您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2017〕27號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕27號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《〈南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要〉主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2017年2月28日
南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分工方案
為全面貫徹實(shí)施《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），確?！毒V要》提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成，高水平全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《綱要》提出如下分工方案。
一、主要指標(biāo)
?。ㄒ唬┘s束性指標(biāo)
《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各地和各有關(guān)部門(mén)必須確保完成。
1、耕地保有量完成國(guó)家、省下達(dá)任務(wù)。（市國(guó)土局牽頭）
2、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%左右。（市發(fā)改委牽頭）
3、完成省下達(dá)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)。（市經(jīng)信委牽頭）
4、完成省下達(dá)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低指標(biāo)。（市發(fā)改委牽頭）
5、完成省下達(dá)的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮 氧化物排放減少指標(biāo)。（市環(huán)保局牽頭）
6、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到73.7%。（市環(huán)保局牽頭）
7、地表水省級(jí)以上考核斷面優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)的比例達(dá)到74.2%。（市環(huán)保局牽頭）
8、林木覆蓋率達(dá)到24%。（市農(nóng)委牽頭）
9、萬(wàn)元 GDP 用水量下降 25%。（市水利局牽頭）
10、生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比重達(dá)到23.07%。（市環(huán)保局牽頭）
11、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.2年以上。（市教育局牽頭）
12、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99.8%。（市人社局牽頭）
13、市區(qū)城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到23%。（市房管局牽頭）
（二）預(yù)期性指標(biāo)
《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，具有牽引作用，各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析、跟蹤監(jiān)測(cè)和政策引導(dǎo)，力爭(zhēng)全面完成。
14、地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)快于全省平均水平。（市發(fā)改委牽頭）
15、R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。（市科技局牽頭）
16、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。（市科技局牽頭）
17、高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到46%以上。（市科技局牽頭）
18、每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到18件。（市科技局牽頭）
19、城、鄉(xiāng)寬帶接入能力達(dá)到1000M。（市經(jīng)信委牽頭）
20、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。（市公安局牽頭）
21、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%。（市發(fā)改委牽頭）
22、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到90%。（市農(nóng)委牽頭）
23、港口貨物吞吐量達(dá)到3億噸。（市港口局牽頭）
24、注冊(cè)外資實(shí)際到賬累計(jì)達(dá)到110億美元。（市商務(wù)局牽頭）
25、進(jìn)出口總額達(dá)到350億美元。（市商務(wù)局牽頭）
26、服務(wù)外包執(zhí)行金額達(dá)到250億元。（市商務(wù)局牽頭）
27、企業(yè)境外投資總額累計(jì)達(dá)到50億美元。（市商務(wù)局牽頭）
28、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入力爭(zhēng)分別達(dá)到60000元、30000元。（市人社局、農(nóng)辦牽頭）
29、五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 40 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。（市人社局牽頭）
30、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5人。（市衛(wèi)計(jì)委）
31、每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張。（市民政局牽頭）
32、法制建設(shè)滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上。（市綜治辦、依治辦牽頭）
33、每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到15個(gè)。（市民政局牽頭）
34、居委會(huì)、村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（市民政局牽頭）
二、重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，緊緊抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、
核心環(huán)節(jié)和主要矛盾，突出政府在公共服務(wù)領(lǐng)域和涉及公共利益范圍的職責(zé)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、補(bǔ)齊短板上取得突破。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化空間布局，促進(jìn)集約協(xié)調(diào)發(fā)展
1、構(gòu)建總體發(fā)展格局。合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展沿海沿江兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，強(qiáng)化縱橫兩條經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)軸，逐步形成“兩帶兩軸”的總體發(fā)展格局。（市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、國(guó)土局、經(jīng)信委、港口局、沿海辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2、構(gòu)建宜居舒適的生活空間。堅(jiān)持交通引領(lǐng)、以產(chǎn)興城、城園互動(dòng)、集聚發(fā)展，加快構(gòu)建以都市區(qū)組團(tuán)為主，海安-如城組團(tuán)、洋口港-掘港組團(tuán)、呂四港-匯龍組團(tuán)為副中心的“一主三副”城鎮(zhèn)組團(tuán)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)與港口、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)宜居水平。（市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、建設(shè)局、經(jīng)信委、港口局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間。發(fā)揮靠江靠?？可虾５莫?dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)沿海增長(zhǎng)帶、深化沿江開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化沿上海發(fā)展能力、增強(qiáng)沿通道輻射帶動(dòng)力、促進(jìn)沿重要節(jié)點(diǎn)集聚發(fā)展，推動(dòng)資源向重點(diǎn)園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、沿海辦、規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4、構(gòu)建天藍(lán)水秀的生態(tài)空間。筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快構(gòu)建“六廊五圈多點(diǎn)”生態(tài)空間格局。到2020年，全市生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積不少于23.07%。（市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、旅游局、海漁局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5、完善主體功能區(qū)建設(shè)體制機(jī)制。加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，做好各類(lèi)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。嚴(yán)守城市開(kāi)發(fā)邊界、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)三類(lèi)紅線。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。（市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、國(guó)土局、海漁局、農(nóng)辦、環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙ㄔO(shè)創(chuàng)新型城市，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
