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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”提升城市現(xiàn)代化管理水平規(guī)劃的通知
通政辦發(fā)〔2016〕158號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十三五”提升城市現(xiàn)代化管理水平規(guī)劃的通知》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2016年12月1日
南通市“十三五”提升城市現(xiàn)代化管理水平規(guī)劃
“十三五”時期，是我市推動“邁上新臺階、建設(shè)新南通”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時期，是高水平全面建成小康社會的重要階段。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及中央城市工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相適應(yīng)的城市管理體制，全面提升城市現(xiàn)代化管理水平，推動城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好，根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制《南通市“十三五”提升城市現(xiàn)代化管理水平規(guī)劃》，為南通市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，主要闡述“十三五”期間南通城市現(xiàn)代化管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和工作重點，是今后五年推動南通城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、“十二五”時期城市管理工作回顧
“十二五”期間，我市城市管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的關(guān)心支持下，圍繞“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的城市管理要求，建立健全市城管委高位指揮協(xié)調(diào)機制，不斷提升城市長效管理水平，基本實現(xiàn)了“全省領(lǐng)先、群眾滿意”的工作目標(biāo)。
（一）城市形象品質(zhì)得到明顯提升。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，我市從2012年起實施環(huán)境綜合整治，至2014年底，市區(qū)第一輪三年環(huán)境綜合整治行動圓滿收官，實現(xiàn)了城市脫胎換骨般的變化。2015年又啟動了新一輪環(huán)境綜合整治三年行動。通過持之以恒的綜合整治，一大批涉及民生的城市管理難點頑癥得到有效解決，城市容貌得到明顯提升。我市環(huán)境綜合整治工作一直走在全省前列，在全省已命名的14個省優(yōu)秀管理城市中，我市擁有4席，數(shù)量居全省第一?！笆濉逼陂g，我市共創(chuàng)成25條省級城市管理示范路，14個省級城市管理示范社區(qū)，總數(shù)位居全省第一。
?。ǘ┏鞘蟹?wù)功能得到明顯提升?！笆濉逼陂g，市區(qū)累計建成公廁152座并全部向市民開放，建設(shè)數(shù)量超過過去二十年的總和。市區(qū)每個區(qū)都建成一座現(xiàn)代化大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站，市區(qū)日處理生活垃圾能力達(dá)2700噸，處于全省領(lǐng)先水平。全市建成焚燒發(fā)電廠4座，日處置能力達(dá)4800噸，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率連續(xù)多年為100%。市區(qū)建成便民疏導(dǎo)點24個，便民服務(wù)亭189個，較好解決了市容管理與方便市民生活的關(guān)系，荷蘭街、虹橋夜市成為省內(nèi)堵疏結(jié)合整治流動攤點的樣板。全市9個縣（市）區(qū)均建成公共自行車系統(tǒng)，共建成自行車點位752個，投放自行車1.5萬余輛，市民累計騎行1420多萬次，有效解決了市民出行“最后一公里”問題。市區(qū)公共自行車卡與公交卡實現(xiàn)“一卡通”。
（三）環(huán)衛(wèi)管理水平得到明顯提升。除建設(shè)部門管理的公園、廣場外，市區(qū)主次干道公交站臺、交通隔離欄、綠化帶等全部納入專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔范圍，基本實現(xiàn)了一把掃帚掃到底的機制。市區(qū)396條道路485條路段實行等級化管理。機械化作業(yè)率從2012年的50%左右提高到2015年的85%左右。市區(qū)環(huán)衛(wèi)信息化管理平臺建成運行。市區(qū)76條路段實行市場化服務(wù)外包，總面積近600萬平方米。
?。ㄋ模┏鞘泄芾砟芰Φ玫矫黠@提升。在2013年建立“重心下移、屬地管理、區(qū)負(fù)總責(zé)、街道主抓、社區(qū)自治、群眾參與”的兩級政府、四級管理體系，城管執(zhí)法中隊全部下沉到市區(qū)21個街道開展執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化城管執(zhí)法體制改革。我市被中編辦列為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市，并承辦2015年度全國綜合行政執(zhí)法體制改革現(xiàn)場推進(jìn)會，已初步形成可復(fù)制、可推廣的改革試點南通模式。參與了中共中央、國務(wù)院關(guān)于理順城管執(zhí)法體制改革文件的起草。依托數(shù)字城管，建立健全長效綜合管理考核機制，有力促進(jìn)了城市長效管理水平的提升，為我市實現(xiàn)全國文明城市“三連冠”奠定堅實基礎(chǔ)。全市9個縣（市）區(qū)均建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，我市成為全省第一個實現(xiàn)全覆蓋的地級市。流動攤點、違法建設(shè)、違章戶外廣告、建筑垃圾偷運亂倒等城管頑癥得到有效遏制，市容秩序管理水平明顯提升。社會動員能力不斷提升，建立社區(qū)城管志愿者服務(wù)站143個，設(shè)置城管志愿服務(wù)崗?fù)?5個，全市城管志愿者人數(shù)達(dá)1.2萬人。
