您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2016〕179號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃〉的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕179號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2016年12月24日
南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃
前 言
“十三五”是南通沿海開發(fā)的關(guān)鍵時期，是南通完成《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》國家戰(zhàn)略目標任務(wù)的重要階段，也是南通率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段，謀劃好南通“十三五”沿海開發(fā)工作具有十分重要的意義。
南通沿海前沿區(qū)域是《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》中明確的沿海開發(fā)重點區(qū)域，是貫徹實施江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇重要載體，是促進南通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新空間和主陣地，也是建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心的重要平臺。根據(jù)國務(wù)院批準實施的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》、《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特編制《南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃范圍為南通沿海前沿區(qū)域，是指導(dǎo)沿海前沿區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃期為2016-2020年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 南通沿海前沿區(qū)域概況
南通沿海前沿區(qū)域范圍為規(guī)劃建設(shè)中的海啟高速公路至海岸線的21個鎮(zhèn)（街道）及毗鄰海域，陸域面積約2900平方公里，占全市的35.8%，管轄海域面積8701平方公里，海岸線長221.5公里。沿海前沿區(qū)域陸域部分南北直線距離約100公里，東西距海岸線寬度最長約30公里，最短約4公里。全市沿海灘涂20.5萬公頃，是中國沿海地區(qū)土地資源最豐富的地區(qū)之一。2015年，本區(qū)域戶籍人口212.3萬，地區(qū)生產(chǎn)總值1447.01億元，分別占全市的27.6%和23.53%。
第二節(jié) “十二五”南通沿海開發(fā)成效
“十二五”期間，南通沿海前沿區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)應(yīng)稅銷售年均增長16.0%、27.5%、24.9%，高于全市同期平均增長4.5、9.6、17.3個百分點。“十二五”末沿海前沿區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)應(yīng)稅銷售分別突破1500億元、1200億元、1450億元。
--發(fā)展規(guī)劃更趨科學(xué)。2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。2009年11月出臺《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》，描繪了陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動開發(fā)新藍圖。2012年1月設(shè)立市級沿海開發(fā)平臺南通濱海園區(qū)，同年6月組建南通市沿海開發(fā)集團，為南通沿海開發(fā)提升整體競爭力奠定了強大基礎(chǔ)。2014年9月，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)列入國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導(dǎo)意見。2015年3月國家發(fā)改委同意，同年5月省政府批準設(shè)立通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，通州灣開發(fā)建設(shè)上升到國家和省戰(zhàn)略層面。2013年對前沿區(qū)域8個重點鎮(zhèn)規(guī)劃進行統(tǒng)籌完善，形成了總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃等一批規(guī)劃成果。2015年12月，按照港產(chǎn)、港城、產(chǎn)城互動發(fā)展要求和“多規(guī)合一”理念，深化沿海地區(qū)港、產(chǎn)、城以及交通、管線、生態(tài)等空間布局規(guī)劃研究，形成沿海前沿區(qū)域發(fā)展布局“一張圖”。
--項目建設(shè)成效顯著。著力推進省沿海開發(fā)“六大行動”方案，2014、2015年省沿海開發(fā)每年編制200個重大項目，南通實施的項目分別為68個、73個，分別完成投資589.79億元、640.5億元。
