您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2017〕32號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年全市深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年全市深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)的通知
通政辦發(fā)〔2017〕32號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2017年全市深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2017年3月11日
2017年全市深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)
2017年全市深化行政審批制度改革工作的總體要求是：全面落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕42號(hào)）要求，按照“提速、增效、降本、惠民”的改革目標(biāo)和“5張清單、5個(gè)平臺(tái)、5項(xiàng)重點(diǎn)改革、5大監(jiān)管體系”的總體框架，以構(gòu)建權(quán)力清單制度、探索集中高效審批、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”為主要任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法行政，實(shí)施更加徹底的放權(quán)、更加高效的審批、更加嚴(yán)格的監(jiān)管、更加精準(zhǔn)的服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”，著力降低制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造“放管服”改革“南通品牌”。主要抓好四個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮酝晟茩?quán)責(zé)統(tǒng)一的清單管理體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)政放權(quán)的社會(huì)環(huán)境。
1.進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)權(quán)放權(quán)。繼續(xù)做好國(guó)務(wù)院和省政府取消下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作。按照能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放的原則，繼續(xù)加大向縣（市）區(qū)放權(quán)力度，實(shí)行企業(yè)投資市縣扁平管理、一層級(jí)全鏈條審批。除國(guó)家和省明確規(guī)定外，市級(jí)只辦理跨區(qū)域和同一層級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目，其他核準(zhǔn)事項(xiàng)全部下放縣（市）區(qū)辦理。對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)要在人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等方面予以支持保障，加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)對(duì)接。（牽頭部門(mén)：市編辦〈市審改辦〉、市發(fā)改委、市法制辦、市行政審批局）
2.切實(shí)規(guī)范涉審中介服務(wù)。繼續(xù)清理規(guī)范涉及審批的各類(lèi)認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)目錄清單，不得要求開(kāi)展清單之外的中介服務(wù)，對(duì)列入清單的中介服務(wù)要大幅降低收費(fèi)。全面放開(kāi)涉審中介市場(chǎng)，徹底打破行業(yè)、部門(mén)壁壘和部門(mén)壟斷。進(jìn)一步擴(kuò)大涉審中介“網(wǎng)上超市”入駐范圍，實(shí)現(xiàn)市域范圍互聯(lián)互通。結(jié)合推進(jìn)承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，繼續(xù)整治“紅頂中介”，完成市、縣兩級(jí)政府部門(mén)與其所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)徹底脫鉤，繼續(xù)清理從事涉審中介服務(wù)的事業(yè)單位。完善中介服務(wù)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中介執(zhí)業(yè)行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化涉批中介的信用管理。（牽頭部門(mén)：市編辦〈審改辦〉、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市物價(jià)局）
3.清理整頓職業(yè)資格資質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省職業(yè)資格資質(zhì)目錄清單管理，及時(shí)公布并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格目錄清單，清單之外禁止開(kāi)展職業(yè)資格許可、認(rèn)定、考試、培訓(xùn)，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)資質(zhì)資格掛鉤。全面清理國(guó)家和省公布取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)在本區(qū)域、本部門(mén)、本單位的落實(shí)情況，堅(jiān)決杜絕事項(xiàng)取消后變相恢復(fù)審批、明放暗不放等問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：市人社局、市財(cái)政局、市物價(jià)局）
4.規(guī)范強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)。凡是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)堅(jiān)決取消，凡是法律法規(guī)設(shè)定的、扁平化管理更加有效的事項(xiàng)下放到縣（市）。加大檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放力度，推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合和脫鉤改制，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)。凡是法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保的確需保留的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)事項(xiàng)列出清單，符合規(guī)定的納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門(mén)及其所屬事業(yè)單位對(duì)企業(yè)不再收取強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。（牽頭部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局、市編辦〈審改辦〉、市財(cái)政局、市物價(jià)局）
5.深入推進(jìn)涉企收費(fèi)清理改革。落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單，確保“目錄之外無(wú)收費(fèi)”、“目錄之內(nèi)嚴(yán)監(jiān)管”，切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)。在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門(mén)支付并按照規(guī)定納入部門(mén)預(yù)算。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)、強(qiáng)制收取會(huì)費(fèi)以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加評(píng)比表彰等活動(dòng)。組織開(kāi)展涉審中介服務(wù)收費(fèi)、強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)、捆綁收費(fèi)等整治行動(dòng)，嚴(yán)格收費(fèi)目錄清單管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為。（責(zé)任部門(mén)：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市民政局）
?。ǘ┮酝晟萍懈咝У男姓徟w系為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化透明便利的營(yíng)商環(huán)境。
6.進(jìn)一步規(guī)范集中高效審批改革。加快落實(shí)市、區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全流程高效審批機(jī)制，實(shí)施預(yù)審批服務(wù)制度，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限。加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)行政審批局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范集中審批的運(yùn)行機(jī)制和管理方式。在集中行政許可事項(xiàng)上，結(jié)合權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化，逐步規(guī)范市、縣兩級(jí)行政審批局的集中事項(xiàng)。在審批流程上，逐個(gè)事項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)流程。在審批平臺(tái)上，依托市行政審批服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)橫向連接、縱向貫通的行政審批數(shù)據(jù)中心。在審管銜接上，進(jìn)一步明晰審批與監(jiān)管的職責(zé)界限，完善一批就管、審管同步的工作機(jī)制。（牽頭部門(mén)：市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、市編辦〈審改辦〉）
