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南通市政府辦公室關(guān)于南通市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
通政辦發(fā)〔2016〕181號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2016年12月24日
南通市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
一、發(fā)展成就
（一）金融業(yè)務(wù)總量不斷擴大?！笆濉逼陂g，全市金融業(yè)各項指標(biāo)較快增長，金融支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步顯現(xiàn)。金融業(yè)增加值逐年增長，2015年達到372.11億元，占GDP比重達到6.05 %，比“十一五”末提高近2個百分點。銀行存款、貸款總量不斷上升。2015年末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別為9843億元、6081億元，均達到“十一五”末的2倍左右，新增貸款連續(xù)三年全省第三。保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。保費收入2015年達到182.13億元，保險深度（指保費收入占GDP的比重）達到2.9 %，保險密度（指人均保費）達到2280元。直接融資規(guī)模穩(wěn)步擴大?！笆濉逼陂g，企業(yè)債、公司債、直接債務(wù)融資工具等各類債券融資累計達952億元；新增上市公司10家、新三板掛牌企業(yè)39家，首發(fā)（IPO）融資61億元，再融資244億元。
?。ǘ┙鹑诮M織體系逐步健全。全市已基本形成了銀行、保險、證券期貨、創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)、租賃等各類金融機構(gòu)并存的金融組織體系。到“十二五”末，全市共有銀行業(yè)金融機構(gòu)40家，其中，12家全國性股份制銀行有11家落戶南通；保險業(yè)分支機構(gòu) 75 家，位居同類城市前列；證券業(yè)機構(gòu)52家，其中證券分公司3家、證券營業(yè)部49家；小額貸款公司46家，其中農(nóng)村小額貸款公司39家；融資性擔(dān)保公司20家； 創(chuàng)業(yè)投資或股權(quán)投資機構(gòu)160家；融資租賃企業(yè)12家；典當(dāng)行29家；本地法人期貨公司1家。
?。ㄈ┙鹑诟母飫?chuàng)新不斷涌現(xiàn)。堅持直接融資與間接融資相結(jié)合、優(yōu)化存量和擴大增量相結(jié)合、市場運作和政策扶持相結(jié)合，積極探索金融業(yè)的改革、發(fā)展與創(chuàng)新。市場主體、金融產(chǎn)品、融資模式和服務(wù)平臺等方面創(chuàng)新成效明顯。2012年，全市第一個“創(chuàng)業(yè)投資中心”--南通創(chuàng)新資本創(chuàng)業(yè)投資中心在蘇通科技產(chǎn)業(yè)園掛牌。2013年，南通成功搭建“南通市小微企業(yè)信貸產(chǎn)品查詢平臺”；成功注冊全國地級市第一單ABN（資產(chǎn)支持票據(jù)），成功開出南通首支“區(qū)域集優(yōu)”集合票據(jù)。2014年，浦發(fā)銀行、交通銀行、招商銀行分別率先成為省內(nèi)首家、全國地級市首家、全國縣級市首家離岸金融中心，建成全省“集群式”離岸金融機構(gòu)基地，全市跨國公司外匯資金集中運行企業(yè)達到9家，列全省第三。2015年，公益型網(wǎng)上信息交流服務(wù)平臺“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺”正式上線運行；“江蘇小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貸款”試點投入實際運作，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、緩解企業(yè)融資難等提供了有力支持。
?。ㄋ模┙鹑谏鷳B(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過加強組織機制、宣傳發(fā)動、信用體系、政策服務(wù)等方面工作，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成效。各縣（市）、區(qū)進一步健全金融工作機構(gòu)，切實加強金融監(jiān)管。出臺《南通市金融生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃》、《南通市金融生態(tài)評價指標(biāo)體系》、《南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》等，明確了南通金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)政策，規(guī)范了企業(yè)信貸突發(fā)事件處置的程序和原則。積極推進企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善社會信用體系。積極做好防范和處置非法集資、應(yīng)對企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險、打擊非法金融犯罪活動等工作，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，有效維護了金融秩序和社會穩(wěn)定。2014年，在全省縣域金融生態(tài)環(huán)境綜合評估中，南通轄區(qū)率先實現(xiàn)優(yōu)秀全覆蓋。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，南通金融業(yè)發(fā)展既面臨困難和不足，也面臨難得的發(fā)展機遇。總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)。
從機遇看，一是經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，為加快金融發(fā)展和提升金融服務(wù)能力提供巨大潛力。二是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等多重國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放，為南通金融業(yè)帶來巨大資金需求。三是毗鄰上海的獨特區(qū)位優(yōu)勢，便于南通對接和融入上?！皟蓚€中心”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，共享國際金融中心及自貿(mào)區(qū)的功能和政策的溢出效應(yīng)。四是具備良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，GDP和財政收入繼續(xù)位居全國地級市前列，為南通金融發(fā)展提供了有力支撐。
從挑戰(zhàn)看，一是總量不夠大。金融業(yè)增加值偏低，法人金融機構(gòu)和總部金融機構(gòu)偏少，集聚區(qū)布局零散。二是結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。直接融資比重偏低，部分金融機構(gòu)貸存比偏低，傳統(tǒng)金融機構(gòu)占絕對比重，新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。三是風(fēng)險防范面臨更多挑戰(zhàn)，非法集資等非法金融犯罪活動時有發(fā)生，部分企業(yè)資金運轉(zhuǎn)陷入困境，存在債務(wù)風(fēng)險和運營風(fēng)險。
第二章 發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場化運作與行政推動相結(jié)合，堅持金融產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟互動并進，進一步加快我市金融業(yè)做大做強和創(chuàng)新發(fā)展步伐，充分彰顯金融業(yè)的先導(dǎo)作用和資源優(yōu)化配置功能，通過金融改革支持全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高金融服務(wù)“3+3+N”產(chǎn)業(yè)效率，努力做到金融業(yè)態(tài)更加豐富、融資模式更加多元、金融創(chuàng)新更加活躍、金融環(huán)境更加優(yōu)良，努力把南通建設(shè)成為區(qū)域性金融節(jié)點城市。