海港快速崛起。洋口港區(qū)西太陽沙碼頭區(qū)規(guī)劃、呂四港區(qū)環(huán)抱式港池規(guī)劃方案、東灶港作業(yè)區(qū)和通州作業(yè)區(qū)規(guī)劃方案均已獲部省批復(fù)，通州灣港區(qū)總體規(guī)劃通過部省聯(lián)合審查。洋口港區(qū)10萬噸級北航道建成通航，15萬噸級航道建設(shè)有序推進，呂四港10萬噸級進港航道一期工程通過省級驗收。長江口北支綜合開發(fā)利用形成初步研究成果。沿海已建成生產(chǎn)性碼頭泊位12個，在建碼頭泊位11個，其中10萬噸級泊位3個。2011年5月，洋口港首靠10萬噸級超大型LNG專用運輸船，接卸LNG大型船舶超過100艘。東灶港作業(yè)區(qū)正式開通南通沿海首條集裝箱航線。洋口港、啟東港一類開放口岸獲批并通過驗收。
交通日趨完善。沿海交通格局呈現(xiàn)巨大變化。崇啟大橋建成通車，打開了沿海前沿區(qū)域的“南大門”。臨海高等級公路全線貫通，通洋高速、通州灣快速通道建成通車。海洋鐵路開通運營，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造工程竣工，滬通鐵路開工建設(shè)，疏通了沿海集疏運的鐵路“主動脈”。長江干線太倉至南通段12.5米深水航道竣工通航，5萬噸級海輪可以全天候直達南通港。連申線三級航道通航，內(nèi)河運輸進入千噸級“水上高速”時代。
產(chǎn)業(yè)加速集聚。沿海前沿區(qū)域?qū)嵤?0億元以上產(chǎn)業(yè)項目10個，總投資1113.1億元。沿海前沿區(qū)域形成工業(yè)應(yīng)稅銷售收入超200億園區(qū)1家，100億級園區(qū)2家。初步形成了液化品物流、電力能源、海工船舶、精細化工、機械食品等特色產(chǎn)業(yè)板塊。2011年1月，南通中遠船務(wù)公司設(shè)計建成自升式海上風(fēng)車安裝船，填補了世界海上風(fēng)車安裝特種船舶的空白，其排水量、航速、起吊能力等多項指標創(chuàng)世界第一。2011年9月，世界第一艘5000立方米全壓式雙罐LPG（液化石油氣）船在啟東海工船舶工業(yè)園下水。2012年2月，南通中遠船務(wù)研發(fā)的“深海高穩(wěn)性圓筒型鉆探儲油平臺的關(guān)鍵設(shè)計與制造技術(shù)”，獲頒國家科技進步一等獎。2011年11月，國內(nèi)第一個自主設(shè)計、施工、管理的LNG項目--中石油江蘇如東液化天然氣項目投產(chǎn)。實施圍填海項目11宗，面積12.7萬畝，三夾沙區(qū)域用海規(guī)劃獲國家海洋局批準，腰沙臨港工業(yè)區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃通過省級審查。老壩港和洋口港灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)已上報省政府，海門港新區(qū)、江海產(chǎn)業(yè)園灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)方案通過論證。
城鎮(zhèn)功能提升。通州灣濱海新城快速崛起，國內(nèi)規(guī)模最大的人工漁港--呂四國家中心漁港正式啟用，角斜生態(tài)宜居小鎮(zhèn)、洋口溫泉度假小鎮(zhèn)、長沙新興港城、包場現(xiàn)代工貿(mào)小鎮(zhèn)、近海產(chǎn)業(yè)新城、寅陽江風(fēng)海韻小鎮(zhèn)等沿海小城鎮(zhèn)建設(shè)初具特色。如東小洋口旅游度假區(qū)、啟東圓陀角旅游度假區(qū)獲批省級旅游度假區(qū)，蠣岈山獲批全國第八個國家級海洋公園。以海洋體驗、觀光、農(nóng)家樂等為主業(yè)態(tài)的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。沿海濕地、淡水、漁業(yè)等資源得到有效保護。沿海重點區(qū)鎮(zhèn)便民中心、農(nóng)貿(mào)市場、教育醫(yī)療、電力通信、道路建設(shè)、污水處理、鎮(zhèn)區(qū)綠化等功能全面提升。
--體制機制不斷創(chuàng)新。出臺《市政府關(guān)于推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（通政發(fā)〔2014〕46號），提出海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的具體路徑。沿海8個重點鎮(zhèn)全面實施“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，創(chuàng)新經(jīng)驗在省政府《內(nèi)參》及《新華日報》等刊登推廣。發(fā)行全國首支“一帶一路”（江蘇沿海）南通新型城鎮(zhèn)化建設(shè)集合債券，發(fā)行規(guī)模26億。建立海域使用權(quán)“直通車”制度，結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記推進工作，出臺海域使用權(quán)頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證的配套實施辦法。爭取到省政府下放10公頃以下填海項目的海域使用審批權(quán)限。在全國首家開展海上構(gòu)（建）筑物可出資登記，獲準開展開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。打造沿海綠色生態(tài)走廊，實施鹽土綠化，經(jīng)驗在全省推廣。落實省市聯(lián)動、駐點辦公機制，積極向上爭取政策，充分體現(xiàn)“南通元素”。組織開展沿海開發(fā)系列課題研究，形成一批有重大影響力的理論和應(yīng)用研究成果，得到了省市等主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。建立會商會辦機制，通過市沿海開發(fā)、洋口港開發(fā)和通州灣開發(fā)聯(lián)席會議制度，及時解決沿海開發(fā)、項目建設(shè)中遇到的問題。出臺考核評價辦法，納入全市綜合經(jīng)濟大考核體系。確立年度工作重點，2012年“管理創(chuàng)新年”、2013年“規(guī)劃提升年”和2014、2015年“項目推進年”活動，形成主題鮮明、重點突出的工作推進機制。開展“江海聯(lián)動--武漢行”合作懇談活動，簽訂了漢通兩地合作框架協(xié)議。2015年5月，組織召開首屆長江經(jīng)濟帶（南通）合作發(fā)展研討會暨江海聯(lián)動開發(fā)合作年會。
