通政辦發(fā)〔2016〕171號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈南通市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈南通市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕171號(hào)
各縣(市)、區(qū)人民政府,市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì),通州灣示范區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《南通市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2016年12月12日
南通市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(送審稿)
為了全面貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào))和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2016〕99號(hào)),推動(dòng)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)南通市十三五國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要總體要求,制定本規(guī)劃。
一、南通市十三五殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間,在市委、市政府高度重視和全社會(huì)的關(guān)心支持下,我市殘疾人事業(yè)取得了顯著成績(jī),殘疾人工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。經(jīng)過(guò)五年努力,《南通市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)基本完成,殘疾人生活狀況得到明顯改善,部分工作在全省乃至全國(guó)領(lǐng)先。
(一)殘疾人保障體系日趨完善
建立普惠加特惠的殘疾人社會(huì)保障體系,近10萬(wàn)名殘疾人參加了醫(yī)?;蛐罗r(nóng)合,建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。十二五期間全市共為66000多名重度殘疾人發(fā)放重殘生活救助6億多元,對(duì)低保家庭中10233名重度殘疾人員按照低保標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放補(bǔ)貼金;對(duì)一戶多殘家庭、依老養(yǎng)殘家庭中的殘疾人給予定額生活救助,發(fā)放生活補(bǔ)助金1298萬(wàn)元,對(duì)9484名16-60周歲生活不能自理的一級(jí)重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼2155萬(wàn)元。將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)、輔助器具適配納入基本醫(yī)療保障范圍。為32000名左右殘疾人免費(fèi)提供意外傷害保險(xiǎn)。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)扶貧穩(wěn)中有進(jìn)
開(kāi)展殘疾人技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作,并納入政府民生工程,實(shí)名制就業(yè)3400多名,為8000名左右的殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),幫助他們掌握一技之長(zhǎng)。對(duì)82536名就業(yè)年齡段的殘疾人進(jìn)行就業(yè)、失業(yè)情況調(diào)查,全面掌握他們的就業(yè)需求和培訓(xùn)方向。組織開(kāi)展了殘疾人職業(yè)技能大賽,13名殘疾人獲得省和國(guó)家技術(shù)能手稱(chēng)號(hào)。扶持建立殘疾人扶貧基地46個(gè),輻射2000多名殘疾人增加收入,支持百名殘疾人實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。向殘疾人捐贈(zèng)電冰箱、彩電、電飯鍋、電腦等近萬(wàn)件,組織開(kāi)展慈善公益活動(dòng)和志愿者一對(duì)一幫扶工作。殘疾人生活水平明顯提升。
?。ㄈ埣踩丝祻?fù)服務(wù)精準(zhǔn)
建立新生殘疾兒童康復(fù)和預(yù)報(bào)機(jī)制,每年對(duì)近800名殘疾兒童實(shí)施專(zhuān)業(yè)化搶救性康復(fù)服務(wù);每年為1500名白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)、安裝人工耳蝸或助聽(tīng)器近百個(gè)、安裝假肢和矯形器200具、為6000名貧困精神殘疾人免費(fèi)服藥,2015年服藥標(biāo)準(zhǔn)從600元/人提高到3000元/人,建立精神殘疾人監(jiān)護(hù)小組50000多個(gè),肇事率控制在2‰以下;殘疾人家庭無(wú)障礙環(huán)境改造15000多戶,贈(zèng)送輪椅、拐杖等輔助器具50000多件,每年近10萬(wàn)殘疾人享受到就近就便和家門(mén)口的康復(fù)服務(wù);定期開(kāi)展愛(ài)耳日、肢殘人節(jié)、精神衛(wèi)生日等活動(dòng),開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳,發(fā)放各類(lèi)宣傳資料20多萬(wàn)份。
?。ㄋ模埣踩送叙B(yǎng)全面推進(jìn)
引導(dǎo)各地開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng),制訂托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化細(xì)則,并且鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際,開(kāi)創(chuàng)性打造品牌,有針對(duì)性地開(kāi)展特色化、個(gè)性化服務(wù),全面提升機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)水平。市殘疾人托養(yǎng)中心正在進(jìn)行內(nèi)裝,人員配備方案已上報(bào)市政府。十二五期間,全市共有殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)74家,每年有1500名左右符合托養(yǎng)條件的殘疾人得到日間照料或全托服務(wù)。
(五)殘疾人文化豐富多彩
先后舉辦上百場(chǎng)殘疾人文化、體育活動(dòng),組織開(kāi)展殘疾人文藝匯演、小品比賽、演講比賽、征文活動(dòng)。組織開(kāi)展殘疾人文化活動(dòng)月,推進(jìn)文化進(jìn)社區(qū)。每年舉辦殘疾人綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或田徑、游泳、球類(lèi)等單項(xiàng)比賽,我市常年負(fù)責(zé)省盲人足球隊(duì)集訓(xùn)工作,并率領(lǐng)省足球隊(duì)在全國(guó)賽事上獲得優(yōu)異成績(jī)。我市殘疾人運(yùn)動(dòng)員多次在全省殘疾人各類(lèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)中獲得優(yōu)異成績(jī)。殘疾人為主演出的小品等節(jié)目多次在全國(guó)藝術(shù)比賽中獲得金獎(jiǎng)。