二、主要目標(biāo)
“十三五”期間，全市金融業(yè)增加值增速高于同期GDP增速，到2020年，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到7.5%左右，占服務(wù)業(yè)增加值比重達到14%左右。金融支柱產(chǎn)業(yè)地位更加顯著，金融業(yè)態(tài)更加齊全，融資規(guī)模進一步擴大，融資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社會信用體系進一步健全，金融生態(tài)環(huán)境進一步改善，為實體經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實的金融支持。
“十三五”期間金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)表
| 類別 |
指標(biāo) |
2015年實績 |
2020年發(fā)展目標(biāo) |
| 銀行業(yè) |
機構(gòu)數(shù)量（家） |
40 |
45 |
| 存款余額（億元） |
9843 |
15000 |
|
| 貸款余額（億元） |
6081 |
9200 |
|
| 企業(yè)上市 |
上市公司數(shù)量（家） |
32 |
50 |
| 新三板掛牌企業(yè)（家） |
39 |
150 |
|
| 上市公司累計融資額（億元） |
588.68 |
900 |
|
| 保險業(yè) |
保費收入（億元） |
182.13 |
450 |
| 保險密度（元/人） |
2280 |
6000 |
|
| 期貨業(yè) |
機構(gòu)數(shù)（家） |
12 |
15 |
| 交易量（億元） |
3488 |
5000 |
|
| 擔(dān)保業(yè) |
注冊資本額（億元） |
29.9 |
40 |
| 在保余額（億元） |
136.2 |
200 |
|
| 小額貸款 |
累放貸款（億元） |
556.2 |
1000 |
| 典當(dāng)業(yè) |
機構(gòu)數(shù)量（家） |
29 |
35 |
| 融資租賃 |
機構(gòu)數(shù)量（家） |
12 |
24 |
| 租賃資產(chǎn)規(guī)模（億元） |
22 |
50 |
|
| 創(chuàng)業(yè)投資 |
機構(gòu)數(shù)量（家） |
160 |
250 |
| 管理資金規(guī)模（億元） |
95 |
150 |
第三章 重點任務(wù)
一、發(fā)展金融機構(gòu)，壯大金融產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展地方法人金融機構(gòu)
組建地方金融控股集團。依托南通國有平臺公司，以爭取證券、保險、銀行、信托等牌照為重點，通過自主組建、聯(lián)合組建或兼并收購等方式，形成涵蓋銀行、保險、證券、信托、創(chuàng)投、基金、擔(dān)保、小貸、融資租賃、資產(chǎn)管理等多種門類的地方金融控股集團。
做大做優(yōu)地方法人金融機構(gòu)。推動南通農(nóng)商行等本地金融機構(gòu)和準(zhǔn)金融機構(gòu)啟動上市掛牌計劃，通過增資擴股和完善法人治理結(jié)構(gòu)等手段進一步發(fā)展壯大。支持申報具有地方特色專業(yè)型保險公司、證券公司和民營銀行等金融機構(gòu)。鼓勵優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司、消費金融公司等非銀金融機構(gòu)。支持法人期貨公司提高競爭力。
?。ǘ┓€(wěn)步壯大地方新型金融企業(yè)
推進小額貸款公司健康發(fā)展。堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，通過完善監(jiān)管體系，進一步加強小貸公司規(guī)范管理；通過扶優(yōu)限劣、完善和優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，更好地推動全市小貸公司持續(xù)健康發(fā)展。
做大做強融資擔(dān)保機構(gòu)。通過新設(shè)、參股、兼并、控股等方式，做大做強國有出資為主的融資擔(dān)保公司，成為支撐行業(yè)發(fā)展、服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍。加強對擔(dān)保機構(gòu)信用評級業(yè)務(wù)的管理，將擔(dān)保機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強擔(dān)保公司內(nèi)部規(guī)范管理。充分借助省再擔(dān)保公司效能，用好再擔(dān)保基金，完善再擔(dān)保機制，推進再擔(dān)保體系建設(shè)。推進銀擔(dān)合作，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，加強行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。力爭到2020年，全市融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)模總量提升，擔(dān)保公司注冊資本總額超40億元；全市融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保能力增強，實現(xiàn)在保責(zé)任余額200億元以上。
促進融資租賃發(fā)展。根據(jù)我市船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)達、外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、航空產(chǎn)業(yè)有發(fā)展前景等特點，重點發(fā)展相關(guān)行業(yè)設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵通過租賃推動裝備走出去和國際產(chǎn)能合作。支持設(shè)立面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的租賃公司。創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，堅持融資與融物結(jié)合，發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)。引導(dǎo)融資租賃和金融租賃更好服務(wù)實體經(jīng)濟。
引導(dǎo)典當(dāng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。運用市場化手段，引導(dǎo)典當(dāng)行業(yè)更好地明確產(chǎn)業(yè)定位和細(xì)分市場，逐步改變目前主要業(yè)務(wù)集中在房地產(chǎn)業(yè)的狀況，跳出同質(zhì)化競爭的困局，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新更多業(yè)務(wù)品種，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。
（三）積極招引各類金融機構(gòu)
繼續(xù)引進銀行業(yè)金融機構(gòu)。進一步加強環(huán)境推介、監(jiān)管對接和政策輔導(dǎo)，吸引銀行落戶南通。力爭渤海早落戶，爭取在江蘇江北率先實現(xiàn)全國性股份制商業(yè)銀行的全覆蓋。爭取新引進外資銀行2家。支持符合條件的銀行類金融機構(gòu)在通設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)，支持在通金融分支機構(gòu)升格。鼓勵金融機構(gòu)加強科技、文化等專營機構(gòu)建設(shè)，開展“投貸聯(lián)動”試點。鼓勵有條件的村鎮(zhèn)銀行增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，擴大對企業(yè)和群眾的服務(wù)覆蓋面。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。力爭到2020年，在通銀行類金融機構(gòu)達45家，其中外資銀行4家、民營銀行1家。
大力發(fā)展其他融資類金融機構(gòu)。推動發(fā)展金融租賃公司、消費金融公司等非銀行金融機構(gòu)。積極引進各類金融機構(gòu)來通設(shè)立業(yè)務(wù)總部、營運總部、研發(fā)中心等專營機構(gòu)和功能性服務(wù)機構(gòu)，鼓勵其根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色進行產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。積極爭取金融機構(gòu)在通設(shè)立投資子公司，實施投貸聯(lián)動。
