您當前的位置：通政辦發(fā)〔2016〕189號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”經(jīng)濟體制改革規(guī)劃的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”經(jīng)濟體制改革規(guī)劃的通知
通政辦發(fā)〔2016〕189號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十三五”經(jīng)濟體制改革規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南通市人民政府辦公室
2016年12月30日
南通市“十三五”經(jīng)濟體制改革規(guī)劃
前 言
“十三五”（2016-2020年）是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神的重要時期，也是南通率先全面建成小康社會、探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。這一時期，經(jīng)濟體制改革面臨著新的形勢和任務(wù)，必須以更大的決心、更大的力度推進各項改革，使關(guān)系全市經(jīng)濟發(fā)展全局的重大體制改革取得新的突破性進展。
根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特編制《南通市“十三五”經(jīng)濟體制改革規(guī)劃》，主要明確“十三五”時期經(jīng)濟體制改革的目標、基本思路、任務(wù)和措施，是各級政府、各部門確定改革思路、制定改革方案的指導(dǎo)性文件。
第一章 基礎(chǔ)和背景
第一節(jié) “十二五”時期經(jīng)濟體制改革成就
“十二五”時期，南通市經(jīng)濟體制機制改革全面深化。全市上下圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，以市場化改革為導(dǎo)向，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，推動市場體系建設(shè)，深化重點領(lǐng)域改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，將全市經(jīng)濟體制改革向更廣領(lǐng)域、更深層次推進。
1.陸海資源統(tǒng)籌利用水平有效提升。國家海洋局將南通列為全國唯一的“國家海域綜合管理創(chuàng)新示范市”，10公頃以內(nèi)建設(shè)項目用海審批權(quán)率先由省下放我市。全國首家開展海上構(gòu)（建）筑物可出資登記、首家對外發(fā)布建設(shè)用海海域基準價格評估技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)全國首例海域儲備融資。全市陸海統(tǒng)籌節(jié)約集約用地“雙提升”計劃獲省政府、國土部批準實施。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點獲批啟動實施，國土部濱海鹽堿地快速改良示范項目落戶通州灣示范區(qū)。
2.財稅金融改革有序推進。創(chuàng)新財政資金使用模式，研究出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理辦法，采取“政府引導(dǎo)+市場運作”的產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新模式。推進金融載體建設(shè)，出臺《關(guān)于鼓勵發(fā)展專業(yè)金融集聚區(qū)的試行意見》。大力推進直接債務(wù)融資，推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)增容擴面，9家企業(yè)獲跨國公司外匯資金集中運營試點資格。境內(nèi)外上市公司總數(shù)達32家，新三板掛牌總數(shù)達46家。上線南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺，打造基于平臺的“江海創(chuàng)投行”線下項目路演品牌。研究出臺全市深化預(yù)算管理制度改革的實施意見，先后公開部門決算、政府預(yù)算、“三公”經(jīng)費預(yù)算、會議費和培訓(xùn)費預(yù)算等。有序推進“營改增”試點工作。
3.民營經(jīng)濟加快發(fā)展。研究制定《中國制造2025南通行動綱要》，做優(yōu)做強六個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做特做大八個新興產(chǎn)業(yè)，做精做專制造業(yè)服務(wù)化產(chǎn)業(yè)。出臺《大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新南通行動計劃》，積極引導(dǎo)民營企業(yè)緊抓改革機遇，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵引導(dǎo)民資進入公共服務(wù)等領(lǐng)域，印發(fā)《南通市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（暫行）》，涵蓋公共教育、公共科技等9大類共118項，其中列入政府集中采購的有28類。編制《南通市2015年智慧城市建設(shè)計劃》，制訂《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施意見》，大力培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
4.國資國企改革穩(wěn)步推進。堅持以股權(quán)多元化為中心，不斷深化改革。我市在省轄市中率先出臺《關(guān)于進一步深化國資國企改革發(fā)展的意見》。推進9家企業(yè)“一企一策”改革到位，選取10家企業(yè)開展試點并取得積極進展。吸收非公資本推進國企混合所有制改革，新發(fā)展混合所有制企業(yè)68家，占出資企業(yè)總數(shù)的46.6%；吸納非公資本19.4億元，占全部資本的32.9%。資產(chǎn)證券化率不斷提升，醋化股份A股上市，森萱化工新三板掛牌，精華制藥完成定向增發(fā)，南通科技與中航工業(yè)集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，產(chǎn)控集團旗下4家上市公司非國有股權(quán)比例達到66.9%。國資監(jiān)管體系逐年完善。不斷完善國資監(jiān)管制度體系，制訂了規(guī)范資產(chǎn)處置、“三重一大”報告?zhèn)浒?、企業(yè)負責(zé)人薪酬分類考核與管理、建立健全出資企業(yè)風(fēng)險防控體系等13份文件。
5.城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快。國家發(fā)改委同意海安開展國家中小城市綜合改革試點，如皋市白蒲鎮(zhèn)入選全國建制鎮(zhèn)示范試點。完成《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》編制，形成新型城鎮(zhèn)化試點總體方案、實施方案，試點方案在全國40個地級市評選中排名第二位。圍繞構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市化資金保障機構(gòu)，首個規(guī)模50億元的平安？南通城市發(fā)展基金募集到位。創(chuàng)新體制機制。研究下發(fā)《關(guān)于規(guī)范省級以上開發(fā)園區(qū)體制機制和機構(gòu)編制管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強縣（市）區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制和機構(gòu)編制管理意見》，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)獲準設(shè)立。以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、沿海重點鎮(zhèn)和市級中心鎮(zhèn)為重點，創(chuàng)造性打造“三大平臺”，推動形成“前臺”+“后臺”的新型基層政府運行模式。
