通政辦發(fā)〔2016〕161號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知




通政辦發(fā)〔2016〕161號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《南通市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年12月1日

南通市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　根據(jù)《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我市民政發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)
　　（一）“十二五”發(fā)展回顧
　　“十二五”期間，全市民政系統(tǒng)不斷深化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨意識，強化措施，整體推動，民政事業(yè)發(fā)展充滿活力，呈現(xiàn)全新面貌，總體水平邁上新臺階，先后榮獲“全國民政工作先進(jìn)集體”、“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實驗單位”稱號，兩度蟬聯(lián)全國慈善最高榮譽--“七星級”慈善城市，連年獲評“江蘇省民政工作綜合評估優(yōu)秀市”。
　　1.基本民生保障水平明顯提升
　　社會救助體系建設(shè)更加完善。出臺《市政府關(guān)于加強社會救助工作的意見》等政策文件，救助對象基本覆蓋全市城鄉(xiāng)困難群眾。截至2015年底，全市城市低保共有4657戶7796人，農(nóng)村低保49838戶82434人?！笆濉逼谀谐?、鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)593元/月·人、502元/月·人，與“十一五”期末同比分別增長61.6%、96.3%，與人均年收入5000元的農(nóng)村脫貧目標(biāo)有效銜接，平均保障標(biāo)準(zhǔn)在蘇中領(lǐng)先。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)低保保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。各類福利救助機構(gòu)共救助“三無”、特困、低保、流浪乞討人員等644萬人次?！笆濉逼陂g全市累計發(fā)放低保金約13.82億元，發(fā)放物價補貼約1.7億元，受益471.33萬人次。市區(qū)累計發(fā)放糧油實物救助達(dá)744萬元，累計受益達(dá)13萬人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實施，全市醫(yī)療救助累計支出5.5億元，直接救助達(dá)253萬人次。
　　防災(zāi)減災(zāi)綜合能力顯著增強。全市建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)?！笆濉逼陂g，全市共創(chuàng)建國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)16個。南通市應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫工程基本建成。
　　2.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效顯著
　　養(yǎng)老服務(wù)政策體系日趨完善。先后出臺《市政府關(guān)于加快推進(jìn)我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策文件，在全省率先出臺金融支持養(yǎng)老服務(wù)意見、建立基本照護(hù)保險制度等重要政策措施。完成南通市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，確定市區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施近期（2015年）、遠(yuǎn)期（2020年）建設(shè)空間布局。
　　養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)步伐逐步加快。每千名老人擁有養(yǎng)老床位由16.7張增加到32.9張，養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)較“十一五”翻了一番，增加至6.5萬張，位列全省第二，社會力量興辦養(yǎng)老床位達(dá)3.26萬張、占比達(dá)50.03%，醫(yī)療護(hù)理型床位17497張，占機構(gòu)總床位數(shù)的41.31%。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心試點工作、養(yǎng)老機構(gòu)公建民營試點工作有效推進(jìn)。城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老“一助一”幫扶服務(wù)，12000多名困難空巢、獨居及失能老人的基本養(yǎng)老服務(wù)得到保障。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日托助餐點建設(shè)，建成老年人日托助餐點415個。注重提升養(yǎng)老護(hù)理員的專業(yè)水平，全市持證養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)2537名，持證上崗率達(dá)81.97%。
　　3.基層社會治理創(chuàng)新順利開展
　　基層民主建設(shè)不斷加強。村（居）務(wù)公開、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。創(chuàng)新開展村民小組自治試點工作，積極探索符合南通基層實際的“微自治”模式。城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”的“四位一體”社區(qū)組織新構(gòu)架實現(xiàn)全覆蓋。“三社聯(lián)動”機制加快構(gòu)建，“政社互動”管理試點工作扎實開展，街道（鎮(zhèn)）實現(xiàn)全覆蓋。全市累計投入近21億元，673個城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心實現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級。全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)省級達(dá)標(biāo)率分別為92%和85%。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗示范縣（市）率先實現(xiàn)全覆蓋。
　　社工人才扶持力度加大。2013年，在全省率先以市委辦、市政府辦的名義出臺了《關(guān)于加強南通市社會工作專業(yè)人才隊伍的意見》，進(jìn)一步完善社工專業(yè)人才獎勵激勵機制，截至2015年底，全市取得全國社會工作職業(yè)資格證書者達(dá)2042人，位列全省第四。
　　4.社會組織管理改革不斷深化
　　社會組織量質(zhì)并舉。全市依法登記的社會組織已達(dá)到8193個，每萬人擁有社會組織數(shù)達(dá)10.3個，列全省第三，較“十一五”同比翻一番。直接登記的社會組織達(dá)556個。在全省首批開展了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在機構(gòu)、人員、職能、資產(chǎn)、財務(wù)等方面脫鉤試點工作，68家行業(yè)協(xié)會商會已順利實現(xiàn)“五脫鉤”。社會組織孵化基地建設(shè)全面推進(jìn)，已建成縣級社會組織孵化基地3個，鎮(zhèn)（街道）級42個。探索開展社會組織公益創(chuàng)投和政府購買社會組織服務(wù)活動，全市各級用于社會組織發(fā)展的資金達(dá)2000萬元。社會組織評估指標(biāo)體系不斷完善，初步建立第三方評估機制，全市已有2298個社會組織獲得1-5A評估等級，評估率達(dá)30%。