7.持續(xù)深化商事制度改革。開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上預(yù)先核準(zhǔn)登記，積極推行“多證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)全程電子化登記，拓寬電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用范圍，實(shí)現(xiàn)審批“免帶證照”或“少帶證照”。提升“單一窗口”工作機(jī)制，在梳理后置審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，全面推行“證照聯(lián)辦”，著力解決“辦照容易辦證難”問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取，最長(zhǎng)時(shí)限不超過(guò)3個(gè)工作日。全面落實(shí)生產(chǎn)許可證制度改革各項(xiàng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)辦理流程，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)許可申請(qǐng)難、受理難的問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
8.不斷深化投資體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行本省行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制。對(duì)于核準(zhǔn)目錄以外適用備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，對(duì)“零用地”技術(shù)改造等國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目試行不再審批。建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，理清企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)。更加注重對(duì)企業(yè)投資的事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù)，力爭(zhēng)企業(yè)投資審批事項(xiàng)在全省范圍內(nèi)流程最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、效率最高。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、市編辦）
9.全面推行“多評(píng)合一”、“多圖聯(lián)審”。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)后、開(kāi)工建設(shè)前各類(lèi)決策性評(píng)審評(píng)估環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)整合，加快建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審運(yùn)作模式，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、地震安全評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等各類(lèi)評(píng)審評(píng)估合并為某一個(gè)職能部門(mén)或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)牽頭組織的綜合性評(píng)價(jià)，加快探索視頻在線(xiàn)聯(lián)合評(píng)審評(píng)估模式，力爭(zhēng)企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估40個(gè)工作日內(nèi)完成。與多評(píng)合一相對(duì)應(yīng)，全面推行多圖聯(lián)審，將施工圖、人防圖、消防圖等技術(shù)性審查合并為某一職能部門(mén)或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)牽頭組織的聯(lián)合性審查，同時(shí)積極推行網(wǎng)上聯(lián)合審查，力爭(zhēng)7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖。（牽頭部門(mén)：市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）
10.著力深化開(kāi)發(fā)園區(qū)行政審批制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)管理權(quán)限、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，最大限度釋放開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)積極推行集中高效審批，建立行政審批局管理體制和運(yùn)行機(jī)制。選擇有條件的開(kāi)發(fā)園區(qū)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)，在文物、壓覆礦、水資源、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)、地質(zhì)和地震災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等方面，探索通過(guò)區(qū)域評(píng)價(jià)，取代區(qū)域內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立的重復(fù)評(píng)價(jià)，全面推行投資建設(shè)項(xiàng)目“全程代辦”制度，2017年6月底前，全市所有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)組建完成專(zhuān)業(yè)化幫辦代辦隊(duì)伍，為企業(yè)接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等提供全流程、精準(zhǔn)化服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。（牽頭部門(mén)：市編辦〈審改辦〉、市商務(wù)局、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉）
（三）以完善嚴(yán)格有效的監(jiān)管執(zhí)法體系為核心，進(jìn)一步優(yōu)化公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
11.健全嚴(yán)格有效的監(jiān)管制度體系。切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，健全以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為抓手，以綜合行政執(zhí)法為支撐，更嚴(yán)格、更有效的監(jiān)管體系。在安全、環(huán)保等領(lǐng)域，建立事中事后監(jiān)管“零容忍”機(jī)制。完善“依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)”、“雙隨機(jī)抽查”、“獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)”、“企業(yè)信用承諾、聯(lián)合懲戒”、“重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控”、“嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估”等相關(guān)制度，形成信用監(jiān)管、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與“五位一體”的嚴(yán)格有效監(jiān)管執(zhí)法體系。（牽頭部門(mén)：市編辦〈審改辦〉）
12.建立完善權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制。理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，完善市、縣部門(mén)審批、監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)的責(zé)任。健全市、縣兩級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全依據(jù)責(zé)任清單追責(zé)制度，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。依照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯、可評(píng)價(jià)、可追責(zé)。（牽頭部門(mén)：市編辦〈審改辦〉、市監(jiān)察局）
13.充分發(fā)揮信用監(jiān)管功能。推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步整合涉及企業(yè)、社會(huì)組織、自然人和政府部門(mén)、事業(yè)單位信用監(jiān)管的職能和機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工。強(qiáng)化信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。健全覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加大企業(yè)信用信息公示力度，實(shí)現(xiàn)信用信息與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通、有效銜接，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。建立跨區(qū)域的聯(lián)合懲戒和經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信黑名單等制度，使形成覆蓋全社會(huì)各行業(yè)的守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒監(jiān)管機(jī)制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。2017年底前建成覆蓋全市的中介機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)，落實(shí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于中介機(jī)構(gòu)信用信息的報(bào)送責(zé)任，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委〈信用辦〉、市編辦〈審改辦〉、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、市工商局）
14.全面推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。在編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，市、縣政府部門(mén)全面出臺(tái)“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，2017年底前隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，對(duì)同一對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)原則上一次性完成，對(duì)同一市場(chǎng)主體的抽查原則上一年不超過(guò)2次。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體，要適當(dāng)增加抽查頻次。探索開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，綜合采取獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)督查、事后稽查等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。（牽頭部門(mén)：市編辦〈審改辦〉、市工商局）