6.農(nóng)村改革取得新進展。推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，研究出臺農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革、支持家庭農(nóng)場發(fā)展等政策意見、引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見。積極探索發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市各類農(nóng)民合作社7111家、培育家庭農(nóng)場3370個、“全托管”服務(wù)主體1145個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步完善。農(nóng)村土地制度改革取得新突破。積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和宅基地有償退出等工作。海門市被確定為國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點單位，如皋市被列為省農(nóng)村改革試驗區(qū)，全市所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（交易中心、市場），全市土地流轉(zhuǎn)面積達到275萬畝。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序開展，積極推進“清產(chǎn)核資、折股量化”為核心的社區(qū)股份制改革，建立了852個社區(qū)股份合作社，入社成員總數(shù)達22.4萬戶，量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)24.2億元。
7.開發(fā)開放取得重大突破。海安、海門、如皋國家級開發(fā)區(qū)以及國家級南通綜保區(qū)、南通高新區(qū)獲批，國家級開放平臺達到6個，全市新增省級開發(fā)園區(qū)5家，新增跨境、跨江合作園區(qū)6家；洋口港、啟東港水運口岸獲批，興東機場開放獲國務(wù)院批準，全市水運和航空開放口岸達到5個。海門疊石橋國際家紡城市場采購貿(mào)易方式試點獲國務(wù)院批準，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)正式設(shè)立，通州灣開發(fā)開放上升到國家和省級戰(zhàn)略層面。如皋雙馬化工印尼農(nóng)工貿(mào)合作區(qū)成功獲批全省首家省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力創(chuàng)新復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗工作，全面推廣“清單式審核，備案化管理”的外商投資企業(yè)設(shè)立快速審批方式，探索建立外資企業(yè)準入單一窗口機制。全力推進電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)，南通空港產(chǎn)業(yè)園跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點獲得批準，綜保區(qū)紡織原料進口交易中心、如皋東升石材進口交易中心獲批省級進口交易平臺。
8.行政和社會體制改革穩(wěn)步推進。南通被確定為全國首批相對集中行政許可權(quán)改革地級市試點。我國第一個經(jīng)中央編辦、國務(wù)院法制辦批準的地級市行政審批局在南通掛牌運行，實現(xiàn)市場準入、投資建設(shè)兩大領(lǐng)域15個部門53個行政許可事項集中審批。全市11個縣（市）區(qū)行政審批局全部對外掛牌，相對集中行政許可權(quán)改革實現(xiàn)市域全覆蓋，市級行政審批事項由五年前的542項精簡到255項。民生水平實現(xiàn)新提升。建立健全社會建設(shè)“十大體系”，實施民生實事215項，民生社會事業(yè)投入占一般公共預(yù)算支出比重達到73.4%。成為首批全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級市，5所高校升格、更名。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步深化，基層醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全，城市公立醫(yī)院改革成為國家聯(lián)系試點。五大社會保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，在全省率先建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度。社會救助體系日臻完善，“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成。蟬聯(lián)全國文明城市，各縣（市）均成為省文明城市。
第二節(jié) “十三五”時期面臨的環(huán)境
從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，“十三五”時期，我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局全面展開，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念全面唱響，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同并進，這為南通經(jīng)濟社會發(fā)展既提供了重要契機，也提出了更高要求。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟社會加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的各種基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。同時，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，經(jīng)濟快速增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾，公共需求快速增長與公共服務(wù)不均等之間的矛盾，經(jīng)濟社會發(fā)展與公共治理之間的矛盾日益顯現(xiàn)，發(fā)展方式、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會建設(shè)等面臨深刻變革，經(jīng)濟體制改革步入深化、攻堅克難時期。這一時期，我國經(jīng)濟體制改革呈現(xiàn)出新的階段性特征：一是改革目標從發(fā)展生產(chǎn)力到發(fā)展中國特色社會主義；二是改革領(lǐng)域與對象從經(jīng)濟體制到全部體制，從傳統(tǒng)體制到過渡性體制；三是改革程度與手段從體制機制改進到制度建設(shè)，從體制分化到制度整合；四是改革難度與價值追尋由小到大，從單一到多元；五是改革推進方式從自下而上到自上而下?？傮w看，新形勢下改革的重點、對象、環(huán)境、動力、方式等方面發(fā)生了重要變化，改革的關(guān)鍵性、系統(tǒng)性、風(fēng)險性明顯增強。