　　5.雙擁優(yōu)撫安置工作扎實推進(jìn)
　　全市雙擁工作再上新臺階。雙擁工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，擁軍優(yōu)屬政策配套完善，軍民融合發(fā)展格局初步形成，“軍人家庭服務(wù)中心”、“擁軍服務(wù)站”等基層擁軍組織遍布城鄉(xiāng)。成功實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”，同時7個縣（市）區(qū)獲評第十屆省雙擁模范城縣（市）區(qū)。
　　優(yōu)撫優(yōu)待政策有效落實。全面建立各類優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)蘇中蘇北領(lǐng)先。在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活補助標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，重點優(yōu)撫對象生活、住房、治病“三難問題”得到有效解決?！笆濉逼陂g，共發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金4.5億元。慰烈工程全面完成，全市共對3992個零散烈士墓地和255個烈士紀(jì)念堂進(jìn)行了集中安葬或就地修繕，累計投入經(jīng)費達(dá)6886萬元。
　　退役士兵安置改革成效顯著。退役士兵的社會保障、繼續(xù)教育、創(chuàng)業(yè)貸款、免費職業(yè)技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策有效落實?！笆濉币詠?，共發(fā)放退役士兵安置金3.2億，接收安置退伍軍人13675人，軍休干部和無軍籍職工187人。四類重點崗位安置對象全面實施積分選崗、陽光安置。12153名退役士兵參加了職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，積極探索退役士兵村官培養(yǎng)，選拔聘用了186名退役士兵到村（社區(qū)）工作。
　　6.民政專項社會事務(wù)亮點紛呈
　　未成年人保護(hù)試點工作成績突出。建立了南通市困境未成年人社會保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，在全省率先出臺《市政府關(guān)于推進(jìn)困境未成年人社會保護(hù)試點工作的意見》，基本實現(xiàn)未成年人保護(hù)工作的制度化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化，初步形成未成年人保護(hù)工作“南通經(jīng)驗”，并被民政部批轉(zhuǎn)全國借鑒學(xué)習(xí)。
　　婚姻收養(yǎng)登記服務(wù)更加規(guī)范便民。全面推行婚姻登記免費制度，實現(xiàn)全年無休全天辦公制度。建立健全了婚姻糾紛專業(yè)調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)，形成部門聯(lián)動調(diào)處機制?！笆濉逼陂g，共辦理婚姻登記346108對，辦理離婚登記61430對。探索建立收養(yǎng)家庭第三方評估制度和福利機構(gòu)送養(yǎng)兒童的競爭性評估制度，獲民政部和省廳充分肯定和通報表揚。
　　殯葬改革惠民成果突出。榮獲民政部首批“全國殯葬改革示范單位”稱號，創(chuàng)新實施惠民殯葬、文明辦喪、生態(tài)環(huán)保喪葬補助政策，初步建成了補助項目全、政府投入大、受益人群廣的惠民殯葬保障體系。全市完成公益性骨灰堂改擴(kuò)建2039個。
　　區(qū)劃調(diào)整與地名管理工作成績顯著。全面完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個。扎實開展地名普查、地名規(guī)范、地名規(guī)劃、地名標(biāo)志設(shè)置和數(shù)字地名等專項工作，地名公共服務(wù)體系初步形成。市區(qū)新命名道路312條、橋梁64座，更名主要道路4條，完成道路更名方案3條、道路命名方案30條。
　　7.民政自身管理建設(shè)切實增強
　　民政基層組織與隊伍建設(shè)得到加強。全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置了民政辦公室，工作人員563人，其中行政事業(yè)編制的236人，大專以上文化程度的占90%以上。五保供養(yǎng)機構(gòu)96家，辦理事業(yè)單位法人登記94家。民政專項服務(wù)能力不斷提升。全市民政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才達(dá)342人，占直接從業(yè)人員總量的37.4%。黨風(fēng)廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“四風(fēng)”問題有效破解，“民政為民”主題教育實踐活動取得了明顯成效。民政工作信息化建設(shè)取得突破。省級現(xiàn)代民政示范縣（市）區(qū)創(chuàng)建成效顯著，海門市、崇川區(qū)、如皋市、港閘區(qū)獲省廳命名。
　　8.民政公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
　　“十二五”以來，全市在建和建成項目966個，建筑總面積達(dá)115萬平方米，投資總額23.9億元。市本級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)6.3億元，市紫瑯醫(yī)院改擴(kuò)建工程、市社會福利中心二、三期工程、市老年人活動中心順利完成并投入運營。市兒童福利院改擴(kuò)建項目基本竣工，即將投入運營。中華慈善博物館工程土建主體完工，將于2016年9月建成開館。南通市生態(tài)故園，預(yù)計2016年部分投入使用。

表1：“十二五”南通市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)成效情況

　　“十二五”期間，我市民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但也存在一些必須解決的矛盾和問題：如公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、民政公共服務(wù)水平與人民群眾需求之間存在差距；民政公共服務(wù)方法手段標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平不高，服務(wù)能力不夠全面；社會組織承接公共服務(wù)的能力和水平有限；民政政策制度建設(shè)亟待進(jìn)一步完善；民政職能部門間協(xié)調(diào)對接力度不夠，民政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力亟需進(jìn)一步提升等。
　?。ǘ笆濉毙蝿莘治?br>　　“十三五”時期是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，各種有利因素和不利因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存。
　　1.機遇
　　宏觀政策層面，國家、省、市高度重視民生工作，民生領(lǐng)域的資源投入和政策扶持持續(xù)增強，相關(guān)頂層設(shè)計與制度安排為民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展指明了方向、提供了動力，民政工作保障和改善民生的地位和作用更加突出。
