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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市市區(qū)違法建設(shè)治理工作行動方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕7號
各區(qū)人民政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：
《南通市市區(qū)違法建設(shè)治理工作行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2017年1月25日
南通市市區(qū)違法建設(shè)治理工作行動方案
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院提出的“用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)”的要求，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》（建規(guī)〔2016〕42號）》和省政府辦公廳《關(guān)于開展城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作的通知》精神，現(xiàn)制定市區(qū)開展違法建設(shè)專項治理工作行動方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央和省及市城市工作會議精神，進(jìn)一步落實國務(wù)院、省政府關(guān)于開展城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作的要求，以改善城市人居環(huán)境，營造良好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間為目標(biāo)，堅決遏制城市建成區(qū)內(nèi)新增違法建設(shè)產(chǎn)生，全面清查并處理城市建成區(qū)現(xiàn)有違法建設(shè)（建成區(qū)范圍由各區(qū)政府根據(jù)各自規(guī)劃、建設(shè)情況認(rèn)定），有序?qū)嵤┻`法建設(shè)專項治理行動。違法建設(shè)專項治理行動時間為2017年至2020年，2017年-2019年每年查處違法建設(shè)比例分別不低于50%、70%、90%；到2020年末，全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長效管控機(jī)制。
二、工作原則
?。ㄒ唬俚毓芾碓瓌t。各區(qū)政府（管委會）對管轄區(qū)域內(nèi)拆違控違負(fù)總責(zé)，街道辦事處（鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）是查違控違的責(zé)任主體。落實目標(biāo)責(zé)任，堅持控拆并重，強(qiáng)化問責(zé)問效，嚴(yán)格考核獎懲，落實好違法建設(shè)防控拆除長效管理機(jī)制。
?。ǘ┎鹂夭⑴e原則。對新增違法建設(shè)“零容忍”，嚴(yán)控新增違法建設(shè)的發(fā)生，要落實城市網(wǎng)格化管理責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起。明確存量違法建設(shè)治理進(jìn)度，按計劃逐步治理和拆除。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓瓌t。要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到公平、公正、公開，對有權(quán)部門認(rèn)定的違法建設(shè)堅決拆除。在拆違過程中要注意依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，先督促自拆，可受委托幫拆，依法代為拆除，直至強(qiáng)制拆除。要加強(qiáng)法律宣傳，做好群眾工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
?。ㄒ唬┙M織機(jī)構(gòu)
1.成立市區(qū)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副市長擔(dān)任組長、分管副秘書長和市城管局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市委宣傳部、市委政法委、市公安局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房管局、市交通局、市水利局、市信訪局、市政府法制辦、各區(qū)政府（管委會）、市供電公司主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，由市城管局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)市區(qū)違法建設(shè)治理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等具體工作。
2.各區(qū)政府（管委會）是違法建設(shè)治理工作的第一責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作負(fù)總責(zé)。各區(qū)政府（管委會）要把違法建設(shè)治理工作列入年度重點工作，制定違法建設(shè)治理工作方案，加大經(jīng)費投入并足額保障違法建設(shè)治理工作經(jīng)費，成立專門的違法建設(shè)治理工作辦公室，抽調(diào)人員，集中辦公，組織實施本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作。
