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南通市政府辦公室關(guān)于2017年度全市農(nóng)村水利建設(shè)的意見
通政辦發(fā)〔2017〕10號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
為推動2017年度全市農(nóng)村水利工作有序開展，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就2017年度農(nóng)村水利建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，緊緊圍繞中央保障國家糧食安全的戰(zhàn)略部署，堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)。按照市委、市政府及省水利廳決策部署和要求，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，以改善和保障民生、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防洪抗災(zāi)能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制，不斷提高水土資源的利用率、產(chǎn)出率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的水利基礎(chǔ)支撐和保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
2017年度，全市農(nóng)村水利建設(shè)計劃疏浚整治縣鄉(xiāng)以上河道41條段，清淤土方140.2萬立方米。整治村莊河塘，清淤土方1177.5萬立方米，重點(diǎn)推進(jìn)452個行政村。更新改造小型灌溉泵站236座，新建防滲渠道573公里，配套中溝以上建筑物668座，新建排澇工程15處。新建高效節(jié)水灌溉面積2.32萬畝。新增旱澇保收田17.8萬畝，新增節(jié)水灌溉工程控制面積13.48萬畝。
三、建設(shè)重點(diǎn)
?。ㄒ唬┰鷮?shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的區(qū)域化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、裝備化建設(shè)、現(xiàn)代化管理。各地要更高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范區(qū)規(guī)模。同時加大項目整合和對接的力度，整合各項支農(nóng)涉水資金，集中投入，綜合治理，連片推進(jìn)。特別要加快旱澇保收農(nóng)田和節(jié)水灌溉工程控制面積等農(nóng)村水利現(xiàn)代化重要指標(biāo)的建設(shè)進(jìn)度，大力實(shí)施海安、如皋、如東、海門、啟東、通州6個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目，海安、如皋、如東、通州千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程（灌區(qū)末級渠系）建設(shè)及如皋如海灌區(qū)改造等項目，結(jié)合水利建設(shè)任務(wù)和績效考核情況，合理確定目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)，確保按照省、市要求的時間節(jié)點(diǎn)完成序時進(jìn)度任務(wù)，加快解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。
（二）暢通農(nóng)村河道水系強(qiáng)化長效管護(hù)機(jī)制。各地要依據(jù)《2016-2020年農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》和年度實(shí)施方案，繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治、岸坡整治、水系溝通等工程。要對拆壩建橋（涵）工作進(jìn)行“回頭看”，繼續(xù)拆除河道遺留壩頭壩埂，鞏固前期清障成果，防止出現(xiàn)“回潮”，切實(shí)做到應(yīng)拆盡拆，應(yīng)建盡建。要建立完善農(nóng)村河道輪浚機(jī)制和長效管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村河道引排能力。要鼓勵通過政府購買服務(wù)，委托保潔公司進(jìn)行市場化、專業(yè)化管理的模式，不斷提升農(nóng)村河道保潔的專業(yè)化、精細(xì)化、機(jī)械化水平。積極開展水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊創(chuàng)建工作，不斷提升農(nóng)村水環(huán)境總體面貌。
（三）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2017年，各地結(jié)合實(shí)際情況，堅持典型示范帶動，選擇1～2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）或灌區(qū)先行開展改革試點(diǎn)，年底前完成試點(diǎn)工作，并做好全面推廣準(zhǔn)備工作。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額管理。逐步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，多渠道籌集落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金，各縣（市）、通州區(qū)制定出臺精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金使用管理辦法，建立考核機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施建設(shè)，新建、改（擴(kuò)）建的項目，實(shí)行量水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同期發(fā)揮效益，已建工程抓緊配套改造，2017年底小型灌溉泵站計量設(shè)施配套率達(dá)到40%以上。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水許可管理，2017年基本完成供水水源集中的大型灌區(qū)以及重點(diǎn)中型灌區(qū)取水許可證發(fā)放。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，做到同步計劃、同步實(shí)施、同步驗收?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗，加快完善農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度體系。積極探索將財政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)的有效辦法。規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體的程序要求，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書。將使用權(quán)和管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有者落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程正常運(yùn)行。建立并落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)所有者籌資為主、財政補(bǔ)助為輔的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制。2017年，各縣（市）和通州區(qū)要全面完成農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。