培育發(fā)展新興金融組織和中介服務(wù)機構(gòu)。積極引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、第三方支付結(jié)算、理財?shù)绕髽I(yè)，發(fā)展會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級機構(gòu)以及金融綜合咨詢類、金融代理服務(wù)類、金融技術(shù)和信息服務(wù)類等各類融資中介服務(wù)組織，豐富和完善我市金融業(yè)態(tài)體系。
二、推進集聚發(fā)展，搭建服務(wù)平臺
?。ㄒ唬┐罅ν七M金融集聚區(qū)建設(shè)
按照“一核、二街、多點”的總體思路進行空間布局，加快推進金融集聚區(qū)建設(shè)。即：籌劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)金融服務(wù)中心，完善整合新、老城區(qū)兩條金融核心街區(qū)，在市區(qū)擇點打造金融后臺服務(wù)基地、布局專業(yè)金融集聚樓宇，有序引導(dǎo)金融機構(gòu)布局，加快金融服務(wù)、金融創(chuàng)新在縣（市）、區(qū)域范圍輻射。金融集聚區(qū)優(yōu)先發(fā)展總部金融，金融集聚樓宇側(cè)重發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資、融資租賃、擔(dān)保、小額貸款公司等專業(yè)機構(gòu)。力爭到2020年，全市形成1-2個省內(nèi)乃至全國有知名度的創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資專業(yè)集聚區(qū)。
一核?；I劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)金融服務(wù)中心，重點引進銀行、保險、證券、信托、擔(dān)保等金融機構(gòu)，著力發(fā)展總部金融，建成設(shè)施齊全、功能完善的金融機構(gòu)集聚中心、金融市場中心和公共服務(wù)中心，打造未來長三角北翼區(qū)域金融中心核心區(qū)的雛形。
二街。整合提升市區(qū)新城區(qū)崇川路-工農(nóng)南路“L型”和老城區(qū)青年路-濠西路-姚港路的“π”型金融核心服務(wù)街區(qū)，抓好路段、街區(qū)的提升塑造，優(yōu)化金融機構(gòu)布局，提升服務(wù)，加快配套服務(wù)體系建設(shè)，形成新、老城區(qū)統(tǒng)籌兼顧，互補發(fā)展的態(tài)勢。
多點。結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展樓宇經(jīng)濟，重點推進南通基金產(chǎn)業(yè)園暨中小企業(yè)金融服務(wù)中心、港閘區(qū)金融科技城、通州區(qū)“一街一港一中心”項目、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新資本中心、通州灣專業(yè)金融街等項目，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)。布局建設(shè)金融后臺服務(wù)基地。
結(jié)合園區(qū)和縣域?qū)嶋H，重點推進海安長江路金融辦公集聚區(qū)、如皋福壽路沿線“一片一帶”金融街區(qū)、海門長江路金融集聚區(qū)、啟東金融集聚區(qū)等項目，逐步形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)一體的金融布局。
?。ǘ┘涌鞓?gòu)建綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場
依托現(xiàn)有公共資源交易平臺，支持國有平臺公司建設(shè)市級層面的基礎(chǔ)性交易市場。著力將南通綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場打造成國有產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和工業(yè)存量資產(chǎn)交易的陽光平臺以及地方多層次資本市場體系的基礎(chǔ)性平臺、中小企業(yè)融資服務(wù)的重要平臺。到2020年，成為功能完善、服務(wù)鏈完備、具有核心競爭力的在全省乃至長三角地區(qū)有較大影響力的綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)融資交易規(guī)模100億元。
?。ㄈ┲Υ蛟焱度谫Y服務(wù)平臺
不斷完善南通企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資對接的品牌平臺-“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺”。重點開發(fā)平臺微信公眾號和APP等功能，提升平臺活躍度和影響力，暢通項目線上線下對接渠道，繼續(xù)擴大平臺受眾面。增加“江海創(chuàng)投行”線下對接活動頻次，走進各縣（市）、區(qū)組織開展項目路演。同時，發(fā)揮南通創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會作用，積極吸納新會員，組織會員開展系列投資推介和項目路演活動。力爭“十三五”期間爭取發(fā)布企業(yè)（項目）累計超1000家，發(fā)布投資機構(gòu)超200家。
不斷完善和發(fā)揮中小企業(yè)信貸信息查詢等平臺的功能和作用。擴大企業(yè)知曉面和覆蓋面，提高各金融機構(gòu)的積極性和參與度，有效提高對接成功率。推進中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的使用，盤活企業(yè)應(yīng)收賬款存量，服務(wù)中小企業(yè)融資。
?。ㄋ模┣袑嵓訌娊鹑诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快互聯(lián)網(wǎng)通道、大數(shù)據(jù)存儲等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮南通綜合保稅區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)國際專用通道功能，為金融服務(wù)外包及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供云計算標(biāo)準(zhǔn)接口、大數(shù)據(jù)集中處理、后臺集成等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)。
優(yōu)化重點園區(qū)和農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境。推廣第二代支付系統(tǒng)及中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，規(guī)范網(wǎng)上支付、移動支付等新興電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展，努力擴大第三方支付業(yè)務(wù)量，提升支付清算水平。大力做好金融IC卡的推廣應(yīng)用。加大機具改造力度，拓展金融IC卡的應(yīng)用范疇。推進完善“國庫金信工程”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化國庫，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫建設(shè)。
提升金融機構(gòu)科技運用水平。鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營事業(yè)部或獨立法人機構(gòu)。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極發(fā)展電子支付手段，逐步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點相互補充的業(yè)務(wù)渠道體系，加快以電子銀行和自助設(shè)備補充、替代固定網(wǎng)點的進度。推廣保險移動展業(yè)。鼓勵網(wǎng)絡(luò)支付機構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展。