?。ǘ┞氊?zé)分工
1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定市區(qū)違法建設(shè)治理工作方案，明確階段性工作任務(wù)；負(fù)責(zé)市區(qū)違法建設(shè)治理專項行動的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；對疑難問題進(jìn)行會商、會辦。
2.各區(qū)政府（管委會）：一是建立街道、社區(qū)（村）等基層單位和相關(guān)部門組成的違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立健全日常巡查機(jī)制，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止并采取“勸拆”、“幫拆”等措施拆除新增違法建設(shè)。二是全面組織排查本轄區(qū)違法建設(shè)情況，建立屬地臺賬，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。三是組織協(xié)調(diào)各街道對違法建設(shè)進(jìn)行拆除，并對其工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與考核；督促社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對違建戶進(jìn)行教育與勸導(dǎo)，協(xié)助相關(guān)部門做好違法建設(shè)治理和拆除工作。四是對違法建設(shè)用于生產(chǎn)經(jīng)營等活動的，依法不予辦理許可，已辦理的責(zé)令限期整改，無照經(jīng)營的依法查處。
3.市城管局：扎口牽頭組織實施市區(qū)違法建設(shè)治理工作，具體組織對防違治違的督查考核，制定階段性拆違計劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)城管執(zhí)法部門配合各街道對違法建設(shè)進(jìn)行治理和拆除，依托12319智慧城管信息系統(tǒng)建立違法建設(shè)信息管理平臺，將違法建設(shè)案件處置情況納入城管長效管理系統(tǒng)考核，及時共享違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)和查處信息。
4.市委宣傳部：組織各類媒體做好宣傳引導(dǎo)工作，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，及時報道拆違工作進(jìn)展情況，對拒不履行拆除決定的單位和個人進(jìn)行曝光，營造濃烈的輿論氛圍。
5.市委政法委：協(xié)調(diào)處理拆違行動過程中產(chǎn)生的涉訴信訪事件，指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)協(xié)助配合拆違工作。
6.市公安局：按照專項行動的統(tǒng)一部署，積極配合、全程參與，做好秩序維護(hù)、安全保障等工作，依法嚴(yán)厲查處暴力抗法、阻礙執(zhí)法等行為。
7.市財政局：督促各區(qū)落實違法建設(shè)治理工作專項經(jīng)費的預(yù)算，并根據(jù)各區(qū)違法建設(shè)治理工作考核情況予以適當(dāng)獎勵。
8.市國土局：對違反土地管理法律、法規(guī)的違法用地行為，依照土地管理相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置；積極配合各區(qū)政府（管委會）開展違法建設(shè)的調(diào)查取證和拆除工作。
9.市環(huán)保局：對利用違法建設(shè)實施的違反環(huán)保法律、法規(guī)的建設(shè)項目，依法進(jìn)行查處。
10.市建設(shè)局：負(fù)責(zé)在受理用水、用氣報裝申請時，對相關(guān)部門確認(rèn)的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)不予受理；對涉及建設(shè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行查處；對參與違法建設(shè)的施工、監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行處理，對為違法建設(shè)提供服務(wù)的設(shè)計單位及其從業(yè)人員依法進(jìn)行處理；積極配合各區(qū)政府（管委會）開展違法建設(shè)的調(diào)查取證和拆除工作。
11.市規(guī)劃局：加強(qiáng)批后監(jiān)管工作；對經(jīng)規(guī)劃許可的在建項目的違法建設(shè)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置；對各區(qū)政府（管委會）提出的重大違法建設(shè)進(jìn)行確認(rèn)；積極配合各區(qū)政府（管委會）開展違法建設(shè)的調(diào)查取證和拆除工作。
12.市房管局：配合各區(qū)政府（管委會）加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)裝飾裝修管理，限制違法建設(shè)材料進(jìn)入小區(qū)；對不履行巡查、制止、報告職責(zé)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行處理；對執(zhí)法部門書面確認(rèn)的違法建設(shè)房屋，依法停止辦理相關(guān)房屋房產(chǎn)交易合同網(wǎng)簽備案。
13.市交通局：對違反交通運輸法律、法規(guī)的國道省道兩側(cè)建筑物和構(gòu)筑物，依照交通運輸相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置；積極配合各區(qū)政府（管委會）開展違法建設(shè)的調(diào)查取證和拆除工作。