6、打造科技創(chuàng)新高地。加快國(guó)家級(jí)南通高新區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展創(chuàng)新條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)園，加快建成省級(jí)科技服務(wù)示范區(qū)。支持縣（市）區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，建設(shè)各具特色的創(chuàng)新型園區(qū)。加強(qiáng)與上?？苿?chuàng)中心、省產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心、蘇南創(chuàng)科園區(qū)合作。以海工船舶、先進(jìn)通信、紡織絲綢、光電、新材料、現(xiàn)代建筑等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金介”高度集成融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名院所在通設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)到境外以收購(gòu)或直接投資等方式設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持在通高校學(xué)生留通創(chuàng)業(yè)。到2020年，建成10家以上重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、100家公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、1000家研發(fā)能力較強(qiáng)的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，全市引進(jìn)高層次科研院所20家，建設(shè)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)20家，促成100項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1500項(xiàng)。（市科技局牽頭，經(jīng)信委、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7、培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，支持規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。發(fā)揮創(chuàng)新資金的引導(dǎo)作用，支持科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。到2020年，孵化科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)2000家，培育有行業(yè)影響力的科技“小巨人”企業(yè)50家。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立“一站兩院三中心”，支持行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施科技服務(wù)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。集中支持事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備質(zhì)量攻關(guān)。（市科技局牽頭，市經(jīng)信委、金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8、深入推進(jìn)人才強(qiáng)市。深入實(shí)施新一輪江海英才計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施新一輪高層次人才“226”培養(yǎng)工程和科技企業(yè)家培育工程，努力建成長(zhǎng)三角北翼人才高地。建立健全科學(xué)規(guī)范的人才引進(jìn)機(jī)制和多元化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，完善市場(chǎng)配置資源機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。（市人才辦牽頭，市人社局、編辦、科技局、教育局、財(cái)政局、房管局、衛(wèi)計(jì)委、交通局、公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)科技成果激勵(lì)機(jī)制改革，激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)。到2020年，全市新增創(chuàng)客、極客等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3萬(wàn)人。推進(jìn)眾創(chuàng)空間平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)12個(gè)市級(jí)創(chuàng)客驛站和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)省級(jí)以上園區(qū)眾創(chuàng)空間平臺(tái)全覆蓋。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際知名孵化器，支持南通科技型機(jī)構(gòu)到硅谷等地創(chuàng)辦孵化器，并帶動(dòng)成功孵化項(xiàng)目落戶(hù)南通。到2020年，建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)50個(gè)以上，各類(lèi)眾創(chuàng)空間10萬(wàn)平方米以上。（市科技局牽頭，市經(jīng)信委、財(cái)政局、人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。發(fā)展股權(quán)融資，促進(jìn)科研成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，完善銀行支撐、擔(dān)保支持、創(chuàng)投優(yōu)先、財(cái)政扶持的“四位一體”科技金融運(yùn)行機(jī)制。做大科技創(chuàng)業(yè)投資等種子基金規(guī)模，發(fā)揮市天使投資引導(dǎo)資金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的導(dǎo)向作用。打造“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資“投貸保”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大“江風(fēng)海韻”等中小企業(yè)集合信貸規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。加快發(fā)展科技支行、科技小貸公司等新型科技金融組織，推廣“蘇科貸”、“金農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資。到2020年，天使投資與創(chuàng)業(yè)投資資金管理規(guī)模超過(guò)200億元。（市金融辦、財(cái)政局、科技局、經(jīng)信委、人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11、營(yíng)造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)和傳導(dǎo)擴(kuò)散的新機(jī)制。完善科技人員股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，實(shí)施普惠性創(chuàng)新支持政策，制定政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施辦法，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)，建立“創(chuàng)業(yè)者-企業(yè)家-天使投資人-創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”互助機(jī)制，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。以培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和專(zhuān)利核心產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利全覆蓋，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。支持發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利交易試點(diǎn)。力爭(zhēng)到2020年，萬(wàn)人授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到18件，PCT專(zhuān)利申請(qǐng)總量達(dá)到1000件。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘涌燹D(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
12、釋放新需求創(chuàng)造新供給。落實(shí)和創(chuàng)新鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)智慧南通、健康南通、暢游南通成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，構(gòu)建“3+3+N”先進(jìn)制造業(yè)體系。提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品科技含量和附加值，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展新型貿(mào)易方式。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全適應(yīng)供給模式創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)“四位一體”建設(shè)，提升“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”建設(shè)水平。（市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、旅游局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委、民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13、建設(shè)長(zhǎng)三角北翼先進(jìn)制造業(yè)基地。深入實(shí)施中國(guó)制造2025南通實(shí)施綱要，推進(jìn)“智能、創(chuàng)新、綠色、品牌、基礎(chǔ)”五大關(guān)鍵制造工程，重點(diǎn)建設(shè)世界一流的船舶海工產(chǎn)業(yè)基地、家紡基地，全國(guó)重要的精細(xì)化工基地、海洋產(chǎn)業(yè)集聚基地，長(zhǎng)三角電子信息基地、現(xiàn)代能源基地。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元。加快成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種子產(chǎn)業(yè)培育，做特做大智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，到2020年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8000億元。圍繞做優(yōu)做強(qiáng)高端紡織、船舶海工、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，到2020年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1.4萬(wàn)億元。積極開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用工程，提升基礎(chǔ)制造水平。大力發(fā)展智能制造，創(chuàng)建一批智能制造示范試驗(yàn)區(qū)和兩化融合智慧園區(qū)。推動(dòng)企業(yè)發(fā)展智能車(chē)間、智能工廠、智能裝備和智能服務(wù)。大力發(fā)展“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”；鼓勵(lì)引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能擴(kuò)展服務(wù)業(yè)務(wù)，從產(chǎn)品供應(yīng)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要的現(xiàn)代化能源基地，建成國(guó)家級(jí)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。支持江蘇（南通）集成電路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造全國(guó)一流的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)培育發(fā)展船舶海工、家用紡織品等50個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，省級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到9個(gè)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14、建設(shè)長(zhǎng)三角北翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、上海國(guó)際金融中心配套服務(wù)基地和江海旅游門(mén)戶(hù)城市。到2020年，建成15個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%。加快發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)完善功能，到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值提高到50%，營(yíng)業(yè)收入超200億元的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到5家。