從南通區(qū)域環(huán)境看，“十三五”時期是南通率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，是持續(xù)跨越的趕超期、大有作為的歷史性機遇期。同時，也面臨著諸多需要通過深化改革予以解決的問題：一是企業(yè)作為市場主體，自主創(chuàng)新的能力還不強，內(nèi)部機制的再造任務(wù)繁重。二是社會公益型事業(yè)單位的管理體制和運行機制還不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。三是市場體系建設(shè)有待進一步加強，尤其是要素市場建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況亟待改變，土地、資本、排污權(quán)等重要生產(chǎn)要素市場化配置程度還不高；市場中間組織的發(fā)育不夠成熟，行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的作用還有待于進一步增強。四是社會保障體系需要進一步加強。我市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展對社會保障面的擴大、社會保障制度的完善和社會保障能力的提高，均提出了較高要求。五是農(nóng)村改革任務(wù)艱巨，全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了新要求。總之，繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，建立系統(tǒng)的促進科學(xué)發(fā)展的體制機制，十分重要而緊迫。
第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大精神和十八屆三中、四中、五中、六中全會關(guān)于深化改革的部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以深化改革開放為動力，把轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強企業(yè)活力作為關(guān)鍵之舉，把調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型作為重中之重，著力在強化陸海資源要素利用、推進多種所有制經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開放、深化行政管理體制改革等，努力消除制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次體制性障礙，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添動力，為實現(xiàn)全市“十三五”各項發(fā)展目標提供有力的體制保障。
第二節(jié) 基本原則
1.堅持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展和陸海統(tǒng)籌的體制機制，解放思想、開拓創(chuàng)新、勇于實踐，發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神，著力破除制約發(fā)展的觀念、體制和政策障礙等各類瓶頸，努力激發(fā)新的活力。深入對接上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和江蘇具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力打造南通特色創(chuàng)新基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成新的生產(chǎn)力。
2.堅持陸?；?，協(xié)調(diào)發(fā)展。有機整合陸域與海洋優(yōu)勢，著力推動陸海發(fā)展定位、陸海發(fā)展規(guī)劃、陸海資源有效利用、陸海生態(tài)環(huán)境建設(shè)、陸海統(tǒng)籌管理、陸海減災(zāi)防災(zāi)體系“六個銜接”，不斷放大陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動的開發(fā)特色和優(yōu)勢。正確處理好當前與長遠、全局與局部、開發(fā)與保護等關(guān)系，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，全面提升經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
3.堅持互利共贏，開放發(fā)展。堅定不移以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，在更廣領(lǐng)域、更深層次擴大對內(nèi)對外開放，構(gòu)筑多種所有制競相發(fā)展和經(jīng)濟國際化快速提升的區(qū)域開放格局。加強區(qū)域合作，加快與蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)融合發(fā)展，主動接受上海自貿(mào)區(qū)的輻射帶動，盡快融入長三角核心區(qū)第一方陣。
4.堅持生態(tài)為重，綠色發(fā)展。突出節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)、城市相融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相和諧，經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展路子，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，提高生態(tài)文明水平。
5.堅持民生優(yōu)先，共享發(fā)展。始終堅持以人為本，把民生需求作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本導(dǎo)向，進一步完善社會建設(shè)十大體系。不斷提高保障和改善民生水平，提升基本公共服務(wù)均等化水平，加快構(gòu)建人的全面發(fā)展、社會全面進步的以人為本發(fā)展新格局，不斷增強全市人民的獲得感和幸福感。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
1.堅定不移去產(chǎn)能。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，就地消化嚴重過剩產(chǎn)能。突出抓好船舶行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。分解落實鋼絲繩、印染等淘汰落后產(chǎn)能年度目標，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，到2020年底，全面完成省下達鋼鐵、水泥、船舶化解產(chǎn)能目標，累計淘汰印染落后產(chǎn)能1億米、鋼絲繩落后產(chǎn)能60萬噸，“僵尸企業(yè)”加快出清。加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。落實《中國制造2025南通實施綱要》和《關(guān)于強化產(chǎn)業(yè)鏈培育打造先進制造業(yè)基地的意見》，聚焦“3+3+N”重點產(chǎn)業(yè)，到2020年底，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.8萬億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%。
2.分類施策去庫存。按照因城施策的原則，擴大住房有效需求，打通供需通道，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。深化住房制度改革。建立購租并舉的住房制度。打通商品房和保障房轉(zhuǎn)用通道。積極化解商辦用房庫存壓力。更大力度扶持樓宇經(jīng)濟發(fā)展，引進總部經(jīng)濟，打造“雙創(chuàng)空間”。