　　發(fā)展基礎(chǔ)層面，南通經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，物質(zhì)基礎(chǔ)堅實，社會秩序穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人民安居樂業(yè)，為全市民政事業(yè)新發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　發(fā)展環(huán)境層面，南通是長三角北翼中心和重要區(qū)域性綜合交通樞紐城市，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、沿江和沿海經(jīng)濟(jì)軸帶雙重交匯點上，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢將得到不斷顯現(xiàn)，民政事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境將得到極大改善。
　　2.挑戰(zhàn)
　　民生保障壓力加大。我市建設(shè)“強、富、美、高”新南通的目標(biāo)定位，在精準(zhǔn)扶貧、養(yǎng)老服務(wù)、公共服務(wù)供給以及基層社會治理等領(lǐng)域?qū)γ裾ぷ魈岢隽烁咭蟆Ｔ诮?jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，民政部門在實施精準(zhǔn)救助、確保托底功能和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面面臨更大壓力。
　　社會治理難度增加。南通處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，利益訴求呈多樣化發(fā)展，各種社會問題與不穩(wěn)定因素增加，居民收入差距加大，民政工作在守底線、推動公共服務(wù)均等化以及防范群體性事件等方面的任務(wù)艱巨。
　　養(yǎng)老服務(wù)問題突出。南通60歲以上、65歲以上人口比重均列全省之首，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。
　　現(xiàn)代民政要求更高?，F(xiàn)代民政要求以現(xiàn)代化的理念和指標(biāo)體系定位民政工作，在價值導(dǎo)向、發(fā)展方式、政策機制、人才隊伍、手段方法等諸多方面創(chuàng)新民政工作，這對民政事業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來了新挑戰(zhàn)。
　　二、總體定位
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實瞄準(zhǔn)率先全面建成小康社會、積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的總目標(biāo)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足南通“經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新定位，牢固樹立“法治、創(chuàng)新、融合、共享”的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以全面深化民政事業(yè)改革為主題，以轉(zhuǎn)變民政事業(yè)發(fā)展方式為主線，按照“法治理念引領(lǐng)、創(chuàng)新改革推動、惠民工程推進(jìn)、自身建設(shè)支撐”的思路，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體發(fā)展的新格局，在江蘇江北率先全面建成現(xiàn)代民政示范縣（市）區(qū)，確保民政工作整體水平持續(xù)走在全省前列，為譜寫中國夢南通新篇章作出更大貢獻(xiàn)。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1.堅持以人為本、惠民善治
　　堅持把人民群眾的民生需求作為民政事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，努力提升民政公共服務(wù)效率，使人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
　　2.堅持改革先行、創(chuàng)新驅(qū)動
　　把改革創(chuàng)新作為民政事業(yè)發(fā)展的不竭動力，堅持體制改革與機制創(chuàng)新銜接、事業(yè)改革與自身建設(shè)并舉，破解民政發(fā)展難題，釋放改革紅利，不斷為民政事業(yè)發(fā)展增添新的活力。
　　3.堅持聚焦問題、補齊短板
　　堅持以問題為導(dǎo)向，集中精力著力解決法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會化相對滯后的突出問題，補齊部分地區(qū)民政公共服務(wù)供給不足等短板，促進(jìn)現(xiàn)代民政整體提升、全面發(fā)展。
　　4.堅持政府主導(dǎo)、多元參與
　　切實發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、兜底保障作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與民政公共服務(wù)，探索不同形式的民政公共服務(wù)供給模式，構(gòu)建多元參與、共享共建的發(fā)展格局。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
　　今后五年，圍繞我市“強富美高”的發(fā)展新定位，全面深化民政體制機制改革，以保障和改善民生為基礎(chǔ)，以法治建設(shè)為保障，形成與全面小康相適應(yīng)，與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相協(xié)調(diào)的南通特色現(xiàn)代民政發(fā)展格局，推動民政事業(yè)發(fā)展邁出更加堅實的步伐。
　　1.構(gòu)建公平均等的民生保障新體系。堅持把公平正義、普惠均衡作為民政事業(yè)發(fā)展的基本取向，把保障和服務(wù)落實到每個居民，實現(xiàn)民政基本公共服務(wù)的均等化。實現(xiàn)對特殊群體、困難群眾、優(yōu)撫群體的重點保障；實施精準(zhǔn)救助，兜住兜好基本民生保障的底線，更加注重改善提高居民生活質(zhì)量，建成覆蓋城鄉(xiāng)、水平適當(dāng)?shù)幕久裆Ｕ象w系。實現(xiàn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多元參與的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
　　2.完善多元互動的基層治理新格局。深入實施社會治理創(chuàng)新工程，健全基層多元治理機制，有效促進(jìn)社會組織、基層群眾自治組織參與社會治理，實現(xiàn)社會自治能力全面提升。逐步實現(xiàn)政府調(diào)控與社會協(xié)調(diào)相互銜接、政府行政職能與社會自治功能互補、政府管理資源與社會協(xié)同力量良性互動。建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的社會組織管理體制，打造“法治型、服務(wù)型、高效型、和諧型、自治型、智慧型”社區(qū)治理模式，建成更加完備的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。
　　3.形成科學(xué)高效的公共服務(wù)新體制。民政部門機構(gòu)設(shè)置更加合理，職責(zé)分工更加明確，職能轉(zhuǎn)變更加到位，民政管理與服務(wù)的體制機制得到不斷創(chuàng)新，民政標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會化、信息化水平明顯提升，整個系統(tǒng)的組織決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、工作運行效能得到顯著提高，形成結(jié)構(gòu)合理、職能清晰、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代民政工作體系。形成比較完備的民政政策規(guī)章制度體系，完善行政執(zhí)法體制機制，推動民政政策法規(guī)嚴(yán)格實施。