積極發(fā)展成長(zhǎng)潛力大的電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)境服務(wù)、數(shù)字文化、供應(yīng)鏈管理等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，“十三五”時(shí)期，新興服務(wù)業(yè)總收入年均增長(zhǎng)15%以上，營(yíng)業(yè)收入超1000萬(wàn)元的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)500家。提升發(fā)展民生需求廣的休閑旅游、商貿(mào)流通、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)培育一批具有區(qū)域知名度的生活性服務(wù)業(yè)品牌。圍繞建設(shè)獨(dú)具特色的江海旅游門(mén)戶(hù)城市和旅游休閑城市，大力發(fā)展旅游業(yè)。加快發(fā)展八類(lèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)各類(lèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)總部，培育一批具有行業(yè)帶動(dòng)力的平臺(tái)企業(yè)，力爭(zhēng)“十三五”期間，規(guī)模以上平臺(tái)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%以上；新增市級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)50家。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、商務(wù)局、旅游局、經(jīng)信委、金融辦、文廣新局、環(huán)保局、民政局、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15、建設(shè)全國(guó)一流現(xiàn)代建筑強(qiáng)市。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向大型項(xiàng)目管理公司和工程總承包企業(yè)發(fā)展。組建建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，提高建筑科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)承接高端綠色建筑、智能建筑，拓展建筑市場(chǎng)新領(lǐng)域。發(fā)揮南通“建筑之鄉(xiāng)”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓境外市場(chǎng)，支持并購(gòu)國(guó)外先進(jìn)建筑企業(yè)。到2020年，建筑業(yè)年總產(chǎn)值突破9000億元。（市建設(shè)局牽頭，市經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┐蛟旖M合強(qiáng)港，推動(dòng)江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)
16、建設(shè)現(xiàn)代江海港群。加快構(gòu)建以通州灣港區(qū)為主體，洋口港區(qū)、呂四港區(qū)為兩翼的沿海港群布局，推動(dòng)沿海三大港區(qū)分工協(xié)作、特色發(fā)展、差別發(fā)展。優(yōu)化沿江港區(qū)布局，整合形成如皋、天生港、狼山、通海、啟海五大港區(qū)，拓展城市濱江親水空間。充分利用長(zhǎng)江12.5米深水航道，提高沿江碼頭靠泊等級(jí)，提升江海直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)能力。進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，合理布局內(nèi)河港區(qū)、作業(yè)區(qū)，提升內(nèi)河港口集約化水平。強(qiáng)化貨運(yùn)代理、船運(yùn)代理企業(yè)等市場(chǎng)主體培育。提升港口攬貨能力，拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地。積極參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。深入推進(jìn)口岸“大通關(guān)”建設(shè)。吸引社會(huì)資本投資建設(shè)“無(wú)水港”。（市港口局牽頭，市交通局、發(fā)改委、沿海辦、經(jīng)信委、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17、構(gòu)建國(guó)家重要區(qū)域性綜合交通樞紐。加快建成滬通鐵路、寧啟鐵路南通至啟東段，開(kāi)工建設(shè)鹽通客專(zhuān)、通蘇嘉城際鐵路，規(guī)劃建設(shè)北沿江高速鐵路，加快三通鐵路前期工作。到2020年，基本形成“三縱兩橫”為骨架的鐵路網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施干線公路優(yōu)化提升工程。加快形成“兩環(huán)四射四通道”高速公路網(wǎng)和“七橫九縱”為主的普通干線公路網(wǎng)。大力發(fā)展民航業(yè)，打造上海國(guó)際航空樞紐多機(jī)場(chǎng)體系重要成員機(jī)場(chǎng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量突破200萬(wàn)人次、貨郵吞吐量突破8萬(wàn)噸。大力發(fā)展通用航空，著力推進(jìn)空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快江海河聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)，加快沿海港區(qū)內(nèi)河疏港航道規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江口北支航道整治工程。完善電力輸送主網(wǎng)架，規(guī)劃建設(shè)一批變電工程，加強(qiáng)城市配網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建樞紐型智能電網(wǎng)。加快推進(jìn)如東-海門(mén)-崇明LNG管道等項(xiàng)目建設(shè)，形成油氣管網(wǎng)輸送體系。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)零距離客運(yùn)換乘體系和無(wú)縫對(duì)接的貨運(yùn)樞紐體系。建成滬通鐵路平東貨運(yùn)場(chǎng)站。推進(jìn)滬蘇通城際交通一體化建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。（市交通局牽頭，市鐵路辦、發(fā)改委、國(guó)資委、供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18、建設(shè)通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)。按照“東港西城中海灣”的發(fā)展布局，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，努力建成“一堡三區(qū)”。加快建設(shè)綜合性深水海港，加快深水航道和碼頭建設(shè)，打造江海直達(dá)運(yùn)輸集散基地、多式聯(lián)運(yùn)物流中心。加快構(gòu)建臨海臨港特色產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量達(dá)到江蘇沿海省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)先水平。加快現(xiàn)代化港城建設(shè)，到2020年，初步建成“生態(tài)休閑城、美麗通州灣”。（市沿海辦牽頭，市港口局、發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、旅游局、海漁局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19、建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范市。加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)30%。編制實(shí)施沿海灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，注重保護(hù)與延伸自然岸線，科學(xué)圍墾與開(kāi)發(fā)利用灘涂。加快全國(guó)海域綜合管理創(chuàng)新示范市建設(shè)。深化海域管理制度改革，加快全國(guó)海域綜合管理創(chuàng)新示范市建設(shè)。推進(jìn)涉海規(guī)劃“多規(guī)融合”。建立成陸海域基準(zhǔn)價(jià)格體系，完善海域使用權(quán)和海上構(gòu)（建）筑物登記抵押辦法。探索建設(shè)用海儲(chǔ)備與臨時(shí)開(kāi)發(fā)制度。加快建成國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。（市海洋漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)發(fā)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、金融辦、科技局、經(jīng)信委、旅游局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）建設(shè)智慧南通，提升信息化水平
20、建設(shè)信息高速網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”南通行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施信息通信基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，建設(shè)長(zhǎng)三角北翼信息資源交換中心。加快城域網(wǎng)智能化改造，全市IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)4000G。實(shí)施全光網(wǎng)市建設(shè)工程，廣泛開(kāi)展公共區(qū)域、熱點(diǎn)區(qū)域WiFi全覆蓋。推進(jìn)通信運(yùn)營(yíng)商與廣電運(yùn)營(yíng)商的合作。推進(jìn)下一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等功能性基礎(chǔ)設(shè)施布局。制定全市統(tǒng)一的信息資源目錄體系和信息資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息平臺(tái)。打造蘇通云計(jì)算中心、南通云數(shù)據(jù)中心等城市級(jí)大數(shù)據(jù)中心。（市經(jīng)信委、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21、積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新培育和規(guī)模發(fā)展計(jì)劃，大力引進(jìn)知名信息和通信技術(shù)企業(yè)，實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃，把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力培育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。（市經(jīng)信委牽頭，市科技局、商務(wù)局、金融辦、農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22、推進(jìn)社會(huì)管理智能化。整合構(gòu)建社會(huì)管理和公共服務(wù)智慧應(yīng)用體系，推進(jìn)智能城市管理項(xiàng)目建設(shè)，推廣“慧治南通”應(yīng)用集。在民生領(lǐng)域全面推廣數(shù)據(jù)運(yùn)用，加快建設(shè)城市公共信息平臺(tái)等一批重點(diǎn)智慧應(yīng)用項(xiàng)目，建成全市統(tǒng)一的智慧南通公共服務(wù)平臺(tái)。（市經(jīng)信委牽頭，市行政審批局、國(guó)土局、規(guī)劃局、城管局、建設(shè)局、環(huán)保局、市政府辦（應(yīng)急辦）、衛(wèi)計(jì)委、交通局、民政局、旅游局、教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┘涌煨滦统擎?zhèn)化，建設(shè)長(zhǎng)三角北翼中心城市
