您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
通政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2017年2月28日
第一章 南通市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，南通市的旅游業(yè)加快發(fā)展，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，并為“十三五”的跨越發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。以“旅游即城市”的理念為指導(dǎo)，“十二五”期間，南通在核心旅游產(chǎn)品供給和旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上取得新的突破。全市已經(jīng)擁有A級(jí)旅游景點(diǎn)49家，其中5A級(jí)旅游區(qū)1個(gè)，4A級(jí)旅游區(qū)6個(gè)，3A級(jí)旅游區(qū)25個(gè)，初步形成了以狼山和濠河為核心，多類景區(qū)共同發(fā)展的旅游產(chǎn)品供給體系。旅游產(chǎn)業(yè)要素日臻配套，全市擁有五星級(jí)酒店2家，四星級(jí)酒店17家，三星級(jí)酒店38家；旅行社150家，其中國際旅行社10家。鄉(xiāng)村旅游異軍突起，旅游度假區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)板塊初具規(guī)模。目前，全市擁有特色各異的休閑農(nóng)莊（漁莊）130余家，省級(jí)3星以上的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)已達(dá)到51家；海門蠣蚜山和如東小洋口獲批國家海洋公園，小洋口、開沙島、狼山、圓陀角相繼獲批省級(jí)度假區(qū)。南通已經(jīng)成為一個(gè)具有江海特色的旅游目的地，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。
二、旅游公共服務(wù)體系逐步構(gòu)建。以智慧旅游城市建設(shè)為目標(biāo)，不斷完善旅游咨詢服務(wù)體系，加快“一站式”旅游服務(wù)中心建設(shè)，注重國際化旅游標(biāo)識(shí)體系的建設(shè)。旅游交通體系的日益完善，使南通旅游的區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)。蘇通大橋與崇啟大橋建成通車，打通了南通與上海、蘇南的快速通道，使南通進(jìn)入上海一小時(shí)交通圈、長三角三小時(shí)交通圈。高速公路網(wǎng)由沈海高速、寧通高速、啟揚(yáng)高速、通錫高速、通洋高速構(gòu)成。南通興東機(jī)場開通國內(nèi)多地航線。鐵路方面，南通站已逐步融入國家鐵路網(wǎng)。南通的主要沿江沿海港口的水上旅游交通已編制規(guī)劃。旅游交通的通達(dá)性和便捷性，為南通旅游目的地建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。
三、旅游市場營銷穩(wěn)步拓展?！笆濉逼陂g，南通旅游營銷政策不斷完善，旅游營銷投入加大，多渠道的立體營銷推廣，使“追江趕海到南通”“江海明珠、靈秀南通”的城市形象不斷提升，特色旅游產(chǎn)品的知名度迅速提高，國內(nèi)國際兩個(gè)旅游市場不斷拓展。通過形象宣傳、旅游推介、進(jìn)社區(qū)等營銷模式創(chuàng)新，南通旅游市場全面對(duì)接上海、融入華東、輻射全國，旅游客源地城市達(dá)70多家，地接團(tuán)隊(duì)人數(shù)年均增長20%以上。與同程、攜程、途牛等緊密合作，打造新媒體營銷平臺(tái)，開設(shè)南通旅游旗艦店，開拓了在線旅游的新市場。
四、新業(yè)態(tài)新載體建設(shè)不斷推進(jìn)。南通集“黃金漁港”、“黃金海岸”和“黃金水道”優(yōu)勢于一身，人文歷史璀璨，人居環(huán)境優(yōu)良，是我國著名的“江海城市”和“教育之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”、“體育之鄉(xiāng)”、“長壽之鄉(xiāng)”。“十二五”期間注重發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快旅游精品項(xiàng)目與新興業(yè)態(tài)建設(shè)，構(gòu)建南通旅游的新特色和新空間。城市綠谷、長江藥用植物園、啟東黃金海灘等一批特色旅游景區(qū)相繼建成開放；恒大威尼斯水城、海安中洋河豚莊園、如東小洋口溫泉度假村等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，并漸成品牌。南通旅游的核心競爭力明顯提增。
五、旅游增加值穩(wěn)步持續(xù)增長。南通市旅游業(yè)搶抓大眾旅游蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，全力打造“暢游南通”品牌，保持持續(xù)增長的態(tài)勢。全市接待游客和旅游總收入連續(xù)四年保持11％和14％以上增幅。2015年實(shí)現(xiàn)接待入境游客17.29萬人次；接待國內(nèi)旅游者3400萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入達(dá)463.5億元，旅游增加值占GDP比重為3.4%，旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步提升。
進(jìn)入“十三五”，南通城市發(fā)展和旅游發(fā)展將步入一個(gè)新階段。但在南通旅游發(fā)展中存在的發(fā)展體制機(jī)制問題和旅游人才隊(duì)伍問題，是不可忽視的制約因素。南通旅游的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)也十分艱巨?！笆濉睍r(shí)期，必須以創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)，奮力實(shí)現(xiàn)南通旅游的跨越發(fā)展。
第二章 南通市“十三五”旅游發(fā)展背景
第一節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展正處好環(huán)境
十三五期間，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是中國旅游從旅游大國走向旅游強(qiáng)國的關(guān)鍵階段；也是南通市跨江融合、接軌上海的戰(zhàn)略發(fā)展期。南通市旅游業(yè)將步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和增長機(jī)遇期。
1.宏觀環(huán)境的有利影響
國際旅游合作深入發(fā)展，有利于南通市入境旅游市場實(shí)現(xiàn)新的突破。國家“一帶一路”倡議實(shí)施，將推進(jìn)南通旅游業(yè)參與到我國與絲綢之路沿線各國的旅游交流與合作之中。習(xí)近平總書記“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的新要求為江蘇省“十三五”旅游帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。江蘇省正在大力推進(jìn)長江旅游帶和沿海旅游帶建設(shè)步伐，南通集“黃金海岸”和“黃金水道”優(yōu)勢于一身，處于長江旅游帶與沿海旅游帶的交匯點(diǎn)，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。
2.“旅游+”時(shí)代的發(fā)展空間
“旅游+”不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)容和文化元素，同時(shí)也促進(jìn)各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！奥糜?”突破了傳統(tǒng)旅游業(yè)的各項(xiàng)要素，提倡多元?jiǎng)?chuàng)新、融合發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)的升級(jí)及改造，使得旅游功能滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)體系?！奥糜?”為南通市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和無限可能。南通旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)抓住機(jī)遇，培育旅游“+”和互聯(lián)網(wǎng)“+”，充分發(fā)揮旅游作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和無邊界產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和功能，整合全域資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開拓廣闊的發(fā)展前景。
3.城市化的發(fā)展趨勢
中國逐漸由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變。然而伴隨著城市化的迅猛發(fā)展，諸多城市病接踵而來，人們普遍面臨工作壓力大、精神緊張、人與人關(guān)系陌生等。由此導(dǎo)致人們將旅游休閑視為一種身心調(diào)節(jié)的重要需求和生活方式。旅游發(fā)展從“旅游即城市”走向“旅游即生活”，旅游需求側(cè)的剛需和變化，將成為旅游供給側(cè)改革和創(chuàng)新發(fā)展的引擎和動(dòng)力。