　　4.打造互聯(lián)互通的民政服務(wù)新平臺。加快民政信息化和智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，建立健全省、市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）上下銜接、左右相連、覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通行業(yè)的五級民政管理與服務(wù)信息平臺，為實施“十三五”規(guī)劃提供技術(shù)支撐，確保民政公共服務(wù)更加便捷、高效。不斷提高民政技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

表2：“十三五”南通市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

　　備注：“--”表示“十一五”期間，無此項統(tǒng)計口徑。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提升兜底保障水平
　　按照國家“精準(zhǔn)扶貧”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工程的銜接，充分發(fā)揮社會救助政策的兜底脫貧作用，力爭到2018年城鄉(xiāng)低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到7000元/年·人以上，以縣（市）區(qū)為單位全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。
　　1.統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，建立制度統(tǒng)一、資源共享的城鄉(xiāng)低保制度，提高制度實施績效。堅持“托底線、救急難、可持續(xù)”，社會救助制度與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，繼續(xù)執(zhí)行并不斷完善城鄉(xiāng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，全面實現(xiàn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌。健全并及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時為困難群眾提供生活救助。
　　2.完善新型社會救助體系。加大力度、精準(zhǔn)實施，推進(jìn)申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制建設(shè)，加強不同部門間信息共享，確保收入核定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。鎮(zhèn)（街道）建立“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制，健全城鄉(xiāng)社會救助信息化管理系統(tǒng)，完善低保救助動態(tài)管理機制，著力促進(jìn)基本救助與急難救助水平同步提升。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大重特大疾病救助力度，探索建立“支出型”特殊困難家庭專項救助新方式，穩(wěn)步提高救助比例，取消封頂線。整合不同部門的救助資源，推進(jìn)社會救助制度與其他福利保障制度的銜接配套，完善社會力量補充救助機制，培育和引導(dǎo)社會組織參與社會救助。
　　3.增強綜合減災(zāi)防災(zāi)能力。加快建立自然災(zāi)害保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險在防災(zāi)救災(zāi)中的積極作用。深入開展“綜合減災(zāi)示范區(qū)”創(chuàng)建活動，確保15個以上社區(qū)成功創(chuàng)建“國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。普及防災(zāi)減災(zāi)知識，開展有針對性的演練，增強城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識、安全防范和緊急避險能力。健全市級救災(zāi)物資儲備目錄和倉儲制度，建立市、縣兩級自然災(zāi)害救助物資儲備庫，合理儲備各類應(yīng)急物資。建立健全應(yīng)急物資供應(yīng)機制。指導(dǎo)并支持社會力量參與救災(zāi)工作，修訂完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，協(xié)同規(guī)范避難場所建設(shè)。
　　4.加強流浪乞討人員救助服務(wù)。建立流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度，全面貫徹落實流浪乞討救助政策法規(guī)，健全規(guī)范各項工作機制和流程，聯(lián)合公安等相關(guān)部門，健全生活無著流浪乞討人員身份查詢工作機制，有效落實流浪乞討人員照料安置。堅持屬地管理原則，健全市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級救助服務(wù)體系。
　　（二）加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人多元化需求
　　積極應(yīng)對人口老齡化，建成多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)供給持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)專業(yè)，管理規(guī)范，基本形成“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局（即全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，4%享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)）。
　　1.進(jìn)一步增強居家養(yǎng)老服務(wù)能力。加強居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織，建立以專業(yè)機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站由社會力量承接服務(wù)的覆蓋面達(dá)到80%以上。到2020年，力爭農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，綜合發(fā)揮養(yǎng)老設(shè)施功能，為有需求的老年人提供集中助餐、助養(yǎng)、健康、休閑和上門照護(hù)等服務(wù)。推進(jìn)居家養(yǎng)老信息化建設(shè)，全面建成以縣（市）區(qū)為單位的居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全市70周歲以上獨居、空巢家庭老年人居家呼叫和應(yīng)急救援服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。完善老年人意外傷害保險制度。