第三節(jié) “十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展面臨的環(huán)境
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局全面展開，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享五大發(fā)展理念全面唱響，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同并進，這為南通沿海開發(fā)既提供了重要契機，也提出了更高要求。
機遇：一是多重國家戰(zhàn)略疊加集中釋放?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的全面推進，長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，積極對接上海自貿(mào)區(qū)、上海科技創(chuàng)新中心和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，為南通沿海新一輪發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。二是重大改革發(fā)展平臺活力競相迸發(fā)。全面推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點，著力打造通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，加快推進滬蘇通融合發(fā)展，為南通沿海開發(fā)提供了強大動力。三是國家重要區(qū)域性綜合交通樞紐功能不斷完善。隨著滬通鐵路等一批重大工程的建成，南通將成為國家沿江沿海大通道互聯(lián)互通的重要節(jié)點，為在更大范圍內(nèi)集聚發(fā)展要素、打造新的經(jīng)濟增長極提供了有力支撐。四是沿海增長極效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)。隨著沿海港口、產(chǎn)業(yè)、城市等重點項目的陸續(xù)建成，沿海前沿區(qū)域的發(fā)展將進一步提速，為市域經(jīng)濟發(fā)展提供更強大的動力。
挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次和附加值率不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。二是創(chuàng)新能力不強，以創(chuàng)新型發(fā)展為特征的區(qū)域競爭壓力巨大，沿海創(chuàng)新載體建設(shè)不夠成熟，人才集聚能力較弱。三是沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，以港口為核心的臨港產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。四是對照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，沿海城鎮(zhèn)功能配套仍顯不足。五是制約沿海發(fā)展的體制機制障礙依然存在，金融、用地、用海等資源向沿海集聚的制度約束矛盾有待化解，陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革中的難點尚需突破。
總體上看，“十三五”時期是南通沿海開發(fā)實現(xiàn)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》到2020年第二階段目標的重要階段，也是南通沿海前沿區(qū)域打造產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶和風(fēng)光帶的關(guān)鍵階段。這一時期也是南通全面建成小康社會的決勝期、加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期、陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動的黃金發(fā)展期、全面深化改革開放的攻堅突破期。南通沿海前沿區(qū)域作為南通轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間、新載體和新引擎，在全市全面建成小康社會和探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。
第二章 總體定位