（五）依法行政水平得到明顯提升。持續(xù)加大執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，強化法治理念教育，執(zhí)法隊伍依法行政和服務(wù)水平全面提升。建立“五位一體”監(jiān)管體系，加大督查考核力度，堅持每月召開一次市區(qū)城管執(zhí)法管理點評會，通報督查考核情況，狠抓嚴(yán)管執(zhí)法隊伍。組織開展“素質(zhì)、作風(fēng)、技能”提升年等主題活動，持續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)得到全面提升。實施市區(qū)城管基層中隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃，市區(qū)21個中隊同步創(chuàng)建，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷增強城管職業(yè)榮譽感。組織開展城管系統(tǒng)“雙十佳”評選活動，樹立城管系統(tǒng)嶄新形象。
在肯定成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我市城市管理工作存在的差距和不足，主要表現(xiàn)在：市、縣兩級城市管理和執(zhí)法體制仍未完全理順，市級對縣級缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效抓手；各縣（市）、區(qū)執(zhí)法事項數(shù)量不一，工作職能不清晰；缺乏較高層級的城市管理領(lǐng)域的專業(yè)法律法規(guī)對執(zhí)法工作予以保障和支撐；執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足、協(xié)管人員偏多，隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；一線執(zhí)法人員職業(yè)發(fā)展預(yù)期不足、晉升交流途徑偏窄；數(shù)字化城管平臺的信息化、精細(xì)化、智慧化程度仍不夠高，發(fā)揮的作用還不夠突出；城市動員能力還需進(jìn)一步提升；城市管理行政執(zhí)法公安保障仍顯不足。
二、“十三五”時期提升城市現(xiàn)代化管理水平的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)
今后五年是我市高水平全面建成小康社會的重要階段，是我市“邁上新臺階、建設(shè)新南通”的關(guān)鍵時期，也是我市城市管理實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要五年。全市城市管理工作既面臨難得的機遇，又必須應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央城市工作會議時隔37年后再次召開，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對城市工作的高度重視，為做好新時期城市管理工作指明了方向、提供了遵循。與此同時，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市資源環(huán)境承載壓力日益加大，城市精細(xì)化、專業(yè)化管理要求越來越高。
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央城市工作會議精神和省、市關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的最新要求，以城市管理現(xiàn)代化為指向，按照全面建成小康社會和“環(huán)境美”的總體目標(biāo)，堅持“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，以“全國一流、群眾滿意”為目標(biāo)，以城市環(huán)境綜合整治為主線，以打造“服務(wù)型城管”為抓手，把精細(xì)化貫穿到城市管理各個環(huán)節(jié)，全面深化改革，堅持依法行政，探索建立“大城管”格局，努力構(gòu)建與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的體制機制和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的城市管理新常態(tài)，不斷彰顯“江海明珠、靈秀南通”城市新形象，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。
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--堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務(wù)意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力消除各種“城市病”。
--堅持依法治理。健全法律法規(guī)、制定管理標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)、完善執(zhí)法保障，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理和執(zhí)法全過程。
--堅持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)責(zé)清單，落實執(zhí)法責(zé)任，職隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，實現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實行屬地管理，明確縣（市、區(qū)）政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實一線人員力量，落實執(zhí)法運行經(jīng)費，將工作重點放在基層。
--堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
到2017年底，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）政府城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
三、“十三五”時期提升城市現(xiàn)代化管理水平的主要任務(wù)
圍繞“十三五”時期提升城市現(xiàn)代化管理水平的總體目標(biāo)，重點圍繞“堅持百姓城管、科學(xué)城管、法治城管三大理念；健全法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核評價三大體系；推進(jìn)環(huán)境綜合整治、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、隊伍標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)三大工程；破解違法建設(shè)、停車秩序、垃圾分類三大難題；提升依法行政、社會動員、城市治理三大能力”的“五個三工程”，確保實現(xiàn)新突破，取得新成效。