　　2.進(jìn)一步提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平。落實養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施布局專項規(guī)劃。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范和托底作用，重點為“三無”、“五保”、低收入等經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人提供無償或低收費的供養(yǎng)與護(hù)理服務(wù)。到2020年，護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)的50%以上。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實相關(guān)扶持政策，通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種途徑，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)。推動形成一批規(guī)?；?、品牌化、具有較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)。到2020年，力爭社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上。
　　3.進(jìn)一步推動養(yǎng)老醫(yī)療融合發(fā)展。加強規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老設(shè)施，推動老年人醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理的有機銜接，推動醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的全面融合，實現(xiàn)社會資源利用的最大化。支持公辦醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立對口支援、綠色通道和雙向轉(zhuǎn)診聯(lián)動機制。支持社會資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)。到2020年，力爭養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%。進(jìn)一步擴(kuò)大基本照護(hù)險覆蓋面，增強老年人接受護(hù)理照料的支付能力。加強養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險。完善準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機制，督促養(yǎng)老機構(gòu)增強安全防范意識，防止發(fā)生消防、食品安全和意外傷害等各類安全責(zé)任事故。
　　4.進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底功能，拓展社會寄養(yǎng)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等功能。進(jìn)一步完善激勵機制，提高運營效益，逐步將農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，到2020年轉(zhuǎn)型升級率力爭達(dá)到50%。推進(jìn)農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”建設(shè)。加強農(nóng)村高齡獨居老人的幫扶工作，通過政府購買服務(wù)等形式，全面推行“一助一”鄰里服務(wù)，確保農(nóng)村社區(qū)分散供養(yǎng)的失能“五?！崩先思?0周歲以上空巢、獨居老人基本養(yǎng)老服務(wù)得到保障。鼓勵農(nóng)村敬老院及基層老年協(xié)會參與居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的服務(wù)與管理。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新基層社區(qū)治理，夯實社會和諧基礎(chǔ)
　　按照加強和創(chuàng)新社會治理的總體要求和“重心下移、職能下沉”的基本思路，著力實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理體制更加健全，基層社區(qū)治理更加精細(xì)，社區(qū)村（居）民自治更加深入，社區(qū)服務(wù)體系更加完善，社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全社會組織參與社區(qū)服務(wù)機制，支持社區(qū)社會組織參與政府公共服務(wù)。到2020年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)100%，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)合格率力爭分別達(dá)99%、98%。
　　1.優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步創(chuàng)新以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制機制，激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力。強化社區(qū)的平臺作用、社會組織的載體作用和社會工作專業(yè)人才的支撐作用，完善“三社聯(lián)動”機制。明確基層政府與自治組織權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)政社互動，充分發(fā)揮多元主體在社區(qū)治理中的協(xié)同作用，推動形成共同參與、和諧善治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。
　　2.夯實基層協(xié)商民主。圍繞協(xié)商民主的主體、內(nèi)容、形式、程序、制度及成果應(yīng)用內(nèi)容，探索基層協(xié)商民主持續(xù)推進(jìn)的有效路徑。創(chuàng)新基層協(xié)商民主實踐，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等溝通協(xié)商機制，推進(jìn)基層協(xié)商民主廣泛化、多層化、制度化。
　　3.提升社區(qū)服務(wù)水平。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化縣鎮(zhèn)村社區(qū)治理平臺運行，完善扁平化管理網(wǎng)格化服務(wù)，增強社區(qū)服務(wù)功能。加快社區(qū)信息化建設(shè)，全面建立綜合服務(wù)管理信息平臺“智慧社區(qū)”。發(fā)揮市場作用，鼓勵和支持各類市場主體提供社區(qū)服務(wù)。積極構(gòu)建政府、市場、社會有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)共同發(fā)展。增強社區(qū)減負(fù)實效，提升服務(wù)群眾效能。加強社區(qū)社會工作者隊伍建設(shè)，積極開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，鼓勵興辦各類民辦社會工作機構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化。
　?。ㄋ模┡嘤l(fā)展社會組織，激發(fā)社會內(nèi)在活力
　　以建立現(xiàn)代社會組織體制為目標(biāo)，深化社會組織管理體制改革，按照“成建制、成體系、成規(guī)?！钡囊?，通過改革和發(fā)展，到2020年基本形成覆蓋廣泛、門類齊全、層次多樣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、作用明顯的社會組織體系。