23、著力增強(qiáng)中心城市首位度。構(gòu)建“一核四片區(qū)”大城市格局，加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、重要區(qū)域性綜合交通樞紐、創(chuàng)新之都、花園城市。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加快繁榮新城區(qū)，全面提升老城區(qū)，推動(dòng)周邊區(qū)鎮(zhèn)加速融入主城區(qū)，加強(qiáng)主城區(qū)與海門(mén)城區(qū)融合發(fā)展，推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時(shí)交通圈擴(kuò)散，努力建設(shè)300萬(wàn)左右人口規(guī)模的大城市。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、國(guó)土局、交通局、經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、文廣新局、沿海辦、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24、建設(shè)江海城鎮(zhèn)群。加快5個(gè)縣（市）城建設(shè)，按照建成區(qū)面積100平方公里的發(fā)展規(guī)模，建設(shè)規(guī)模適度、特色鮮明的現(xiàn)代化中等城市。力爭(zhēng)縣（市）城人口規(guī)模發(fā)展到50萬(wàn)人左右。著力提升10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及沿海鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量，將有條件的鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為10萬(wàn)左右人口規(guī)模的小城市。石港、三余等鎮(zhèn)主動(dòng)承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)50個(gè)左右建制鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展。培育和放大市級(jí)中心鎮(zhèn)、沿海重點(diǎn)鎮(zhèn)功能。培育一批專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)。注重已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)及歷史上自然形成的小集鎮(zhèn)建設(shè)。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、經(jīng)信委、旅游局、沿海辦、農(nóng)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25、提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。按照成片開(kāi)發(fā)、混合開(kāi)發(fā)、融合開(kāi)發(fā)的思路，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)。開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編研究、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、海洋功能區(qū)劃修編，著力提升城鎮(zhèn)綜合功能。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序和管理制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃公開(kāi)力度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。堅(jiān)持城市更新、工業(yè)再造與保護(hù)修復(fù)并重，加快老城區(qū)網(wǎng)格式、街坊化改造提升。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，突出抓好重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。暢通“文脈、水脈、綠脈”，形成濠河第一生態(tài)圈、通呂運(yùn)河-海港引河第二生態(tài)圈，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化、城市改造與整治等功能性項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)江海大道快速路延伸至通州城區(qū)工程，全面完成市區(qū)“102030”交通暢通工程目標(biāo)。加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市域公交線網(wǎng)覆蓋率，開(kāi)工建設(shè)城市軌道交通工程。加快地下綜合管廊建設(shè)。打造“海綿城市”。構(gòu)建以人為本、管建并舉、共治共享的城市治理模式。實(shí)施市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃。理順城管執(zhí)法體制，探索建立“大城管”格局。創(chuàng)新市政公用事業(yè)投資、管理和運(yùn)營(yíng)體制，提高服務(wù)水平。（市規(guī)劃局、建設(shè)局、城管局牽頭，市國(guó)土局、海漁局、環(huán)保局、交通局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)局、文廣新局、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26、積極開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。實(shí)施深化戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式，推進(jìn)人口管理服務(wù)社區(qū)化。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制機(jī)制，探索通過(guò)開(kāi)發(fā)性融資、債券發(fā)行和吸引社會(huì)資本等方式拓展融資渠道。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新建設(shè)用地供應(yīng)和管理方式。（市發(fā)改委牽頭，市公安局、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土局、農(nóng)辦、民政局、人社局、建設(shè)局、金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
27、建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障制度。重點(diǎn)培育六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保障優(yōu)質(zhì)糧油面積600萬(wàn)畝、蔬菜園藝200萬(wàn)畝、生態(tài)林業(yè)300萬(wàn)畝、淺海養(yǎng)殖100萬(wàn)畝。建設(shè)一批綜合功能較強(qiáng)的萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。全市糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到340萬(wàn)噸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商事登記制度改革。扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到80家，農(nóng)村合作組織總數(shù)達(dá)到7000家以上。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)及直供直銷(xiāo)、連鎖配送、網(wǎng)上交易等新型流通業(yè)態(tài)，培育省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地40個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品出口額突破10億美元。（市農(nóng)委牽頭，市商務(wù)局、糧食局、海漁局、工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)通農(nóng)物流中心、市區(qū)萬(wàn)畝蔬菜保供基地、糧食物流產(chǎn)業(yè)集群和呂四、海門(mén)海產(chǎn)品國(guó)際交易中心等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和區(qū)域特色品牌培育。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。加強(qiáng)水利建設(shè)，提高引江供水、江海堤防和防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“雙百整治”工程，建成100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)和100萬(wàn)畝基本農(nóng)田示范點(diǎn)。加大魚(yú)池標(biāo)準(zhǔn)化改造和漁船更新，推進(jìn)劉埠國(guó)家一級(jí)漁港建設(shè)。到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平均達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。健全和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和監(jiān)管力度，全市65%以上的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模園區(qū)、基地納入全程質(zhì)量監(jiān)控體系。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。（市農(nóng)委牽頭，市海漁局、農(nóng)發(fā)局、科技局、水利局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29、建設(shè)民富村美風(fēng)氣好的新農(nóng)村。堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)向重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)重點(diǎn)向集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)施拆壩（涵）工程，疏通農(nóng)村河道水系，鞏固提升農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管護(hù)成效。提高農(nóng)村改廁質(zhì)量。把加快培育本地職業(yè)農(nóng)民納入實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)程度達(dá)到50%。（市農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)委、國(guó)土局、經(jīng)信委、水利局、環(huán)保局、人社局、衛(wèi)計(jì)委、教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類(lèi)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)資金、技術(shù)、信息、人才等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和平等交換，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置一體化。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完善政策體系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和生活垃圾污染治理，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)秸稈綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化。加快實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)和改善縣道公路約400公里、鄉(xiāng)道和村道約1000公里，全面完成現(xiàn)有危橋改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)配置，建立城鄉(xiāng)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)協(xié)作，加強(qiáng)鎮(zhèn)村文體設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村宗教健康發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。（市農(nóng)辦牽頭，市規(guī)劃局、財(cái)政局、農(nóng)委、教育局、衛(wèi)計(jì)委、科技局、經(jīng)信委、民政局、人社局、國(guó)土局、環(huán)保局、交通局、水利局、金融辦、建設(shè)局、供電公司、綜治辦、民宗局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┩七M(jìn)綠色發(fā)展，打造美麗南通