?。ㄒ唬﹫猿秩罄砟睿杭磮猿帧鞍傩粘枪?、科學(xué)城管、法治城管”三大理念，以理念帶動創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，推動城市管理轉(zhuǎn)型發(fā)展。“百姓城管”的目標(biāo)是“為了百姓，依靠百姓”，也就是解決“為誰管”的問題。城管工作與千家萬戶的生活密切相關(guān)，與市民群眾的利益密切相關(guān)。因此，城管工作要“聽百姓聲音、請百姓參與、為百姓服務(wù)、讓百姓滿意”?！翱茖W(xué)城管”的目標(biāo)是通過建立科學(xué)的體制機制，運用科學(xué)的方法和技術(shù)，著力提高城市管理的效率和水平，也就是解決“怎么管”的問題。城市管理工作千頭萬緒，涉及多個部門，必須著力增強綜合協(xié)調(diào)能力，加強科技應(yīng)用，創(chuàng)新辦法舉措，努力提高行政管理效能，切實提升公共服務(wù)質(zhì)量，全面鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果?！胺ㄖ纬枪堋钡哪繕?biāo)是指依法管理城市，也就是解決“靠什么管”的問題。依法治國已成為我國的治國方略。城管工作應(yīng)當(dāng)加快法治化進(jìn)程，實現(xiàn)依法管理、依法行政，實現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、有序化、廉潔化和高效化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，切實維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧。為此，我們必須將以人為本、執(zhí)法為民，改革創(chuàng)新、科技強管，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法等理念貫穿于城市管理和行政執(zhí)法全過程，努力融管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)管理與服務(wù)并重、整治與疏導(dǎo)結(jié)合，積極構(gòu)建服務(wù)、管理和執(zhí)法“三位一體”的城市管理新模式。
（二）健全三大體系：即健全“城市管理法律法規(guī)體系、城市管理和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、與現(xiàn)代城市管理相適應(yīng)的考核評價體系”三大體系。
1.健全城市管理法律法規(guī)體系
充分利用賦予我市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域立法權(quán)的契機，學(xué)習(xí)借鑒已有立法權(quán)地級市的先進(jìn)做法和經(jīng)驗，加快推進(jìn)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，制定完善統(tǒng)一規(guī)范的城市管理地方性法規(guī)和規(guī)章，形成富有時代特征、南通特色、完備有效的城市管理法律法規(guī)體系，切實發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為基層依法行政提供堅強的法律保障。
一是推進(jìn)已列入地方立法計劃的項目。根據(jù)市人大立法計劃和市政府規(guī)章制定計劃，加快推進(jìn)各類涉及城市管理領(lǐng)域的立法項目。已列入立法計劃的《南通市城市建筑垃圾管理條例》和《南通市老洪港應(yīng)急水庫水源地管理辦法》等正式項目按照要求出臺實施，《南通市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》、《南通市房屋安全管理規(guī)定》、《南通市控制和查處違法建設(shè)管理辦法》、《南通市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《南通市城市地下管線建設(shè)管理辦法》和《南通市煙花爆竹安全燃放暫行規(guī)定》等調(diào)研項目待到立法條件成熟時即轉(zhuǎn)為正式項目出臺。
二是研究城市治理方面的立法事項。針對城管綜合執(zhí)法、停車設(shè)施管理、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理、建（構(gòu)）筑物外立面管理等城市治理具體事項，結(jié)合南通實際抓緊研究，為“十三五”期間完成立法做好準(zhǔn)備。
三是全面清理城市管理政府規(guī)范性文件。對部分已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展，存在交叉、沖突問題，不適應(yīng)城市管理改革發(fā)展要求的各類規(guī)范性文件，及時組織修改和廢止，并向社會公布清理結(jié)果，加強法律法規(guī)和政府規(guī)范性文件之間的銜接。
2.健全城市管理和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系
不斷細(xì)化、量化城管業(yè)務(wù)指標(biāo)，加快制定修訂一批市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、“城市家具”管理、行政執(zhí)法管理、執(zhí)法隊伍管理、行政許可管理、智慧化城市管理等方面的城市管理和綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成詳細(xì)的城市管理與行政執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)指南，健全城市管理和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城市管理和執(zhí)法的程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓城市管理的每一類問題都有標(biāo)準(zhǔn)要求、責(zé)任規(guī)定和考核辦法，更好解決城市管理的熱點難點問題。
3.健全與現(xiàn)代城市管理相適應(yīng)的考核評價體系
健全與現(xiàn)代城市管理相適應(yīng)的考核評價體系，推動現(xiàn)代城市管理水平全面提升。將城市管理執(zhí)法工作和效能考核納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動全市各級黨委、政府履職盡責(zé)。推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系。
一是進(jìn)一步完善城市長效管理考核體系。堅持完善城市長效管理考核辦法和考核細(xì)則，科學(xué)調(diào)整考核項目權(quán)重，強化對城市管理高發(fā)問題的考核，以考核倒逼一線管理與執(zhí)法隊伍和相關(guān)責(zé)任單位主動巡查、主動發(fā)現(xiàn)、及時處置城市管理問題。積極探索考核對象參與檢查和市民點評相結(jié)合的新方法，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、市民群眾參與城市管理考核，對存在的問題進(jìn)行點評并提出建議。
二是加快建立城市管理行政問責(zé)制度。按照“五位一體”監(jiān)督管理辦法，切實加強行政執(zhí)法、行政許可、市容環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法隊伍、生產(chǎn)安全等監(jiān)管，敢于動真碰硬，加大過錯責(zé)任追究力度，對在城市管理和行政執(zhí)法工作中存在“不作為、慢作為、亂作為”的問題，造成不良后果或影響的責(zé)任人，按照規(guī)定實施責(zé)任追究，確保城市管理和執(zhí)法各項工作規(guī)范有序開展。