　　1.改革社會組織登記管理制度。按照“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”的改革思路，建立健全直接登記、雙重管理、備案管理并存的新型混合登記管理體制。按照簡政放權(quán)原則和行政審批制度改革的要求，下放社會組織登記審批權(quán)限，基金會和異地商會可由市、縣級民政部門登記管理。取消社會團(tuán)體的籌備成立審批。對社會團(tuán)體分支（代表）機構(gòu)不再辦理審批登記。深化行業(yè)協(xié)會（商會）等社會組織的脫鉤工作，力爭2016年全面完成市屬行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤任務(wù)。推動形成政府、企業(yè)和社會組織公平享用公共資源、公平開展市場競爭的秩序和環(huán)境。到2020年，力爭萬人擁有登記社會組織15個。
　　2.加大社會組織培育發(fā)展力度。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，在項目、稅收等方面為社會組織準(zhǔn)入創(chuàng)造條件。推進(jìn)社會組織專業(yè)人才的培養(yǎng)。到2020年，力爭100%的市、縣和50%的鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建成社會組織服務(wù)平臺，為社會組織提供場地、能力、項目和技術(shù)等支持。落實社會組織培育發(fā)展專項資金，積極開展社會組織公益創(chuàng)投活動，推動政府、企業(yè)及其他組織的公益服務(wù)資助和社會組織的公益服務(wù)生產(chǎn)實現(xiàn)有效對接。加快職能轉(zhuǎn)變，將服務(wù)性、技術(shù)性、輔助性職能，通過合同、授權(quán)或委托等方式轉(zhuǎn)移給評估等級高、社會信譽好的社會組織承擔(dān)。制訂政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄、向社會組織購買服務(wù)的辦法和購買服務(wù)目錄，建立健全以項目為導(dǎo)向的政府購買社會組織服務(wù)制度。
　　3.完善社會組織監(jiān)督管理機制。完善社會組織年度檢查制度，強化社會組織的日常監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，依法查處社會組織的違法違規(guī)行為。暢通社會監(jiān)督渠道，完善社會公眾投訴舉報機制，提升新聞媒體對社會組織的關(guān)注程度和監(jiān)督力度。建立社會組織的第三方監(jiān)督機制。保障捐贈人、受益人、社會公眾對社會組織機構(gòu)、人員、活動、財產(chǎn)等信息的知情權(quán)，實現(xiàn)對社會組織透明有效監(jiān)督。完善社會組織分類評估指標(biāo)體系，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評估機制。健全社會組織績效第三方評估制度，確保評估工作公開、公平、公正。
　　4.加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)重點工程，建立健全社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障長效機制，加快推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)，促進(jìn)社會工作與民政工作、社會治理的融合發(fā)展。加大社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度。到2020年，全市持有社會工作者職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才達(dá)到5300人，每萬人擁有持證社會工作專業(yè)人才7名以上，基本形成與南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會工作專業(yè)人才隊伍。加大專業(yè)崗位開發(fā)力度，重點在公益性事業(yè)單位、基層社區(qū)、公益性社會組織等領(lǐng)域開發(fā)設(shè)置社會工作崗位。到2020年，全市開發(fā)社會工作專業(yè)崗位數(shù)量不少于5000個。
　　（五）健全社會福利體系，提升社會福利水平
　　按照普惠均等、適度可持續(xù)的原則，推動社會福利由救助型向普惠型轉(zhuǎn)變。建立健全城鄉(xiāng)一體、適應(yīng)滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化需求的社會福利體系。
　　1.完善社會福利制度。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，完善尊老金制度，健全老年人優(yōu)待和保障服務(wù)體系。完善特困人員供養(yǎng)制度，逐步提高城市“三無”人員和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對選擇集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，通過安排入住公辦福利機構(gòu)、向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)等方式予以保障。推動殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，進(jìn)一步規(guī)范福利企業(yè)資格認(rèn)定制度，健全殘疾人安置就業(yè)制度，完善福利企業(yè)減免稅等扶持政策，促進(jìn)有勞動能力的殘疾人在福利企業(yè)就業(yè)。
　　2.加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國慈善法》，大力發(fā)展慈善組織，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，培育一批管理規(guī)范、運作專業(yè)、富有活力的慈善組織，建立一套募用分離、高效順暢、公開透明的運行機制，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的治理體系。到2020年，城鄉(xiāng)布局合理、層級多元、類型齊全的慈善組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。慈善組織和其他社會力量開展慈善活動的信息透明指數(shù)力爭達(dá)到80分以上。政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制、配套措施、扶持政策落實到位，政府購買服務(wù)支持慈善組織開展活動以及社會組織公益創(chuàng)投活動全面開展。精心打造一批慈善助老、助學(xué)等品牌救助項目，有效發(fā)揮慈善組織在社會救助體系中的補充作用。
　　3.健全困境兒童分類保障服務(wù)體系。全面落實困境兒童分類保障制度，完善工作機制，加大有效投入，不斷提升困境兒童保障服務(wù)水平，逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費為保障、福利機構(gòu)為依托的困境兒童福利服務(wù)體系。不斷完善監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)失當(dāng)或缺失的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告、調(diào)查和干預(yù)機制，形成家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)無縫銜接的運行機制。支持和規(guī)范社會力量興辦困境兒童照護(hù)機構(gòu)，推進(jìn)兒童福利機構(gòu)向社區(qū)輻射服務(wù)。探索困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力和寄養(yǎng)、收養(yǎng)家庭監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)能力評估機制。積極開展遭受家庭暴力、事實上無人照料等特殊困境兒童的幫扶工作機制，促進(jìn)困境兒童健康成長。到2020年，力爭市級救助站達(dá)到國家二級以上救助管理機構(gòu)評定標(biāo)準(zhǔn)，50%以上縣（市）區(qū)救助站達(dá)到國家三級救助管理機構(gòu)評定標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女摸底排查，建立農(nóng)村留守兒童、留守婦女信息數(shù)據(jù)庫，協(xié)同相關(guān)部門共同做好對留守兒童、留守婦女的關(guān)愛保護(hù)和服務(wù)工作。