(六)殘疾人教育逐步完善
全市特殊教育體系完善,教育設(shè)施不斷提升,基本滿足殘疾兒童的教育需求。有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到98%以上。殘疾兒童享受12年制免費(fèi)教育,并補(bǔ)貼住宿費(fèi)和伙食費(fèi)。每年對(duì)400名左右在校高中以上殘疾學(xué)生發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼,對(duì)當(dāng)年錄取大中專(zhuān)以上殘疾學(xué)生給予一次性資助。組織開(kāi)展康教結(jié)合、送教上門(mén)等志愿活動(dòng)。
?。ㄆ撸┙M織建設(shè)架構(gòu)完整
各級(jí)殘聯(lián)先后召開(kāi)第六次殘疾人代表大會(huì),完成了換屆工作。我市99位鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)、124位殘疾人專(zhuān)職委員經(jīng)過(guò)選聘已經(jīng)全部定崗到位,社區(qū)(村)有殘疾人協(xié)會(huì)和專(zhuān)職委員,“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系基本建成。各級(jí)各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),市殘聯(lián)有各協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)地,并且在保障經(jīng)費(fèi)、辦公用品的基礎(chǔ)上,實(shí)行了工作日各協(xié)會(huì)輪流值班制度,充分發(fā)揮其反映殘疾人呼聲、穩(wěn)定殘疾人群體、促進(jìn)殘疾人工作的作用。
(八)殘疾人維權(quán)多方保障
暢通殘疾人法律援助綠色通道,建立殘疾人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與民建南通司法委員會(huì)開(kāi)展共建,每月10號(hào)由優(yōu)秀律師到市殘疾人維權(quán)中心值班,與殘疾人面對(duì)面交流,幫助他們答疑解惑,切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。實(shí)行陽(yáng)光信訪,嚴(yán)格按照信訪條例辦結(jié)各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪。開(kāi)通“12385”維權(quán)熱線,與政府“12345”熱線聯(lián)網(wǎng),利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),快速受理、快速辦結(jié),切實(shí)解決了殘疾人工作、生活中的實(shí)際問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十二五”期間,我市共接待殘疾人來(lái)信來(lái)訪600余人(件)次,沒(méi)有發(fā)生一例殘疾人集訪事件。
五年來(lái),南通市殘疾人事業(yè)發(fā)展迅速,廣大殘疾人的生存狀況得到有效改善。但仍然存在許多情況和問(wèn)題:
1.殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不足。各級(jí)政府對(duì)殘疾人事業(yè)的投入機(jī)制尚不健全,地方配套的經(jīng)費(fèi)很難到位,各區(qū)、縣(市)對(duì)殘疾人工作的重視程度,人力、物力、財(cái)力的配備和投入,貫徹落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的力度等也存在一定差異,區(qū)縣之間、中心城區(qū)和郊區(qū)之間發(fā)展進(jìn)度不同,同城同待遇還未完全實(shí)現(xiàn)。
2.服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)難度大。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏,專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平不是很高,社會(huì)化工作方法偏弱,難以滿足殘疾人類(lèi)別化、個(gè)性化的需求?;鶎涌祻?fù)陣地、兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。庇護(hù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施缺乏,人員的專(zhuān)業(yè)化水平有待提升,托養(yǎng)經(jīng)費(fèi)省級(jí)補(bǔ)助不足,運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大。
3.服務(wù)殘疾人水平有待提高。普遍缺乏專(zhuān)業(yè)性的康復(fù)、托養(yǎng)類(lèi)從業(yè)人員,難以為殘疾人提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。基層殘聯(lián)工作思路不寬,能動(dòng)性不強(qiáng)。志愿助殘工作尚未形成良性機(jī)制,社會(huì)化服務(wù)力量開(kāi)發(fā)不足。
4.殘疾人主體地位發(fā)揮不強(qiáng)。部分殘疾人片面依賴(lài)政府照顧,不少殘疾人家庭成員對(duì)殘疾人滿足于基本衣食保障。部分殘疾人家庭對(duì)殘疾人康復(fù)和教育投入不足,導(dǎo)致殘疾人群體的整體素質(zhì)普遍偏低,不能很好地融入社會(huì),不能充分發(fā)揮他們?cè)跉埣踩耸聵I(yè)發(fā)展中的主體作用。
二、南通市十三五殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及措施
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,按照中央和省關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署,以幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo),以健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系為重點(diǎn),以完善殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展機(jī)制為保障,進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè),形成新常態(tài)下殘疾人工作的體制機(jī)制和發(fā)展方式,建設(shè)殘疾人公平融入社會(huì)的環(huán)境,發(fā)揮殘疾人自身潛能,實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,努力把我市殘疾人工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間,我市有勞動(dòng)能力和愿望的殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以下,應(yīng)屆殘疾人大學(xué)生畢業(yè)生登記就業(yè)率達(dá)到90%,按比例安置殘疾人就業(yè)公示企業(yè)比例達(dá)90%,法定就業(yè)年齡段有一定勞動(dòng)能力有就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達(dá)到90%以上。殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)不少于4000人。建立普惠與特惠疊加的保障體系,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策全覆蓋。殘疾兒童首診報(bào)告率100%,搶救性康復(fù)訓(xùn)練全覆蓋。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)好《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》,確保農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧率達(dá)90%。加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)作,維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,建成全省無(wú)障礙城市。
打造一項(xiàng)工程--全面打造殘疾人小康工程。努力使殘疾人生活有更明顯改善,總體達(dá)到小康水平,促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展。
完善兩大體系--著力完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)殘疾人住房保障和農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)力度。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),搭建服務(wù)平臺(tái),提高服務(wù)質(zhì)量。
建設(shè)三支隊(duì)伍--著力建設(shè)殘疾人專(zhuān)職委員、專(zhuān)業(yè)和志愿者隊(duì)伍。造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍,大力發(fā)展志愿服務(wù)者隊(duì)伍。
體現(xiàn)四個(gè)優(yōu)先--著力倡導(dǎo)人道主義精神。加大政府扶持傾斜力度,讓殘疾人群體在醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托養(yǎng)安居、教育文體等方面得到優(yōu)先扶持和幫助。
提升五大能力--著力提升殘疾人生活自理能力、勞動(dòng)能力、教育能力、社會(huì)參與能力和自我管理能力,幫助殘疾人更好地融入社會(huì)生活。
?。ㄈ┦灏l(fā)展殘疾人事業(yè)主要任務(wù)及主要措施
1.勞動(dòng)就業(yè)
?。?)貫徹落實(shí)相關(guān)政策。全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》、《殘疾人就業(yè)條例》實(shí)施、殘疾人按比例和超比例就業(yè)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策,將殘疾人就業(yè)納入政府就業(yè)規(guī)劃和督導(dǎo)工作。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)預(yù)留殘疾人工作崗位,帶頭安置殘疾人就業(yè)。建立按比例就業(yè)公示制度,提高重度殘疾人在按比例就業(yè)中的比例。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè),將其納入公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
?。?)創(chuàng)新集中就業(yè)模式,依據(jù)信息化、智能化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和商業(yè)模式的改革,實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)網(wǎng)與市人才網(wǎng)的對(duì)接,加大就業(yè)援助力度,為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)分散于各個(gè)家庭的殘疾人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)就業(yè),為社會(huì)提供咨詢(xún)、策劃、設(shè)計(jì)、服務(wù)和電子商務(wù)等產(chǎn)品。以各級(jí)政府為主導(dǎo)開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。以社區(qū)便民服務(wù)、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。
?。?)加大殘疾人就業(yè)援助。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,切實(shí)維護(hù)殘疾人公平就業(yè)的權(quán)利。以就業(yè)為導(dǎo)向,創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式,構(gòu)建集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)服務(wù)體系,建立培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)與用人單位的溝通協(xié)作,支持用人單位對(duì)錄用殘疾人進(jìn)行崗前培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)就業(yè)與培訓(xùn)的無(wú)縫對(duì)接,著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。創(chuàng)建殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地,幫助有就業(yè)能力和愿望的殘疾人掌握一技之長(zhǎng)。建立殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),將符合條件的產(chǎn)品和服務(wù)列入政府采購(gòu)范圍,在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策,對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置,以及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等支出給予相關(guān)資金扶持。