3.穩(wěn)妥有序去杠桿。著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類融資行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。提高直接融資比重。鼓勵企業(yè)登陸多層次資本市場，進一步擴大企業(yè)債券、公司債券和銀行間市場直接債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，鼓勵發(fā)展金融租賃和融資租賃。發(fā)揮“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺”對接功能，暢通股權(quán)投融資對接渠道，建立中小企業(yè)金融服務(wù)中心。嚴格執(zhí)行政府債務(wù)余額限額制度，強化政府債務(wù)預(yù)算管理，構(gòu)建健康運行機制。
4.多措并舉降成本。打好政策“組合拳”，幫助企業(yè)降本增效、提高競爭力。降低融資成本。完善貸款風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)企業(yè)更多從資本市場募集資金。多舉措降低用能、用地、用電、用工等成本。推進天然氣價格改革市場化。降低制度性成本。以相對集中行政許可權(quán)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革試點為抓手，深入推進“放、管、服”改革，進一步削減審批事項、壓縮審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、統(tǒng)一審批標準。嚴禁隨意向企業(yè)調(diào)帳，嚴禁隨意查封企業(yè)固定資產(chǎn)、凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶，絕不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。
5.抓住關(guān)鍵補短板。突出問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)，推進“補短板專項工程”，進一步增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力構(gòu)建“三縱兩橫”為骨架的鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快建成“兩環(huán)四射四通道”高速公路網(wǎng)和“七橫九縱”為主的普通干線公路網(wǎng)。完善江海河聯(lián)運體系。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大天然氣、供排水管網(wǎng)覆蓋面，提高居民生活便利化水平。加大民生保障力度。重點實施18個重大項目，到2020年底完成投資266億元。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。重點實施13個重大項目，到2020年底完成投資25億元。擴大公共服務(wù)供給。重點實施7個重大項目，到2020年底完成投資64億元。推進精準扶貧攻堅。重點實施經(jīng)濟薄弱村扶貧項目。
第二節(jié) 深化科技體制改革
6.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，強化領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動作用，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建國家工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家級研發(fā)機構(gòu)。實施科技企業(yè)“小升高”培育計劃，完善創(chuàng)新企業(yè)培育機制。建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”的服務(wù)體系，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。復(fù)制推廣中關(guān)村、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，重點落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠。
7.注重提升知識產(chǎn)權(quán)運用與保護。完善知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系，建立產(chǎn)業(yè)重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議機制，實施知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)培育計劃，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，全面啟動國家知識產(chǎn)權(quán)投融資試點城市建設(shè)，創(chuàng)新質(zhì)押融資模式，建立知識產(chǎn)權(quán)運營、許可、質(zhì)押備案服務(wù)平臺，引導(dǎo)和發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)融入知識產(chǎn)權(quán)投融資體系建設(shè)，引進建立知識產(chǎn)權(quán)掛牌交易系統(tǒng)，加速推進知識產(chǎn)權(quán)的資本化、證券化、市場化。嚴格知識產(chǎn)權(quán)行政保護，建立專利行政執(zhí)法常態(tài)化機制，完善省市縣、跨部門協(xié)作聯(lián)動機制。
8.完善創(chuàng)新人才激勵機制。更大力度實施新一輪“江海英才計劃”，主動承接上海、蘇南以及國內(nèi)外各類創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)移。進一步建立健全多元化人才評價機制，強化實踐成果能力評價，深化企業(yè)職稱自主評價和技能人才自主評價試點工作。落實高層次人才享受特定政策待遇，做好人才住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、出入境等保障工作。實施新一輪高層次人才“226”培養(yǎng)工程和科技企業(yè)家培育工程，全面提升本土人才隊伍素質(zhì)。
9.做大做強科技金融。加快科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建立健全覆蓋科技創(chuàng)新全過程的金融服務(wù)體系，建立“政、投、貸、保、險”多方式協(xié)作聯(lián)動機制，加大費率補貼和風(fēng)險補償力度。做好“創(chuàng)新券”的發(fā)放，設(shè)立市級天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償專項資金，建立科技金融風(fēng)險補償資金池，加大對初創(chuàng)期創(chuàng)新成果的投入力度。吸引各方資源研究成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資基金，集中支持事關(guān)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)研究。
第三節(jié) 深化國有企業(yè)改革
10.積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進一步調(diào)整國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進商業(yè)類企業(yè)降低國有股權(quán)比例，引入非國有資本或其他國有資本，實現(xiàn)股權(quán)多元化。支持具備條件、主營業(yè)務(wù)突出的國有企業(yè)集團公司改組為國有資本運營公司，根據(jù)需要組建國有資本投資公司。進一步發(fā)揮國有控股上市公司資源整合優(yōu)勢，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)質(zhì)量和市場價值。探索開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。