　?。┓?wù)國防和軍隊改革，提升雙擁優(yōu)撫安置保障水平
　　加強優(yōu)撫安置體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)雙擁創(chuàng)建工作，努力提升雙擁工作整體水平，服務(wù)國防和軍隊改革，堅持軍民融合發(fā)展。
　　1.持續(xù)推進(jìn)雙擁創(chuàng)建工作。廣泛開展國防和雙擁宣傳教育活動，努力營造擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的社會氛圍。繼續(xù)探索黨政主導(dǎo)、社會參與的擁軍模式，扎實開展“雙擁進(jìn)基層”活動，推進(jìn)雙擁工作規(guī)范化、制度化、持續(xù)化發(fā)展。培養(yǎng)一批有較大影響的典型。加大雙擁文化工程建設(shè)，到2020年，力爭每個縣（市）區(qū)有1處雙擁主題公園（雙擁文化街區(qū)）。認(rèn)真組織開展省第十一屆雙擁模范城（縣、區(qū)）考評創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)做好新一輪“全國雙擁模范城”創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)“七連冠”。
　　2.加強優(yōu)撫安置保障工作。完善重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，提高重點優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房和精神慰藉等保障水平，在蘇中蘇北地區(qū)保持領(lǐng)先地位。推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施的維修改造工作，加強規(guī)范化管理，所有烈士紀(jì)念設(shè)施的維護(hù)處于優(yōu)良水平。認(rèn)真執(zhí)行國家的各項優(yōu)撫政策，切實維護(hù)優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，在療養(yǎng)巡診等方面不斷創(chuàng)新方式方法。深化退役士兵安置改革，拓寬安置途徑，認(rèn)真落實自謀職業(yè)退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置補助標(biāo)準(zhǔn)政策。不斷規(guī)范退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，規(guī)范推選優(yōu)秀退役士兵擔(dān)任村官、專職人民武裝干部制度。進(jìn)一步規(guī)范重點安置對象積分選崗辦法，提升崗位安置質(zhì)量。完善退役士兵技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育、項目培養(yǎng)等多層次教育培訓(xùn)機制。
　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新專項社會服務(wù)體制機制，提升民政公共服務(wù)水平
　　堅持以人為本、用心服務(wù)的理念，創(chuàng)新專項社會服務(wù)體制機制，提升民政公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求。
　　1.優(yōu)化行政區(qū)劃布局與地名管理。以創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套試驗區(qū)為契機，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，分類做好行政區(qū)劃調(diào)整工作。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)空間布局，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強平安邊界創(chuàng)建工作。修訂完善《南通市地名管理辦法》，繼續(xù)推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，建立和完善各級地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，建立各級地名普查檔案，推進(jìn)地名成果轉(zhuǎn)化工作。
　　2.推進(jìn)殯葬服務(wù)改革。推進(jìn)節(jié)地文明生態(tài)殯葬，指導(dǎo)縣（市）健全完善惠民殯葬政策，由適度普惠擴(kuò)大至全面免除本地戶口城鄉(xiāng)居民基本喪葬服務(wù)費，將農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)殯葬公共服務(wù)均等化。力爭新建經(jīng)營性公墓生態(tài)葬比例不少于35%，現(xiàn)有經(jīng)營性公墓存量土地的生態(tài)葬比例大于20%。到2020年，各縣（市）完成本區(qū)域殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，各縣（市）擁有1個以上集中守靈的殯儀服務(wù)中心，各殯儀館火化機全部加裝尾氣處理設(shè)備，尾氣排放達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范殯葬服務(wù)市場，優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升殯葬公共服務(wù)能力與水平。加強殯葬單位管理，嚴(yán)格落實殯葬政策法規(guī)，規(guī)范公益性公墓收費。
　　3.加強婚姻與收養(yǎng)登記管理。按照國家婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范機構(gòu)建設(shè)，補充編制人員，提高服務(wù)水平，到2020年力爭實現(xiàn)全市50%的婚姻登記機構(gòu)達(dá)到3A級以上標(biāo)準(zhǔn)。引入社會力量，構(gòu)建和諧婚姻家庭建設(shè)服務(wù)體系。按照“兒童利益優(yōu)先”的原則，堅持依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)行為，完善收養(yǎng)程序，推動收養(yǎng)工作依法、健康、穩(wěn)定發(fā)展。加強法律政策宣傳，擴(kuò)大依法收養(yǎng)子女的知曉率，形成社會共同關(guān)注、支持依法收養(yǎng)子女，公民自覺依法辦理收養(yǎng)登記的氛圍。建立收養(yǎng)評估機制。制定并實施嚴(yán)格規(guī)范的收養(yǎng)子女家庭評估辦法，切實保障被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。優(yōu)化收養(yǎng)服務(wù)體系，為收養(yǎng)家庭提供熱情、便捷、優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌姽ぷ鹘M織領(lǐng)導(dǎo)