三是進(jìn)一步完善城市管理綜合績效考核制度。根據(jù)《南通市協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局綜合考核辦法》，科學(xué)確定年度績效管理目標(biāo)，加大對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的考核力度以及城市管理日常監(jiān)督和考評。進(jìn)一步運用第三方考評機制在市區(qū)城市長效綜合管理考核中的比重，完善考核機制，獎優(yōu)懲劣，切實解決少數(shù)干部和執(zhí)法人員懶政怠政問題。建立“城管工作群眾點評”機制，做到?jīng)Q策前征求群眾意見，實施中加強群眾監(jiān)督，完成后群眾評價成效，接受群眾點評。
?。ㄈ┩七M(jìn)三大工程：即推進(jìn)“環(huán)境綜合整治、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、隊伍標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)”三大工程。
1.推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工程
城市環(huán)境綜合整治按照“環(huán)境美”和“有秩序、有層次”的總體要求，逐步實現(xiàn)“治亂”向“求美”轉(zhuǎn)變，讓“環(huán)境美”成為南通環(huán)境綜合整治的鮮明特色。堅持以整治為民惠民為導(dǎo)向，以“強整治、提品質(zhì)、固長效”為總體思路，注重整治效果的系統(tǒng)性、科學(xué)性，將整治著力點和整治區(qū)域向縱深延伸，重點突出“補缺、補短、補軟”， 更加突出補齊背街后巷、城郊結(jié)合部環(huán)境臟亂差短板，堅持“點、線、面”全方位、立體化整治要求和“片區(qū)化”整治思路，實現(xiàn)“整一片靚一片”，全面消除臟亂差問題，有效破解難點頑癥，完善提升城市服務(wù)功能，努力打造生態(tài)宜居宜業(yè)的“花園城市”，努力提升城市內(nèi)在品質(zhì)和市民群眾的獲得感，在全省率先建成省優(yōu)秀管理城市群。到“十三五”期末，全面消除城市環(huán)境薄弱地帶臟亂差問題，有效破解城市管理難點頑癥，快速提升城市承載服務(wù)功能，市區(qū)環(huán)境質(zhì)量和管理水平達(dá)到國內(nèi)一流水準(zhǔn)。
2.推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)保潔水平，加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，全面加快推進(jìn)建筑垃圾、餐廚垃圾和大件物品垃圾處置中心等 “靜脈產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，完善公廁、垃圾桶、生活垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)生活垃圾處理處置設(shè)施能力建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾的全量收集、全量無害化處理，城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率分別保持在100%和95%以上。完善激勵機制和政策，推進(jìn)餐廚廢棄物、裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾、電子垃圾和廢舊織物等特殊垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)，到“十三五”期末，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。
一是提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。以努力打造最潔凈城市為目標(biāo)，按照“道牙無塵、路無雜物、設(shè)施整潔、路見本色”的道路環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)提標(biāo)管理，擴大保潔等級管理范圍，加大環(huán)衛(wèi)保潔等級管理力度，增加保潔灑水降塵頻次，實施“洗塵、清掃、灑水、撿拾”一體化作業(yè)，提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。將所有道路納入等級化保潔管理范圍，力爭45%以上道路達(dá)到一級保潔標(biāo)準(zhǔn)，40%以上道路達(dá)到二級保潔標(biāo)準(zhǔn)。
二是加大清掃保潔設(shè)施設(shè)備投入。加大環(huán)衛(wèi)機械化裝備的投入，推行清掃、沖洗、吸塵等一體化組合式機械作業(yè)方式，逐步淘汰干掃車、人力保潔車等老舊清掃保潔設(shè)備，增添配置洗掃一體車、護(hù)欄清洗車、垃圾桶清洗車、微型高壓沖洗車、電動保潔車等清掃保潔設(shè)備，有條件的區(qū)域配置高壓噴霧抑塵設(shè)備，提高清掃工作效率和快速保潔能力，減少道路揚塵污染。到“十三五”期末，確保實現(xiàn)市區(qū)主次干道、快速通道、高架道路等區(qū)域機械化清掃全覆蓋，市區(qū)、縣（市）建成區(qū)城市道路機械清掃保潔作業(yè)率提高5-10個百分點，分別達(dá)到90%、80%。
三是加大環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施建設(shè)力度。加快推進(jìn)如皋垃圾焚燒發(fā)電廠續(xù)建工程，適時實施啟東垃圾焚燒電廠擴容項目，全市已有垃圾無害化處理設(shè)施6座，到“十三五”期末，全市新增生活垃圾焚燒處理能力1700噸/日，總處理能力6900噸/日，其中垃圾焚燒能力6500噸/日。加快推進(jìn)市區(qū)餐廚廢棄物處置項目、海安、如東、海門等地餐廚廢棄物和建筑垃圾處置項目建設(shè)，到“十三五”期末，全市新增餐廚廢棄物處理能力370噸/日，加強建筑垃圾處置中心的完善和管理，推動陶瓷類大件垃圾及裝潢垃圾資源化利用，全市新增建筑垃圾資源化利用能力40萬噸/年；進(jìn)一步加大縣（市）中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造力度，加強大件垃圾粉碎、垃圾桶清洗站點建設(shè)，完成縣（市）城區(qū)5座中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)（如皋1座、海門1座、啟東2座、如東1座），提升生活垃圾密閉轉(zhuǎn)運、無害處置能力。