?。?)加大殘疾人之家建設(shè)力度。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),根據(jù)《殘疾人之家建設(shè)規(guī)范》要求,整合資源,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為廣大殘疾人打造綜合服務(wù)平臺(tái)和窗口,完成法人注冊(cè)登記,配置相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。將殘疾人之家建設(shè)與大力開(kāi)展輔助性就業(yè)緊密地結(jié)合起來(lái),使之成為輔助性就業(yè)工場(chǎng)。要把殘疾人之家納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公共服務(wù)體系,在用房、水電等方面給予全力支持。要廣泛動(dòng)員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為殘疾人之家出產(chǎn)品、出項(xiàng)目、出資金等,同時(shí),積極開(kāi)展志愿服務(wù)和社會(huì)募捐。相關(guān)部門(mén)要將殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)列入政府采購(gòu)目錄,并優(yōu)先采購(gòu)。對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予適當(dāng)扶持,實(shí)現(xiàn)殘疾人之間建設(shè)全覆蓋。
2.社會(huì)保障
(1)保障殘疾職工依法納入養(yǎng)老、醫(yī)療事業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì)保險(xiǎn),建立殘疾人醫(yī)療報(bào)支信息平臺(tái)。探索建立集中就業(yè)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度,促進(jìn)在各種就業(yè)形成和在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的殘疾人普遍參加基本社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)施困難家庭重度無(wú)業(yè)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)殘疾人及家庭共同參與投入,提高城鄉(xiāng)殘疾人居民參保比例和保障水平,將符合條件的殘疾人優(yōu)先納入基本照護(hù)保險(xiǎn)享受范圍。
?。?)按照國(guó)家、省、市醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定,根據(jù)殘疾人的特殊狀況和實(shí)際需求,擴(kuò)增基本醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,有條件地將部分殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目列入大病救助范圍。有計(jì)劃增設(shè)殘疾人輔具中心為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),將殘疾人部分輔具和訓(xùn)練、家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目,列入職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療范疇,并建立網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。
(3)建立完善的殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人享受低保政策。按有關(guān)規(guī)定落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策,并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)率先開(kāi)展輕度智力和精神殘疾人補(bǔ)貼。
?。?)全面推進(jìn)殘疾人意外傷害保險(xiǎn)制度,引入市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)共性強(qiáng)、需求大的社會(huì)保險(xiǎn)和特別險(xiǎn)種,如殘疾人護(hù)理、養(yǎng)老、重大疾病、財(cái)產(chǎn)信托等新險(xiǎn)種,滿足不同層次殘疾人保險(xiǎn)、保障需求。
(5)優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難。深化落實(shí)城鄉(xiāng)生活困難殘疾人住房保障政策,為符合住房保障條件的殘疾人提供廉租房或租房補(bǔ)貼,切實(shí)改善困難殘疾人生存狀況。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危舊房改造,按照農(nóng)村危舊房改造的政策要求,采取制定實(shí)施分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施,全面啟動(dòng)貧困殘疾人安居工程。
3.康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)
?。?)構(gòu)建完善的殘疾人服務(wù)體系。整合現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生單位、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等資源,大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu),支持民營(yíng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),補(bǔ)貼專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員津貼或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。指導(dǎo)建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系,探索對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、場(chǎng)地租賃、人員培訓(xùn)等方面扶持辦法,鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、便捷規(guī)范的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系。
?。?)加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療保障,確保殘疾人病有所醫(yī)。進(jìn)一步完善康復(fù)保障政策,積極實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程,完善殘疾人康復(fù)救助政策。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍并提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重度殘疾、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭和重病殘疾人患者納入當(dāng)?shù)卣按蟛 本戎懂?。將殘疾兒童搶救性康?fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、殘疾人助視助聽(tīng)及普及型假肢矯形器具適配、精神病人住院及長(zhǎng)期服藥、中風(fēng)癱瘓、肢體殘疾和麻風(fēng)畸殘矯治等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍擴(kuò)大,并逐步提高報(bào)銷(xiāo)比例,降低起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化推進(jìn)貧困殘疾人“助行、助視、助聽(tīng)”和精神病人免費(fèi)給藥等救助工作,嘗試對(duì)癲癇及其他需要長(zhǎng)期服藥貧困殘疾人提供資金救助。加強(qiáng)康復(fù)指導(dǎo)、輔具適配、無(wú)障礙改造、康復(fù)知識(shí)普及為主要內(nèi)容的康復(fù)服務(wù)“四進(jìn)家庭”活動(dòng)的力度。
