您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2017〕15號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市創(chuàng)建國(guó)家森林城市行動(dòng)方案（2016-2018年）〉的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市創(chuàng)建國(guó)家森林城市行動(dòng)方案（2016-2018年）〉的通知
通政辦發(fā)〔2017〕15號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市創(chuàng)建國(guó)家森林城市行動(dòng)方案（2016-2018年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2017年2月27日
南通市創(chuàng)建國(guó)家森林城市行動(dòng)方案（2016-2018年）
創(chuàng)建國(guó)家森林城市，是生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心任務(wù)，是國(guó)土綠化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。根據(jù)國(guó)家森林城市創(chuàng)建要求和國(guó)家林業(yè)局評(píng)審?fù)ㄟ^的《南通市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，為確保2018年我市全面達(dá)到國(guó)家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)制定行動(dòng)方案如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的重要指示，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，圍繞國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面貫徹落實(shí)“整體綠化工作要與彩色化、珍貴化和效益化相結(jié)合”的要求，以保障生態(tài)安全、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)居民生態(tài)福利為主要目標(biāo)，努力擴(kuò)大森林?jǐn)?shù)量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)、打造便利的森林服務(wù)設(shè)施、建設(shè)繁榮的生態(tài)文化、傳播先進(jìn)的生態(tài)理念，為高水平全面建成小康社會(huì)、建成宜居宜業(yè)富有魅力的花園城市提供生態(tài)保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮匀藶楸荆只菝?。以城鄉(xiāng)居民的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化需求為核心，把凈化空氣、保護(hù)水源、緩解城市熱島效應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)、調(diào)節(jié)城市小氣候等生態(tài)功能及生態(tài)休閑、生態(tài)科普等文化需求放在首位，兼顧生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷滿足城市居民對(duì)森林的多種需求。
?。ǘ┥鷳B(tài)優(yōu)先，師法自然。突出城市森林的生態(tài)保護(hù)功能，科學(xué)劃定生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“最大保護(hù)、最小干預(yù)”的原則，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能；貫徹近自然的恒續(xù)林業(yè)發(fā)展理念，建成地方特色濃郁的近自然森林生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建森林城市的南通模式。
?。ㄈ┮虻刂埔?，突出特色。合理劃分森林城市建設(shè)功能區(qū)，從森林主導(dǎo)功能、林種和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)對(duì)象與措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與方向、生態(tài)文化設(shè)施與宣教體系建設(shè)等方面突出各功能區(qū)的特色。
?。ㄋ模U(kuò)面提質(zhì)，建管并重。把植樹造林、增加森林資源總量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升森林資源質(zhì)量放在同等重要的位置，不斷創(chuàng)新森林資源管理體制機(jī)制、加大森林資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)督力度，鞏固森林城市建設(shè)成果。
?。ㄎ澹┱鲗?dǎo)，全民參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，制定科學(xué)的城市森林發(fā)展規(guī)劃，組織開展城市森林工程建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造有利于社會(huì)參與森林城市建設(shè)的環(huán)境氛圍，提高全民參與森林城市建設(shè)的積極性。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2018年，全面達(dá)到國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，基本建成生態(tài)環(huán)境良好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)文化繁榮、地域特色鮮明的現(xiàn)代化森林城市，全市森林覆蓋率達(dá)35.2%，其中7個(gè)縣（市）區(qū)的森林覆蓋率達(dá)35%以上，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。
四、主要任務(wù)
圍繞“一核、二帶、三網(wǎng)，七廊、多組團(tuán)”的城市森林構(gòu)建格局，著重完善城市森林網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)城市森林健康、發(fā)展城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)、繁榮城市森林文化、規(guī)范城市森林管理等，全面建成結(jié)構(gòu)布局合理、景觀優(yōu)美、功能高效、環(huán)境宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化森林城市。
?。ㄒ唬┩晟瞥鞘猩志W(wǎng)絡(luò)