四是完善環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施建設(shè)功能。在全市（含下轄縣、市）建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，逐步建立起以固定式公廁為主，裝配式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對外開放的網(wǎng)絡(luò)格局；進(jìn)一步加大公廁、道班房、垃圾集散點、環(huán)衛(wèi)工人休息點等建設(shè)改造力度。按照“拓展服務(wù)功能、改善內(nèi)外環(huán)境”總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公廁建設(shè)改造，在城市新建區(qū)域按照規(guī)范配置足量的公共廁所，老城區(qū)增加裝配式公廁數(shù)量，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務(wù)體系，提高公廁服務(wù)質(zhì)量水平，有效服務(wù)社會公眾。
3.推進(jìn)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)工程
按照國家和省有關(guān)城市管理執(zhí)法執(zhí)勤裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配備各類執(zhí)法裝備，到2017年年底，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推動基層中隊力量配備合理化、辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、執(zhí)法程序規(guī)范化“四化”建設(shè)，“十三五”期間市區(qū)所有基層中隊完成達(dá)標(biāo)驗收，為城管綜合執(zhí)法提供堅強保障。在此基礎(chǔ)上，深化隊伍規(guī)范化建設(shè)內(nèi)涵，突出制度建設(shè)，形成完備管用的城市管理和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，使各項工作有章可循、有制可依。
一是力量配備合理化。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，執(zhí)法力量向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保行政執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線。
二是辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家和省、市有關(guān)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合城管系統(tǒng)實際，合理確定隊伍辦公用房建設(shè)規(guī)模和水平，做到功能齊全、設(shè)施完善、莊重實用。辦公用房滿足基本辦公需要，酌情配備辦公室、會議室、文印室、檔案室、案件調(diào)查室、扣押物品存放室（倉庫）、執(zhí)法裝備保管室等各類工作用房、專業(yè)用房和輔助用房等。大門出入處、案件調(diào)查室配有監(jiān)控設(shè)備，樓層、場地內(nèi)安全設(shè)施齊全。根據(jù)執(zhí)法隊伍規(guī)模設(shè)置必要的訓(xùn)練和停車場地。編制人數(shù)較少的執(zhí)法隊伍，可按照功能和用途將部分建筑用房項目適當(dāng)合并。
三是執(zhí)法裝備現(xiàn)代化。照相機、攝像機、錄音筆等執(zhí)法取證設(shè)備每三名執(zhí)法人員不少于1套，佩戴式現(xiàn)場攝錄儀一人一架，并配備執(zhí)法所需的專用器械，確保滿足執(zhí)法工作需要。配備有屬本單位獨立使用、人均1.5個座位以上、能夠滿足正常管理執(zhí)法需要的執(zhí)法車輛，統(tǒng)一車輛標(biāo)識，配有行車記錄儀和GPS車輛定位系統(tǒng)，加強規(guī)范管理。建立獨立的通信指揮系統(tǒng)，中隊配備電臺，對講機每人一部，與呼號一一對應(yīng)，并由模擬通信對講系統(tǒng)逐步過渡到數(shù)字對講通信系統(tǒng)。
四是執(zhí)法程序規(guī)范化。建立健全定崗執(zhí)勤、錯時執(zhí)勤、機動執(zhí)勤、應(yīng)急執(zhí)勤等勤務(wù)方式，落實路段管理責(zé)任制。規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法過程中做到“三先三后”，即先亮證表明身份，后管理；先指出違法事實，后整改；先聽取陳述申辯，后處理。執(zhí)法過程中做到“五統(tǒng)一”，即風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，依法處罰票據(jù)統(tǒng)一。對違法案件的查處，嚴(yán)格按照行政處罰的有關(guān)要求執(zhí)行，做到違法主體認(rèn)定準(zhǔn)確，案件事實調(diào)查清楚，案件定性正確，適用法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確，辦案程序合法，行政處罰適當(dāng)。積極推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)，實行現(xiàn)場移動執(zhí)法，實現(xiàn)案件審理網(wǎng)絡(luò)化，提高行政效率和質(zhì)量。
?。ㄋ模┢平馊箅y題：即破解“違法建設(shè)、停車秩序、垃圾分類”三大難題。
1.破解違法建設(shè)難題
按照中央和省違法建設(shè)治理五年行動計劃要求，全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)，并將治理責(zé)任層層落實。按照“新增違建零增長、存量違建逐步減少”的目標(biāo)，明確2016年全面摸清違法建設(shè)底數(shù)，整治違法建設(shè)比例不低于10%；2017年至2019年每年整治違法建設(shè)比例分別不低于50%、70%、90%；到2020年末全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長效管控機制。
一是推動出臺控制和查處違法建設(shè)管理辦法。該管理辦法已被列為市政府規(guī)章制定計劃調(diào)研項目，下一步將認(rèn)真謀劃、務(wù)實推進(jìn)，充分聽取各方面意見建議后形成書面調(diào)研報告，如立法條件成熟，將轉(zhuǎn)為正式項目抓緊出臺，探索查處違法建設(shè)的有效手段和簡易執(zhí)法程序，提升違法建設(shè)查處效率，強化對控制和查處違法建設(shè)的政策支撐。
二是進(jìn)一步加大新增違建治理力度。堅持新增違法建設(shè)“露頭就打、一見即拆”的原則，進(jìn)一步明確街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位的職責(zé)，正確處理好依法行政與依令而行的關(guān)系，健全新增違法建設(shè)巡查制止、有獎舉報、快速處置、依法查處、部門聯(lián)動、監(jiān)督考核、行政問責(zé)等綜合治理長效工作機制，堅決遏制新增違法建設(shè)蔓延勢頭。
三是逐步消減存量歷史違法建設(shè)。組織各地開展轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)排查，結(jié)合城市環(huán)境綜合整治和老舊小區(qū)改造，制定逐步消減歷史存量違建方案，積極開展違法建設(shè)治理專項行動，逐步化解歷史遺留存量違建，歷史違建和新增違建拆除情況納入城市長效管理考核范圍進(jìn)行考核。