?。?)形成以省級(jí)康復(fù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為龍頭、地市級(jí)和縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)康復(fù)室為基礎(chǔ)的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);完善殘疾預(yù)防體系。完善市、縣殘疾人康復(fù)中心規(guī)范化建設(shè)。建立殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),按照不低于國(guó)家“二級(jí)殘疾人康復(fù)中心”標(biāo)準(zhǔn),建成全省一流、具有綜合輻射能力的市殘疾人康復(fù)研究中心。建立市、縣級(jí)殘疾人輔具適配專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),培養(yǎng)輔具適配專(zhuān)業(yè)人才。推動(dòng)殘疾人輔具適配工作的開(kāi)展。提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平,拓展康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域,確保殘疾兒童搶救性康復(fù)全覆蓋。
(4)構(gòu)建輔具適配體系,為殘疾人提供特殊的服務(wù),不斷深化“三助一給”工程。全面貫徹落實(shí)《江蘇省殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼暫行辦法》。發(fā)揮各級(jí)輔具中心或有關(guān)社會(huì)組織的作用,推廣輔具適配科學(xué)評(píng)估方法,采用普惠式和定制式相結(jié)合的辦法,推進(jìn)輔具適配進(jìn)家庭。培訓(xùn)、推廣輔助器具的使用和訓(xùn)練方法,指導(dǎo)殘疾人利用輔具開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練,設(shè)立輔具維修站點(diǎn),為有需求的殘疾人提供服務(wù)。
?。?)構(gòu)建家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。動(dòng)員社會(huì)組織、志愿人員、家庭鄰里等力量,依托社區(qū)和家庭,為殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全保護(hù)等居家安養(yǎng)服務(wù)。向重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。發(fā)展公益性、專(zhuān)業(yè)性殘疾人養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式,形成多渠道、多元化的資本投入格局,鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)團(tuán)體或組織專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的力度。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。建立以區(qū)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)為主體的殘疾人日間照料服務(wù)體系。
?。?)將殘疾人日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)列入社會(huì)公益項(xiàng)目重點(diǎn)支持,并配備專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員。動(dòng)員社會(huì)組織、志愿人員、家庭鄰里等力量,依托社區(qū)和家庭,為殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全保護(hù)等居家安養(yǎng)服務(wù)。發(fā)展公益性、專(zhuān)業(yè)性殘疾人養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式,形成多渠道、多元化的資本投入格局,鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行業(yè)管理,建立殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)管制度。
4.文體工作
?。?)開(kāi)展市、縣兩級(jí)殘疾人活動(dòng)中心,提供學(xué)習(xí)、交流、看書(shū)、閱報(bào)設(shè)施和無(wú)障礙交流服務(wù)。組織殘疾人參與各級(jí)政府和有關(guān)文化團(tuán)體開(kāi)展的各項(xiàng)文化活動(dòng)以及文化藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng),藝術(shù)比賽活動(dòng)。嘗試創(chuàng)新盲人征文、聾人演講和盲人聽(tīng)電影,殘疾人小品等具有本地特色的文化藝術(shù)品牌。
?。?)貫徹落實(shí)“全面健身計(jì)劃”實(shí)施殘疾人健身工程,加強(qiáng)殘疾人文體人才的選拔、培養(yǎng)、管理和保障,舉辦綜合性或單項(xiàng)性的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、特奧會(huì)、聾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等,組團(tuán)參加國(guó)家、省、市比賽。積極推薦有特殊藝術(shù)才能的殘疾人到高等藝術(shù)院校進(jìn)修、學(xué)習(xí)。加大對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人文體人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度,完善補(bǔ)貼、就學(xué)、安置等保障措施。
(3)加強(qiáng)文化進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)的建設(shè),組織殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體和興趣小組,開(kāi)展多形式的文化交流和展評(píng)活動(dòng)。定期舉辦形式多樣的體育健身活動(dòng),加強(qiáng)殘疾人健身示范點(diǎn)的建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織積極參與和開(kāi)展面向殘疾人的公益性文化體育活動(dòng)。
5.教育和扶貧
?。?)將殘疾人教育納入基本公共服務(wù)體系,實(shí)施殘疾學(xué)生15年制免費(fèi)教育,在提升特殊教育和隨班就讀為主體的殘疾兒童教育體系的基礎(chǔ)上,建立專(zhuān)門(mén)的教育形式,對(duì)學(xué)習(xí)困難的殘疾兒童采取社區(qū)教育、送教上門(mén)、發(fā)放學(xué)習(xí)材料等方式實(shí)施義務(wù)教育。