　　深刻認(rèn)識民政“十三五”規(guī)劃的重要意義，采取多種形式開展宣傳，使規(guī)劃的理念、內(nèi)容與舉措深入人心。做好民政規(guī)劃與全市“總體規(guī)劃”和其他規(guī)劃的相互銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)的細(xì)化、分解和落實。把民政事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與機制，確保責(zé)任措施落實到位。通過撤銷、下放、轉(zhuǎn)移等措施，逐步把操作層面的事項依法下放給基層，交給社會組織管理和群眾自己辦理，重點抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督檢查工作，確保民政工作職能得到切實轉(zhuǎn)變，效能得到全面提升。
　?。ǘ┘訌姺ㄖ蚊裾ㄔO(shè)
　　建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的民政工作制度體系，為民政事業(yè)發(fā)展提供制度支持。制定社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等民政公共服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、服務(wù)內(nèi)容以及管理流程規(guī)范。增強法治思維，做好民政工作相關(guān)法規(guī)制度的宣傳教育與培訓(xùn)工作，得到切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。深化民政審批制度改革，制定并公布行政權(quán)力和責(zé)任清單，確保行政權(quán)力公開透明運行。健全各級執(zhí)法機構(gòu)，推動民政執(zhí)法重心下移。加強民政行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政處罰等執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，確保政執(zhí)法責(zé)任有效落實。
　?。ㄈ┩七M(jìn)人才隊伍建設(shè)
　　完善人力資源保障機制，形成以行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的民政工作人力資源保障格局，確保為民政事業(yè)發(fā)展提供人力支持。創(chuàng)新民政干部選拔任用、考核評價、培養(yǎng)管理、激勵保障機制，全面提升民政干部能力素質(zhì)。依法開展殯葬、孤殘兒童護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能鑒定，建立民政行業(yè)特有職業(yè)（工種）技能人才培訓(xùn)基地，完善各類專業(yè)人才的評價標(biāo)準(zhǔn)與激勵機制，持續(xù)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)格紀(jì)律制度，加強監(jiān)督問責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)民政工作作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
　　（四）推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”南通行動計劃，積極推進(jìn)民政信息化建設(shè)，廣泛應(yīng)用民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺，為民政事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。強化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息采集質(zhì)量，有效提升統(tǒng)計分析能力。應(yīng)用新型電子檔案技術(shù)，歸集整合民政數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)檔案化、可視化管理。建立民政基礎(chǔ)設(shè)施空間數(shù)據(jù)庫，在電子地圖中標(biāo)注服務(wù)對象、機構(gòu)等信息，科學(xué)掌握其區(qū)域空間分布狀況。推進(jìn)智慧社區(qū)工程建設(shè)，著眼全市民政業(yè)務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，整合政府部門進(jìn)入社區(qū)的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)綜合治理和服務(wù)信息平臺的保駕護(hù)航作用。
　　以民政業(yè)務(wù)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定民政管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，確保實現(xiàn)民政工作服務(wù)方法的規(guī)范化、服務(wù)過程的程序化、服務(wù)管理的精細(xì)化和服務(wù)績效的可考評化。
　?。ㄎ澹┩貙捹Y金保障渠道
　　繼續(xù)加大對民政事業(yè)的投入，健全和完善以公共財政投入為主體、民政部門自身積累和社會資本參與的多渠道籌資并舉的多元投入機制，為民政事業(yè)發(fā)展提供財力支持。加大對救災(zāi)、救助、優(yōu)撫等專項資金的投入力度，切實保障困難群體和優(yōu)撫對象的基本生活。福彩年銷量力爭突破10億，擴(kuò)大福彩公益金應(yīng)用于社會福利、慈善事業(yè)等領(lǐng)域的分配比例，開發(fā)創(chuàng)新型、集中型、便民型的投資項目，以項目帶動投資。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過制定優(yōu)惠政策等方式，吸納撬動社會資金投入民政公共服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，采用專業(yè)化項目運作模式，對資金使用情況全程評估、監(jiān)督和管理，提高民政資金使用效能。
　　（六）完善公共服務(wù)設(shè)施
　　圍繞促進(jìn)民生共享和基本公共服務(wù)均等化，立足民政服務(wù)對象需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，進(jìn)一步加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年，構(gòu)建起與南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相當(dāng)、與全面建成現(xiàn)代民政相匹配，數(shù)量充足、布局合理、功能完善、機制靈活，覆蓋市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級的民政基本公共服務(wù)設(shè)施體系，為民生事業(yè)發(fā)展提供設(shè)施支持。加快重點領(lǐng)域和重點項目建設(shè)，加強中華慈善博物館場館管理運營；完成南通市230畝“生態(tài)故園”分期開發(fā)工程；整合市軍休管理服務(wù)資源；提升未成年人保護(hù)中心救助功能；縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）重點抓好社區(qū)綜合服務(wù)中心及烈士褒揚設(shè)施、慰烈園建設(shè)，全面提升民政為民服務(wù)能力和水平；進(jìn)一步完善建設(shè)補貼、土地支持、稅費優(yōu)惠、混合經(jīng)營等優(yōu)惠政策，鼓勵民營資本參與民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持建管并重，按照“公建民營”思路，積極引入社會力量，委托運營管理部分民政公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)民政公共服務(wù)設(shè)施運行規(guī)范化、高效化。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/50757.html

本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)