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以實現(xiàn)沿海開發(fā)全省領(lǐng)先為目標，以陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革激發(fā)活力，以開放開發(fā)為發(fā)展動力，以港產(chǎn)城融合發(fā)展為主線，以產(chǎn)業(yè)向沿海集聚為導(dǎo)向，積極推進一體化發(fā)展，打造海洋經(jīng)濟強市，加速形成特色鮮明的沿海產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶、風(fēng)光帶，加快把沿海前沿區(qū)域建設(shè)成為南通乃至全省新的經(jīng)濟增長極。
第二節(jié) 開發(fā)原則
科學(xué)規(guī)劃，集聚開發(fā)。堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化沿海前沿區(qū)域空間開發(fā)格局，按照產(chǎn)業(yè)集中布局、城鎮(zhèn)集聚發(fā)展、資源集約利用的原則，實施陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、一體化開發(fā)。以大中城市為依托，以交通干線為紐帶，以沿海重點區(qū)鎮(zhèn)為節(jié)點，統(tǒng)籌沿海前沿區(qū)域與腹地經(jīng)濟發(fā)展，提高沿海開發(fā)的集聚效應(yīng)和整體效應(yīng)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集約開發(fā)。根據(jù)港口、航道、灘涂等重要資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，加強區(qū)域內(nèi)部資源整合，合理確定各區(qū)域功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作。統(tǒng)籌區(qū)域重大規(guī)劃布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通水平，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。
改革創(chuàng)新，開放開發(fā)。強化創(chuàng)新在沿海開發(fā)中的核心地位，把創(chuàng)新貫穿于沿海開發(fā)的全過程。充分發(fā)揮南通陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，加強與國際接軌、融入上海、跨江合作、服務(wù)蘇北，形成江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動的開放開發(fā)新局面。
生態(tài)優(yōu)先，綠色開發(fā)。按照綠色發(fā)展的理念，堅持開發(fā)和保護并重，重視資源節(jié)約和保護環(huán)境，深入推進綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，強化生態(tài)優(yōu)先意識，增強沿海前沿區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
第三節(jié) 發(fā)展定位
長三角北翼經(jīng)濟中心沿海經(jīng)濟增長極。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升沿海創(chuàng)新能力，推進打造沿海先進制造業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代物流基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，保持沿海發(fā)展增速持續(xù)領(lǐng)先，提升沿海前沿區(qū)域在全市經(jīng)濟發(fā)展中的比重。
江海交匯的區(qū)域性綜合交通樞紐濱海新門戶。推進交通轉(zhuǎn)型，以沿海通州灣港區(qū)、洋口港區(qū)、呂四港區(qū)為主體，加快深水航道、泊位建設(shè)，完善集疏運體系，推進江海聯(lián)運，加快提升港口功能和港城配套，強化與上海及周邊地區(qū)港口合作，建設(shè)區(qū)域性國際航運樞紐，打造南通面向亞洲和太平洋的濱海新門戶。
江蘇沿海生態(tài)宜居的創(chuàng)業(yè)新天地。充分利用濱江臨海、區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好的條件，按照城市轉(zhuǎn)型工作要求，推進沿海生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，以通州灣濱海港城為核心，加快推進沿海重點鎮(zhèn)建設(shè)，完善和提升生產(chǎn)生活配套功能，打造江蘇沿海生態(tài)、宜居、創(chuàng)業(yè)的新天地。
第四節(jié) 主要目標
建設(shè)上海國際航運中心北翼江海組合強港、長三角北翼重要的先進制造業(yè)集聚帶，功能配套完善特色鮮明的城鎮(zhèn)帶和具有江風(fēng)海韻特色的旅游觀光帶，繼續(xù)保持沿海開發(fā)全省領(lǐng)先地位。沿海前沿區(qū)域主要經(jīng)濟指標的增速要快于全市面上5個百分點以上，力爭到2020年，沿海前沿區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值達到2500億元，對南通全市經(jīng)濟貢獻份額達到25%；沿海前沿區(qū)域形成工業(yè)應(yīng)稅銷售超“500億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)1家、超“300億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)3家、超“200億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)4家；沿海港區(qū)建成萬噸級以上碼頭泊位22個，沿海港口貨物規(guī)劃通過能力3800萬噸。