第二節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇
1.大眾休閑時(shí)代帶來發(fā)展機(jī)遇
隨著大眾旅游休閑時(shí)代的到來，簡單觀光旅游為主的旅游形式正在向觀光、休閑、度假等多種形式協(xié)調(diào)的復(fù)合型旅游發(fā)展，呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化、慢生活的特征，休閑旅游已經(jīng)成為城市居民旅游消費(fèi)的熱點(diǎn)。長三角地區(qū)高水平的人均收入有力地支撐了休閑旅游的發(fā)展，區(qū)域城市都在積極謀劃創(chuàng)造休閑旅游產(chǎn)品、打造休閑旅游目的地來引領(lǐng)需求。擁有豐富休閑和生態(tài)資源基礎(chǔ)的南通，面臨新一輪旅游發(fā)展的新機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)加快從山水觀光旅游向江海生態(tài)休閑度假轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.政策導(dǎo)向支持力度集聚機(jī)遇
為促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府出臺(tái)系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策和舉措，并高度集聚。進(jìn)一步確立旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，深化旅游業(yè)供給側(cè)改革，擴(kuò)大旅游業(yè)的開放，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及落實(shí)帶薪休假制度等。國家和省有關(guān)文件進(jìn)一步明確了旅游業(yè)的性質(zhì)和功能，提升了產(chǎn)業(yè)地位，凝聚了發(fā)展合力，破除了產(chǎn)業(yè)政策瓶頸。同時(shí)，“全域旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”，將為南通旅游拓展更大的發(fā)展空間；企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、信貸業(yè)、電子商務(wù)等旅游相關(guān)行業(yè)可能將獲得更多政策和金融支持，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新將為南通旅游發(fā)展注入更大活力；土地政策、金融支持、資本運(yùn)作等政策導(dǎo)向，都將為南通旅游發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
3.區(qū)域一體化創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇
國家出臺(tái)《長三角區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃》，提出將長三角定位為具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群，提出將南通與相關(guān)城市集群共同建設(shè)濱海海韻漁情旅游帶、長江風(fēng)光旅游帶。《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》提出將協(xié)同南通等6城市共同建設(shè)上海大都市圈。上海迪斯尼項(xiàng)目開園將促進(jìn)交通運(yùn)輸、住宿餐飲、休閑度假等旅游消費(fèi)大幅提升，也為處于一小時(shí)都市圈的南通提供了大量的潛在客源和市場溢出效應(yīng)。周邊城市的旅游發(fā)展和重要旅游吸引物的建成，與南通旅游形成“競合”格局，促進(jìn)南通旅游的差異發(fā)展和區(qū)域合作，開辟著新的發(fā)展空間。
第三章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
按照省委“兩聚一高”總體部署和南通城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐、創(chuàng)新之都、花園城市的總體目標(biāo)，樹立旅游的科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，深化體制改革，整合全域資源，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加有效供給，全面提升發(fā)展；著力深化旅游資源開發(fā)，優(yōu)化旅游空間布局，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升旅游服務(wù)水平；突出全局定位、全市動(dòng)員、全域旅游，打好江海牌、上海牌、文化牌和生態(tài)牌，把旅游產(chǎn)業(yè)作為南通國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，將南通建設(shè)成為長三角富有魅力的著名旅游目的地。
第二節(jié) 總體原則
--以品牌景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，大力度增加旅游產(chǎn)品供給。市縣合力，部門聯(lián)動(dòng)，下力氣抓好一批5A級(jí)龍頭景區(qū)和一大批鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)，確保4A級(jí)以上景區(qū)規(guī)模和質(zhì)態(tài)均進(jìn)入全省前列，確保鄉(xiāng)村游總量和品質(zhì)全省領(lǐng)先，形成一批在國內(nèi)外叫得響的休閑度假旅游產(chǎn)品。
--以江海風(fēng)光和歷史文化為重點(diǎn)，著力打造“水韻南通”旅游標(biāo)識(shí)。突出南通“江、海、河、湖、洲、島”兼?zhèn)涞某鞘刑厣?，做足做好水文章。做?yōu)做美濠河、五山及濱江、運(yùn)河第二生態(tài)圈、運(yùn)鹽河、里下河、南黃海、三水交匯和長江口等“水地標(biāo)”，傳承活化一批歷史古城、水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、名園名寺、老巷老村，打造江海風(fēng)光與歷史文化疊加交融的深度體驗(yàn)旅游目的地。
--以接軌上海和服務(wù)長三角地區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)加大旅游營銷推廣力度。實(shí)施“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷模式，把旅游推廣作為南通對(duì)外文化交流、經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，深度參與長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲和“環(huán)滬名城”旅游圈營銷活動(dòng)，加大全媒體旅游推廣力度，打造國際旅游節(jié)慶品牌，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際水準(zhǔn)全面接軌，讓更多海內(nèi)外游客來南通旅游消費(fèi)。
--以整合資源和強(qiáng)化統(tǒng)籌為重點(diǎn)，加快優(yōu)化旅游總體格局。注重多規(guī)合一，完善全市旅游規(guī)劃體系。圍繞濠河、五山、濱江、唐閘等，把中心城區(qū)打造為水意慢生活的旅游核心，加快形成沿江、沿海兩條旅游休閑帶，蘇通大橋航母世界、崇啟大橋圓陀角、滬通鐵路大橋開沙島長青沙等三大門戶景區(qū)，長壽養(yǎng)生、家紡購物、森林濕地、水鄉(xiāng)風(fēng)情等四大旅游組團(tuán)，構(gòu)建“一核兩帶、三門戶、四組團(tuán)”的旅游總體格局。
--以全局定位、舉全市之力，促進(jìn)全域旅游的健康發(fā)展。全面深化改革，建立與江海大旅游格局相匹配的工作機(jī)制，激發(fā)市場主體活力，強(qiáng)化江海英才支撐，注重共享共建，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，推動(dòng)旅游業(yè)與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化融合發(fā)展，舉全市之力推進(jìn)全域旅游。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2020年，全市旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制更具活力，旅游休閑度假功能更加完善，江海休閑旅游形象更加鮮明，旅游服務(wù)更具品質(zhì)，旅游產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模，質(zhì)量效益明顯提升、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有更加積極的帶動(dòng)作用。構(gòu)建起“全域旅游、全境休閑、全時(shí)度假、全新生活”的新格局。
2.產(chǎn)業(yè)目標(biāo)