31、深入實(shí)施環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省“水十條”實(shí)施方案，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和沿江應(yīng)急備用水源地建設(shè)，完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理體系。實(shí)施重污染行業(yè)嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展藍(lán)色海洋整治行動(dòng)，加強(qiáng)入海直排口和河流水質(zhì)監(jiān)控，探索實(shí)施達(dá)標(biāo)尾水深海排放。到2020年，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，基本消除地表水國(guó)控?cái)嗝?、入海河流斷面劣V類(lèi)水體，近岸海域水質(zhì)一類(lèi)、二類(lèi)優(yōu)良比例達(dá)70%左右；市區(qū)、縣（市）城污水集中處理率分別達(dá)到95%、85%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水干管全覆蓋，污水處理廠出水全部?jī)?yōu)于一級(jí)A排放。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省“氣十條”實(shí)施方案。強(qiáng)化工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)廢氣、煙塵、粉塵治理設(shè)施提標(biāo)改造，加快淘汰燃煤鍋爐，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。深入開(kāi)展交通污染治理，淘汰全部黃標(biāo)車(chē)。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，加快充電樁規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治，控制油煙污染，扎實(shí)推進(jìn)秸稈禁燒， PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米左右。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省“土十條”實(shí)施方案。對(duì)固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全處置和污水處理廠污泥無(wú)害化處置。強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立污染土壤修復(fù)制度。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)臟亂集中區(qū)域整治，完善生活垃圾分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。優(yōu)化聲功能區(qū)規(guī)劃，建立噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)，全面推進(jìn)測(cè)土施肥和農(nóng)村分散式小型污水處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理率達(dá)到100%。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、水利局、海漁局、建設(shè)局、交通局、經(jīng)信委、發(fā)改委、農(nóng)委、城管局、農(nóng)辦、公安局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施節(jié)地水平、產(chǎn)出效益“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，完善土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷提高土地利用效率。全面實(shí)施土地綜合整治示范工程，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)新增建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)18萬(wàn)畝。深入開(kāi)展節(jié)水創(chuàng)建活動(dòng)，加大工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，開(kāi)展工業(yè)廢水、生活污水“零排放”試點(diǎn)，城市污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到15%。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造，開(kāi)展省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建。推進(jìn)南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)工業(yè)示范園區(qū)，加快構(gòu)建“城市礦產(chǎn)”綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。到2020年，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)出增加率達(dá)到18%，再生資源循環(huán)利用率達(dá)到65%。發(fā)展無(wú)公害有機(jī)農(nóng)業(yè)。發(fā)展無(wú)污染清潔化工業(yè)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、國(guó)土局、水利局、經(jīng)信委、農(nóng)委、農(nóng)辦、農(nóng)發(fā)局、商務(wù)局、建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33、積極推進(jìn)低碳發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，整治、關(guān)閉市區(qū)污染嚴(yán)重的鋼絲繩和金屬制品生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格控制煤炭消耗總量。發(fā)揮“中國(guó)-奧地利合作中心”的示范作用，創(chuàng)建省級(jí)建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)。推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能行動(dòng)，開(kāi)展消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)，推進(jìn)綠色辦公，非化石能源占總能源的比重達(dá)到10%。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，鞏固完善江海岸線生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，實(shí)施“3211”沿路綠化計(jì)劃。單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降45%，林木蓄積量達(dá)200萬(wàn)立方米。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信委、建設(shè)局、交通局、農(nóng)委、行政審批局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34、加強(qiáng)生態(tài)制度保障。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放等總量控制和強(qiáng)度控制“雙控”計(jì)劃。建立濕地保護(hù)和自然岸線保有率控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)的機(jī)制。建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響、生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可制度。健全資源有償使用制度。推行環(huán)境污染第三方治理，探索節(jié)能、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。開(kāi)展政府投保環(huán)境巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全污染事故理賠機(jī)制。建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、水利局、物價(jià)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、市委組織部、審計(jì)局、海漁局、行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┤嫔罨母?，激發(fā)體制機(jī)制新活力
35、推進(jìn)國(guó)家陸海統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。加快構(gòu)建統(tǒng)籌利用和合理配置陸海資源要素、統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌江海聯(lián)動(dòng)特色發(fā)展和跨江融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)六大體制機(jī)制。深入推進(jìn)國(guó)家陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，加快形成較為完善的陸海統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制。健全改革推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專(zhuān)項(xiàng)改革意見(jiàn)和實(shí)施方案。加強(qiáng)改革宣傳，對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，加強(qiáng)論證、評(píng)估，開(kāi)展事前咨詢(xún)論證和事中事后跟蹤評(píng)估。（市發(fā)改委牽頭，市國(guó)土局、海漁局、經(jīng)信委、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、科技局、民政局、金融辦、港口局、交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36、強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位。鼓勵(lì)非公有制和小微企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步抓好政策落實(shí)，減少準(zhǔn)入前置、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，加快開(kāi)放自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。不斷完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理、收益分配和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批國(guó)有上市公司。探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制和公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)現(xiàn)代化商品市場(chǎng)體系，加快發(fā)展要素市場(chǎng)。全面推進(jìn)工商登記制度改革。實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，支持大型交易市場(chǎng)、區(qū)域性要素市場(chǎng)建設(shè)。完善企業(yè)破產(chǎn)制度，健全市場(chǎng)化退出機(jī)制。（市發(fā)改委牽頭，市民發(fā)辦、國(guó)資委、物價(jià)局、工商局、國(guó)土局、人社局、科技局、經(jīng)信委、商務(wù)局、建設(shè)局、交通局、供電公司、金融辦、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)化陸海用地空間布局。深化土地有償使用制度改革。完善土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施海域使用權(quán)“直通車(chē)”制度，有序開(kāi)展海域使用權(quán)換發(fā)國(guó)有土地使用證工作，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)上市和“新三板”掛牌，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，用好政策性銀行融資工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。設(shè)立城市發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代融資租賃、離岸金融業(yè)務(wù)，探索試點(diǎn)個(gè)人境外投資改革。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善財(cái)政管理體制。健全公共財(cái)政體系。改革財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，建立健全償債準(zhǔn)備金制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。（市發(fā)改委牽頭，市國(guó)土局、海漁局、金融辦、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┨岣邍?guó)際化水平，促進(jìn)全方位擴(kuò)大開(kāi)放