第三章 空間布局
按照“江海聯(lián)動、港城互動、軸向帶動”的空間開發(fā)理念，以打造沿海經(jīng)濟隆起帶為主線，以交通干線互聯(lián)互通為支撐，以沿海重點區(qū)鎮(zhèn)為依托，逐步形成“一軸、三港區(qū)、八作業(yè)區(qū)、十二功能區(qū)”的開發(fā)格局。
第一節(jié) 打造沿海經(jīng)濟隆起帶
優(yōu)化沿海“三帶”發(fā)展布局。充分發(fā)揮沿海前沿區(qū)域的資源、區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢，以打造沿海產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶和風(fēng)光帶“三帶”支撐沿海經(jīng)濟隆起帶建設(shè)，不斷優(yōu)化和完善“三帶”發(fā)展布局，促進資源向優(yōu)勢板塊集聚，培育發(fā)展壯大一批重點產(chǎn)業(yè)板塊、城鎮(zhèn)板塊、旅游板塊，促進沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)和生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展。
沿海產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展能源、石化、海工船舶、重裝備、物流等產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快培育引領(lǐng)江蘇沿海開發(fā)方向、對全市具有重大支撐作用的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。
沿海城鎮(zhèn)帶。按照綠色低碳理念，推進以通州灣示范區(qū)濱海港城為核心，沿海重點鎮(zhèn)為重要節(jié)點的濱海城鎮(zhèn)帶建設(shè)，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升人居環(huán)境，打造功能配套完善，發(fā)展特色鮮明的沿海城鎮(zhèn)帶。
沿海風(fēng)光帶。著力提升沿海前沿區(qū)域發(fā)展品質(zhì)，做優(yōu)做美發(fā)展環(huán)境，加快推進沿海旅游度假區(qū)、國家中心漁港、海洋公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、濕地保護區(qū)、生態(tài)廊道、森林公園、鹽土綠化等工程建設(shè)，形成沿海休閑旅游風(fēng)光帶。
第二節(jié) 完善海岸帶岸線功能分區(qū)
遵循功能利用、集約使用、開發(fā)與保護相結(jié)合的原則，根據(jù)自然條件和開發(fā)現(xiàn)狀，按照海洋功能分區(qū)明確岸線功能。
港口岸線。規(guī)劃109.2公里，用于建設(shè)港口航運區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中洋口港區(qū)29.5公里，通州灣港區(qū)48.7公里，呂四港區(qū)31公里。
農(nóng)漁業(yè)岸線。規(guī)劃33.5公里，用于漁港擴建、設(shè)施漁業(yè)基地建設(shè)和高效特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。其中包括小洋口國家中心漁港、呂四國家中心漁港、東灶國家中心漁港、劉埠一級漁港。
海洋生態(tài)保護和旅游觀光岸線。規(guī)劃25.7公里，用于海洋和海岸自然生態(tài)保護、生物物種自然保護、自然歷史遺跡保護和大眾化旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要分布在小洋口旅游度假區(qū)、圓陀角旅游度假區(qū)等。
其他岸線用于發(fā)展預(yù)留等。
第三節(jié) 合理布局港區(qū)及作業(yè)區(qū)
加快構(gòu)建以通州灣港區(qū)為主體，洋口港區(qū)、呂四港區(qū)為兩翼的沿海港群布局，以建設(shè)第三代港口群為重點，加快深水航道和泊位建設(shè)，推動沿海三大港區(qū)分工協(xié)作、差異化發(fā)展。通州灣港區(qū)以服務(wù)臨港工業(yè)起步，加快進港航道和煤炭物流碼頭建設(shè)，逐步建設(shè)成為現(xiàn)代化綜合性港區(qū)；洋口港區(qū)打造以LNG、石化為主的液化品物流港區(qū)；呂四港區(qū)打造以糧油、冷鏈物流為主的臨港工業(yè)港區(qū)。根據(jù)港口規(guī)劃布局，洋口港區(qū)發(fā)展長沙作業(yè)區(qū)、環(huán)港作業(yè)區(qū)（預(yù)留）、老壩港作業(yè)區(qū)（預(yù)留）；通州灣港區(qū)發(fā)展通州灣作業(yè)區(qū)、海門作業(yè)區(qū)；呂四港區(qū)發(fā)展呂四作業(yè)區(qū)、塘蘆作業(yè)區(qū)（預(yù)留）、連興港作業(yè)區(qū)（預(yù)留）。
第四節(jié) 打造沿海十二個功能區(qū)
通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)。按照“東港西城中海灣”的發(fā)展格局，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，努力把示范區(qū)建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶北翼橋頭堡、江海聯(lián)動現(xiàn)代物流集聚區(qū)、江海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌綜合配套改革先行區(qū)。