14.市水利局：對違反水利法律、法規(guī)的建筑物和構(gòu)筑物，依照水利相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置；積極配合各區(qū)政府（管委會）開展違法建設(shè)的調(diào)查取證和拆除工作。
15.市信訪局：妥善處理因拆違而產(chǎn)生的信訪問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。
16.市政府法制辦：要加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作涉及法律問題的研究，及時為專項行動提供政策指導(dǎo)和法律支持。
17.市供電公司：對相關(guān)部門確認(rèn)的違法建設(shè)，依法應(yīng)當(dāng)不予受理和辦理其用電報裝申請。
四、工作步驟
?。ㄒ唬┡挪樾麄麟A段（2017年6月底）。各區(qū)政府（管委會）牽頭、相關(guān)職能部門配合，全面組織排查城市建成區(qū)違法建設(shè)情況，摸清違法建設(shè)的地點、面積、性質(zhì)和責(zé)任人等基本情況，建立屬地臺賬。各區(qū)政府（管委會）必須保持違法建設(shè)“零增長”態(tài)勢，同步做好專項行動和法律法規(guī)的宣傳發(fā)動工作，為下階段工作打好基礎(chǔ)。2017年6月底前將違法建設(shè)總數(shù)、違法建設(shè)治理目標(biāo)、治理工作方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ǘ嵤┲卫黼A段（2017年-2019年）。各區(qū)政府（管委會）牽頭、各職能部門配合，集中力量對前期摸排造冊的城市建成區(qū)違法建設(shè)進(jìn)行拆除。各區(qū)政府（管委會）應(yīng)每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送上月查處情況和進(jìn)度。
（三）鞏固深化階段（2020年）。2020年底前，各區(qū)政府（管委會）、各部門通過治理工作建立起卓有成效的防控違法建設(shè)長效機(jī)制，及時總結(jié)治理工作經(jīng)驗和問題，全面完成違法建設(shè)治理任務(wù)。
五、違法建設(shè)治理重點
對下列違法建設(shè)必須先予拆除：
（一）影響公共安全的違建必先拆。影響供電、供水、供氣、燃?xì)?、消防、防汛、防臺等公共安全的違法建設(shè)。2017年6月底完成對壓占燃?xì)夤艿赖慕ǎ?gòu)）筑物的拆除工作。
?。ǘ┯绊懯腥莪h(huán)境的違建必先拆。城市主次干道、主要河道，住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、車站等周邊，商業(yè)街區(qū)、公園廣場、旅游景區(qū)等影響市容市貌的違法建設(shè)。
?。ㄈC(jī)關(guān)、國有企事業(yè)、集體單位的違建必先拆。各級政府及其派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、街道、社區(qū)、居委會，要主動開展違法建設(shè)自查，率先自覺拆除違法建設(shè)。
?。ㄋ模┥婕包h員干部的違建必先拆。黨員干部，特別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨員干部，要帶頭自覺拆除違法建筑，同時要做好親屬工作，起到示范帶頭作用。
?。ㄎ澹θ罕姺错憦?qiáng)烈，利用違建謀取利益的必先拆。對影響鄰里關(guān)系、存在群眾矛盾，以及建造用于生產(chǎn)經(jīng)營、銷售、出租謀利、謀取征收補(bǔ)償?shù)鹊倪`法建設(shè)，必須先予拆除。
六、保障措施
?。ㄒ唬┬麄饕龑?dǎo)機(jī)制。要充分利用媒體，教育在前、引導(dǎo)在先，深入細(xì)致的做好群眾工作，教育督促當(dāng)事人自拆、助拆，促使公眾充分了解違法建設(shè)的危害性和承擔(dān)的法律責(zé)任，主動配合并積極參與治理工作。要總結(jié)推廣經(jīng)驗，剖析典型案例，營造良好輿論氛圍，以宣傳造聲勢，以聲勢促拆違。
（二）部門聯(lián)動機(jī)制。行政審批、建設(shè)、工商、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、房管、安監(jiān)、公安、消防、市場監(jiān)管等部門依法不得給違法建設(shè)的單位和個人辦理行政許可和驗收手續(xù)。供電、供水、供氣、通訊、有線電視等公共服務(wù)單位依法不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。各區(qū)政府（管委會）要加強(qiáng)小區(qū)監(jiān)管，禁止違法建設(shè)材料進(jìn)入小區(qū)。區(qū)行政執(zhí)法部門對經(jīng)核查系違法建設(shè)的房屋，書面通知國土、房管行政主管部門，督促當(dāng)事人主動拆除違法建設(shè)。土地和房屋征收中，對已認(rèn)定的違法用地、違法建筑，各區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法不予補(bǔ)償。重大違法建設(shè)處置、拆除中，經(jīng)牽頭部門申請，區(qū)人民政府同意，有關(guān)部門要根據(jù)要求做好人員、裝備、履職等方面的保障工作。