38、轉(zhuǎn)變開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化海門(mén)疊石橋國(guó)際家紡城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。搶抓國(guó)家擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的機(jī)遇，積極引進(jìn)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)境外融資。創(chuàng)新招商手段和引資方式，積極引進(jìn)基地型、帶動(dòng)型以及世界500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國(guó)公司投資項(xiàng)目。加快實(shí)現(xiàn)ITO、BPO、KPO全領(lǐng)域覆蓋，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市，到2020年，服務(wù)外包企業(yè)數(shù)突破1500家。提升開(kāi)放載體建設(shè)水平，著力推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)功能提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、緊湊集約開(kāi)發(fā)和綠色生態(tài)發(fā)展，有條件的開(kāi)發(fā)園區(qū)向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。推動(dòng)南通綜合保稅區(qū)、南通開(kāi)發(fā)區(qū)、南通高新區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)全面接軌上海自貿(mào)區(qū)，力爭(zhēng)率先成為上海自貿(mào)拓展區(qū)。加快現(xiàn)代口岸建設(shè)，不斷提高貿(mào)易便利化水平。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
39、打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。主動(dòng)參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，深度推進(jìn)與沿線國(guó)家合作。用好國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作政策，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈。促進(jìn)境外投資和工程承包融合發(fā)展，支持大型建筑企業(yè)拓展海外建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)與央企合作，參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)外銷(xiāo)售渠道、開(kāi)展品牌（企業(yè)）并購(gòu)、海外上市融資，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“走出去”發(fā)展。到2020年，創(chuàng)建2-3個(gè)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成國(guó)家級(jí)雙馬印尼農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。（市商務(wù)局牽頭，市經(jīng)信委、建設(shè)局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶北翼橋頭堡。推進(jìn)滬蘇通經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深化滬蘇通交通、科技、人才、產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)、社會(huì)等全方位合作，加快同城化進(jìn)程，策應(yīng)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，打造科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、物流分撥中轉(zhuǎn)基地、金融后臺(tái)服務(wù)基地、貿(mào)易加工基地、產(chǎn)業(yè)承載基地。加快滬蘇合作園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)跨江融合發(fā)展。加強(qiáng)與武漢、重慶等長(zhǎng)江中上游城市合作，推進(jìn)通海港區(qū)、南通綜保區(qū)等一批重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，建立服務(wù)長(zhǎng)江流域的分撥中心、商品交易中心。提升對(duì)口支援水平，開(kāi)展多領(lǐng)域多層次交流合作。（市發(fā)改委牽頭，市交通局、科技局、人社局、經(jīng)信委、旅游局、環(huán)保局、金融辦、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┓睒s江海文化，提升城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力
41、弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明。充分發(fā)揮主流媒體核心作用，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)。壯大主流輿論。健全新聞發(fā)布和政策解讀機(jī)制，完善應(yīng)急報(bào)道和輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，鞏固網(wǎng)上思想文化陣地。實(shí)施《南通市公民道德建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提升市民綜合素質(zhì)。完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入青少年成長(zhǎng)全過(guò)程。加強(qiáng)誠(chéng)信南通建設(shè)。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，放大精神文明“南通現(xiàn)象”。加強(qiáng)志愿服務(wù)工作。傳承和弘揚(yáng)江海特色文化，拓展和提升“包容會(huì)通、敢為人先”的南通精神。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。推進(jìn)社科普及，培育地方特色智庫(kù)。充分發(fā)揮科技工作者和科普志愿者的作用，提升全民科學(xué)素質(zhì)。（市文廣新局牽頭，市文明辦、網(wǎng)信辦、社科聯(lián)、科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
42、健全公共文化服務(wù)體系。擴(kuò)大文化設(shè)施服務(wù)覆蓋面，提升發(fā)展15分鐘文化圈。全面落實(shí)中心城區(qū)文化設(shè)施布局規(guī)劃，加快重點(diǎn)文化項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，創(chuàng)作一批體現(xiàn)江海特質(zhì)的文化產(chǎn)品。大力開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。推進(jìn)公共文化資源數(shù)字化。深化公益性文化事業(yè)單位改革，發(fā)展文化非營(yíng)利組織和文化志愿服務(wù)。推進(jìn)公共文化資源整合，完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)通劇、海安花鼓、海門(mén)山歌等藝術(shù)形式的傳承和發(fā)展。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，支持創(chuàng)作健康精品。加強(qiáng)體育健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，組織開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。（市文廣新局、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)的龍頭作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。深化國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)文化企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游、工藝美術(shù)品制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)文化載體建設(shè)，形成一批國(guó)家和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。打造文化交易平臺(tái)，培育文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。成立南通文化金融服務(wù)中心，推出“文保貸”信貸產(chǎn)品。積極舉辦大型體育賽事，開(kāi)發(fā)健身服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。（市文廣新局牽頭，市經(jīng)信委、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
44、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和文化開(kāi)放。實(shí)施“記憶工程”，推進(jìn)文化遺產(chǎn)信息化建設(shè)。推動(dòng)唐閘工業(yè)城鎮(zhèn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文物資源以及歷史文化街區(qū)、名城名鎮(zhèn)名村、優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)利用。全面完成文物普查，加強(qiáng)地方史教育。提高“環(huán)濠河博物館群”服務(wù)水平。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。開(kāi)展非遺項(xiàng)目生產(chǎn)性保護(hù)工作。積極開(kāi)展國(guó)際文化交流，加快文化“走出去”步伐，促進(jìn)對(duì)外文化交流合作。（市文廣新局牽頭，市規(guī)劃局、國(guó)資委、地方志辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┣袑?shí)改善民生，共建共享發(fā)展成果
45、提高就業(yè)和收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)容量。深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，促進(jìn)新增創(chuàng)業(yè)6萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)30萬(wàn)人。深入實(shí)施“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，完善職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)見(jiàn)習(xí)制度。健全完善就業(yè)援助制度。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制?！笆濉逼陂g，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬(wàn)人。健全完善人力資源市場(chǎng)、人力資源和社會(huì)保障基層平臺(tái)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)失業(yè)登記制度，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深入實(shí)施富民舉措，努力增加居民工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，擴(kuò)大中等收入群體。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，按照市定標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧任務(wù)。（市人社局牽頭，市農(nóng)辦、教育局、財(cái)政局、扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