2.破解停車秩序難題
積極探索停車管理體制改革，制定《南通市城市停車設(shè)施規(guī)劃》，完善市區(qū)停車管理辦法和措施，明確職能部門工作職責(zé)，整合優(yōu)化管理力量，著力加強停車秩序管理，有效破解停車難問題。
一是按照綠色、生態(tài)發(fā)展理念，完善和實施停車設(shè)施專項規(guī)劃，逐步提高新（改）建建筑停車位配套比例。二是著力推進(jìn)公共停車場建設(shè)，充分利用城市地上地下空間，五年內(nèi)市區(qū)每年新增停車泊位不少于1000個，挖掘現(xiàn)有停車資源，研究推進(jìn)靜態(tài)交通系統(tǒng)建設(shè)，提高停車設(shè)施綜合利用效率。三是結(jié)合各區(qū)片區(qū)改造，深入推進(jìn)住宅小區(qū)微循環(huán)改造工程，擴大停車容量、規(guī)范停車秩序；加強城市支路、背街后巷停車秩序日常管理。四是研究推進(jìn)道路停車信息系統(tǒng)建設(shè)，道路停車管理系統(tǒng)、路外停車場管理系統(tǒng)和相關(guān)政府部門管理系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)停車信息的充分共享，提高停車設(shè)施綜合利用效率。五是完善公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)不同區(qū)域一卡通用，嚴(yán)格日常運營監(jiān)管，不斷提升使用率和市民的滿意度。六是開展非機動車停放秩序?qū)ｍ椫卫?，在有條件的區(qū)域施劃停車線，增設(shè)停車位，實現(xiàn)非機動車停放秩序明顯改善，達(dá)到“不壓盲道、規(guī)范有序”的管理效果。
3.破解垃圾分類處置難題
按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、試點先行、逐步推開”的工作思路，圍繞生活垃圾減量化、資源化、無害化總體目標(biāo)，建立健全并逐步完善垃圾分類管理體制機制，積極推進(jìn)垃圾分類處置試點，規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運輸及處置，努力形成全社會普遍參與、市民群眾主動分類的良好氛圍，提高垃圾資源回收利用率，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。通過完善源頭管理、收運規(guī)范、資源利用和無害化處理的全過程管理，建立健全生活垃圾分類收運處理利用體系。到“十三五”期末，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上，市區(qū)和各縣（市）居住小區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率分別達(dá)90%和80%以上。
一是推動建立可回收垃圾收運體系。指導(dǎo)各地加強推進(jìn)可回收垃圾收運體系建立，科學(xué)組織分類設(shè)施投放，研究完善可回收垃圾分流處置體系，探索引入第三方專業(yè)化運營、運用互聯(lián)網(wǎng)+思維、“綠色賬戶”正向激勵機制等措施，調(diào)動社會單位參與生活垃圾分類的積極性。二是推進(jìn)特殊垃圾專項分流。研究建立綠化垃圾分流體系，加快推進(jìn)綠化垃圾處置終端建設(shè)，推動綠化垃圾收運處置閉環(huán)運行。強化電子垃圾分流收運處置管理，拓寬廢舊織物收運處置渠道。三是研究建立分類管理經(jīng)費投入保障機制。研究調(diào)動提高市民、單位參與生活垃圾分類管理的積極性，重點研究市對區(qū)生活垃圾分類管理經(jīng)費獎補機制，可回收垃圾收運處置企業(yè)激勵規(guī)定和研究對居民、社會單位分類投放的激勵措施。四是完善垃圾分類政策制度體系。推動《南通市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》立法進(jìn)程，研究制訂市區(qū)生活垃圾分類目錄、分類管理工作流程及相關(guān)要求、市區(qū)黨政機關(guān)生活垃圾分類減量導(dǎo)則等規(guī)范性文件，完善生活垃圾分類管理制度體系。
?。ㄎ澹┨嵘竽芰Γ杭刺嵘耙婪ㄐ姓芰?、社會動員能力、城市治理能力”三大能力。
1.提升依法行政能力
以“法治城管”建設(shè)為抓手，以“有作為、有成果、有權(quán)威”為方向，適應(yīng)新形勢，順應(yīng)新要求，大力推進(jìn)執(zhí)法隊伍法治化建設(shè)，采取教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、制度規(guī)范等多種措施，狠抓嚴(yán)管執(zhí)法隊伍，著力夯實法制基礎(chǔ)，提升人員素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平，加強法制宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境，不斷增強執(zhí)法隊員的法治素養(yǎng)和依法行政能力。
一是建立全市城管隊員執(zhí)法檔案。以執(zhí)法檔案建設(shè)為抓手，改進(jìn)和完善“執(zhí)法必學(xué)法、執(zhí)法必宣法、執(zhí)法必辦案、案件必評查、過錯必問責(zé)”的工作機制，著力構(gòu)建全體執(zhí)法隊員“學(xué)法、宣法、執(zhí)法、案件評查、責(zé)任追究”五位一體綜合評價體系，全面提升執(zhí)法隊伍的法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
二是完善隊伍教育培訓(xùn)體系。充分依托市行政學(xué)院優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，邀請省內(nèi)外城市管理領(lǐng)域?qū)＜?，有計劃地組織全市城管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、執(zhí)法骨干、新進(jìn)人員等多層次培訓(xùn)班，加強全市城管系統(tǒng)黨員干部、行政執(zhí)法人員綜合能力提升、知識更新以及新招錄初任上崗培訓(xùn)，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍。注重了解執(zhí)法隊伍培訓(xùn)需求，改進(jìn)培訓(xùn)方法，提升培訓(xùn)水平，進(jìn)一步增強法制培訓(xùn)理論高度和針對性、實用性，使參訓(xùn)人員能夠?qū)W以致用，切實提高執(zhí)法管理工作水平。
三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。公開綜合城管行政執(zhí)法的部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽光執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，健全執(zhí)法全過程記錄制度和行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法評議考核、案卷評查、執(zhí)法過錯責(zé)任追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用、輿論和社會公眾監(jiān)督作用，推進(jìn)城管執(zhí)法機構(gòu)與社會管理其他主體的有效銜接和良性互動。綜合運用監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等方式，加強對城管綜合執(zhí)法機構(gòu)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。
