您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)《南通市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目落實(shí)工作實(shí)施意見的通知》
南通市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目落實(shí)工作實(shí)施意見的通知
通政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目落實(shí)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2017年2月28日
關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目落實(shí)工作的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2016﹞1641號(hào)）和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目落實(shí)工作的實(shí)施意見》的通知（蘇政辦發(fā)〔2016﹞126號(hào)），充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)重大工程項(xiàng)目對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，制定本實(shí)施意見。
一、強(qiáng)化責(zé)任主體
?。ㄒ唬┟鞔_實(shí)施責(zé)任主體。市政府為統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)責(zé)任主體，將國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要涉通重大工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱涉通重大項(xiàng)目）實(shí)施情況和下一年度實(shí)施計(jì)劃列入市政府年度重點(diǎn)工作。市有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)政府（管委會(huì)）為推進(jìn)工作直接責(zé)任主體，按照職責(zé)分工切實(shí)加大涉通重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度。
?。ǘ┲贫ǚ止?shí)施方案。各牽頭部門要細(xì)化工作安排、內(nèi)容要求和保障措施，形成具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表和線路圖。建立涉通重大項(xiàng)目進(jìn)展情況季度報(bào)告制度，牽頭部門及時(shí)梳理進(jìn)展情況、存在問題和下步安排，市發(fā)改委根據(jù)省部署匯總上報(bào)。
（三）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。牽頭部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制作用，創(chuàng)新溝通和協(xié)作方式，重點(diǎn)加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門涉通重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建定期會(huì)商、資源整合和信息共享平臺(tái)，齊心協(xié)力共同做好涉通重大項(xiàng)目實(shí)施工作。
二、加大推進(jìn)力度
（四）做好前期工作。把涉通重大工程建設(shè)項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目庫管理，精選和優(yōu)選建設(shè)方案，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。對(duì)需要報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)與國(guó)家、省相關(guān)部門對(duì)接，抓緊落實(shí)投資主體、資金籌措等關(guān)鍵方面，確保前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)年度計(jì)劃新開工建設(shè)項(xiàng)目，要加快辦理各項(xiàng)手續(xù)，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。
?。ㄎ澹┙∪?wù)促進(jìn)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家、省投融資體制改革新精神，繼續(xù)深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，積極開展備案項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。對(duì)已列入國(guó)家、省、市政府相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目和投資數(shù)額小的市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，直接審批可行性研究報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書。進(jìn)一步整合明晰建設(shè)項(xiàng)目審批流程，建立并逐步推行首問負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審等模式，大幅壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間，降低項(xiàng)目審批成本。探索建立建設(shè)項(xiàng)目審批代辦制度，提供便捷精準(zhǔn)的全流程服務(wù)。
?。┐_保實(shí)施進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的涉通重大項(xiàng)目，要積極落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開工。對(duì)已經(jīng)開工的項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，不定期集中聯(lián)辦會(huì)辦協(xié)調(diào)解決實(shí)施問題，強(qiáng)力保證建設(shè)進(jìn)度。對(duì)重大任務(wù)，要做好與市委年度重點(diǎn)工作及政府工作報(bào)告對(duì)接，強(qiáng)化配套政策創(chuàng)新，完善咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)跟蹤推進(jìn)進(jìn)度，推動(dòng)按時(shí)保質(zhì)完成。對(duì)跨市域的重大工程項(xiàng)目，要積極開展會(huì)商交流，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度、政策制定的協(xié)同性。
三、強(qiáng)化保障支撐
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)建設(shè)用地保障。健全涉通重大項(xiàng)目用地重點(diǎn)保障機(jī)制，通過開通綠色審批通道、簡(jiǎn)化用地審查環(huán)節(jié)等措施，加快用地審批進(jìn)度，提高供地效率。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持涉通重大項(xiàng)目用地。完善涉通重大項(xiàng)目用地政策，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)規(guī)模和開工時(shí)序，引導(dǎo)土地綜合開發(fā)、立體開發(fā)應(yīng)用。