海安老壩港濱海新區(qū)。做大做強石材、家具、生物、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，全力打造華東最大的石材產(chǎn)業(yè)基地，全球全產(chǎn)業(yè)鏈家具產(chǎn)業(yè)基地，加快南黃海國際休閑旅游度假區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚度高、單位開發(fā)效益好的省級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)。
如東小洋口旅游度假區(qū)。以建設(shè)國家級旅游度假區(qū)和繁榮洋口鎮(zhèn)區(qū)、化工企業(yè)總部及研發(fā)配套服務(wù)區(qū)為總體目標，打造國內(nèi)外獨具特色的“海洋、海泉、海鮮”旅游目的地。
如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以發(fā)展化學(xué)藥、植?；ぁ⒒ば虏牧蠟橹攸c方向，兼顧發(fā)展以海上風(fēng)電開發(fā)為龍頭的新能源、裝備制造、特色物流，推動產(chǎn)業(yè)升級，打造長三角地區(qū)最具生命活力、發(fā)展張力和核心競爭力的專業(yè)精細化工園區(qū)。
南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。以發(fā)展海洋漁業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為方向，打造全省乃至全國一流、國際知名的特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。
江蘇如東洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以發(fā)展能源、石化、新材料、石材、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主，打造沿海重要的LNG集散中心、液化品倉儲物流基地、臨港石化產(chǎn)業(yè)鏈和新材料產(chǎn)業(yè)鏈基地、石材產(chǎn)業(yè)區(qū)域交易中心以及海上智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。
海門港新區(qū)。以裝備制造、新材料、食品輕工、現(xiàn)代物流等為重點，加快濱海新城、蠣岈山國家級海洋公園等建設(shè)，打造富有活力的沿海經(jīng)濟增長板塊。
江蘇啟東呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以石化新材料、裝備制造、電力能源、現(xiàn)代物流為發(fā)展重點，積極發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟，打造沿海重要的集工業(yè)、物流、商貿(mào)、漁業(yè)、旅游度假等多種功能為一體的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。
啟東江海產(chǎn)業(yè)園。圍繞通用航空、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、休閑旅游、高端養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)方向，打造接軌上海、面向國際的“產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)新區(qū)”和蘇滬合作示范區(qū)。
啟東濱海工業(yè)園。以裝備制造、精密機械、船配汽配、電子電器為四大支柱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級，加快科教一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，打造沿海最具活力的中小企業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
啟東圓陀角旅游度假區(qū)。以江風(fēng)海韻為核心特色，打造融生態(tài)觀光、運動休閑、科普教育、會議會展、度假人居等一體的中國江風(fēng)海韻體驗基地、長江口生態(tài)旅游度假基地。
啟東海工船舶工業(yè)園。以海洋工程裝備、特種船舶制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造國家級海工及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
第四章 重大基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié) 大力建設(shè)沿海港區(qū)
以深水航道等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，以專業(yè)化深水碼頭建設(shè)為重點，加快沿海以通州灣港區(qū)為主體，洋口港區(qū)和呂四港區(qū)為兩翼的組合港口群。
通州灣港區(qū)。以服務(wù)臨港工業(yè)起步，加快推進深水進港航道和煤炭物流碼頭建設(shè)，逐步建設(shè)成為現(xiàn)代化綜合性港區(qū)。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，開工建設(shè)通州灣港區(qū)進港航道一期（15萬噸級）工程、腰沙圍墾一二期通道工程、二港池防波堤、二港池防波堤、腰沙圍墾三期通道、北部作業(yè)區(qū)防波堤、北部作業(yè)區(qū)納泥圍堰等工程，港區(qū)力爭具備15萬噸級航道通航條件。在碼頭設(shè)施建設(shè)上，新增萬噸級以上泊位4個，力爭建成北部港區(qū)起步碼頭（15萬噸級）、二港池華電碼頭、二港池公用碼頭工程（5萬噸）。