11.不斷提高國有資本配置效率。抓好增量投入，培育優(yōu)質(zhì)新項目。鼓勵出資企業(yè)與央企省企、優(yōu)強民企加強合作，建立常態(tài)化的聯(lián)系機制，通過戰(zhàn)略重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等形式，加快補充短板。加快建設(shè)綜合產(chǎn)權(quán)交易所，把南通產(chǎn)權(quán)交易市場建成區(qū)域性、多層次、多元化資本市場的重要組成部分。以眾和擔(dān)保為龍頭，科技擔(dān)保、小貸公司為支撐，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管為補充，整合其他擔(dān)保資源，打造全市旗艦型擔(dān)保集團。適時組建國有港口龍頭企業(yè)，逐步整合沿江沿海港口資源。
12.切實轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能。準確把握出資人職責(zé)定位，依法建立監(jiān)管的權(quán)利清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。市國資監(jiān)管部門對糧油集團、鹽業(yè)公司兩家國資委參股企業(yè)，按照出資比例，相應(yīng)履行出資人職責(zé)。規(guī)范行權(quán)履職方式，大力推進審批核準備案事項下放，向社會公布出資人職權(quán)清單，并強化事中事后監(jiān)管。推進監(jiān)管信息化。以“制度+科技”為重點，借助信息化手段，逐步打造融集團公司與旗下子企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營與企業(yè)管理、信息采集與數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險識別與預(yù)警處置于一體的綜合信息管理平臺。
第四節(jié) 激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力
13.突出民營經(jīng)濟發(fā)展主體地位。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化商事制度改革，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵各地統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、標準廠房等創(chuàng)業(yè)載體，利用閑置廠房拓展創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)集聚創(chuàng)業(yè)。強化企業(yè)梯度培育，到2020年，培育營業(yè)收入超100億元民營工業(yè)企業(yè)3家，其中超200億元企業(yè)1家。實施成長性企業(yè)梯度培育工程，在全市遴選出100家競爭能力較強、發(fā)展增幅較快、創(chuàng)新潛力較大和經(jīng)營管理規(guī)范的科技型、成長性民營企業(yè)進行重點扶持培育，確保一批中小型科技企業(yè)加快晉升大企業(yè)、大集團行列。深入推動“個轉(zhuǎn)企、小上規(guī)”。深入貫徹落實國家鼓勵民間資本投資發(fā)展的相關(guān)政策，為民間資本進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)提供支持。通過投資補助、產(chǎn)業(yè)基金注資、財政擔(dān)保補貼、銀行貸款貼息等多種方式，支持民間資本參與土地整治、污染治理、水利工程等重點領(lǐng)域項目。積極推動民間資本興辦金融機構(gòu)，提升我市民營經(jīng)濟自身的融資服務(wù)能力。
14.加快民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化民營經(jīng)濟空間布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)江拓海、集聚集約的原則，順應(yīng)沿江、沿海、沿滬、沿通道、沿節(jié)點發(fā)展和長三角一體化發(fā)展趨勢，促進民營資本、項目、資源要素向在“一核、兩帶、多極”集聚布局。優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強高端紡織、船舶重工、電子信息和智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車等“3+3”重點產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)低轉(zhuǎn)高、散轉(zhuǎn)聚、大轉(zhuǎn)強，重點推動船舶海工產(chǎn)業(yè)、家用紡織、精細化工、電子信息、現(xiàn)代能源等制造業(yè)基地提檔升級。突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力加快成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種子產(chǎn)業(yè)培育，集聚發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、環(huán)境服務(wù)、數(shù)字文化、供應(yīng)鏈管理等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，打造一批特色鮮明的電子商務(wù)樓、工業(yè)設(shè)計樓、數(shù)字文化樓等現(xiàn)代主題樓宇，推進樓宇經(jīng)濟加快發(fā)展。改造提升現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。培育民營經(jīng)濟特色板塊，根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，優(yōu)化特色板塊布局，加強省級以上開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、特色“區(qū)中園”和配套園及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
15.推動民營經(jīng)濟融合發(fā)展。抓住新一輪國企改革機遇，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場，通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵民營企業(yè)緊抓 “一帶一路”機遇，與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)和城市開展經(jīng)貿(mào)物流、共建園區(qū)等合作。推動民營企業(yè)進軍資本市場。進一步完善民營企業(yè)上市培育體系，采取政策扶持、信貸支持、服務(wù)指導(dǎo)等手段，推進民營企業(yè)充分利用境內(nèi)外各類資本市場直接融資?！笆濉逼陂g，新培育民營上市企業(yè)10家，在新三板掛牌50家。
第五節(jié) 深化推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點