三、拓展金融渠道，擴大融資總量
?。ㄒ唬U大銀行貸款總量
推動總量擴張。繼續(xù)開展對銀行業(yè)金融機構(gòu)績效考核，引導(dǎo)各銀行用足用好現(xiàn)有信貸額度、盤活存量資金，積極向上爭取信貸規(guī)模，將貸款增量、增速、貸存比等指標(biāo)納入銀行執(zhí)行人民銀行政策的綜合評價指標(biāo)體系，確保實現(xiàn)全市貸款增速高于全省平均水平，努力擴大全市信貸資金總盤子。力爭到2020年底，貸款余額達到9200億元。鼓勵支持各銀行有效拓展信用證、保函、金融衍生工具等多種類型的表外業(yè)務(wù)，為企業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金流支持。積極爭取國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等的金融支持，爭取3家銀行“十三五”期間給全市融資支持突破1000億元。
注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強基工程等的信貸支持，促進培育發(fā)展新動能。以“小微企業(yè)金融服務(wù)升級擴面”和“金融支持轉(zhuǎn)型升級”兩個工程為載體，全面促進信貸結(jié)構(gòu)的“三個轉(zhuǎn)變”，即貸款主體由政府為主向企業(yè)、個人為主轉(zhuǎn)變，貸款金額由做大做集中向做小做散轉(zhuǎn)變，貸款行業(yè)由房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施為主向制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)并重轉(zhuǎn)變。促進融資成本下降。嚴(yán)格執(zhí)行貸款利率和相關(guān)收費政策。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在引導(dǎo)融資成本下降方面的導(dǎo)向作用。提升銀行業(yè)機構(gòu)信貸服務(wù)水平。引導(dǎo)銀行機構(gòu)提高風(fēng)險識別水平，精簡貸款流程，優(yōu)化人力資源，提高放貸效率。
加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新。推動各家銀行在銀團貸款、項目貸款、機動償還期貸款、保理貸款等資產(chǎn)業(yè)務(wù)，在大額可轉(zhuǎn)讓定期存單、可轉(zhuǎn)換債券、次級債券等負(fù)債業(yè)務(wù)，在銀行保函、信用證等中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面，有較大的突破和發(fā)展。大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資。重點推進產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資等新型融資方式。繼續(xù)拓寬衍生產(chǎn)品交易，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保單質(zhì)押等融資新品種；加快開展和推廣零售金融、消費金融、理財管理、私人銀行等消費金融服務(wù)。鼓勵有條件的縣（市）、區(qū)穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款創(chuàng)新試點。推動本地銀行跨業(yè)跨區(qū)的深度合作，加強與融資租賃、信托、擔(dān)保、證券等機構(gòu)的產(chǎn)品對接力度，進一步細(xì)分市場和客戶，實施差異化戰(zhàn)略，努力以業(yè)務(wù)創(chuàng)新推動融資渠道創(chuàng)新，努力滿足更多企業(yè)的資金需求。
（二）推動企業(yè)上市融資
持續(xù)推動企業(yè)到上海、深圳及境外資本市場上市。加快培育發(fā)展和推動一批運作規(guī)范、市場競爭力強、發(fā)展前景好的行業(yè)龍頭企業(yè)登陸資本市場。力爭到2020年，全市境內(nèi)外上市公司數(shù)累計達50家，“南通上市板塊”進一步發(fā)展壯大。
充分利用“新三板”等場外股權(quán)交易市場融資。大力推動我市更多的“創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、成長型”企業(yè)在“新三板”實現(xiàn)掛牌。適時推動農(nóng)商行等機構(gòu)在新三板掛牌。力爭到2020年，全市新三板掛牌企業(yè)達到150家，初步形成南通“新三板”掛牌企業(yè)板塊。
加快發(fā)展上市企業(yè)。積極引導(dǎo)本地上市公司更加重視和加強市值管理工作，在資本市場保持合理的市值水平，樹立我市上市公司良好形象。大力支持有條件的本地上市公司充分運用公司債、可轉(zhuǎn)債、增發(fā)等各種形式進行再融資，為企業(yè)進一步發(fā)展提供必要資金。支持本地上市公司搶抓有利時機，加快并購重組步伐，強化主業(yè)發(fā)展，拓展多元經(jīng)營，加快企業(yè)做大做強，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。力爭到2020年，全市境內(nèi)外上市公司再融資額累計超300億元。
?。ㄈ┌l(fā)展各類債券融資
加快企業(yè)債券發(fā)行節(jié)奏。繼續(xù)強化宣傳發(fā)動和培訓(xùn)指導(dǎo)力度，幫助各地各部門和各平臺公司學(xué)習(xí)掌握新形勢下債券發(fā)行的各項要求和任務(wù)，提高債券發(fā)行水平。充分運用有利政策，結(jié)合國家鼓勵的項目收益?zhèn)?、專項債等開展企業(yè)債券申報工作。支持運作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。依法優(yōu)化企業(yè)債券發(fā)行上報和跟蹤核準(zhǔn)程序，提高效率。
推動中期票據(jù)、短期融資券等直接債務(wù)融資工具發(fā)行。加強與人民銀行系統(tǒng)銀行間交易商協(xié)會、銀監(jiān)會理財直接融資工具評估辦公室等的對接，調(diào)動銀行從事直接債務(wù)融資工具發(fā)行中介的積極性，引導(dǎo)企業(yè)利用銀行間債券市場進行融資。努力擴大公司債、中小企業(yè)私募債等的發(fā)行規(guī)模。積極探索依托江蘇股權(quán)交易中心等場外市場發(fā)行小微企業(yè)私募債。探索建立地方政府信用評級制度，為開展地方政府債試點奠定基礎(chǔ)。
綜合運用國家發(fā)改委、銀行間交易商協(xié)會、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個債券融資渠道，全面擴大各類債券融資規(guī)模，提高直接融資比重，降低融資成本。力爭“十三五”期間，全市通過債券市場融資累計超1000億元。
?。ㄋ模┩卣蛊渌黝惾谫Y
增強小額貸款公司的金融服務(wù)能力。積極推動農(nóng)村小貸公司和科技小貸公司擴大資本金，力爭到2020年底，全市小貸公司累計發(fā)放貸款超1000億元。加強與商業(yè)銀行的互動協(xié)作，進一步提高服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)科技企業(yè)的能力。推動各類小貸公司積極拓展資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)、小微企業(yè)私募債等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，努力拓寬融資渠道，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。加快小貸公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫步伐。
爭取引進保險資金。進一步加強與保險資產(chǎn)管理機構(gòu)的對接，用足用好保險資金政策，拓展保險資金在我市的投資渠道。鼓勵在通保險公司分支機構(gòu)積極爭取更多的保險資金，投入我市重點基礎(chǔ)設(shè)施和大型投資項目建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)提供長期、穩(wěn)定的發(fā)展資金。支持有關(guān)企業(yè)通過發(fā)行利率、期限符合保險資金投資需要的債券，或以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)立城市發(fā)展基金等方式，將保險機構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者引入。