1.著力提高農(nóng)村綠化水平。實(shí)施沿江、沿海、沿河、沿湖等綠化，注重自然生態(tài)保護(hù)，形成城市特有的水源保護(hù)林和風(fēng)景帶，水岸林木綠化率達(dá)80％以上。推進(jìn)公路、鐵路等道路綠化，注重與周邊自然、人文景觀的結(jié)合與協(xié)調(diào)，林木綠化率達(dá)80％以上。實(shí)施村旁、路旁、水旁、宅旁綠化，集中居住型村莊林木綠化率達(dá)30%，分散居住型村莊林木綠化率達(dá)15%以上。到2018年，全市累計(jì)完成新造林面積30.9萬畝、累計(jì)新增綠化示范村199個(gè)。海安縣、如東縣、海門市、啟東市、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)等7個(gè)縣（市）區(qū)的森林覆蓋率達(dá)35%以上。
2.著力優(yōu)化城區(qū)綠化結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施增綠行動(dòng)，深入推進(jìn)公園綠地建設(shè)、城區(qū)街道綠化、城區(qū)地面停車場(chǎng)綠化、城市重要水源地綠化等，注重提高喬木種植比例。市區(qū)、各縣（市）的城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到11平方米以上，城區(qū)街道的樹冠覆蓋率達(dá)到25%以上，城區(qū)新建（自創(chuàng)建以來）地面停車場(chǎng)的喬木樹冠覆蓋率達(dá)30％以上，城市重要水源地森林覆蓋率達(dá)到70％以上，城區(qū)喬木種植比例60%以上。
3.著力強(qiáng)化城郊綠化功能。大力推進(jìn)城市周邊、城市組團(tuán)之間、城市功能分區(qū)和過渡區(qū)的生態(tài)防護(hù)隔離帶建設(shè)，有效減緩城市熱島效應(yīng)、凈化生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)森林生態(tài)廊道建設(shè)，寬度能夠滿足本地區(qū)關(guān)鍵物種遷徙需要。大力推進(jìn)城市郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)休閑游憩綠地建設(shè)，城區(qū)建有多處以各類公園為主的休閑綠地，分布均勻，使市民出門500米有休閑綠地；郊區(qū)建有森林公園、濕地公園和其它面積20公頃以上的郊野公園等大型生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所15處。
?。ǘ┐龠M(jìn)城市森林健康
1.著力優(yōu)化樹種配置。堅(jiān)持綠化與彩色化、珍貴化和效益化相結(jié)合，彩色化、珍貴化樹種比例 80%以上，喬木樹種占比70%以上，到2018年發(fā)展彩色珍貴用材樹種10萬畝、630萬株，建成省“三化”示范縣1個(gè)、示范片6個(gè)、示范村60個(gè)、示范單位500個(gè)。堅(jiān)持適地適樹，選用鄉(xiāng)土樹種、長(zhǎng)壽樹種和深根性樹種，鄉(xiāng)土樹種數(shù)量占城市綠化樹種使用數(shù)量的80%以上。城市森林樹種豐富多樣，城區(qū)某一個(gè)樹種的栽植數(shù)量不超過樹木總數(shù)量的20%。郊區(qū)森林質(zhì)量不斷提高，森林植物群落演替自然，自然度應(yīng)不低于0.5。種植設(shè)計(jì)季相變化明顯，力求達(dá)到“常年見綠、多季彩色、應(yīng)時(shí)有花”的綠色生態(tài)景觀效果。
2.著力提高苗木質(zhì)量。城市森林營(yíng)造以苗圃培育的苗木為主，根據(jù)不同建設(shè)工程需求，因地制宜地使用大、中、小苗和優(yōu)質(zhì)苗木，禁止從農(nóng)村和山上移植古樹、大樹進(jìn)城。推廣使用中等規(guī)格的良種壯苗，要求苗木無病蟲害、全冠、帶土球。根據(jù)樹木生長(zhǎng)規(guī)律、樹冠大小和景觀建設(shè)需要，合理配置種植密度，避免過密栽植，確保林間通風(fēng)透光。
3.著力強(qiáng)化撫育保護(hù)。積極推廣林地土壤保育，改善與保護(hù)城市森林土壤和濕地環(huán)境，盡量利用木質(zhì)材料等有機(jī)覆蓋物保育土壤，減少城市水土流失和粉塵侵害。采取近自然的撫育管理方式，科學(xué)推進(jìn)森林撫育與林木管理，不搞過度的整齊劃一式修剪，不對(duì)植物進(jìn)行過度修剪。注重生物多樣性保護(hù)，保護(hù)和選用留鳥、引鳥樹種植物以及其他有利于增加生物多樣性的鄉(xiāng)土植物，保護(hù)各種野生動(dòng)植物，構(gòu)建生態(tài)廊道，營(yíng)造良好的野生動(dòng)物生活、棲息自然生境。嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，確保不發(fā)生嚴(yán)重非法侵占林地、濕地，破壞森林資源，濫捕亂獵野生動(dòng)物等重大案件。
?。ㄈ┌l(fā)展城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)
1.著力發(fā)展生態(tài)旅游。加強(qiáng)森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重郊區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化建設(shè)與健身、休閑、采摘、觀光等多種形式的生態(tài)旅游相結(jié)合，積極發(fā)展森林人家，建立特色鄉(xiāng)村生態(tài)休閑村鎮(zhèn)。重點(diǎn)圍繞濠河、狼山、沿江、沿海及“海安－如皋”等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合市域生態(tài)廊道體系建設(shè)，完善主要生態(tài)休閑旅游景點(diǎn)之間、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群之間的旅游景觀通道，為建立完備的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系奠定基礎(chǔ)，全市生態(tài)旅游接待人次達(dá)到200萬人次/年。
2.著力發(fā)展林產(chǎn)基地。建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖、用材林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)民涉林收入逐年增加。加快特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化銀杏、桃、梨等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)果林結(jié)構(gòu)和空間布局，積極發(fā)展薄殼山核桃和油用牡丹等木本油料新興經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)林果年產(chǎn)值達(dá)到14億元。加快蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，有效遏制蠶桑種植面積萎縮的趨勢(shì)，形成蠶桑栽培面積1萬畝以上的核心蠶桑產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)5個(gè)以上、栽培面積5000畝以上的重點(diǎn)蠶桑產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)10個(gè)以上。加快林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以林禽、林畜、林菌、林苗、林糧等為主要發(fā)展方向，形成60個(gè)以上特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