46、完善社會(huì)保障體系。大力實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，確保法定參保對(duì)象應(yīng)保盡保。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋水平，做好斷保人員續(xù)保工作。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合并軌。進(jìn)一步降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人自付比例。居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于600元，職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例穩(wěn)定在80%、70%以上。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管。完善最低生活保障自然增長(zhǎng)機(jī)制，加大專(zhuān)項(xiàng)救助力度，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。全面落實(shí)退役士兵各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。提高殘疾人保障水平。積極發(fā)展社會(huì)慈善和紅十字事業(yè)。（市人社局牽頭，市民政局、殘聯(lián)、紅十字會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
47、改善群眾居住條件。構(gòu)建以普通商品住房為主、適應(yīng)不同消費(fèi)群體需求的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)總量基本平衡。科學(xué)編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃和商品房建設(shè)計(jì)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。大力支持居民自住和改善性住房消費(fèi)，提高成品商品住房比例。科學(xué)制定保障性住房建設(shè)計(jì)劃，積極發(fā)展公共租賃房，整合閑置房，提高貨幣化保障比重。加快棚戶(hù)區(qū)、危舊房和城中村改造，基本完成主城區(qū)城中村改造。健全動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村困難家庭新增危房改造。加強(qiáng)與金融單位的合作，通過(guò)股權(quán)收益、保障房發(fā)展基金等形式多渠道募集住房保障資金。（市房管局負(fù)責(zé)）
48、加快教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，力爭(zhēng)省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到90%以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，推動(dòng)隨班就讀和送教上門(mén)。建立中、高等職業(yè)教育銜接的人才培養(yǎng)模式和課程體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，擇優(yōu)扶持建設(shè)10個(gè)特需專(zhuān)業(yè)，建設(shè)30個(gè)高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地，全面開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，建設(shè)5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步健全職業(yè)教育“雙師型”教師成長(zhǎng)機(jī)制。支持南通高新區(qū)、通州灣示范區(qū)等地區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校分?；蜓芯吭?，促進(jìn)高等教育開(kāi)放合作。大力發(fā)展社會(huì)教育。大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷教育。積極發(fā)展青少年校外教育和老年教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育現(xiàn)代化市級(jí)示范區(qū)建設(shè)等改革試點(diǎn)。探索落實(shí)民辦教育發(fā)展扶持政策，支持社會(huì)力量投資辦學(xué)。建設(shè)國(guó)家級(jí)學(xué)校安全教育示范區(qū)。（市教育局牽頭，市經(jīng)信委、科技局、人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
49、構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。推動(dòng)主城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源到薄弱地區(qū)建設(shè)分院?？h（市）級(jí)重點(diǎn)辦好1所縣級(jí)綜合醫(yī)院和中醫(yī)院，并加快轉(zhuǎn)設(shè)為三級(jí)醫(yī)院；提升縣以上精神、婦幼、傳染病、腫瘤等專(zhuān)科服務(wù)能力。支持中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級(jí)綜合醫(yī)院，力爭(zhēng)95%以上的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的村衛(wèi)生室達(dá)到省級(jí)示范化標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立分級(jí)診療制度，支持醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。全面實(shí)施公立醫(yī)院綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鞏固完善基本藥物制度，建立現(xiàn)代藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，開(kāi)展心理健康服務(wù)，創(chuàng)建健康城市。推進(jìn)科教興衛(wèi)，做實(shí)做強(qiáng)南通大學(xué)神經(jīng)再生國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，建成省級(jí)以上醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科10個(gè)、省級(jí)以上臨床重點(diǎn)專(zhuān)科30個(gè)。深度對(duì)接上海名醫(yī)名院，推動(dòng)縣（市）區(qū)人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，打造智慧醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，建成省級(jí)健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)。支持研發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品，打造南通中醫(yī)服務(wù)品牌。（市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市人社局、食藥監(jiān)局、物價(jià)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
50、積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。實(shí)施積極的人口政策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。引入年輕的經(jīng)濟(jì)活力人口，改善人口年齡結(jié)構(gòu)。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)居家養(yǎng)老信息化建設(shè)，到2020年，全市70周歲以上獨(dú)居、空巢家庭老年人居家呼叫和應(yīng)急救援服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范和托底作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)省級(jí)示范區(qū)，到2020年，基本形成“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建立和完善老年人意外傷害保險(xiǎn)、老年護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度。（市民政局（老齡辦）牽頭，市衛(wèi)計(jì)委、人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙ㄔO(shè)法治南通，加快社會(huì)治理現(xiàn)代化
51、改進(jìn)社會(huì)治理方式。充分發(fā)揮各類(lèi)主體的積極作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，嚴(yán)格按法定權(quán)限行使地方立法權(quán)。開(kāi)展行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。加快實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。深入開(kāi)展“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)大調(diào)解“一綜多專(zhuān)”體系建設(shè)，健全特殊人群服務(wù)管理體系，大力推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”。擴(kuò)大公共決策的社會(huì)參與，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體以及各類(lèi)社會(huì)組織等的社會(huì)利益表達(dá)功能。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。保障未成年人、老年人、婦女合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。（市綜治辦、依治辦牽頭，市法制辦、司法局、城管局、信訪局、民宗局、老齡辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)、外僑辦、僑聯(lián)、臺(tái)辦根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
52、加強(qiáng)社區(qū)和社會(huì)組織建設(shè)。健全“一委一居一站一辦”組織架構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。深化“三社聯(lián)動(dòng)”、“政社互動(dòng)”。推進(jìn)基層民主，引導(dǎo)居民依法有序參與基層社會(huì)治理。建立健全社會(huì)組織管理體制，完善直接登記制度，推進(jìn)政社分開(kāi)，激發(fā)社會(huì)組織活力。支持社會(huì)組織實(shí)施公益創(chuàng)投項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)組織健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)誠(chéng)信自律。（市民政局負(fù)責(zé)）
53、建設(shè)高效服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，提高公共資源配置效率。認(rèn)真實(shí)施《江蘇省行政程序規(guī)定》，堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度，健全重大決策合法性審查機(jī)制，完善行政執(zhí)法體制和程序，建立重大決策責(zé)任追究制。深入推進(jìn)國(guó)家綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)、國(guó)家相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。健全政府績(jī)效管理制度。嚴(yán)格控制編制增長(zhǎng)，優(yōu)先保證重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)機(jī)構(gòu)編制需有求。進(jìn)一步理清市、區(qū)兩級(jí)政府的事權(quán)范圍。（市編辦牽頭，市行政審批局、法制辦、城管局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