到2020年，實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客總數(shù)突破5000萬人次，其中入境游客25萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1000億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)500億元，占全市GDP的比重爭取達(dá)到5%左右，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。注重?cái)?shù)量質(zhì)量同步提升；游客人均消費(fèi)2000元，人均旅游消費(fèi)明顯增長；旅游項(xiàng)目投資年均增長15%左右；實(shí)現(xiàn)十三五期間旅游總收入年均增長15%。
3.社會(huì)目標(biāo)
構(gòu)建生態(tài)友好型旅游環(huán)境，城市的綠色生態(tài)指標(biāo)優(yōu)良，居民與游客共享優(yōu)質(zhì)旅游休閑生活；完善旅游公共服務(wù)體系，提升旅游服務(wù)水平，提高休閑生活質(zhì)量，提高游客滿意度，旅游業(yè)成為南通居民和游客滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基本落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持有條件的單位實(shí)施“2.5天小短假”。擴(kuò)大旅游業(yè)在美麗鄉(xiāng)村、旅游特色名鎮(zhèn)、名村和文化遺產(chǎn)保護(hù)中的作用；做好旅游惠民和扶貧工作。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游支持力度；加強(qiáng)突發(fā)事件處置能力，保障游客安全。
第四章 旅游發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
第一節(jié) 旅游空間布局
圍繞建設(shè)長三角富有魅力的著名旅游目的地定位，以全域旅游為導(dǎo)向，重點(diǎn)打造“一核、兩帶、三門戶、四組團(tuán)”的南通旅游休閑空間布局。堅(jiān)持資源整合，充分考慮旅游資源特色，合理劃分空間組合，打破行政區(qū)劃的分割，加強(qiáng)同類資源整合，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，構(gòu)建從單一的觀光旅游到觀光、休閑、度假的復(fù)合型休閑旅游發(fā)展格局。
一核：水意慢生活的城市花園
以江河水脈為聯(lián)系，以古今人文為基底，整合老城小巷，培育休閑街區(qū)，豐富休閑業(yè)態(tài)，拓展休閑空間，提升休閑功能；貫徹“旅游即城市、旅游即生活”理念，講好“近代城市故事”。
?。?）內(nèi)外濠河。以濠河和通呂運(yùn)河市區(qū)段－海港河為紐帶，通過生態(tài)修復(fù)、景觀改造和功能提升，創(chuàng)造市民和旅游者共享的休閑生活空間。保護(hù)利用名人故居、歷史街區(qū)、文博場館等城市休閑資源，整合區(qū)域內(nèi)探險(xiǎn)王國、星島水岸等項(xiàng)目。加快沿河休閑步道建設(shè)，強(qiáng)化游客互動(dòng)體驗(yàn)開發(fā)親水旅游項(xiàng)目。注入休閑元素和旅游業(yè)態(tài)，完善休閑街區(qū)體驗(yàn)項(xiàng)目與業(yè)態(tài)，形成融自然景觀與人文景觀為一身的升級(jí)版“濠河”。
（2）五山及濱江。以修復(fù)五山生態(tài)為基底，創(chuàng)造性地將傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行深度的旅游體驗(yàn)開發(fā)，策劃禪修禪茶禪學(xué)旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，組織品牌宗教節(jié)事活動(dòng)，發(fā)展集宗教朝拜、禪修體驗(yàn)、山水休閑、水上觀光、戶外運(yùn)動(dòng)等多種產(chǎn)品于一體的人文旅游休閑目的地。依托濱江資源，高水平推進(jìn)城市濱江轉(zhuǎn)型，引入長江游輪旅游項(xiàng)目和國際水準(zhǔn)的游客互動(dòng)參與項(xiàng)目，完善旅游設(shè)施和休閑業(yè)態(tài)等，打造以生態(tài)、文化、休閑為核心，國內(nèi)一流、國際有影響力的濱江游憩帶。
?。?）唐閘近代歷史城鎮(zhèn)。以“中國近代工業(yè)第一鎮(zhèn)”為主題，以“流動(dòng)的歷史”為設(shè)計(jì)思想，兼具文化保護(hù)、文化創(chuàng)意、公共休憩、購物旅游和居住五大功能。借鑒活態(tài)博物館的理念，將唐閘打造成中國第一個(gè)工業(yè)遺址類活態(tài)博物館，進(jìn)一步凸顯近代文化，使之從工業(yè)唐閘走向文化唐閘和旅游唐閘，成為深具休閑與觀光特點(diǎn)的旅游特色小鎮(zhèn)。
兩帶：沿海、沿江旅游帶
?。?）沿海旅游休閑帶。南通沿海旅游資源豐富多樣、高度集聚，主要包括黃海國際休閑旅游度假區(qū)、如東小洋口旅游度假區(qū)、通州灣度假區(qū)、蠣蚜山海洋公園、呂四漁港、圓陀角旅游度假區(qū)等。策應(yīng)沿海發(fā)展和接軌上海戰(zhàn)略，強(qiáng)化啟東、如東、海門、海安和通州灣整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃，差異發(fā)展，集聚發(fā)力，共建特色強(qiáng)、規(guī)模大、功能齊全的沿海休閑旅游帶，打造生態(tài)優(yōu)、要素全、生活美好的濱海旅居目的地。
?。?）沿江旅游休閑帶。實(shí)施江城一體戰(zhàn)略，策應(yīng)崇明國際生態(tài)島建設(shè)，整合長青沙、開沙島、城市綠谷、五山及濱江、老洪港、蘇通產(chǎn)業(yè)園、海門－啟東濱江地段，大力度強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)，發(fā)展長江游輪旅游，深度開發(fā)江鮮美食，深度開發(fā)體育休閑，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富休閑業(yè)態(tài)，推動(dòng)南通－海門－啟東加快城市濱江地段保護(hù)開發(fā)，共同建設(shè)國內(nèi)一流的江城外灘。形成以游艇產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，集風(fēng)情觀光、濱江休閑、美食體驗(yàn)、健康旅游、商務(wù)會(huì)展于一體的沿江旅游休閑帶。
三大門戶
?。?）蘇通大橋航母世界。以“明思克”航母為核心，以濱水濕地良好生態(tài)景觀資源為基礎(chǔ)，打造集生態(tài)、休閑、文化于一體的城市濕地體驗(yàn)區(qū)。
?。?）崇啟大橋圓陀角度假區(qū)。以海邊3S（陽光、沙灘、海水）為特色，建設(shè)特色強(qiáng)、規(guī)模大、功能齊全的“濱海休閑旅游度假區(qū)”和“濱海旅居目的地”。
（3）滬通鐵路大橋開沙島長青沙度假區(qū)。以開沙島省級(jí)度假區(qū)和長青沙旅游版塊為依托，以濱江風(fēng)貌、體育健康、江鮮美食、生態(tài)觀光、商務(wù)休閑為主要吸引物的濱江門戶景區(qū)。
四大組團(tuán)。
?。?）長壽養(yǎng)生文化組團(tuán)。依托長壽養(yǎng)生和美麗鄉(xiāng)村等資源，加強(qiáng)水繪園、如皋古城、園藝鄉(xiāng)村、紅色旅游建設(shè)，開發(fā)長壽旅游商品、旅游線路，設(shè)計(jì)更多的旅游互動(dòng)體驗(yàn)環(huán)節(jié)，彰顯長壽文化品牌影響，著力打造長壽之鄉(xiāng)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游目的地。
?。?）家紡購物組團(tuán)。依托家紡產(chǎn)業(yè)基地，整合相關(guān)資源，集聚構(gòu)建南通旅游購物體驗(yàn)中心，設(shè)計(jì)游客觀賞、參與、購買、休閑等多元化的旅游項(xiàng)目，協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)旅游、購物體驗(yàn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、娛樂休閑、商務(wù)旅游、餐飲住宿等業(yè)態(tài)，打造獨(dú)具南通特色的“購物體驗(yàn)休閑區(qū)”。
?。?）森林濕地組團(tuán)。以石港漁灣、綠博園、金土地等濕地、花海為依托，將進(jìn)鮮港鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、綠博園主題植物等打造成長三角著名的花鄉(xiāng)濕地。加強(qiáng)項(xiàng)目創(chuàng)意設(shè)計(jì)和旅游業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
?。?）里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情組團(tuán)。以里下河風(fēng)情、青墩文化、南黃海為底蘊(yùn)，以民俗旅游和濕地休閑為特色做好水文章，豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，提升休閑度假功能，塑造海鮮美食品牌，發(fā)展集旅游、觀光、采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園區(qū)。
第二節(jié) 重點(diǎn)景區(qū)產(chǎn)品