16.建設(shè)江海城市群。進一步增強中心城市首位度。按照“江海聯(lián)動、港城互動、軸向帶動”的發(fā)展方向，構(gòu)建“一核四片區(qū)”（核心區(qū)、南部片區(qū)、北部片區(qū)、中部片區(qū)、東部片區(qū)）大城市格局，加強主城區(qū)與海門城區(qū)的交通互連、設(shè)施共享、功能互補，推進中心城區(qū)功能向1小時交通圈擴散，努力建設(shè)300萬左右人口規(guī)模的大城市。全面提升中等城市發(fā)展能級，加快5個縣（市）城建設(shè)，發(fā)展特色縣（市）域經(jīng)濟，按照建成區(qū)面積100平方公里的發(fā)展規(guī)模，加快整體規(guī)劃，強化片區(qū)發(fā)展，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，力爭縣（市）城人口規(guī)模發(fā)展到50萬人左右。加快建設(shè)一批現(xiàn)代化小城市，著力提升呂四、近海、三星、包場、長江、搬經(jīng)、李堡、曲塘、洋口、長沙等10個省級重點中心鎮(zhèn)以及寅陽、三余、角斜等沿海鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量，強化產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，將有條件的鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為10萬左右人口規(guī)模的小城市。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照國家、省統(tǒng)一部署，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進行規(guī)劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。
17.深化戶籍制度改革。實施深化戶籍制度改革意見，明確落戶條件和落戶政策。根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，落實放寬戶口遷移政策，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放寬以合法穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本條件的市外戶口準入條件，實行專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等與城鎮(zhèn)落戶掛鉤，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實行戶籍居民城鄉(xiāng)一體化戶籍登記制度。全面推行流動人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
18.轉(zhuǎn)變常住人口工作體制機制。建立人口統(tǒng)籌管理新體制，健全完善人口決策支持體系。創(chuàng)新流動人口管理模式，加強流動人口集中居住區(qū)管理服務(wù)，推進人口管理服務(wù)社區(qū)化。完善流動人口信息社會化采集制度，推進以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享和綜合利用。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，科學(xué)測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，合理分攤政府、企業(yè)、個人成本。
19.穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，推進進城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工平等參加社會保險，進城從事自由職業(yè)的務(wù)工人員以勞動事務(wù)代理方式參加社會保險。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育權(quán)利，確保在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障水平，探索將穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。
20.建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制機制。探索通過開發(fā)性融資、債券發(fā)行和吸引社會資本等方式拓展融資渠道。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制融資規(guī)劃，建立差別化融資與償債機制，積極與開發(fā)性銀行等金融機構(gòu)對接，用好棚戶區(qū)改造貸款等政策。規(guī)范發(fā)展地方政府融資平臺，穩(wěn)步推進債券發(fā)行。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運營、興辦社會事業(yè)。
第六節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
21.推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。落實好產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，確定可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向和重點。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，結(jié)合南通實際，保障優(yōu)質(zhì)糧油面積600萬畝，蔬菜園藝200萬畝，生態(tài)林業(yè)300萬畝，海水高效養(yǎng)殖100萬畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把家庭農(nóng)場作為新型經(jīng)營主體培育的重點，突出糧食生產(chǎn)、設(shè)施園藝等重點領(lǐng)域，培育示范典型，拓展服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)能力。深化農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，鼓勵開展農(nóng)民合作社綜合社試點創(chuàng)建工作，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營服務(wù)能力。培育扶持各級農(nóng)民合作社示范社。扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施科技、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)戰(zhàn)略重組，提高企業(yè)核心競爭力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
22.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)國家頒布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》和《江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范指導(dǎo)標準》，結(jié)合南通市新農(nóng)村建設(shè)實際，重點培植村容村貌良好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務(wù)配套、鄉(xiāng)村風(fēng)氣文明的行政村為市級以上美麗鄉(xiāng)村。積極實施省級美麗鄉(xiāng)村項目，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，注重培植創(chuàng)建工作的特色。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，加快實施農(nóng)村公路提檔升級和危橋改造工程，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，規(guī)范開展村內(nèi)公益事業(yè)一事一議財政獎補。到2020年，建設(shè)和改善鄉(xiāng)道、村道約1000公里，建立農(nóng)村河道輪竣機制，鞏固提升農(nóng)村環(huán)境“四位一體”管理機制成效，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