洋口港區(qū)。著力打造以LNG、石化為主的現(xiàn)代化液化品公共物流港區(qū)，重點加快建成爛沙洋北水道15萬噸級航道工程，開工并建成液體化工二期碼頭，爭取開工建設(shè)協(xié)鑫匯東LNG卸船碼頭及裝船碼頭、10萬噸級石化碼頭、5萬噸級散雜貨碼頭等工程。深化靠岸挖入環(huán)抱式港池建設(shè)。深化環(huán)港作業(yè)區(qū)規(guī)劃研究，形成技術(shù)儲備，為港口可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，新增泊位2個。
呂四港區(qū)。以現(xiàn)代化物資運輸和臨港工業(yè)服務(wù)為主，大力發(fā)展糧油、建材及冷鏈運輸，重點建成港區(qū)10萬噸級進港航道，開工建設(shè)環(huán)抱式港池進港航道一二期工程，深化研究5萬噸級進港航道上延二期（東灶港-小廟洪水道根部、大唐-東灶港碼頭）等進港航道工程，加快建成廣匯能源啟東液化天然氣分銷轉(zhuǎn)運站碼頭、東灶港作業(yè)區(qū)燕達重型裝備制造有限公司配套碼頭、海潤達通用碼頭，開展呂四作業(yè)區(qū)液體化工碼頭一期前期工作，力爭開工建設(shè)東凌糧油碼頭一期等碼頭工程，新增萬噸級以上7個。
第二節(jié) 著力構(gòu)建沿海綜合交通樞紐
按照適度超前，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高等級、完善配套的原則，加大綜合交通、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化通用機場布局，加快建成沿海樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化，與沿海開發(fā)相適應(yīng)的綜合集疏運體系。
鐵路。加快沿海港口鐵路聯(lián)通，重點推進通州灣、洋口、呂四等港區(qū)疏港鐵路規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展鐵水聯(lián)運。
公路。加快提升沿海干線公路建設(shè)，建成海啟高速，推進錫通高速北接線工程、334省道如東東段、洋騎線等重大工程。
航道。加快江海河聯(lián)運工程建設(shè)，建成九圩港復(fù)線船閘及通江連接線，開工建設(shè)通揚線航道整治工程，實施通呂運河改造升級工程，加快沿海港區(qū)內(nèi)河疏港航道規(guī)劃建設(shè)，提升航道等級，深化長江口北支綜合開發(fā)利用研究。
管網(wǎng)。加強電力油氣管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善沿海輸變電工程，構(gòu)建樞紐型智能電網(wǎng)。建成如東-海門-崇明LNG管道項目，加快推進呂四-海門-通州LNG管道項目，形成油氣管網(wǎng)輸送體系。
第三節(jié) 提升沿海水利保障能力
強化水資源保障供給。擴大引江能力，續(xù)建九圩港泵站，整治通揚運河、焦港，拓浚或疏浚江海河、丁堡河、九洋河、馬豐河、掘苴河、中央河、三和港、余豐河、團結(jié)河等骨干河道，增強地區(qū)輸水能力。繼續(xù)做好東凌水庫配套工程建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)遙望湖，為通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)提供備用水源。集中建設(shè)區(qū)域水廠，重點實施西北片、啟海片、通如片三大引江供水續(xù)建工程和狼山、崇海、洪港、長青沙等水廠建設(shè)，擴建狼山水廠和長青沙水廠取水口，新建李港水廠取水口，進一步完善輸配水管網(wǎng)，改善沿海地區(qū)淡水供應(yīng)。
推進海堤建設(shè)工程。對海門市2.3km、啟東市3km省達標海堤按照不低于50年一遇標準進行加固；新建海堤結(jié)合灘涂圍墾規(guī)劃，按照適當(dāng)標準建設(shè)，其中外側(cè)仍然需要圈圍的堤段作為過渡性海堤，按照50年一遇標準建設(shè)。外側(cè)無圍墾需求的海堤作為一線海堤，按照不低于50年一遇標準建設(shè)。對沿海涵閘下游港道沖刷嚴重區(qū)域進行拋石護底、護岸，對侵蝕性海岸海堤堤腳拋石護底。加固沿海防汛通道建設(shè)。對存在安全隱患的沿海穿堤建筑物進行加固，對港道過長的可結(jié)合圍墾方案改建或外遷。
提高防洪排澇能力。加強入海河道的綜合治理，對市級骨干河道進行清淤疏浚。全面提高排澇和沖淤保港能力，加快入海河口治理，恢復(fù)提高沿海港道的排水能力。加強港道水文、泥沙、地形等方面的觀測，開展沿海港道變遷、淤積規(guī)律和防治措施的研究。中心城區(qū)和二級中心城市除澇達到20年一遇，骨干河道水位不超過控制水位。其他重點鎮(zhèn)城市除澇達到10-20年一遇標準。