?。ㄎ澹?qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進(jìn)一步理順管理體制、落實(shí)財政保障資金、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化技術(shù)裝備，優(yōu)化人才隊伍。扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)能力和水平。要積極探索財政資金購買公共服務(wù)的做法，全面實(shí)施村級水管員制度，加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，農(nóng)民用水合作組織、抗旱排澇服務(wù)隊、專業(yè)化服務(wù)公司和村級水管員共同構(gòu)成的基層水利管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要因地制宜鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，并依法進(jìn)行登記注冊，由點(diǎn)到面，逐步推廣。
（六）加強(qiáng)水土保持工作。市級要盡快完成水土保持規(guī)劃的編制工作，并報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。縣級也要因地制宜的制定縣級水土保持規(guī)劃。要加強(qiáng)宣傳，努力提高全社會特別是開發(fā)建設(shè)單位對水土保持法律法規(guī)的認(rèn)識。市水利部門要積極與市發(fā)改、環(huán)保等部門溝通協(xié)調(diào)，按照《水土保持法》、《江蘇省水土保持條例》等法律法規(guī)要求，理順?biāo)帘３址桨妇巿髮徟鞒毯娃k理程序。抓緊啟動對市級新上大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案的審批工作。要加強(qiáng)水保監(jiān)督執(zhí)法工作，建立各有關(guān)部門參加的水保執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，加大行政執(zhí)法力度。要認(rèn)真開展水土保持監(jiān)測工作，積極推廣應(yīng)用計算機(jī)、遙感、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)，以信息化促進(jìn)水土保持現(xiàn)代化。
四、工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)村水利建設(shè)管理責(zé)任制，健全部門分工協(xié)作制度。充分發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌措、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，完善績效考核、群眾評議和獎優(yōu)罰劣機(jī)制，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理工作格局。地方各級水利部門要抓好規(guī)劃編制、制度建設(shè)、施工組織、進(jìn)度控制、質(zhì)量監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。各級水利部門要切實(shí)把冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，抓緊做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)施工組織、項目實(shí)施、技術(shù)服務(wù)和運(yùn)行維護(hù)指導(dǎo)等工作，確保取得實(shí)效。各有關(guān)部門和單位要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。在中央和省對農(nóng)村水利建設(shè)投入不斷增加的同時，各地要繼續(xù)加大公共財政的投入力度，把農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財政投入重點(diǎn)，加快大中型灌區(qū)建設(shè)與改造步伐，加大區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利投入力度，所需地方配套資金足額籌集到位，設(shè)立農(nóng)村水利建設(shè)財政資金專戶，實(shí)行財政補(bǔ)助資金封閉運(yùn)行，專款專用，保證工程的順利實(shí)施。有條件的地方，要積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村水利建設(shè)，拓寬農(nóng)村水利投融資渠道，不斷完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民群眾和社會各界共同參與的農(nóng)村水利投入新機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化建設(shè)管理。要認(rèn)真做好項目計劃申報和前期各項準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格建設(shè)管理程序，落實(shí)項目法人制、工程招標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制以及項目公示制，切實(shí)提升工程建設(shè)管理水平。嚴(yán)格落實(shí)省、市有關(guān)項目建設(shè)資金管理規(guī)定，各級財政補(bǔ)助資金要專戶管理，專賬核算，實(shí)行縣級財政報賬制。在質(zhì)量管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。在進(jìn)度管理上，要對照時間節(jié)點(diǎn)，按月進(jìn)行督查考核，確保按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)科技創(chuàng)新。要把“科技興水”的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在農(nóng)村水利的創(chuàng)新發(fā)展上。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、設(shè)施化發(fā)展的新要求，積極推進(jìn)農(nóng)村水利區(qū)域化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化安裝的建設(shè)管理方式，著力提升農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)配套改造、農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)代化水平。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，特別是在農(nóng)村防洪排澇管理、飲水安全管理、灌區(qū)節(jié)水管理和設(shè)施農(nóng)業(yè)用水管理等方面，加快信息化、智能化技術(shù)改造，著力提升農(nóng)村水利運(yùn)行管理的效率和效益。要推進(jìn)農(nóng)田水利試驗站的建設(shè)，落實(shí)好機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，為工作任務(wù)完成及成果應(yīng)用提供保障，切實(shí)發(fā)揮灌溉試驗在發(fā)展高效節(jié)水灌溉、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的重要作用。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳報導(dǎo)。各地要通過新聞媒體大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的新進(jìn)展和新成效，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，通過宣傳，使群眾了解、理解、支持農(nóng)水工作，積極營造全社會關(guān)心和參與農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。
?。﹪?yán)格考核督查。市政府將2017年度農(nóng)村水利建設(shè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和為民辦實(shí)事工程的內(nèi)容之一，實(shí)行百分制考核。市水利部門要牽頭組成工作小組，加大績效考核、評價評估和獎優(yōu)罰劣力度，采取實(shí)地檢查抽測、查閱工程建設(shè)檔案資料、加強(qiáng)平時督查等辦法進(jìn)行考核，確保不折不扣完成年度目標(biāo)任務(wù)。
附件：1.南通市2017年度小型農(nóng)田水利建設(shè)計劃任務(wù)表
2.南通市2017年度農(nóng)村河道疏浚計劃任務(wù)表
南通市人民政府辦公室
2017年2月22日
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