1.濠河綜合提升。保護(hù)利用濠南、西南營、寺街等歷史文化街區(qū)，推動(dòng)濠河周邊工業(yè)、文教單位逐步搬遷和創(chuàng)新利用，深度策劃游船旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，加強(qiáng)河上河岸互動(dòng)設(shè)計(jì)，打造具有豐富文化體驗(yàn)、悠閑旅游生活、秀麗城市風(fēng)光等于一體的城市休閑旅游目的地。
2.五山景區(qū)。按照?qǐng)@中園、景中景、林中林的思路，統(tǒng)一布局路網(wǎng)、林網(wǎng)和水系，分片建設(shè)靜海湖、軍山植物園、水上植物園、逐步將五山建設(shè)為森林公園式的景區(qū)和城市重要生態(tài)區(qū)。進(jìn)一步整合五山佛教旅游資源，進(jìn)行整體性經(jīng)營和主題性開發(fā)，強(qiáng)化“山、水、園”的特色彰顯，促進(jìn)傳統(tǒng)自然景區(qū)的改造與有機(jī)更新，將五山打造成國內(nèi)一流的禪意生態(tài)景區(qū)。
3.航母世界。以“明思克”航母為核心，結(jié)合海陸空三大主題打造全國最大國防教育基地，以軍事文化體驗(yàn)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)主題游樂設(shè)施及夢幻世界等游樂項(xiàng)目，打造體驗(yàn)式夢幻樂園。
4.圓陀角度假區(qū)。以“三水匯聚”和“日出江?！睘橹黝}，以海洋溫泉、海鮮美食、海釣海捕等為特色，提升碧海銀沙，做好海濱浴場文章；深度開發(fā)黃金海灘，做足海上運(yùn)動(dòng)和濱海趣味旅游活動(dòng)，通過集聚旅游度假元素，加快建設(shè)旅居生活目的地。
5.開沙島長青沙。以濱江風(fēng)貌、療養(yǎng)健康、江鮮美食、生態(tài)休閑為主，深度開發(fā)體育旅游項(xiàng)目，豐富休閑業(yè)態(tài)，打造集鄉(xiāng)村休閑、美食體驗(yàn)、體育旅游、中醫(yī)旅游、商務(wù)會(huì)展于一體的濱江生態(tài)休閑區(qū)。
6.洲際綠博園。以全球珍奇植物收集與展示為核心內(nèi)容，以“愛&地球”為設(shè)計(jì)主題，著力打造一個(gè)植物收集與展示、科普教育、自然保護(hù)、主題攝影、生態(tài)休閑娛樂的綜合型主題植物園。二期以自熱森林景觀為核心，融合夢幻小鎮(zhèn)、古堡酒店服務(wù)配套，三期項(xiàng)目以植物觀賞、生態(tài)科普、主題游樂、生態(tài)休閑度假為主，打造具有國際風(fēng)情的生態(tài)休閑小鎮(zhèn)。
7.進(jìn)鮮港。以江海鮮境、水韻金沙為特色，以一湖三帶五區(qū)為框架，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、主體功能鮮明、市場培育良好、休閑氛圍濃郁、綜合效益顯著的南通市鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)示范點(diǎn)、長三角著名的水鄉(xiāng)田園休閑旅游區(qū)和全國知名的“七彩意境小鎮(zhèn)”。
8.通州灣濕地。以生態(tài)濕地、文化藝術(shù)為特色，以自然水系及生態(tài)水岸為脈絡(luò)，串聯(lián)水上體驗(yàn)休閑、悠然度假、海洋樂園、宜居生活等區(qū)域及農(nóng)林生態(tài)綠廊、戶外運(yùn)動(dòng)廊、花海藝?yán)?、叢林觀鳥長廊、賞蘆觀光廊，建設(shè)成為國際水準(zhǔn)的濕地博覽園。
9.呂四漁港。規(guī)劃建設(shè)海鮮美食綜合體、呂祖文化廣場和觀海平臺(tái)等，展示呂四地區(qū)特有的風(fēng)俗風(fēng)情、歷史沿革、漁業(yè)文化、海洋風(fēng)情等內(nèi)容，逐步建設(shè)成為長三角知名的漁港風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。
10.唐閘。以“中國近代工業(yè)遺存第一鎮(zhèn)”為主題，梳理唐閘文脈。1895產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成文化旅游集聚核心區(qū)，通揚(yáng)運(yùn)河唐閘段打造兩岸近代風(fēng)情街，民居歷史建筑群展示南通傳統(tǒng)庭院生活和文化，大達(dá)碼頭展示運(yùn)河文化，再現(xiàn)昔日“小上?！钡姆睒s與興旺。通過完善旅游基礎(chǔ)配套，打造運(yùn)河特色旅游小鎮(zhèn)。
11.中洋河豚莊園。以長江珍稀魚類為主線，綜合旅游、度假、休閑元素，西區(qū)滿足大眾游客集散需求，切入中洋河豚莊園主題，中區(qū)以長江珍稀魚類休閑體驗(yàn)為主，東區(qū)面對(duì)高端客戶，配套旅游俱樂部，通過海陸空立體旅游動(dòng)線和水系串聯(lián)整個(gè)景區(qū)。
12.小洋口溫泉度假區(qū)。依托海濱生態(tài)濕地和溫泉資源，導(dǎo)入健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化教育業(yè)的融合發(fā)展，培育養(yǎng)老養(yǎng)生、體育休閑、溫泉生態(tài)休閑、文化教育“四大產(chǎn)業(yè)”，打造集溫泉養(yǎng)生、海濱度假、康體療養(yǎng)、海鮮美食、教育培訓(xùn)、商務(wù)會(huì)議等功能于一體的健康產(chǎn)業(yè)示范基地。
13.長壽度假區(qū)。圍繞“長壽、長綠”品牌，重點(diǎn)建設(shè)龍游河風(fēng)光帶、大明河風(fēng)光帶和長壽健康養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)、龍游河休閑養(yǎng)生區(qū)、龍游河旅游文化區(qū)，逐步建成省級(jí)旅游度假區(qū)。
第三節(jié) 旅游休閑產(chǎn)品
以“旅游即生活”理念為指導(dǎo)，把握“休閑生活無邊框、休閑資源無邊界、休閑產(chǎn)業(yè)無邊際”的特征，不斷推進(jìn)南通旅游的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；通過資源整合、重點(diǎn)培育、時(shí)空拓展、多元發(fā)展與特色開發(fā)，培育具有“江海休閑名城”特色的旅游產(chǎn)品體系；充分挖掘南通社會(huì)產(chǎn)業(yè)的旅游潛力，推進(jìn)各種社會(huì)資源向旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和融合發(fā)展，構(gòu)建“旅游+”的新興產(chǎn)業(yè)體系，增加休閑旅游產(chǎn)品的有效供給，提升旅游休閑的復(fù)合型功能，拉動(dòng)旅游休閑綜合消費(fèi)。
加快產(chǎn)品和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，實(shí)現(xiàn)從比較單一的觀光產(chǎn)品向構(gòu)建以體驗(yàn)、休閑、養(yǎng)生、健康、度假產(chǎn)品為主導(dǎo)的多元化復(fù)合型產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)旅游休閑目的地建設(shè)。
1.濱水休閑度假產(chǎn)品
濱海：包括通州灣、海門港、呂四等，積極引進(jìn)海洋世界等特色項(xiàng)目，設(shè)計(jì)濱水休閑度假系列產(chǎn)品，依托大海、沙灘、海鮮等資源，開發(fā)大眾濱海休閑產(chǎn)品，設(shè)計(jì)開發(fā)海灘生活體驗(yàn)、海岸戶外運(yùn)動(dòng)、海鮮捕撈體驗(yàn)、近海旅游體驗(yàn)、海港休閑度假等專題體驗(yàn)產(chǎn)品。
濱河：以濠河夜游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，豐富游船類型和游船服務(wù)，有機(jī)串聯(lián)周邊景點(diǎn)，船上游覽與下船體驗(yàn)相結(jié)合；增加公共休憩空間，完善相關(guān)服務(wù)。加快寺街和西南營歷史街區(qū)旅游產(chǎn)品建設(shè)，推動(dòng)歷史文化資源的有效開發(fā)。
濱江：將通呂運(yùn)河口到五山的沿江地段打造為濱江綜合游憩帶，豐富濱江自行車騎行系統(tǒng)和體育健身休閑設(shè)施，開發(fā)以長江和碼頭為主題，以游輪、游艇為載體的體驗(yàn)性休閑旅游項(xiàng)目。圍繞長青沙開沙島設(shè)計(jì)生態(tài)旅游、養(yǎng)生度假、養(yǎng)生文化、會(huì)議休閑、有機(jī)種植、養(yǎng)生美食為一體的綜合性休閑產(chǎn)品。
2.城市休閑旅游產(chǎn)品
寺街－西南營－唐閘，保護(hù)南通歷史文化名城一街三片及唐閘等歷史城鎮(zhèn)資源，整合博物館群資源，加強(qiáng)文化景觀設(shè)計(jì)，加強(qiáng)資源的保護(hù)性開發(fā)，加強(qiáng)遺產(chǎn)活化利用，將第三產(chǎn)業(yè)和城市功能融入到“流動(dòng)的歷史”中，打造復(fù)合型發(fā)展增長極。
水繪園－東大街，加快整體街區(qū)的環(huán)境優(yōu)化和設(shè)施完善，豐富街區(qū)的旅游業(yè)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳與營銷，形成餐飲、購物、文化體驗(yàn)綜合性的旅游區(qū)域。
3.鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品