54、完善公共安全體系。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，優(yōu)化巡邏防控機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)物品監(jiān)管，嚴(yán)格依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全管理工作，打造立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化居民治安防范教育。加強(qiáng)反恐工作。建立健全防災(zāi)應(yīng)急體系，加快專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。深化安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，遏制重特大安全事故。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，保證食品藥品安全，積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。鞏固雙水源建設(shè)成果，確保城鄉(xiāng)居民全部喝上優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江水。加強(qiáng)交通安全管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故。加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)。（市綜治辦牽頭，市安監(jiān)局、市政府辦（應(yīng)急辦）、食藥監(jiān)局、建設(shè)局、公安局、經(jīng)信委根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）健全保障機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
55、強(qiáng)化要素保障。加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，按照“適度超前，留有余地”的原則，完善要素供給機(jī)制，強(qiáng)化土地、淡水、能源、資金、人才等資源供給，提高要素配置效率?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)單位GDP建設(shè)用地面積降低34%以上，全市再盤(pán)活利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地不少于4333公頃；全市高層次人才總量達(dá)10萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)38萬(wàn)人，占技能人才比例達(dá)32%。預(yù)測(cè)到“十三五”末，市域供水能力達(dá)到7億立方米，其中城市供水由2億立方米提高到2.5億立方米；全市總裝機(jī)容量突破1300萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量需求為490億千瓦時(shí)，用電最高負(fù)荷約900萬(wàn)千瓦；本外幣各類(lèi)貸款余額可達(dá)8800億元，直接融資累計(jì)額超過(guò)1500億元。（市國(guó)土局、海漁局、人社局、金融辦、建設(shè)局、供電公司分別負(fù)責(zé)）
56、增強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐。跟蹤國(guó)家、省“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、補(bǔ)充一批”滾動(dòng)實(shí)施的重大工程，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家、省層面統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)屬于政府職責(zé)的重大項(xiàng)目，合理利用政府財(cái)力，周密組織，科學(xué)實(shí)施。對(duì)屬于市場(chǎng)主導(dǎo)的重大項(xiàng)目，依靠產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、規(guī)劃指引、政策支持予以推進(jìn)。深化投融資體制改革，建立多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)。強(qiáng)化要素支撐，促進(jìn)土地、能源等要素向重大項(xiàng)目?jī)A斜?！笆濉逼陂g初步安排重大項(xiàng)目258個(gè)，總投資9900億元，“十三五”期間預(yù)計(jì)完成投資7640億元。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
57、組織規(guī)劃實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，建立責(zé)任明確、分類(lèi)指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。市、縣（市）區(qū)政府進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力。加大市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化重大任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目責(zé)任制，確保落到實(shí)處。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要落實(shí)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，土地供應(yīng)計(jì)劃、城建計(jì)劃要與本規(guī)劃相銜接。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和期末評(píng)估工作，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行督查機(jī)制，加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施行為的監(jiān)督檢查。開(kāi)展規(guī)劃宣傳，讓社會(huì)各界通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、建設(shè)局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工程項(xiàng)目
加大對(duì)19個(gè)專(zhuān)欄涉及的重大工程、計(jì)劃涉及的項(xiàng)目、任務(wù)實(shí)施工作的推進(jìn)力度，強(qiáng)化實(shí)施成效支撐。
1、重點(diǎn)建設(shè)的市級(jí)創(chuàng)新核心區(qū)（專(zhuān)欄1）。（市科技局牽頭）
2、人才培養(yǎng)集聚五大工程（專(zhuān)欄2）。（市人社局牽頭）
3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)五大重點(diǎn)工程（專(zhuān)欄3）。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，市科技局、人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4、基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目（專(zhuān)欄4）。（市交通局牽頭，市鐵路辦、港口局、發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5、主城區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施（專(zhuān)欄5）。（市經(jīng)信委牽頭）
6、城市管理十大重點(diǎn)工程（專(zhuān)欄8）。（市城管局牽頭）
7、重點(diǎn)建設(shè)的市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)核心區(qū)（專(zhuān)欄9）。（市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)辦、海漁局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8、優(yōu)化村莊布局（專(zhuān)欄10）。（市規(guī)劃局牽頭，市建設(shè)局、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)辦、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9、重大生態(tài)建設(shè)工程（專(zhuān)欄11）。（市環(huán)保局牽頭，市海漁局、經(jīng)信委、公安局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、國(guó)土局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10、“兩園三沿”和“3211”綠化計(jì)劃（專(zhuān)欄12）。（市環(huán)保局牽頭，市交通局、水利局、經(jīng)信委、農(nóng)委、鐵路辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11、改革十大重點(diǎn)工程（專(zhuān)欄13）。（市發(fā)改委牽頭，市國(guó)土局、海漁局、金融辦、科技局、國(guó)資委、民發(fā)辦、規(guī)劃局、建設(shè)局、農(nóng)辦、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、教育局、人社局、行政審批局、編辦、環(huán)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12、重點(diǎn)建設(shè)的開(kāi)放載體（專(zhuān)欄14）。（市商務(wù)局牽頭，市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13、口岸建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)（專(zhuān)欄15）。（市商務(wù)局牽頭，市鐵路辦、國(guó)資委、南通海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14、大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃（專(zhuān)欄16）。（市人社局牽頭，市教育局、科技局、工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15、社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程（專(zhuān)欄17）。（市發(fā)改委牽頭，市教育局、衛(wèi)計(jì)委、民政局、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16、老齡事業(yè)工程（專(zhuān)欄18）。（市民政局（老齡辦）牽頭，市衛(wèi)計(jì)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17、社會(huì)治理四大重點(diǎn)工程（專(zhuān)欄19）。（市綜治辦牽頭，市公安局、司法局、民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、金融辦、工商局、鐵路辦、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18、應(yīng)急體系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（專(zhuān)欄20）。（市政府辦（應(yīng)急辦）牽頭，市安監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局、海漁局、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局、公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19、公共安全重點(diǎn)工程（專(zhuān)欄21）。（市綜治辦牽頭，市安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、公安局、消防支隊(duì)、交通局、經(jīng)信委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件1：《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》約束性指標(biāo)分解表
附件2：《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》重大任務(wù)推進(jìn)落實(shí)分解表
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