15.繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)抓深化，市級(jí)層面著重指導(dǎo)各部門(mén)按照批復(fù)方案做好職能整合、機(jī)構(gòu)歸并、人員調(diào)整、業(yè)務(wù)融合等工作?？h級(jí)層面著力推動(dòng)與改革相配套的相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施方案落地生效，2017年年底前全部實(shí)施到位。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制研究，確保監(jiān)管執(zhí)法不脫節(jié)、不斷檔。市區(qū)層面加快街道綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步厘清市區(qū)兩級(jí)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)責(zé)邊界，不斷提升以城市管理為核心的綜合執(zhí)法水平。重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面抓好下放事項(xiàng)落地、健全完善綜合執(zhí)法局運(yùn)行機(jī)制等工作，適時(shí)擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，加快實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革全覆蓋。（牽頭部門(mén)：市編辦、市法制辦）
?。ㄋ模┮酝晟坪?jiǎn)約便捷的公共服務(wù)體系為根本，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境。
16.打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。按照全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)要求，以推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一端一號(hào)一碼”為核心，構(gòu)建集行政審批、便民服務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、效能監(jiān)察、互動(dòng)交流等功能于一體，市、縣、鎮(zhèn)、村之間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，力爭(zhēng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)咨詢(xún)、受理、辦理、反饋、查詢(xún)等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上運(yùn)行。進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、12345政府公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)水平，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，形成線(xiàn)上線(xiàn)下、功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。充分利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)延伸，為群眾提供更貼心的綜合服務(wù)。（牽頭部門(mén)：市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、市編辦〈審改辦〉）
17.健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。完善行政權(quán)力事項(xiàng)清單，對(duì)列入清單的行政權(quán)力事項(xiàng)遵照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以完善，2017年6月底前公布實(shí)施。規(guī)范便民服務(wù)事項(xiàng)清單，以公眾需求為導(dǎo)向和公平、可及為目標(biāo)，重新梳理便民服務(wù)事項(xiàng)，2017年6月底前公布實(shí)施。編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理分散在政府部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，用以支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策、扶持措施等各類(lèi)綜合服務(wù)事項(xiàng)，2017年6月底前以清單形式公布實(shí)施。（牽頭部門(mén)：市編辦〈審改辦〉、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、市科技局、市法制辦）
18.完善網(wǎng)上服務(wù)支撐體系。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快形成覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下、具有普適性的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全網(wǎng)上運(yùn)行體系，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，均須推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。健全信息共享體系，建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換體系、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件信息庫(kù)、統(tǒng)一的電子證照庫(kù)、統(tǒng)一的網(wǎng)上身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)。健全技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)保密審查制度建設(shè)。健全部門(mén)責(zé)任體系，將推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)納入部門(mén)職責(zé)范圍，建立監(jiān)督考核機(jī)制。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委、市編辦〈審改辦〉、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉）
19.扎實(shí)開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。組織對(duì)需要基層企業(yè)群眾提供的各類(lèi)證明和蓋章類(lèi)材料進(jìn)行調(diào)研摸底，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能夠通過(guò)個(gè)人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能夠通過(guò)信息共享獲取的一律取消。進(jìn)一步深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，促進(jìn)房管、國(guó)土、地稅等部門(mén)整合受理窗口、簡(jiǎn)化辦事流程、優(yōu)化辦理業(yè)務(wù)，健全完善“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管”工作制度，力爭(zhēng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5個(gè)工作日辦結(jié)。（牽頭部門(mén)：市編辦〈審改辦〉、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、市國(guó)土局、市房管局、市地稅局）
20.探索開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。建立以績(jī)效為核心，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境為主體、以群眾和企業(yè)評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以及市場(chǎng)效益為核心的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)各級(jí)政府部門(mén)更好地服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。以企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等量化指標(biāo)為重點(diǎn)，建立和發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)。（牽頭部門(mén)：市編辦〈審改辦〉、市監(jiān)察局、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉）
二、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┙∪M織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要高度重視行政審批制度改革工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，明確責(zé)任部門(mén)，制定工作方案，細(xì)化推進(jìn)舉措，強(qiáng)化工作落實(shí)。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的配套措施，確保上下銜接、整體推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市編辦（審改辦）要切實(shí)發(fā)揮行政審批制度改革牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決存在問(wèn)題。各責(zé)任部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合和指導(dǎo)服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要圍繞改革的難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)查研究，全面落實(shí)改革任務(wù)。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)審改工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止。監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)擅自設(shè)立行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)以及事中事后監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的，要依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
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