集聚鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展涵蓋鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗表演、水果采摘、家庭度假、戶外運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生等綜合型的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游休閑集聚區(qū)和度假區(qū)；加強(qiáng)南通鄉(xiāng)村游的整體宣傳和營銷，打造特色鄉(xiāng)村游品牌。
4.養(yǎng)生健康旅游產(chǎn)品
宗教朝圣。依托狼山廣教寺、通州南山寺、如東國清寺、如皋定慧寺、玫瑰圣心教堂等宗教旅游資源，設(shè)計(jì)游客朝拜、餐飲、體驗(yàn)等產(chǎn)品，設(shè)計(jì)游客禪意休閑等特色旅游產(chǎn)品。
長壽養(yǎng)生。依托南通優(yōu)越的長壽旅游資源，開發(fā)養(yǎng)生保健、針灸推拿、養(yǎng)老公寓等系列產(chǎn)品，策劃長壽主題節(jié)事活動(dòng)，加大品牌營銷與宣傳，加強(qiáng)與常規(guī)旅游線路的融合。
5.觀光體驗(yàn)旅游產(chǎn)品
充分發(fā)揮南通在江、海、河、山、文化遺產(chǎn)、城市景觀等方面的優(yōu)勢，大力開發(fā)自然觀光游、文化景觀游、城市風(fēng)貌游等旅游產(chǎn)品，提升產(chǎn)品品質(zhì)、完善旅游服務(wù)、打造優(yōu)質(zhì)品牌。
6.自駕旅游休閑產(chǎn)品
構(gòu)建比較完備且具特色的自駕游產(chǎn)品體系和服務(wù)體系。建設(shè)一批自駕游營地、房車營地、戶外拓展基地；完善道路交通指示標(biāo)識(shí)體系，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)；健全咨咨詢服務(wù)和救援服務(wù)機(jī)制。
7.專項(xiàng)旅游休閑產(chǎn)品。依托市場和環(huán)境優(yōu)勢，開發(fā)商務(wù)會(huì)議會(huì)展旅游產(chǎn)品；依托豐富的博物場館資源，開發(fā)博物館旅游產(chǎn)品；依托品牌學(xué)校影響力和乒乓球訓(xùn)練基地等資源開發(fā)修學(xué)旅游產(chǎn)品和體育旅游產(chǎn)品；依托紅十四軍紀(jì)念館、蘇中七戰(zhàn)七捷紀(jì)念館等紅色資源發(fā)展紅色旅游產(chǎn)品；依托南通家紡業(yè)、海產(chǎn)品加工、花木資源優(yōu)勢，發(fā)展特色購物旅游產(chǎn)品；依托節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)資源，發(fā)展節(jié)事旅游產(chǎn)品。
第四節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新
1.推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。以農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光和特色種養(yǎng)殖資源為依托，培育20個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村；加大對(duì)具備條件的經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，優(yōu)選10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施整村旅游扶貧。實(shí)施旅游村“8+2標(biāo)準(zhǔn)化工程”，即每個(gè)村建一個(gè)停車場、一個(gè)游客咨詢中心、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫(yī)療急救點(diǎn)、一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品商店、一批旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)和一批特色民宿、一批特色餐館；依托海安中洋長江珍稀魚類、港閘區(qū)萬頃良田、如東狼山雞、如皋盆景等建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)；引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
2.推進(jìn)“旅游+工貿(mào)”融合發(fā)展。依托特色工業(yè)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)游客觀賞、參與、購買、休閑等多元化旅游產(chǎn)品，開發(fā)疊石橋家紡購物旅游和洪港水廠、安惠生物科技、啟東黃酒、海門頤生酒廠、海安鑫緣絲綢等工業(yè)旅游等產(chǎn)品，建成國家工業(yè)旅游示范點(diǎn)；加快環(huán)濠河周邊工業(yè)的旅游轉(zhuǎn)型，建設(shè)城市時(shí)尚休閑街區(qū)；保護(hù)開發(fā)推廣一批老字號(hào)、老作坊、特色小吃和江海土菜；整合南通賓館紡織配套和長三角酒店旅游用品、游輪游艇制造、酒店家具等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，籌辦中國旅游配套產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。
3.推進(jìn)“旅游+體育”融合發(fā)展。依托各類開放水域具備的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展以水上運(yùn)動(dòng)為核心的南通體育旅游，支持五山越野長跑基地、濠河龍舟－皮劃艇基地、通州灣國際帆船－游艇基地、海門自行車基地、海門港航樂體驗(yàn)基地、如皋足球基地、新村沙馬術(shù)基地和開沙島摩托艇基地、乒乓球基地、信鴿基地等開發(fā)建設(shè)，支持開沙島和通州灣建設(shè)全域自行車慢游系統(tǒng)；在五山及西部濱江、兩河兩岸、城市綠道、城市公園等建設(shè)中統(tǒng)籌配套各類自行車道、滑板公園、攀巖公園、游泳公園、射擊公園，提升小洋口、開沙島高爾夫基地水平；發(fā)揮南通“體育冠軍”優(yōu)勢和依托現(xiàn)有設(shè)施，力爭每年開展2-3個(gè)有國際影響力的體育賽事活動(dòng)。
4.推進(jìn)“旅游+健康”融合發(fā)展。發(fā)揮南通長壽之鄉(xiāng)品牌和中醫(yī)藥特色養(yǎng)生保健資源，加強(qiáng)旅游與醫(yī)療康體、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，支持全市度假區(qū)內(nèi)、景區(qū)周邊發(fā)展旅游康養(yǎng)居所和養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)。推動(dòng)中醫(yī)藥博物館等向綜合體發(fā)展，推出集康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗(yàn)于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展特色療養(yǎng)康復(fù)醫(yī)療旅游，重點(diǎn)建設(shè)海安樂百年健康小鎮(zhèn)、長青沙藥用植物園、啟東新村沙綠地長島等健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；加強(qiáng)長壽養(yǎng)生核心科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，支持民營醫(yī)療企業(yè)進(jìn)軍養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)，逐步培育具有國際影響力的養(yǎng)生度假旅游基地。
5.推進(jìn)“旅游+教育”融合發(fā)展。大力發(fā)展研學(xué)旅行，將研學(xué)旅行納入學(xué)校日常德育、體育、美育的教學(xué)范疇，在放假時(shí)間總量不變的情況下，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排春、秋假；依托名師名校、自然和文化遺產(chǎn)、紅色旅游景點(diǎn)、大型公共設(shè)施等資源，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地；以國際友城互訪交流和研學(xué)為主，拓寬國內(nèi)外青少年來通研學(xué)通道，積極發(fā)展省內(nèi)一流的境內(nèi)外研學(xué)旅行；鼓勵(lì)教師和大中專學(xué)生積極參加旅游志愿者活動(dòng)。
6.推進(jìn)“旅游+文化”融合發(fā)展。依托“中國近代第一城”，加快深化濠南、寺街－西南營、唐閘等歷史街區(qū)保護(hù)利用，推動(dòng)南通博物館群面向旅游創(chuàng)新辦館模式，適應(yīng)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)?xùn)薏?、余東、余西、如城、白蒲保護(hù)和旅游開發(fā)，深化青墩遺址保護(hù)利用；加強(qiáng)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，發(fā)掘南通風(fēng)箏國家級(jí)非遺品牌，建設(shè)國際一流風(fēng)箏放飛公園，籌辦國際風(fēng)箏大會(huì)；鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游景區(qū)合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場演藝產(chǎn)品；傳承和弘揚(yáng)非遺、工藝美術(shù)品牌，開發(fā)藍(lán)印花布、沈繡、紫檀、紅木、金絲楠木、沉香等特色商品，培育一批旅游商品開發(fā)基地。