?。ㄈ┛焖偬幹脵C(jī)制。市區(qū)各街道應(yīng)建立違法建設(shè)快速處置機(jī)制，對于正在實施的違法建設(shè)，執(zhí)法隊伍應(yīng)在接報后60分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場責(zé)令停工，24小時內(nèi)提出處理意見，并明確專人實施跟蹤檢查、實時監(jiān)管，防止發(fā)生繼續(xù)搶建行為。街道、社區(qū)應(yīng)組織力量通過細(xì)致耐心的說服教育工作，督促當(dāng)事人3天內(nèi)自行拆除；當(dāng)事人自行拆除有困難的，經(jīng)當(dāng)事人同意后由街道組織人員在7天內(nèi)幫拆；如確實不屬于街道城管綜合執(zhí)法職責(zé)范圍的違法建設(shè)，市“12319”城管熱線應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)移交其他相關(guān)責(zé)任部門處置。
?。ㄋ模┮婪ú樘帣C(jī)制。查處違法建設(shè)時責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)或者限期拆除的，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，街道城管綜合執(zhí)法隊（城管中隊）應(yīng)及時到現(xiàn)場依法查封施工現(xiàn)場。對于當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行限期拆除的行政決定，經(jīng)催告通知，當(dāng)事人逾期仍不履行的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)政府責(zé)成相關(guān)部門牽頭依法組織對違法建設(shè)依法實施行政強(qiáng)制拆除。對重大違法建設(shè)實施拆除前應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，做好行動方案和應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門和單位配合做好強(qiáng)制拆除保障事宜，確保拆除工作依法、安全、穩(wěn)妥進(jìn)行。
（五）監(jiān)督考核機(jī)制。違法建設(shè)治理工作納入市區(qū)城市長效綜合管理考核體系，強(qiáng)化對新增違法建設(shè)類案件的考核，在系統(tǒng)考核中權(quán)重為一般案件的5倍；在現(xiàn)場考核中，每發(fā)現(xiàn)1例，扣除所在街道、區(qū)當(dāng)月總成績0.5分；歷史違建和新增違建拆除情況列入月度系統(tǒng)考核，根據(jù)完成情況予以加分。各區(qū)、各街道要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日?？己?，建立市區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”。各區(qū)物業(yè)管理主管部門在物業(yè)項目招投標(biāo)活動中，要將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用檔案列為招投標(biāo)的條件之一，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入緊密掛鉤，凡被列入“黑榜”的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建議依法取消其物業(yè)管理招標(biāo)人應(yīng)聘資格。
市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將違建治理情況列入對縣（市）、區(qū)環(huán)境綜合整治考核，分值為0.6分。
（六）行政問責(zé)機(jī)制。適時啟動問責(zé)機(jī)制，尤其是對壓占燃?xì)夤艿赖慕ǎ?gòu)）筑物在限定期限內(nèi)未能拆除的，追究相應(yīng)責(zé)任人員責(zé)任；對巡查責(zé)任不落實或應(yīng)發(fā)現(xiàn)未能發(fā)現(xiàn)的要進(jìn)行嚴(yán)格考核并追究相關(guān)責(zé)任；對責(zé)任單位相互推諉扯皮及其相關(guān)工作人員慢作為、不作為、亂作為和履職缺位、不到位等問題，按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究；對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨員干部搞違法建設(shè)、不配合拆除的，以及在拆違控違中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等問題，由相關(guān)部門依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
?。ㄆ撸┡e報和反饋機(jī)制。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)和市民群眾及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為并撥打政府“12319”城管服務(wù)熱線舉報，市城市管理監(jiān)督指揮中心24小時全天候值守，對涉及違法建設(shè)的舉報及時進(jìn)行登記、核實、派遣，為舉報人保密，并將處置情況向舉報人進(jìn)行反饋。舉報違法建設(shè)經(jīng)查屬實的，按照相關(guān)規(guī)定對在建的違法建設(shè)的最先舉報人予以獎勵。
?。ò耍┰峦▓蠛弯N賬機(jī)制。各區(qū)政府（管委會）每月要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報本月的違法建設(shè)查處情況和進(jìn)度，包括既有和新增違法建設(shè)查處情況、拆除總量和占地面積、累計進(jìn)度等指標(biāo)。辦公室每月將全市違法建設(shè)治理工作情況上報省住建廳的同時，上報市委、市政府，并對各成員單位工作情況進(jìn)行通報。
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