2.提升社會動員能力
大力提升社會動員能力，加強城市管理志愿者隊伍建設(shè)，研究建立社會公眾參與城市管理的體制機制，暢通市民參與城市管理渠道，引導(dǎo)社會各界關(guān)注城市管理、參與城市管理。
到“十三五”期末，全市注冊城管志愿者達(dá)到15000名，市級城管志愿者總隊、縣（市）、區(qū)城管志愿者大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管志愿者中隊、村（社區(qū)）城管志愿者服務(wù)站的四級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，確保50%以上的社區(qū)建立城管志愿服務(wù)站。不斷健全城管志愿者隊伍宣傳動員、組織管理、激勵扶持等各類制度機制，大力推進(jìn)城管志愿服務(wù)基地建設(shè)，拓展城管志愿服務(wù)項目，實現(xiàn)城管志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目的有效銜接和資源的合理調(diào)配。常態(tài)化開展“城管開放日”、“城管志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“城管三走進(jìn)”等志愿服務(wù)活動，注冊城管志愿者年度服務(wù)時長達(dá)到25小時以上。城管志愿服務(wù)品牌影響力不斷提升，市民群眾自我服務(wù)、參與管理的意識和能力不斷增強，全面形成人人參與城市管理、攜手共建秀美南通的良好社會氛圍。
3.提升城市治理能力
按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出的“樹立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市社會治理水平”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新城市治理方式，大力提升城市治理能力，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，理順管理體制，強化資源整合，形成治理合力，構(gòu)建以人為本、管建并舉、共治共享的城市治理模式，加快實現(xiàn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。
一是引入市場機制。發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵各縣（市）、區(qū)通過政府和社會資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)，逐步加大購買服務(wù)力度。加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)管，建立市區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價體系，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案列為招投標(biāo)的條件之一，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入資格緊密掛鉤。綜合運用政府主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。
二是推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。積極推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，網(wǎng)格管理和執(zhí)法人員配備到位，確保網(wǎng)格管理有人員、有制度、有職責(zé)、有考核、有獎懲，切實做到城市管理問題“小事不出網(wǎng)格、煩事不出街道、難事不出城區(qū)、大事相互協(xié)調(diào)”。按照單元網(wǎng)格設(shè)置，配備和落實足夠數(shù)量的環(huán)衛(wèi)保潔員、城管執(zhí)法隊員、城管協(xié)管員、市場管理員、停車管理員、信息采集與監(jiān)督員等管理人員，確保每一個小區(qū)、每一條道路、每一件事情有人管、有人問；明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理；將各類管理人員的管理責(zé)任、姓名、電話等以信息牌的形式在網(wǎng)格內(nèi)明顯位置對外公布，接受社會監(jiān)督。
三是深化城市管理執(zhí)法體制改革。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和省、市關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理、加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，深入推進(jìn)我市城市執(zhí)法體制改革，確保到2020年年底前，基本完成各項改革任務(wù)，建立資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理綜合執(zhí)法體制，增強基層政府治理能力和社會管理水平。理順城市管理與執(zhí)法體制。進(jìn)一步調(diào)整和完善市、縣兩級由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任的城市綜合管理委員會，高位指揮協(xié)調(diào)城市管理和執(zhí)法工作。市城市管理局履行全市城市管理行業(yè)管理職能，主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處?？h（市、區(qū)）城市管理局履行各縣（市、區(qū)）城市管理行業(yè)管理職能。街道（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法機構(gòu)一般由縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門派駐。實行城市管理與綜合執(zhí)法進(jìn)入社區(qū)網(wǎng)格，建立服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的扁平化、常態(tài)化日常巡查和執(zhí)法機制，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、處置、執(zhí)法、督辦的無縫對接。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。