7.推進(jìn)“旅游+交通”融合發(fā)展。在高速公路、高鐵和機(jī)場等綜合樞紐建設(shè)中統(tǒng)籌考慮旅游功能；增開與主要客源地列車班次；加快南通航空公司籌建，增開南通機(jī)場到主要客源地航線，加開國際航線，使南通成為江蘇省入境旅游的重要口岸城市；規(guī)劃研究沿江沿海公共旅游碼頭，開辟國際、國內(nèi)郵輪航線；建立客運(yùn)樞紐與重點(diǎn)旅游景區(qū)間互聯(lián)互通的旅游交通集散體系，積極與長三角城市（景區(qū)）互聯(lián)互通；將通往旅游區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍。完善加油站點(diǎn)和高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能；在重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)配套建設(shè)自駕營地、露營地和房車營地；4A級(jí)以上景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)和新建旅游景區(qū)停車場和慢行系統(tǒng)等均達(dá)標(biāo)建設(shè)；支持通州灣等地利用小型客機(jī)、熱氣球、滑翔傘等空中交通用具積極發(fā)展低空飛行旅游；在中心城市建設(shè)中全面推行慢行綠道建設(shè)，逐步形成覆蓋全市、連接城鄉(xiāng)、主客共享的休閑綠道系統(tǒng)。
8.推進(jìn)“旅游+美食”融合發(fā)展。挖掘和培育地方餐飲特色，打造整體性餐飲美食品牌；豐富餐飲口味，滿足多元化旅游市場需求；加強(qiáng)旅游美食產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)增值效應(yīng)。培育旅游餐飲拳頭產(chǎn)品，重點(diǎn)研究和完善南通地方菜，凸顯南通菜系特色，精致化設(shè)計(jì)菜肴，不斷提升餐飲檔次，形成拳頭菜肴和風(fēng)味美食，培育南通獨(dú)特的美食體系。增加旅游餐飲中的文化含量，在菜肴開發(fā)、餐館裝修、人員著裝、環(huán)境氛圍等方面體現(xiàn)南通文化特點(diǎn)是鼓勵(lì)區(qū)域特色菜肴的體系化開發(fā)，形成“一區(qū)一品”的南通美食地圖，增強(qiáng)游客吸引力。加強(qiáng)營銷宣傳與節(jié)事活動(dòng)策劃，短期內(nèi)形成旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷擴(kuò)大南通美食的影響力，真正打造“食在南通”的品牌形象。
第五節(jié) 旅游公共服務(wù)體系
一、公共服務(wù)體系建設(shè)
提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)管理水平，進(jìn)一步完善境外客源市場接待設(shè)施，滿足各級(jí)各類游客市場需求。加強(qiáng)游客服務(wù)中心建設(shè)和國際化的旅游標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。對(duì)城市公共自行車項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，政府補(bǔ)位，實(shí)現(xiàn)“通借通還”。在全市A級(jí)景區(qū)倡導(dǎo)使用新能源汽車等低碳環(huán)保交通工具，推進(jìn)純電動(dòng)汽車充電設(shè)施配套建設(shè)。加強(qiáng)自駕游服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)好線上線下的自駕旅游綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)綜合服務(wù)中心和樞紐營地建設(shè)。加強(qiáng)線上智慧旅游體系建設(shè)，包括游客在途服務(wù)、智慧樞紐運(yùn)營、智慧景區(qū)和智慧旅游建設(shè)等，為游客提供智能化的先進(jìn)導(dǎo)覽、導(dǎo)購和其他目的地旅游服務(wù)。
二、旅游信息化建設(shè)
以信息化推動(dòng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力在旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社等重要業(yè)態(tài)打造智慧旅游服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)主要旅游場所、旅游公交免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動(dòng)知名旅游企業(yè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化線上線下的信息互動(dòng)交流。推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)體驗(yàn)觸摸屏和PDA等設(shè)施服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智能化智慧導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)航功能。推出游客助手手機(jī)客戶端，整合城市吃、住、行、游、購、娛等多方面信息，為游客提供全面貼身服務(wù)，第一時(shí)間播報(bào)旅游相關(guān)資訊，查詢相關(guān)信息。開發(fā)新型游客體驗(yàn)終端，利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人多方信息的時(shí)時(shí)溝通。搭建鄉(xiāng)村旅游服務(wù)營銷平臺(tái)，提供郊區(qū)景點(diǎn)和農(nóng)家樂的權(quán)威資訊，為自駕游游客實(shí)現(xiàn)一鍵導(dǎo)航等服務(wù)。
三、游客服務(wù)中心建設(shè)
加強(qiáng)旅游集散網(wǎng)絡(luò)、旅游咨詢中心和旅游信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下的有機(jī)結(jié)合，為游客提供全面細(xì)致的旅游服務(wù)。加大城市旅游集散網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，加強(qiáng)一站式體驗(yàn)窗口建設(shè)，建設(shè)線上線下結(jié)合、一核多點(diǎn)、一站式體驗(yàn)和服務(wù)的游客服務(wù)中心，建成一批“南通驛站”。在主要入城口建立大型旅游換乘服務(wù)中心，為游客提供汽車租賃、咨詢等多功能服務(wù)。形成與各交通樞紐及主要景區(qū)之間便捷、通暢的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。完善旅游服務(wù)中心布局，完善全市旅游咨詢服務(wù)體系。至2020年，全市旅游咨詢點(diǎn)數(shù)量不少于100個(gè)，覆蓋主要交通樞紐、重要景區(qū)、核心商圈和市民、游客集聚區(qū)域。
四、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌建設(shè)
全面提升旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，規(guī)范旅游企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)個(gè)性化創(chuàng)新服務(wù)。制定完善旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)旅游服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施“旅游即城市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)全社會(huì)和全行業(yè)聯(lián)動(dòng)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。聯(lián)合相關(guān)部門定期開展“旅游形象大使、優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)”的評(píng)選活動(dòng)，樹立旅游行業(yè)標(biāo)桿形象，打造行業(yè)示范窗口。科學(xué)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行旅游行業(yè)調(diào)研，精準(zhǔn)了解市場需求，大力發(fā)展生活管家、旅游顧問和旅行助理等新興服務(wù)。對(duì)旅游各行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)代表進(jìn)行評(píng)選和表彰，每年評(píng)選優(yōu)秀導(dǎo)游、服務(wù)明星、策劃咨詢專家、南通大廚、旅游達(dá)人，開展全行業(yè)的親客惠客行動(dòng)。
五、目的地旅游要素建設(shè)