大力引入創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資資金。支持大企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投基金，鼓勵擴大股權(quán)融資。積極引導(dǎo)更多的中小型科技企業(yè)樹立“借助創(chuàng)投資源、助推企業(yè)發(fā)展”的理念，適時引進企業(yè)發(fā)展必要的創(chuàng)投、股投資金，力爭“十三五”累計引入創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資資金超100億元。
有效運用各類融資渠道。用好證券公司資管、信托、典當(dāng)、融資租賃等方面的融資渠道，加強民間融資活動的規(guī)范和引導(dǎo)，充分發(fā)揮其融資渠道的重要作用。
四、發(fā)展特色金融，豐富金融內(nèi)涵
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展科技金融
建立覆蓋創(chuàng)新全過程的科技創(chuàng)新投融資機制。圍繞創(chuàng)新鏈布局資金鏈，完善銀行支撐、擔(dān)保支持、創(chuàng)投優(yōu)先、財政扶持的“四位一體”科技金融運行機制。做大科技種子基金規(guī)模，充分發(fā)揮天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)等引導(dǎo)基金的帶動作用，吸引社會資本，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級。促進眾籌、眾創(chuàng)、眾包、眾扶與金融有效嫁接，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資“投貸?！甭?lián)動機制，擴大“江海風(fēng)韻”中小企業(yè)集合信貸規(guī)模，推廣“蘇科貸”等金融產(chǎn)品，積極推進國家在南通的知識產(chǎn)權(quán)投融資試點，推動“股權(quán)+債權(quán)”和“股權(quán)+知識產(chǎn)權(quán)+債權(quán)”等融資創(chuàng)新。探索建立銀行、保險、擔(dān)保、企業(yè)、政府等多方共同參與的風(fēng)險補償基金，健全風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，為創(chuàng)新企業(yè)等提供全方位金融服務(wù)。
發(fā)展科技金融機構(gòu)。積極鼓勵相關(guān)商業(yè)銀行建立科技支行，加快科技支行業(yè)務(wù)拓展。支持設(shè)立科技擔(dān)保公司，探索設(shè)立貸款再擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)展科技型企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。規(guī)范科技型企業(yè)與銀行及其貸款擔(dān)保公司的借貸保關(guān)系，加強貸款擔(dān)保公司風(fēng)險控制，建立科技型企業(yè)貸款擔(dān)保體系。支持保險公司設(shè)立科技保險支公司。加大對接力度，探索發(fā)展專利保險。完善政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系，支持科技型中小企業(yè)融資增信。
注重科技金融載體建設(shè)。支持省級以上高新區(qū)和開發(fā)園區(qū)積極開展科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)、科技金融服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵各縣（市）、區(qū)設(shè)立科技金融超市，建立科技信貸咨詢服務(wù)窗口，提供一站式科技金融服務(wù)。強化金融對科技企業(yè)的專營機構(gòu)、專業(yè)團隊、專屬產(chǎn)品、專有流程、專享政策等服務(wù)。支持國有資本和社會資金參與投資初創(chuàng)期科技企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極吸納創(chuàng)業(yè)投資資金和到資本市場融資。到2020年，創(chuàng)業(yè)投資資金管理規(guī)模達到150億元。
（二）積極發(fā)展航運金融
創(chuàng)新航運金融產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)，創(chuàng)新融資、保險、貨幣保管、兌換、結(jié)算等相關(guān)航運金融系列產(chǎn)品和服務(wù)。用好開發(fā)性金融支持海洋經(jīng)濟試點市相關(guān)政策。鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行創(chuàng)新港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資、船舶（飛機）抵押融資和船舶（飛機）出口買方信貸等金融產(chǎn)品。探索成立涉海專業(yè)金融機構(gòu)或增設(shè)涉海分支機構(gòu)，沿海地區(qū)增設(shè)銀行營業(yè)網(wǎng)點。調(diào)動民營資本參與海洋經(jīng)濟發(fā)展的積極性，扶持涉海小微企業(yè)、漁業(yè)村集體經(jīng)濟組織、漁業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)營戶融資發(fā)展。支持涉海企業(yè)憑借海域使用權(quán)、海上構(gòu)（建）筑物產(chǎn)權(quán)上市融資，大力推廣海域使用權(quán)、海上構(gòu)（建）筑物、沿海港口岸線、灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)、漁船等海洋資源資產(chǎn)的抵質(zhì)押融資。
配套發(fā)展航運保險。探索設(shè)立航運保險公司和發(fā)展保險經(jīng)紀(jì)、保險公估等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善飛機保險、航空運輸保險和海上工程保險等保險服務(wù)。創(chuàng)新和發(fā)展針對海洋漁業(yè)、海洋工程、海洋旅游、海洋生態(tài)損害、海洋物流等領(lǐng)域的涉海保險產(chǎn)品，條款和費率設(shè)計滿足海洋經(jīng)濟環(huán)境特點，不斷擴大投保覆蓋面。
注重發(fā)展涉外船舶融資租賃業(yè)務(wù)。助力船舶海工基地和海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進具有航運金融業(yè)務(wù)經(jīng)驗的銀行與船舶制造企業(yè)合作，探索采取SPV（特殊目的公司）模式進行融資，爭取更為寬松的外匯結(jié)算條件和較低稅收成本，促進船舶制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重振雄風(fēng)。
?。ㄈ┡Πl(fā)展農(nóng)村金融
加強農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、涉農(nóng)金融要素市場、農(nóng)村信用、涉農(nóng)企業(yè)上市培育等方面，努力形成政策性、合作性、商業(yè)性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快農(nóng)村地區(qū)金融自助服務(wù)終端或便民服務(wù)點布設(shè)。加快ATM機布放，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，力爭部分地區(qū)覆蓋到村。
加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持。支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每家機構(gòu)至少分別選擇一戶家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對口支持。積極推進農(nóng)房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押融資試點。拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，支持金融機構(gòu)因地制宜開展林權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、訂單、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押和金融租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新。對支農(nóng)效果顯著的農(nóng)村中小金融機構(gòu)，在貨幣政策工具使用和風(fēng)險補償?shù)确矫娼o予政策傾斜。
拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度。進一步發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險在緩解農(nóng)戶“因災(zāi)致貧”、“因災(zāi)返貧”、增強農(nóng)業(yè)恢復(fù)再生產(chǎn)能力等方面的作用。進一步降低農(nóng)業(yè)保險理賠門檻，規(guī)范建立快速理賠機制，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和風(fēng)險保障水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，探索試點家庭農(nóng)場保證保險、小額信貸保證保險等“訂單+信貸+保險”融資新模式。
加大對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的金融支持。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國有平臺公司的融資主渠道作用，繼續(xù)爭取和用好國家開發(fā)銀行“棚戶區(qū)改造”專項貸款。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立政府與市場合理分工的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。
（四）著力發(fā)展普惠金融
加強對小微企業(yè)的支持。加大對金融機構(gòu)支持小微企業(yè)的考核力度，引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸支持力度，切實緩解小微企業(yè)融資困難，促進我市小微企業(yè)不斷做精做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新政、銀、企合作模式，拓展小微企業(yè)融資渠道，確保小微企業(yè)貸款戶數(shù)、申貸獲得率等指標(biāo)均不斷上升。完善小微企業(yè)融資服務(wù)體系，降低小微企業(yè)融資成本。探索建立小微企業(yè)信用保證保險基金，用于小微企業(yè)信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償。鼓勵各地規(guī)范設(shè)立小微企業(yè)周轉(zhuǎn)資金池，為符合續(xù)貸要求、資金鏈緊張的小微企業(yè)提供優(yōu)惠利率周轉(zhuǎn)資金。在嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明的前提下，支持銀行機構(gòu)和其他金融機構(gòu)共同開發(fā)優(yōu)惠便捷的小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。
拓展對民生領(lǐng)域的支持。積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬融資渠道，支持醫(yī)療健康、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等產(chǎn)業(yè)和民生事項。大幅改善對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務(wù)。全市各銀行業(yè)金融機構(gòu)要推出1-2個支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品。每年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。加大金融扶貧力度，選取部分地區(qū)開展試點，適當(dāng)擴大扶貧小額貸款單筆貸款規(guī)模，逐步放寬貸款對象、范圍限制。
探索發(fā)展區(qū)域性養(yǎng)老保險市場。配合應(yīng)對人口老齡化行動，積極引進開展養(yǎng)老服務(wù)的金融機構(gòu)，借助人壽保險機構(gòu)，探索“以房養(yǎng)老”模式，逐步形成區(qū)域性養(yǎng)老保險市場。加強對老齡事業(yè)重點工程的金融支持力度。積極爭取擴大長期護理保險試點范圍。
加強對文化產(chǎn)業(yè)的支持。建立南通文化金融服務(wù)中心，積極發(fā)展以文化金融為特色的專營金融機構(gòu)和新型金融市場主體，支持各金融機構(gòu)發(fā)揮比較優(yōu)勢，推出“文保貸”等適合文化企業(yè)特點的金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵開展商標(biāo)權(quán)、專營權(quán)、著作權(quán)等質(zhì)押貸款、融資租賃業(yè)務(wù)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
?。ㄎ澹┳⒅匕l(fā)展綠色金融
圍繞美麗南通建設(shè)集聚金融資源。出臺綠色金融發(fā)展指導(dǎo)意見，匯集綠色金融發(fā)展要素，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大金融對“清水行動”、“藍(lán)天行動”、“綠地行動”、“清潔家園”、循環(huán)經(jīng)濟、低碳環(huán)保重大生態(tài)建設(shè)工程等全市重點工作的支持力度，發(fā)揮綠色金融在國家生態(tài)文明先行區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建，天藍(lán)、水清、地綠的美麗南通建設(shè)中的支撐作用。
大力發(fā)展綠色信貸。積極爭取政策性銀行相關(guān)專項貸款。發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸。鼓勵商業(yè)銀行將綠色信貸納入發(fā)展規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，成立專門負(fù)責(zé)綠色信貸的機構(gòu)，建立綠色信貸執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，強化考核結(jié)構(gòu)的合理應(yīng)用，在風(fēng)險可控的前提下對綠色企業(yè)和項目加大支持力度。完善綠色信貸系統(tǒng)監(jiān)管機制。建立環(huán)評授信約束機制。鼓勵銀行機構(gòu)努力滿足綠色、藍(lán)色企業(yè)資金需求； 除了與改善節(jié)能減排有關(guān)的授信外，限制和壓縮黃、紅、黑三類企業(yè)新增或存量信貸規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)堅持綠色發(fā)展。
爭取發(fā)行綠色債券。充分利用國家發(fā)改委“綠色債券發(fā)行指引”政策，努力爭取我市企業(yè)申報發(fā)行綠色企業(yè)債券，募集直接融資資金，用于支持節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明先行示范實驗、低碳試點示范等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目。推動綠色項目采用“債貸組合”增信方式。探索設(shè)立綠色債券擔(dān)保基金和綠色投資基金。鼓勵支持綠色保險、綠色貿(mào)易融資和符合綠色發(fā)展的企業(yè)上市和再融資。
（六）探索發(fā)展新興金融
規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。探索設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新試驗區(qū)，將互聯(lián)網(wǎng)+金融+科技+產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢疊加起來，推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合，促進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)廣大中小微企業(yè)參與并應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、工具和產(chǎn)品。選擇引進P2P、網(wǎng)絡(luò)信貸、眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)金融門戶等領(lǐng)域知名企業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)抱團發(fā)展，嫁接本地互聯(lián)網(wǎng)金融標(biāo)桿企業(yè)的產(chǎn)品、商業(yè)模式。支持南通大學(xué)建立互聯(lián)網(wǎng)金融研究院，引進互聯(lián)網(wǎng)金融研究、從業(yè)和教育專業(yè)人才。