在國家制定的城市管理職責(zé)范圍內(nèi)，科學(xué)劃分城市管理部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)邊界，按照“職隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)”、“跨部門、相關(guān)聯(lián)、可承接”和“專業(yè)執(zhí)法以市（縣、區(qū)）條為主，綜合執(zhí)法以街道塊為主”的原則，成熟一項、調(diào)整一項，在城市管理相對集中處罰權(quán)基礎(chǔ)上，逐步將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)，和環(huán)保、工商、交管、水務(wù)、食藥監(jiān)等其他相關(guān)領(lǐng)域中在街頭路面、室外行使的，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的部分行政處罰權(quán)交由縣（市）、區(qū)城市管理執(zhí)法部門集中行使。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)管理。綜合考慮城市建成區(qū)面積、城市常住人口、執(zhí)法事項數(shù)量和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，科學(xué)合理核定城市管理執(zhí)法人員編制。貫徹落實中央、省、市行政執(zhí)法類公務(wù)員分類改革的有關(guān)規(guī)定，完善符合職業(yè)特點的職務(wù)晉升和交流制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題。完善工資政策，適度提高城管執(zhí)法人員收入水平。建立協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，協(xié)管人員數(shù)量逐年減少。在退伍軍人中優(yōu)先錄用協(xié)管人員，建立協(xié)管人員工資增長機制。
四是推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，在全市已實現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋的基礎(chǔ)上，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展信息平臺功能，加快推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)變。切實發(fā)揮智慧城管信息系統(tǒng)作用，圍繞文明城市創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治和階段性專項整治工作，不斷完善信息采集工作機制，提高信息采集科學(xué)性和合理性。加強案件受理、派遣工作，注重典型案件的分析，提高案件派遣的準(zhǔn)確性與時效性。及時修訂完善案件接處規(guī)程，加大對重點案件、信訪案件、延期案件的督辦力度，切實解決一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反響強烈的熱點、難點問題?！笆濉逼陂g，完成市級“12319”城市管理服務(wù)熱線創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口目標(biāo)，智慧城管系統(tǒng)案件結(jié)案率和群眾滿意率保持在98%以上。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)要充分認(rèn)識提升城市現(xiàn)代化管理水平、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進(jìn)。圍繞“十三五”期間的各項重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃、加快推進(jìn)，做到早計劃、早行動、早出成效。進(jìn)一步增強大局意識，加強溝通，密切配合，實現(xiàn)上下一盤棋。
?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。各縣（市）、區(qū)政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。各縣（市）、區(qū)要因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理工作人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障正常工作需要。
?。ㄈ┘訌娝痉ㄣ暯?。建立城市管理部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。加強公安機關(guān)與城市管理部門協(xié)作配合，進(jìn)一步強化城市管理行政執(zhí)法公安保障，依法處理妨礙城管執(zhí)法和暴力抗法行為。在火車站、風(fēng)景名勝區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵭卸嗖块T聯(lián)動協(xié)作的綜合執(zhí)法機制，形成工作合力。建立城管巡回法庭，加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。
?。ㄋ模┙f(xié)調(diào)機制。進(jìn)一步建立健全由市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理高位指揮協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，討論解決城市管理中的重大問題，對疑難問題進(jìn)行會辦、督辦，加強對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。建立健全市區(qū)之間、市縣之間、部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，建立和完善信用體系，不斷增強城市管理工作聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合、聯(lián)動的強大合力。
?。ㄎ澹I造輿論環(huán)境。各縣（市）、區(qū)要高度重視城市管理宣傳和輿論引導(dǎo)工作，堅持“以人為本、建設(shè)為民、重在常態(tài)、貴在堅持”理念，將城市管理重點工作推進(jìn)落實與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，以長效機制引領(lǐng)文明城市常態(tài)化建設(shè)。加強對城市管理和執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。推進(jìn)城市管理和執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強城市管理和執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。
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