?。ò耍﹦?chuàng)新拓展融資渠道。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排涉通重大項(xiàng)目所需財(cái)政支出。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，各級(jí)財(cái)政性引導(dǎo)資金以及擬成立的省級(jí)層面專項(xiàng)建設(shè)基金要予以重點(diǎn)保障，爭(zhēng)取到的國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金要給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作（PPP），最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)等方式引入社會(huì)資本，充分激發(fā)社會(huì)資本的活力動(dòng)力。加強(qiáng)與開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過資本金注入、股權(quán)投資、債券投資、投貸聯(lián)動(dòng)、債貸結(jié)合等方式，加大項(xiàng)目融資支持。加強(qiáng)投資信用管理，建立投融資領(lǐng)域信用檔案。
?。ň牛?qiáng)化信息系統(tǒng)支撐。充分發(fā)揮全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，加快推進(jìn)各層級(jí)、各部門全面聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)涉通重大項(xiàng)目“一口受理、一碼通行、一網(wǎng)辦結(jié)”。依托各級(jí)政府及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體平臺(tái)，及時(shí)信息公開，定期向社會(huì)公布項(xiàng)目進(jìn)展情況。
四、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估
?。ㄊ?qiáng)化質(zhì)量管理。堅(jiān)持質(zhì)量第一，加強(qiáng)涉通重大項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，健全檔案登記、查詢和管理制度，強(qiáng)化全流程管控。建立項(xiàng)目質(zhì)量安全自我聲明公開和監(jiān)督制度。完善在建項(xiàng)目質(zhì)量抽檢制度，開展第三方質(zhì)量調(diào)查，調(diào)查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。實(shí)行最嚴(yán)格的質(zhì)量安全責(zé)任追究和倒查制度。
（十一）加大督促檢查力度。涉通重大項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體要自覺接受人大監(jiān)督，按照監(jiān)督意見抓好落實(shí)和整改工作。將項(xiàng)目實(shí)施情況納入市政府督查內(nèi)容，建立專項(xiàng)督查機(jī)制，并強(qiáng)化與黨委督查工作的信息聯(lián)動(dòng)和應(yīng)用。建立部門間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
?。ㄊ?qiáng)化實(shí)施考核評(píng)估。組織開展涉通重大項(xiàng)目實(shí)施年度評(píng)估，根據(jù)需要開展第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果及時(shí)向市政府報(bào)告。將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和完成情況作為重要指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)懲不作為、亂作為現(xiàn)象。
?。ㄊ┩晟粕鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制。暢通公眾監(jiān)督渠道，拓展互聯(lián)網(wǎng)等新媒體輿論監(jiān)督功能，建立規(guī)范有效的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，保障社會(huì)公眾知情權(quán)。充分發(fā)揮社會(huì)組織、智庫等社會(huì)力量，提高社會(huì)監(jiān)督的專業(yè)化水平。適時(shí)通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)社會(huì)和人民關(guān)注關(guān)切。
各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)涉通重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)確保國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要全面順利實(shí)施的特殊重要作用，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化要素保障，健全協(xié)同機(jī)制，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
附件：國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要專欄涉及南通的重大工程項(xiàng)目及分工
附件
國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要專欄涉及南通的重大工程項(xiàng)目及分工
一、交通建設(shè)重點(diǎn)工程（專欄10）
（一）高速公路。提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高速公路網(wǎng)絡(luò)密度和服務(wù)水平，推進(jìn)高速公路繁忙擁堵路段擴(kuò)容改造。（市交通局牽頭）
?。ǘ八难亍蓖ǖ?。基本貫通沿海高速鐵路、沿海高速公路和沿江高速鐵路。（市鐵路辦、交通局牽頭）
（三）民用機(jī)場(chǎng)。打造國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。（市國(guó)資委牽頭）
?。ㄋ模└酆皆O(shè)施。優(yōu)化提升長(zhǎng)三角港口群，加快長(zhǎng)江、淮河等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)。（市交通局、港口局牽頭）
（五）城市群交通?；窘ǔ砷L(zhǎng)三角城市群城際鐵路網(wǎng)。（市鐵路辦牽頭）
二、水安全保障工程（專欄12）
?。┙雍粗卫怼＜訌?qiáng)長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，實(shí)施新一輪治淮骨干水利工程等。（市水利局牽頭）
三、環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程（專欄17）
?。ㄆ撸┕I(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。（市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭）
?。ò耍┐髿猸h(huán)境治理。以長(zhǎng)三角等為重點(diǎn)，控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局牽頭）
（九）水環(huán)境治理。實(shí)施太湖等重點(diǎn)湖泊水污染綜合治理和長(zhǎng)江中下游等河湖內(nèi)源治理，推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河等七大重點(diǎn)流域綜合治理，基本消除劣V類水體。加大黑臭水體整治力度，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。（市環(huán)保局、規(guī)劃局、建設(shè)局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、山水林田湖生態(tài)工程（專欄18）
?。ㄊ﹪?guó)土綠化行動(dòng)。加強(qiáng)沿海、長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)。（市農(nóng)委牽頭）
五、文化重大工程（專欄25）
?。ㄊ唬﹤鹘y(tǒng)戲曲傳承和傳統(tǒng)工藝振興。開展戲曲劇種普查，資助數(shù)字化影像化保存，扶持京劇、昆曲、地方戲等開展“名家傳戲”，建設(shè)區(qū)域性演藝中心，加強(qiáng)戲曲專業(yè)人才培養(yǎng)。（市文廣新局牽頭）
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