積極開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和離岸業(yè)務(wù)。用足用好跨國公司資金集中運營試點政策，幫助企業(yè)便利跨境調(diào)動外匯資金。依托已經(jīng)開設(shè)的離岸金融創(chuàng)新中心，指導(dǎo)復(fù)制業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮離岸金融功能。依托中國南通家紡城國內(nèi)市場國際化建設(shè)進程，建立專業(yè)化的第三方支付平臺，發(fā)展跨境電子商務(wù)，提升南通家紡品牌國際影響力。繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展疊石橋市場采購貿(mào)易方式，完善貿(mào)易外匯管理，打造新型貿(mào)易服務(wù)平臺。
大力拓展境外投融資渠道和支持企業(yè)“走出去”。充分放大我市綜合保稅區(qū)和“走出去”轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢，探索本外幣跨境融資一體化管理可行性，支持交叉幣種跨境貿(mào)易融資。鼓勵支持具有全球服務(wù)功能的中資銀行在通開展業(yè)務(wù)，為實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供更為全面細(xì)致的金融服務(wù)。在轄內(nèi)積極放大外保內(nèi)貸、內(nèi)保外貸、境外融資和對外放款規(guī)模，發(fā)展利率互換、匯率期權(quán)等衍生金融產(chǎn)品，增強企業(yè)防范匯率、利率風(fēng)險能力。積極向上爭取在我市開展個人境外投資改革試點。
五、圍繞轉(zhuǎn)型升級，強化金融支持
（一）強化金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
鼓勵信貸資源從鋼鐵、水泥、船舶等過剩產(chǎn)能中有序退出，嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入鋼絲繩、印染等落后產(chǎn)能，支持金融機構(gòu)盤活沉淀在長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的存量信貸資源，推動企業(yè)主動壓減、技術(shù)改造、兼并重組，實現(xiàn)產(chǎn)能減量、產(chǎn)品提檔和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵銀行通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)交易、不良資產(chǎn)處置等，增強信貸資產(chǎn)流動性，提高金融資源使用效率。鼓勵銀行擴大并購貸款規(guī)模，推動金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，利用優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債等融資手段，拓寬企業(yè)兼并重組資金來源。引導(dǎo)信貸資源向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，加大對船舶海工、高端紡織、電子信息三大重點支柱產(chǎn)業(yè)和智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車三大重點新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高小微企業(yè)、三農(nóng)和先進制造業(yè)的信貸可獲得性。支持上市公司通過整體上市、定向增發(fā)、資產(chǎn)收購等形式開展兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)整合與升級。
?。ǘ娀鹑谥С殖鞘修D(zhuǎn)型發(fā)展
優(yōu)化城市發(fā)展融資渠道，合理控制政府債券發(fā)行規(guī)模，積極置換銀行存量貸款，降低政府債務(wù)成本。研究、運用公私合作模式（PPP），吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、市政設(shè)施運營等。鼓勵信托、保險等公司設(shè)立以投資重大基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的城市發(fā)展基金。鼓勵依托政府類基礎(chǔ)設(shè)施項目預(yù)期收益、應(yīng)收賬款等發(fā)行證券化產(chǎn)品，提高資產(chǎn)證券化水平。鼓勵保險公司通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，參與城市建設(shè)。鼓勵推動房地產(chǎn)投資信托基金、住房租賃抵押貸款等融資方式創(chuàng)新。發(fā)揮各類債券作用，有效運用專項債、永續(xù)債、綠色債等創(chuàng)新品種支持城市地下綜合管廊、地鐵等項目建設(shè)。
?。ㄈ娀鹑谥С纸煌ㄞD(zhuǎn)型提升
加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的溝通和對接，根據(jù)交通建設(shè)規(guī)劃編制融資規(guī)劃，針對不同項目設(shè)計差別化融資模式與償債機制，按照控總量、可持續(xù)的原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、政府負(fù)債、資金供給、建設(shè)內(nèi)容等因素，明確資金需求、使用、來源、償還等資金平衡問題。優(yōu)化交通融資主體建設(shè)，通過改革創(chuàng)新，充實地方政府融資平臺的資本實力，努力打造治理規(guī)范透明、財務(wù)可持續(xù)、以企業(yè)信用為主要依托的市場化投資主體。積極爭取地方政府債券自發(fā)自還規(guī)模，探索保險資金、投資基金等土地儲備債權(quán)投資計劃融資模式。
六、優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風(fēng)險
?。ㄒ唬┘涌焐鐣庞皿w系建設(shè)。研究設(shè)立地方性的企業(yè)和個人征信機構(gòu)。以征信系統(tǒng)建設(shè)為切入點，加大各類信用信息資源整合力度，加快推進企業(yè)和個人征信工作，完善社會征信體系。加強部門信息互通共享、信用披露和信用分類評級等工作，健全信用信息查詢和應(yīng)用制度，加快推進信用信息有序規(guī)范開放，綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段，加強信用監(jiān)督，研究建立失信懲戒機制和守信獎勵機制。規(guī)范發(fā)展信用評級市場，鼓勵各類社會資本發(fā)起設(shè)立新型征信機構(gòu)，培育發(fā)展信用服務(wù)市場。建立“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業(yè)組織自律”有機結(jié)合的信用管理與運行機制，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