23.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。 “十三五”期末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民銜接企業(yè)職工養(yǎng)老保險，將被征地農(nóng)民全部納入社會保障體系，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的整合銜接，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體系。繼續(xù)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同群體之間養(yǎng)老保險待遇的差距。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。落實與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)?；I資機制，繼續(xù)加大基金征繳和財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的補助力度，提高統(tǒng)籌基金共濟能力。進一步落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險風(fēng)險金機制，及時從土地出讓金中提取資金，封閉運行，留足管好，切實防范基金風(fēng)險。
第七節(jié) 推進開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新
24.主動融入新一輪開放格局。主動參與國家“一帶一路”建設(shè)，圍繞東盟、中南亞、非洲、中東歐等重點區(qū)域，由點及面、由線到片展開布局，深化與相關(guān)國家和區(qū)域的合作。推進雙馬化工印尼農(nóng)工貿(mào)合作區(qū)在“十三五”成為國家級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聯(lián)發(fā)、龍鼎、賽城等境外園區(qū)成為省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造全面接軌上海自貿(mào)區(qū)的前沿示范區(qū)，在全市復(fù)制應(yīng)用上海自貿(mào)區(qū)制度新模式，加快建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。按照國家和省對南通的要求，積極實施市場采購貿(mào)易方式試點，全力促進兩大家紡市場協(xié)調(diào)融合發(fā)展，努力形成全國、全省可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。
25.全面推進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。推進外商投資管理體制改革，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。緊盯龍頭企業(yè)，提高重大外資項目比重，著力引進世界500強、知名跨國公司和科技創(chuàng)新型企業(yè)。全力穩(wěn)定和擴大外貿(mào)進出口，把外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，拓展非洲、中亞、中東、東南亞等新興市場，增強對外貿(mào)穩(wěn)增長的支撐。強化競爭力提升，大力度打造出口基地和知名品牌，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭優(yōu)勢。加快“走出去”先行先試試點步伐，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進境外園區(qū)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，培育一批具有規(guī)模實力、品牌優(yōu)勢、市場基礎(chǔ)的“走出去”骨干企業(yè)。
26.全力拓展高水平開放空間。抓住用好“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加機遇，充分發(fā)揮通州灣獨特的區(qū)位優(yōu)勢，打造長江下游北翼江海聯(lián)動開發(fā)新平臺，逐步放大南通江海聯(lián)運與陸海統(tǒng)籌優(yōu)勢。主動服務(wù)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)資料供給互補、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，打造國內(nèi)與國際產(chǎn)業(yè)合作集聚高地和創(chuàng)業(yè)福地。加快全市開發(fā)區(qū)升格和轉(zhuǎn)型升級，分類指導(dǎo)開發(fā)區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，調(diào)整制定開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，著力培育一批產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。深入推進口岸開放和“大通關(guān)”建設(shè)，加快推進口岸載體功能平臺建設(shè)，全面提升口岸大通關(guān)功能，統(tǒng)籌推進“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”大通關(guān)建設(shè)，全面深化關(guān)檢合作機制，推進“聯(lián)合查驗、一次放行”的“一站式”作業(yè)模式。
第八節(jié) 深化價格收費體制機制改革
27.穩(wěn)妥推進價格改革。貫徹新修訂的《江蘇省定價目錄》，減少政府直接定價的項目。深化資源性產(chǎn)品價格改革。加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。完善居民用水、用氣階梯價格政策。積極推進揚塵排污收費，有序推進排污權(quán)有償使用和交易。完善危險廢物收費政策。推進醫(yī)藥價格綜合改革。改革醫(yī)療服務(wù)價格形成機制，完善醫(yī)療價格動態(tài)調(diào)整機制，理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。完善公共服務(wù)價格機制。規(guī)范各級各類學(xué)校收費行為。堅持公共交通公益性優(yōu)先。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。完善景區(qū)景點門票價格定價機制。
28.加快收費改革步伐。全面清理行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，嚴格落實國家、省的收費優(yōu)惠政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。全面推進涉企行政審批前置服務(wù)、中介服務(wù)收費的清理規(guī)范工作，營造競爭開放的市場環(huán)境。建立收費目錄清單和動態(tài)管理制度，定期清理并公布，主動接受社會監(jiān)督。