加快公共交通指引標(biāo)識(shí)的多語種化、規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)完善與提升機(jī)場、車站、高速公路、水運(yùn)碼頭和入城口等重要節(jié)點(diǎn)交通指引標(biāo)識(shí)引導(dǎo)服務(wù)功能。將新開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)納入交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。促進(jìn)旅游景區(qū)多語種標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)。完善導(dǎo)覽系統(tǒng)、停車場和旅游廁所等配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)漁家客棧、漁家風(fēng)情度假村等住宿設(shè)施建設(shè)，完善從高星級(jí)酒店到鄉(xiāng)村客棧的多元化多層住宿服務(wù)體系。
第六節(jié) 旅游市場營銷
構(gòu)建多元化的南通旅游目標(biāo)市場體系，大力開展客源地培育建設(shè)，強(qiáng)化新媒體營銷方式，加強(qiáng)節(jié)事活動(dòng)策劃，優(yōu)化政企聯(lián)動(dòng)營銷模式，系統(tǒng)化和高效化地宣傳南通旅游形象和旅游產(chǎn)品。
一、拓寬旅游市場空間
加大國內(nèi)市場營銷力度。一級(jí)市場為上海、江蘇、浙江地區(qū)；二級(jí)市場以長三角地區(qū)；三級(jí)市場以華南、華北、東北、西南等地。對(duì)一級(jí)市場要繼續(xù)精耕細(xì)作，借助迪斯尼旅游號(hào)召力，采取聯(lián)動(dòng)營銷模式將部分游客分流至南通各景區(qū)。同時(shí)積極開拓商務(wù)、會(huì)展、節(jié)慶等旅游市場。對(duì)二級(jí)市場要主動(dòng)開展和周邊城市游客互換活動(dòng)或戰(zhàn)略合作，同時(shí)鼓勵(lì)地區(qū)內(nèi)自駕游、自助游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等旅游項(xiàng)目。對(duì)三級(jí)市場要利用好沿高鐵線、機(jī)場航線、高速公路線、沿江沿海優(yōu)勢，開發(fā)現(xiàn)代交通方式所帶來的潛在客源市場，不斷擴(kuò)大南通旅游影響力。
針對(duì)不同年齡段游客實(shí)行相異的營銷策略。針對(duì)50后游客，主打“享受幸福時(shí)光”形象，提倡到南通短住而不是簡單的觀光旅游；針對(duì)60后游客，倡導(dǎo)退休養(yǎng)老旅游產(chǎn)品；針對(duì)70后游客，主導(dǎo)“精致生活”旅游目的地形象；針對(duì)80后游客，主推親子旅游產(chǎn)品；針對(duì)90后游客，宣傳“一場來南通的說走就走的旅行”。
積極開發(fā)國際市場。針對(duì)周邊有關(guān)國際旅游市場的平臺(tái)、渠道、媒體，進(jìn)行有針對(duì)性的高效宣傳。以港澳臺(tái)、東南亞為一級(jí)市場，以日本、韓國為二級(jí)市場，以歐美為三級(jí)市場，實(shí)施系列宣傳營銷舉措。積極開發(fā)上海市境外游客市場。注重對(duì)與南通有商貿(mào)往來和企業(yè)聯(lián)絡(luò)的人員的推廣。針對(duì)長三角區(qū)域的機(jī)場開展室外廣告宣傳和相關(guān)報(bào)紙雜志宣傳。針對(duì)歐美游客重點(diǎn)推廣遺產(chǎn)觀光游、文化體驗(yàn)游；加強(qiáng)與歐美主要旅行商和中間商的合作；其它市場重點(diǎn)推廣商務(wù)旅游；邀請(qǐng)客源國知名媒體來南通考察。
二、建立全面一體營銷平臺(tái)
按照統(tǒng)一形象進(jìn)行策劃包裝，全方位地開展整體營銷活動(dòng)，全市所有旅游產(chǎn)品進(jìn)行宣傳時(shí)均使用統(tǒng)一旅游形象。利用大數(shù)據(jù)分析需求，進(jìn)行精準(zhǔn)營銷。依托互聯(lián)網(wǎng)，建立南通旅游營銷平臺(tái)。在官方旅游網(wǎng)站上，及時(shí)在網(wǎng)站上發(fā)布和更新各種旅游信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息公布，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)促銷。主推“2.5天”度假模式，包裝組合大眾化和個(gè)性化結(jié)合的休閑度假產(chǎn)品。加強(qiáng)與旅游OTA企業(yè)的合作，提供酒店、景區(qū)、旅游線路產(chǎn)品、旅游節(jié)會(huì)信息發(fā)布和廣告宣傳、主動(dòng)提供圖片和視頻等基礎(chǔ)資源、城市與網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商合作舉辦專題活動(dòng)。有選擇地開展國外媒體宣傳，如針對(duì)FACEBOOK、TWITTER等社交媒體和BBC等廣播媒體進(jìn)行一定頻度的有關(guān)南通風(fēng)土人情的宣傳。
三、策劃節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)
創(chuàng)新辦好一年一度的“江海旅游”節(jié)慶，通過一節(jié)帶四季來豐富全年主題節(jié)事活動(dòng)。打造城市四季不同特點(diǎn)的節(jié)事活動(dòng)，春季鄉(xiāng)村生態(tài)旅游節(jié)、夏季花卉盆景藝術(shù)節(jié)、秋季長壽文化節(jié)、冬季狼山祈福節(jié)等。注重市場化運(yùn)作，以市場為主、政府提供輔助支持；在參與性方面，加強(qiáng)活動(dòng)環(huán)節(jié)與游客、市民的互動(dòng)；積極承辦品牌體育賽事和商務(wù)會(huì)展活動(dòng)，鼓勵(lì)各地和景區(qū)基于自身特點(diǎn)創(chuàng)新開展各種類型的系列旅游活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位積極參與旅游景區(qū)舉辦的各種旅游節(jié)事活動(dòng)；加強(qiáng)旅游管理部門或?qū)＜抑笇?dǎo)，從而不斷提升創(chuàng)意程度和吸引力；積極設(shè)計(jì)更加吸引人的互動(dòng)環(huán)節(jié)，提高節(jié)事活動(dòng)中游客和市民的參與程度。
四、開展文化創(chuàng)意營銷
邀請(qǐng)藝術(shù)家、網(wǎng)絡(luò)寫手、文學(xué)作者、制片人、攝影家等來南通親身體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，開展文化藝術(shù)創(chuàng)作并鼓勵(lì)發(fā)表。通過承辦國際性會(huì)議、授予名人“榮譽(yù)市民”、聘請(qǐng)專欄作家進(jìn)行故事創(chuàng)作等方式來，營造在目標(biāo)市場中旅游熱點(diǎn)程度。鼓勵(lì)藝術(shù)家和創(chuàng)作者將南通城市文化和形象融入到作品之中，對(duì)優(yōu)秀作品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，不斷提升文化創(chuàng)意營銷水平。
五、提煉南通旅游形象和口號(hào)
深入推廣“江海明珠、靈秀南通”，“江風(fēng)海韻北上?！?，“中國近代第一城”，“追江趕海到南通”等城市形象，創(chuàng)新推廣江海南通鮮天下營銷口號(hào)，鮮極的“三鮮”、鮮活的城市、鮮美的生活。同時(shí)，可賦予其新的內(nèi)涵：江海南通“先”天下；江海南通“閑”天下。從“近代第一城”到“現(xiàn)代休閑城”，彰顯出“南通誠邀天下客，休閑樂活在南通”的特色。
第五章 實(shí)施保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
創(chuàng)新旅游管理的有效機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的市旅游委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)政策制定、公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游市場監(jiān)管、城市宣傳營銷等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定促進(jìn)旅游資源融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。有關(guān)部門和單位要建立信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和違法行為信息通報(bào)等旅游管理工作機(jī)制。支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律作用，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與其他行業(yè)間的橋梁和紐帶作用。建立相關(guān)部門橫向聯(lián)動(dòng)和市縣上下聯(lián)動(dòng)的旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立反應(yīng)靈敏、及時(shí)高效的旅游投訴處理及協(xié)調(diào)處理機(jī)制。
第二節(jié) 加大旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持
深化完善主要旅游景區(qū)的體制機(jī)制，不斷探索適合南通旅游發(fā)展階段和問題導(dǎo)向的管理體制。打破部門所有和行政區(qū)域界限，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同配合發(fā)展，在對(duì)外宣傳、產(chǎn)品銷售、形象打造、管理協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)跨區(qū)域整合。以旅游空間布局重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，實(shí)行區(qū)域化協(xié)同戰(zhàn)略，建立區(qū)域內(nèi)各景區(qū)交流合作機(jī)制。