?。ǘ┩晟迫谫Y擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全以政府出資入股的擔(dān)保機構(gòu)為主導(dǎo)，商業(yè)性、互助性擔(dān)保機構(gòu)為補充，社會資金廣泛參與投資的多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔(dān)保體系。建立科學(xué)的風(fēng)險控制機制，規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)、銀行和企業(yè)三者之間的利益關(guān)系，有效防范市場風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，在企業(yè)資信調(diào)查、貸款風(fēng)險評估、貸后監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成安全有效的保、貸、還運行機制。健全再擔(dān)保體系，適當(dāng)降低小微企業(yè)反擔(dān)保要求和擔(dān)保費率，合理放大擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保倍數(shù)。推動銀行機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)建立風(fēng)險共擔(dān)機制。對各地政府出資設(shè)立或參股、以優(yōu)惠費率服務(wù)小微企業(yè)的擔(dān)保公司，對擔(dān)保公司、保險公司以優(yōu)惠費率開展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)和小額貸款保證保險、小微企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險等業(yè)務(wù)，加大財政給予風(fēng)險補償支持力度。
?。ㄈI造良好金融文化環(huán)境。全面加強金融文化建設(shè)，塑造具有時代特征和行業(yè)特色的金融人文精神，大力提升南通金融文化軟實力。結(jié)合實際舉辦一些金融論壇、金融創(chuàng)新成果展示會、金融產(chǎn)業(yè)對接會、金融人才招聘會、金融專題研討會、金融知識宣傳會和區(qū)域合作交流會等。建立健全新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制，營造有利于金融業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，擴大提升南通金融業(yè)在國內(nèi)外的知名度和影響力。依托專業(yè)金融集聚區(qū)，廣泛開展金融文化、金融理財、金融服務(wù)等宣傳活動，并為企業(yè)、居民提供便捷、安全的金融服務(wù)。深入開展金融法制宣傳，加強投資者教育和消費者權(quán)益保護。鼓勵發(fā)揮金融領(lǐng)域?qū)I(yè)糾紛調(diào)解機構(gòu)的作用，支持投資者通過調(diào)解、仲裁以及民事訴訟等方式維護合法權(quán)益。繼續(xù)整頓金融服務(wù)亂收費，取消不合理收費項目，降低不合理收費標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┘訌婏L(fēng)險防控體系建設(shè)。進一步加強金融監(jiān)管力量，調(diào)整、理順監(jiān)管機制。按照監(jiān)管與市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤原則，強化行業(yè)主管、監(jiān)管部門職責(zé)，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制。推動加快行業(yè)自律組織建設(shè)，強化行業(yè)自律監(jiān)督和規(guī)范發(fā)展。加強地方政府與金融監(jiān)管部門工作協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建部門聯(lián)動、綜合監(jiān)控、分級管理的金融風(fēng)險防范處置工作體系，不斷完善金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控機制、金融市場輿情快速反應(yīng)機制、金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制、金融突發(fā)性事件應(yīng)急和處置機制。進一步完善金融監(jiān)管體系、執(zhí)法體系和工作機制，積極應(yīng)對金融機構(gòu)兼并重組。防范和打擊金融犯罪，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加大防范處置非法集資工作力度。根據(jù)法律法規(guī)和省政府要求，進一步做好防范和處置非法集資工作。強化各縣（市）、區(qū)屬地管理責(zé)任，做好風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護穩(wěn)定等工作。重點防范和打擊非法集資、非法證券交易、非法保險等涉眾涉穩(wěn)不法金融活動，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。加強對經(jīng)濟下行環(huán)境下金融風(fēng)險防范和處置問題的研究，密切跟蹤、積極協(xié)調(diào)和依法處置大型企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險、企業(yè)互保擔(dān)保圈（鏈）斷裂引發(fā)的債務(wù)危機風(fēng)險、政府性債務(wù)風(fēng)險等各類風(fēng)險，設(shè)立和運作好地方金融資產(chǎn)管理公司，依法處置相關(guān)債權(quán)、債務(wù)，切實維護金融穩(wěn)定和安全。支持銀行加快不良貸款處置，懲戒惡意逃廢債務(wù)行為。持續(xù)深入開展金融生態(tài)縣市創(chuàng)建和保險先進縣市創(chuàng)建工作，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
第四章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強對金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)國家和省要求，結(jié)合南通實際，健全市、縣（市）區(qū)金融協(xié)同服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融集聚區(qū)建設(shè)、金融重大項目實施、金融風(fēng)險防范等重大問題，增強為金融主體提供高效綜合服務(wù)的能力。推動金融監(jiān)管部門的組織建設(shè)。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的自律作用。
二、優(yōu)化人才環(huán)境
制定和落實對金融人才的有關(guān)政策，為金融人才提供良好的工作生活環(huán)境。采取多種方式，面向國內(nèi)外特別是金融業(yè)發(fā)達地區(qū)，加大對各類急需金融人才的引進力度，發(fā)揮市金融智囊團的作用。多渠道加強專業(yè)院校建設(shè)，引導(dǎo)駐南通高校加大金融專業(yè)人才培養(yǎng)力度。依托和引進國內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，面向金融業(yè)從業(yè)人員開展多層次職業(yè)培訓(xùn)。
三、加大政策支持
積極爭取金融創(chuàng)新試點，完善現(xiàn)有金融發(fā)展政策，對其實施效果進行評估，對政策效果不明顯的進行修訂，對政策尚未覆蓋到的及時出臺相應(yīng)政策，加大對創(chuàng)業(yè)投資、直接融資、吸引金融機構(gòu)總部及后臺進駐、鼓勵各類金融創(chuàng)新、引進金融專業(yè)人才、建設(shè)信用擔(dān)保體系、防范金融風(fēng)險等方面的投入和扶持。加強財政資金引導(dǎo)，調(diào)動金融機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。
四、抓好基礎(chǔ)工作
一是建立綜合統(tǒng)計制度。依托人民銀行、銀監(jiān)局、保險協(xié)會等統(tǒng)計力量，加快建立和實施數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一、高效、全面的金融業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、信息管理和信息發(fā)布制度。二是開展宣傳推介和專題招商。通過開展各項重點金融項目、專項研究課題，加強與各類金融機構(gòu)的溝通交流，并對規(guī)劃進行宣傳。開展上門招商、以商引商、服務(wù)招商、推介招商等多種形式的招商活動，每年市組織的國內(nèi)外大型招商活動中安排金融專題招商內(nèi)容，吸引國際、國內(nèi)金融機構(gòu)入駐我市。三是強化規(guī)劃實施評估機制。對規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)進行動態(tài)監(jiān)測和評估，切實推進規(guī)劃落實。推動市有關(guān)部門與省金融管理部門之間、市屬機構(gòu)之間、市屬機構(gòu)與金融行業(yè)組織之間建立定期會商機制，切實推進規(guī)劃的實施。
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