29.健全價格引導(dǎo)機制。健全政府價格調(diào)控制度。落實市、縣（市、區(qū)）兩級價格調(diào)控目標責(zé)任制和市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，完善價格調(diào)節(jié)基金管理和使用制度，促進價格總水平基本穩(wěn)定。加強價格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。推進“數(shù)字物價”、“智慧物價”建設(shè)，強化重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測分析及預(yù)警預(yù)報，認真監(jiān)測居民生活必需品價格，加強工業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)測，強化市場價格動態(tài)分析。加強農(nóng)副產(chǎn)品平價商店長效管理，促進平價商店提檔升級，提高運行質(zhì)量，嚴格實施平價商店進退考評機制。
第九節(jié) 深化行政和社會體制機制改革
30.提升政務(wù)服務(wù)效能。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。全面實施行政審批事項目錄清單、政府行政權(quán)力清單、政府部門專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費目錄清單。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。加強對行政審批中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，健全準入和退出機制，科學(xué)界定中介服務(wù)項目。堅持“三重一大”集體決策制度，健全重大決策合法性審查機制，建立重大決策責(zé)任追究制。抓住我市被確立為國家級綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市這一有利時機，加快推進市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革工作。健全行政執(zhí)法體制和程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善責(zé)任追究制度。健全政府績效管理制度。
31.加快教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。著力構(gòu)建全面覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的終身教育體系，建成具有南通特色的教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)。高水平發(fā)展15年基礎(chǔ)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進高等教育開放合作，大力發(fā)展社會教育。圍繞促進公平和提高質(zhì)量，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進現(xiàn)代學(xué)徒制等改革試點。創(chuàng)新教育管辦評機制，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探索落實民辦教育發(fā)展扶持政策，支持社會力量投資辦學(xué)，提供多樣化教育服務(wù)。深化中考改革，完善綜合素質(zhì)評價和學(xué)業(yè)水平考試相結(jié)合的中等學(xué)?？荚囌猩贫?。完善“慧學(xué)南通”公共服務(wù)體系和“莘學(xué)通”產(chǎn)業(yè)運營體系，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。
32.構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進健康南通建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進高端醫(yī)學(xué)人才，強化基層人才隊伍建設(shè)，完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持政府主導(dǎo)，強化“三醫(yī)”（醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療）聯(lián)動，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快醫(yī)療資源優(yōu)化配置，推動醫(yī)療資源縱向整合、重心下移，支持醫(yī)療集團、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立分級診療制度，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，引導(dǎo)群眾基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，實行管辦分開，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鞏固基本藥物制度，建立規(guī)范高效的藥品生產(chǎn)流通機制，完善現(xiàn)代藥品供應(yīng)保障體系。
33.建立健全社會保障體系。大力實施“全民參保計劃”，確保法定參保對象應(yīng)保盡保。加快推進醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合并軌。逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，健全失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。推進被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系。居民基本醫(yī)療保險年度人均籌資標準不低于600元，職工、居民基本醫(yī)療保險住院政策范圍內(nèi)報銷比例穩(wěn)定在80%、70%以上。改善群眾居住條件，著力構(gòu)建以普通商品住房為主、適應(yīng)不同消費群體需求的房地產(chǎn)市場體系，實現(xiàn)總量基本平衡。全面推進民政福利事業(yè)，規(guī)范以低保為核心的社會救助制度，加大對困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、計生、法律等專項救助力度。
第四章 保障措施
一、營造改革氛圍。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強政府部門和社會各界人們的改革意識，樹立創(chuàng)新思維。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全市體制改革的規(guī)劃、方案，引導(dǎo)干部群眾關(guān)心改革，支持改革，投身改革。
二、加強組織協(xié)調(diào)。健全高層次的改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究經(jīng)濟體制改革的重大問題和總體方案，論證、協(xié)調(diào)、銜接重大專項改革意見或?qū)嵤┓桨?，督促有關(guān)改革工作的落實，檢查評估改革效果，以保證改革規(guī)劃的落實。
三、落實序時目標。以“十三五”改革規(guī)劃為總體目標，制定年度改革重點，細化責(zé)任分解、工作任務(wù)，推動各地各部門按照分解所明確的目標，完成年度改革工作任務(wù)。制定和落實改革目標責(zé)任制，并加強監(jiān)督檢查。以推進項目的方式推進改革工作，為各項改革任務(wù)的完成提供必要的物質(zhì)保障。
四、強化考核評估。加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析原因，采取有針對性的對策措施。改革階段性工作完成后，及時組織有關(guān)方面評估改革實施效果。在規(guī)劃實施的中期，對專題實施情況進行評估。各有關(guān)部門要把改革工作貫徹到發(fā)展的各項措施中去，通過體制創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
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