?。?)開(kāi)展早期康復(fù)教育,鼓勵(lì)普通幼兒園、特殊教育學(xué)校、兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施殘疾兒童學(xué)前教育,幫助殘疾兒童家長(zhǎng)和保育人員接受科學(xué)的學(xué)前教育指導(dǎo)鼓勵(lì)、扶持民間資本興辦殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
?。?)針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要,進(jìn)一步提高教育補(bǔ)貼水平,除對(duì)普通大中專(zhuān)以上在校學(xué)生給予補(bǔ)貼資助外,動(dòng)員社會(huì)力量以及慈善機(jī)構(gòu),福利基金會(huì)等廣泛開(kāi)展各種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)。
?。?)加大對(duì)農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧的支持力度,落實(shí)好扶貧貸款貼息政策,建立和完善農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)體系,支持扶貧對(duì)象家庭參與養(yǎng)殖、種植等增收項(xiàng)目。加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。加大與相關(guān)企業(yè)溝通洽談力度,搭建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。
?。?)加強(qiáng)扶貧基地建設(shè)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧,強(qiáng)化“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式,配套落實(shí)經(jīng)費(fèi),扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村殘疾人扶貧基地,帶動(dòng)貧困殘疾農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。
6.維權(quán)和無(wú)障礙
?。?)加大殘疾人事業(yè)宣傳力度,深度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳、微信宣傳,通過(guò)政風(fēng)熱線舉辦殘疾人專(zhuān)題節(jié)目,樹(shù)立全社會(huì)現(xiàn)代文明的殘疾人觀。開(kāi)展扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)模范評(píng)比,建立殘疾人人才庫(kù)。組織好全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等主題活動(dòng),開(kāi)展一對(duì)一、手拉手和志愿者服務(wù)活動(dòng),繼續(xù)辦好助殘熱線等項(xiàng)目,將殘疾人工作納入政府的精神文明、民生發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的總體部署。
?。?)進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人法律援助工作,切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律救助工作。完善殘疾人信訪工作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作各項(xiàng)規(guī)定,暢通信訪渠道,加強(qiáng)部門(mén)合作,加大與相關(guān)單位協(xié)作力度,加大矛盾糾紛排查化解力度,查處侵害殘疾人合法權(quán)益的行為,維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
?。?)貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造納入城市發(fā)展總體規(guī)劃,將無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理納入城市管理工作內(nèi)容。新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居民住宅區(qū),符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)。公共交通站所和工具配備無(wú)障礙設(shè)備,標(biāo)明殘疾人專(zhuān)用座椅,大中型公共停車(chē)場(chǎng)所和大型居民住宅區(qū)的停車(chē)場(chǎng)所按規(guī)定設(shè)立殘疾人停車(chē)位,加強(qiáng)殘疾人居家生活無(wú)障礙改造工作。
7.組織建設(shè)
(1)完善殘疾人代表大會(huì)制度,加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè),選擇優(yōu)秀干部充實(shí)殘疾人工作者隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施干部能力提升計(jì)劃,推薦優(yōu)秀干部與其他部門(mén)的交流,納入黨政部門(mén)干部培養(yǎng)整體規(guī)劃,始終保持殘聯(lián)系統(tǒng)干部職工積極進(jìn)取的精神。
?。?)落實(shí)中央和省、市群團(tuán)工作意見(jiàn)精神,完善殘工委的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)職能,進(jìn)一步發(fā)揮政府在推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,將殘疾人工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè),擇優(yōu)錄用優(yōu)秀殘疾人到專(zhuān)職委員隊(duì)伍,充分發(fā)揮殘疾人專(zhuān)職委員的作用,加大培訓(xùn)和培養(yǎng)力度,不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作水平。支持基層殘聯(lián)切實(shí)履行職能。
?。?)堅(jiān)持黨委主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)協(xié)同、部門(mén)配合的工作格局,把殘疾人事業(yè)納入市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,統(tǒng)籌規(guī)劃,兼顧特性,同步實(shí)施,全力推進(jìn),建立促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和殘疾人事業(yè)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作責(zé)任制,實(shí)施目標(biāo)管理,開(kāi)展社會(huì)評(píng)議,接受全社會(huì)監(jiān)督。