3.著力發(fā)展林木苗圃。全市綠化苗木生產(chǎn)基本滿足本市綠化需要，苗木自給率達(dá)80％以上，并建有優(yōu)良鄉(xiāng)土綠化樹種培育基地。加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮“中國(guó)o如皋國(guó)際園藝產(chǎn)業(yè)園”的輻射帶動(dòng)作用，以基地促進(jìn)規(guī)模，以規(guī)模帶動(dòng)市場(chǎng)，大力推進(jìn)苗木花卉規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，全市苗木花卉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。
?。ㄋ模┓睒s城市生態(tài)文化
1.著力開展科普活動(dòng)。在森林公園、濕地公園、植物園、動(dòng)物園、自然保護(hù)區(qū)的開放區(qū)等公眾游憩地，設(shè)有專門的科普小標(biāo)識(shí)、科普宣傳欄、科普館等生態(tài)知識(shí)教育設(shè)施和場(chǎng)所。積極宣傳市樹、市花，并在城鄉(xiāng)綠化中廣泛應(yīng)用。結(jié)合植樹節(jié)、世界森林日、野生動(dòng)物保護(hù)月、愛鳥周、世界濕地日等活動(dòng)載體，每年舉辦市級(jí)生態(tài)科普活動(dòng) 5 次以上，公眾對(duì)森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達(dá)到90%以上。
2.著力保護(hù)古樹名木。古樹名木管理規(guī)范，檔案齊全，保護(hù)措施到位，古樹名木保護(hù)率達(dá)100%。組織開展資源普查，及時(shí)掌握資源變化情況，及時(shí)登記建檔、保護(hù)新發(fā)現(xiàn)的古樹名木。加強(qiáng)古樹名木認(rèn)定、登記、建檔、公布和掛牌保護(hù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立古樹名木資源電子檔案。建立健全管理制度，明確管理部門，層層落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)開展搶救復(fù)壯，制訂古樹名木自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案。
3.著力開展義務(wù)植樹。認(rèn)真組織全民義務(wù)植樹，廣泛開展城市綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等多種形式的社會(huì)參與綠化活動(dòng)，創(chuàng)新義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)義務(wù)植樹工作活力，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，進(jìn)一步發(fā)揮義務(wù)植樹在國(guó)土綠化中的重要作用，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)80%以上。
五、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市創(chuàng)建國(guó)家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、市有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（掛靠市農(nóng)業(yè)委員會(huì)），具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各地要把國(guó)家森林城市創(chuàng)建納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擺上地方黨委、政府重要議事日程，負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)創(chuàng)建工作。
（二）強(qiáng)化要素保障。落實(shí)造林綠化用地，對(duì)各類建設(shè)用地，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全力保障用地供給。落實(shí)造林綠化資金，確保資金實(shí)時(shí)足額投入。把城市森林作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，研究制訂相關(guān)辦法，建立政府與市場(chǎng)合理分工的投融資體制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引社會(huì)資金。充分利用高等院校、科研院所等多方面科研力量，建立完善長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技支撐措施，制訂符合地方實(shí)際的城市森林營(yíng)造、管護(hù)和更新等技術(shù)規(guī)范和手冊(cè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作。
?。ㄈ?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門要形成合力，落實(shí)責(zé)任，協(xié)同抓好項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促和建設(shè)工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把森林城市建設(shè)作為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和有力抓手。要充分發(fā)揮市民主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成齊抓共管、整體推進(jìn)、協(xié)同協(xié)作的良好局面。要加大宣傳，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展城市森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測(cè)，掌握森林資源的變化動(dòng)態(tài)，核算城市森林的生態(tài)功能效益，為建設(shè)和發(fā)展城市森林提供科學(xué)依據(jù)。城市森林資源管理檔案完整、規(guī)范，相關(guān)技術(shù)圖件齊備，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化管理。
?。ㄋ模﹪?yán)格督查考核。建立健全考評(píng)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行年度目標(biāo)考核管理。市農(nóng)委（林業(yè)局）、市綠化委員會(huì)辦公室要進(jìn)一步加大造林綠化督促檢查力度，抓好進(jìn)度跟蹤，每月通報(bào)造林進(jìn)度和造林質(zhì)量。市政府將對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，同時(shí)邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行視察和監(jiān)督，并通報(bào)結(jié)果。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