構(gòu)建旅游投融資平臺(tái)，積極吸納民間資本鼓勵(lì)多元投資設(shè)立旅游發(fā)展（投資）公司。充分發(fā)揮市場主體作用，激活投資機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游資源在市場作用下優(yōu)化配置。積極落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地政策，解決企業(yè)發(fā)展中的棘手問題。
積極培育旅游龍頭企業(yè)，推動(dòng)骨干旅游企業(yè)的資源重組和資本運(yùn)作，打造全國知名的旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)集團(tuán)推進(jìn)品牌連鎖拓展和資產(chǎn)證券化。旅游賓館、飯店、景區(qū)的用水、用電、用氣，按照價(jià)格行政主管部門規(guī)定的優(yōu)惠價(jià)格執(zhí)行。對(duì)民宿等新興業(yè)態(tài)，及時(shí)出臺(tái)政策引導(dǎo)規(guī)范，同時(shí)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新探索，出臺(tái)有含金量的扶持政策。
鼓勵(lì)支持社會(huì)各界開展旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)旅游電子商務(wù)、旅游個(gè)性化訂制服務(wù)、旅游規(guī)劃策劃、鄉(xiāng)村旅游、旅游專業(yè)俱樂部等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為旅游創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境和激勵(lì)政策。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生開展旅游自主創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為南通旅游發(fā)展的原動(dòng)力。
第三節(jié) 營造旅游目的地優(yōu)質(zhì)環(huán)境
加強(qiáng)旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)城市公共休閑空間供給，提供更加多元和完善的條件。從以人為本和提高舒適度的角度出發(fā)，結(jié)合區(qū)域文化和區(qū)域功能，進(jìn)一步增加綠地公園、休閑廣場等公共休閑空間的供給。以智慧旅游和智慧城市建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建規(guī)?；?、信息化，操作性和延展性強(qiáng)的社區(qū)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游社區(qū)服務(wù)功能。
加強(qiáng)旅游目的地軟環(huán)境建設(shè)。建立旅游安全預(yù)警機(jī)制和旅游警示信息發(fā)布制度。旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門，向社會(huì)及時(shí)公布主要旅游區(qū)人流量、接待信息和交通、氣象、醫(yī)療急救等保障信息。加強(qiáng)旅游高峰期間的車輛疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序。強(qiáng)化旅游應(yīng)急管理能力，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)旅游熱點(diǎn)地區(qū)的定點(diǎn)應(yīng)急救助點(diǎn)建設(shè)，提供緊急醫(yī)療、緊急情況快速救助等服務(wù)。
加強(qiáng)旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，建立健全旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的誠信記錄。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，通過旅游者問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論調(diào)查、旅游投訴分析等方式，開展以游客滿意度調(diào)查為核心的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。建立健全導(dǎo)游人員信息檔案，將導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定結(jié)果定期向社會(huì)公布。開展旅游文明公益宣傳等活動(dòng)，使文明旅游理念深入人心。建立游客旅游不文明檔案。
第四節(jié) 加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)
在合理地開發(fā)新的旅游資源時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，切忌對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行建設(shè)性的破壞和破壞性的建設(shè)。
依照法律來保護(hù)環(huán)境。建設(shè)旅游景區(qū)、開發(fā)旅游資源時(shí)，要嚴(yán)格相關(guān)法律法規(guī)，確保旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞。充分運(yùn)用法律手段，對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境加強(qiáng)管理；依法保護(hù)旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。
樹立防重于治的新觀念。保護(hù)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境，促使景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。無論是山林、水體、風(fēng)景名勝，只要是已辟為旅游區(qū)，或計(jì)劃要開發(fā)為新的旅游區(qū)，都應(yīng)事先就其環(huán)境保護(hù)方面制定規(guī)劃，采取措施，按其重要程度，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)保護(hù)。
加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳教育，提高游客保護(hù)環(huán)境的自覺性。創(chuàng)造舒適優(yōu)美的旅游環(huán)境，努力提高游客自覺地愛護(hù)旅游資源、保護(hù)旅游環(huán)境；制定切實(shí)可行的生態(tài)旅游環(huán)境的保護(hù)措施。
實(shí)施旅游環(huán)境容量管理，保證旅游資源得以永續(xù)利用。加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境容量的研究，根據(jù)每個(gè)旅游區(qū)的具體情況，提出可容納游客的最大限量指標(biāo)，確保旅游區(qū)環(huán)境的良性循環(huán)。維持旅游區(qū)道路的通暢，及時(shí)疏散人群，降低對(duì)環(huán)境的壓力。做好旅游指導(dǎo)工作，使游客的不規(guī)律的活動(dòng)，變?yōu)楸容^易于控制的行動(dòng)，以緩和旅游人群對(duì)旅游熱點(diǎn)的沖擊。
第五節(jié) 加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)
建立以在通高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)中心和旅游企業(yè)為主的多元化的旅游人才培育體系。定期開展旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，開展旅游管理人員、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)以及相關(guān)服務(wù)人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。以大項(xiàng)目為載體積極引進(jìn)經(jīng)營管理人才和專業(yè)高端人才。加強(qiáng)高層次旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)，復(fù)合型、技能型、應(yīng)用型的旅游策劃、管理、營銷、導(dǎo)游等旅游人才，對(duì)符合相關(guān)政策的，按照規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家學(xué)者定期為南通旅游問癥把脈、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分利用國內(nèi)外旅游專業(yè)智力資源。
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