(biāo)。
第十三條 項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照修改完善后的實施方案組織實施，不得擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)任務(wù)。對確需變更的項目，按照下列要求處理：
（一）項目新增投資額調(diào)整。項目新增投資額原則上不得調(diào)整，確有特殊原因需調(diào)減的，在保證完成本項目總體任務(wù)指標(biāo)前提下，可由項目申報單位提出調(diào)整申請，逐級上報市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并相應(yīng)調(diào)減補(bǔ)助資金。
（二）項目法人、生產(chǎn)工藝、實施地點等變更。項目實施過程中，項目承擔(dān)單位法人、項目協(xié)作單位、項目實施地點、項目有關(guān)技術(shù)指標(biāo)因特殊原因需變更的，在確保能完成項目預(yù)期成果和考核目標(biāo)的前提下，由項目申報單位提出申請，逐級上報市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
?。ㄈ╉椖繉嵤┢谘悠趩栴}。項目實施期應(yīng)嚴(yán)格按照資金申請報告規(guī)定期限完成，確因特殊原因不能按期完成的，項目申報單位應(yīng)在項目實施期限結(jié)束前3個月提出延期驗收申請，逐級上報市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，申請延期最多不得超過6個月，但必須控制在財政部及國家海洋局規(guī)定的項目實施期限內(nèi)。
第十四條 建立項目管理制度。項目補(bǔ)助資金由市財政局根據(jù)財政部撥付節(jié)點預(yù)撥縣（市）、區(qū)財政。所在地縣（市）、區(qū)海洋主管部門和財政部門具體負(fù)責(zé)項目管理，應(yīng)及時制定合同簽訂、資金撥付、中期評估和項目驗收等操作規(guī)程或辦法，并切實做好臺賬資料整理以備查。
第十五條 項目完工后，所在地縣（市）、區(qū)海洋主管部門和財政部門應(yīng)組織項目驗收。驗收報告須及時、主動報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十六條 因不可抗力或者其他特殊原因，不能組織實施的項目，由項目申報單位提出申請，按規(guī)定程序逐級上報市領(lǐng)導(dǎo)小組決定，項目資金由縣級主管部門負(fù)責(zé)收回，逐級上繳縣（市）、區(qū)、市級財政。
四 資金管理
第十七條 專項資金采取補(bǔ)助方式支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項目。
第十八條 專項資金支持領(lǐng)域包括海洋生物、海洋高端裝備兩個海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具體方向如下：
?。ㄒ唬┖Ｑ笊镝t(yī)藥和功能食品；
?。ǘ┖Ｑ笊镏破?；
?。ㄈ┖Ｑ蠊I(yè)原料和生物材料；
?。ㄋ模┖Ｑ笥^測/監(jiān)測/探測裝備；
?。ㄎ澹┖Ｑ蠊こ膛涮籽b備；
（六）高端海水養(yǎng)殖裝備和海洋生物資源利用裝備。
第十九條 補(bǔ)助資金專項用于下列方面支出：
（一）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)，包括：關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化或工程化技術(shù)研發(fā)、改造優(yōu)化生產(chǎn)工藝設(shè)備和測試條件、建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線或工程化驗證成套裝置和試驗裝置。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類公共服務(wù)平臺，包括：購置自主創(chuàng)新平臺試驗及檢測儀器設(shè)備、建設(shè)產(chǎn)業(yè)化或者工程化試驗裝置及建設(shè)改造實驗室、引進(jìn)高新適用技術(shù)、企業(yè)與大專院校及科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作。
第二十條 專項資金不得用于下列方面支出：
?。ㄒ唬┬陆?、改造廠房等單位公共基礎(chǔ)設(shè)施和辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施；
（二）取得土地（海域）使用權(quán)；
?。ㄈ┵徺I非生產(chǎn)性設(shè)備；
?。ㄋ模┢髽I(yè)管理費(fèi)、人員工資津貼、獎金補(bǔ)助及其他與項目無關(guān)的支出。
第二十一條 專項資金支持額度綜合考慮項目發(fā)展前景與重要性、產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)險程度、區(qū)域布局等因素，按項目新增投資額（扣除各級政府補(bǔ)助）的一定比例予以核定。除重大項目外，項目資金安排比例和額度，原則按下列標(biāo)準(zhǔn)額度執(zhí)行：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)項目。專項資金支持的額度不超過項目新增投資額的30%。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類公共服務(wù)平臺項目。專項資金支持的額度不超過項目新增投資額的60%。
新增投資額是指自國家海洋局、財政部《關(guān)于批復(fù)南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市實施方案的復(fù)函》（國?？谱帧?016〕495號）之日（即2016年10月20日）起，到該項目實施方案中明確的項目實施完成日的投資總額扣除各級政府補(bǔ)助的項目投資總額。
第二十二條 申請產(chǎn)業(yè)專項資金必須同時滿足下列條件：
?。ㄒ唬┦痉俄椖可陥髥挝粸槟贤ㄊ袇^(qū)域內(nèi)注冊的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，協(xié)作單位為我國境內(nèi)注冊的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，到本辦法發(fā)布之日企業(yè)存續(xù)期在一年以上；
?。ǘ╉椖繉嵤﹩挝痪邆漭^強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)、資金籌措、項目實施能力及具有較高的資信等級；
?。ㄈ╉椖繉嵤﹩挝还芾硪?guī)范，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好；
?。ㄋ模┥暾堉С值捻椖?，需符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及國家海洋局、財政部《關(guān)于批復(fù)南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市實施方案的復(fù)函》要求；
（五）項目實施周期在3年（含）以內(nèi)；
?。┓袭a(chǎn)業(yè)資金投資方向；
（七）項目資金來源已落實；
?。ò耍]有挪用和套取財政資金的不良記錄。
五 監(jiān)督和績效管理
第二十三條 建立信息反饋制度。各縣（市）、區(qū)海洋主管部門和財政部門每季度末向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報項目實施進(jìn)度、資金使用、存在問題、處理措施和合理化建議。
第二十四條 項目承擔(dān)單位是項目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整、外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范會計核算， 確保?？顚Ｓ?，接受財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。對以虛假資料申報財政專項資金、騙取財政資金等情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消該單位享受的政策扶持資格，并予以通報批評，且按《財政違法行為處罰處分條例》追繳已撥財政資金，并及時上報市領(lǐng)導(dǎo)小組。對出現(xiàn)問題的單位將列入南通市信用負(fù)面清單。
第二十五條 各縣（市）、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)項目申報審核工作，對未按規(guī)定履行項目申報審核責(zé)任，造成專項資金損失的，由縣級主管部門負(fù)責(zé)收回并逐級上繳縣（市）、區(qū)、市級財政，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第二十六條 各縣（市）、區(qū)相關(guān)部門要按照績效管理要求，建立專項資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作，定期或不定期檢查項目實施情況，及時把握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時要及時糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項目執(zhí)行。各縣（市）、區(qū)相關(guān)部門每年末對專項資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等編制績效報告，并將績效評價結(jié)果反饋市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二十七條 專項資金使用和管理接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對在專項資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六 附 則
第二十八條 本辦法由市海洋與漁業(yè)局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2017年6月1日起實施。
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