?。?)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)。支持各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展活動(dòng),充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)代表、服務(wù)和管理作用。條件成熟的專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)試點(diǎn)成立殘疾人專(zhuān)業(yè)文化協(xié)會(huì)和商會(huì)。
8.統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和信息化
?。?)加強(qiáng)事業(yè)統(tǒng)計(jì)管理。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)實(shí)名制管理,推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析利用,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和對(duì)決策的服務(wù)能力。推進(jìn)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善全市殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)計(jì),增強(qiáng)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的可比度,提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,發(fā)布統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公報(bào),科學(xué)評(píng)價(jià)各地殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
?。?)提高事業(yè)信息化管理水平。不斷完善全市殘疾人信息管理系統(tǒng)功能,依托信息系統(tǒng)平臺(tái),提高工作評(píng)價(jià)水平。加強(qiáng)與上級(jí)殘聯(lián)、橫向部門(mén)的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,實(shí)現(xiàn)殘疾人基礎(chǔ)信息與服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站管理與服務(wù),加大政務(wù)信息公開(kāi)力度,進(jìn)一步完善政府和公共服務(wù)部門(mén)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)。
?。?)培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)、信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和信息化管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度,激勵(lì)人才發(fā)展,培養(yǎng)一支統(tǒng)計(jì)、信息專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。
三、保障措施
發(fā)展殘疾人事業(yè)是實(shí)現(xiàn)南通基本現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,殘疾人工作是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,是保障和改善民生的重點(diǎn)。本規(guī)劃是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、綜合性的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,抓好本規(guī)劃的實(shí)施是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要以高度的責(zé)任感,關(guān)心支持殘疾人事業(yè),采取強(qiáng)有力措施,建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制,確保完成本規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)。
(一)明確責(zé)任分工
1.完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任機(jī)制。本規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo),要分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)人民政府。建立起以政府職能部門(mén)為主導(dǎo)的工作責(zé)任體系,政府、職能部門(mén)各司其職,密切配合,共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立與完善多元化的殘疾人事業(yè)發(fā)展資金保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大財(cái)力統(tǒng)籌,建立多元化的籌資機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用管理,鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
3.建立社會(huì)力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供殘疾人服務(wù),建立健全社會(huì)力量參與殘疾人事業(yè)的機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)評(píng)估
1.強(qiáng)化事業(yè)管理。市殘工委要運(yùn)用精細(xì)化管理手段,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo),通過(guò)年初定任務(wù)、下指標(biāo),年中督查,年底通報(bào)等形式,形成殘疾人工作齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)、推動(dòng)殘疾人工作上新臺(tái)介。
2.建立定期報(bào)告制度。本規(guī)劃分解中涉及的部門(mén)要每年定期向殘工委報(bào)告實(shí)施本規(guī)劃的工作情況,并將殘疾人事業(yè)相關(guān)指標(biāo)納入部門(mén)常規(guī)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
3.中期檢查。在規(guī)劃實(shí)施中期,組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,評(píng)價(jià)規(guī)劃執(zhí)行情況,研究解決規(guī)劃執(zhí)行中的困難和問(wèn)題,適時(shí)總結(jié)儉驗(yàn),加強(qiáng)質(zhì)量管控,做好持續(xù)改進(jìn)。
4.末期評(píng)價(jià)。在規(guī)劃實(shí)施末期,及時(shí)總結(jié)本規(guī)劃實(shí)施情況,殘工委對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核和績(jī)效評(píng)估,并對(duì)考核評(píng)估結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。