第四節(jié) 推進建設(shè)“智慧沿?！?br> 提升沿海通信設(shè)施。積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+”南通行動計劃，強化沿海信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建寬帶、融合、泛在、共享、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加快以光纜為主、微波和衛(wèi)星通信為輔，面向多媒體通信的寬帶化傳輸網(wǎng)絡(luò)。開展公共區(qū)域、熱點區(qū)域WiFi覆蓋，大力建設(shè)以4G網(wǎng)絡(luò)為主、以WLAN為補充的無線高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)。積極支持智慧應(yīng)用、智慧服務(wù)等試點示范，依托新型基礎(chǔ)設(shè)施和信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，大力推進智慧港口建設(shè)。建設(shè)覆蓋沿海的海上通信系統(tǒng)，加快海上預(yù)警預(yù)報、搜救搶險、環(huán)境監(jiān)測等信息系統(tǒng)配套建設(shè)，完善海上通信和搜救功能，促進海洋漁業(yè)和海上施工等安全生產(chǎn)。
打造互聯(lián)網(wǎng)平臺載體。爭取互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計算中心等功能性基礎(chǔ)設(shè)施布局沿海。積極發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵開展移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展移動電子商務(wù)等應(yīng)用。大力培育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，發(fā)展多種形式的信息平臺、交易平臺、媒體平臺等。著力推進家紡、船舶等重點行業(yè)電子交易平臺、云服務(wù)平臺、綜合信息平臺等垂直類特色平臺建設(shè)。推進沿海重點城鎮(zhèn)城市公共信息平臺建設(shè)，在民生領(lǐng)域全面推廣數(shù)據(jù)信息應(yīng)用，推進智能化。
第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
強化沿海人才、資本、技術(shù)、管理等要素配置，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、集約化發(fā)展，大力推動臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的沿海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 先進制造業(yè)
船舶海工。建設(shè)世界一流的船舶海工產(chǎn)業(yè)基地。推動高技術(shù)船型、主流常規(guī)船型、節(jié)能環(huán)保型VLCC及VLOC等產(chǎn)品研發(fā)建造。培育游輪游艇等高附加值船型生產(chǎn)能力。重點發(fā)展船用發(fā)電機組、齒輪箱、舵機、全自動碼頭及港口設(shè)備、船用導(dǎo)航、自動控制設(shè)備等。大力發(fā)展新型鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋工程作業(yè)船、起重鋪管船、水下工程裝備、海上及潮間帶風(fēng)機安裝平臺等，積極發(fā)展鉆井包、抬升鎖緊裝置、動力定位系統(tǒng)、電子電控系統(tǒng)等海工關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，提高配套率，努力提高設(shè)計能力。
裝備制造。建設(shè)全國重要的裝備制造基地。重點發(fā)展智能裝備、電力裝備、航空裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提升沿海前沿區(qū)域裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。智能裝備，加快研發(fā)高精密減速器、高檔伺服系統(tǒng)、智能數(shù)控系統(tǒng)、智能通訊等關(guān)鍵共性技術(shù)及部件，重點發(fā)展工業(yè)機器人、增材制造設(shè)備（3D打?。?、高性能數(shù)控金屬切削與成型機床、多軸聯(lián)動加工中心、柔性制造單元等高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備；電力裝備，推動電力生產(chǎn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)智能化、綠色化，加快發(fā)展超臨界火電、大型核電機組配套設(shè)備，以總裝及核心零部件發(fā)展為核心，完善風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈，加快研發(fā)特高壓大容量交直流輸電、柔性直流輸電核心技術(shù)，加強新型中高壓變壓器等配電設(shè)備技術(shù)研究，積極發(fā)展特高壓、超高壓交直流輸變電成套設(shè)備和關(guān)鍵產(chǎn)品，大力發(fā)展智能電網(wǎng)輸變電設(shè)備和柔性輸變電設(shè)備；航空裝備，力爭突破新型航空材料等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵研制中小型飛機、無人駕駛飛機等整機，積極發(fā)展飛機維修改裝，大力發(fā)展航空小型發(fā)動機、裝備電纜等配套產(chǎn)品，加快開發(fā)北斗導(dǎo)航接收、發(fā)送等關(guān)鍵設(shè)備和部件；節(jié)能環(huán)保，熱交換產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展循環(huán)流化床、工業(yè)余熱鍋爐、水泥余熱鍋爐等節(jié)能鍋爐，大力開發(fā)空氣源熱泵、地源熱泵、水源熱泵用戶新產(chǎn)品，節(jié)能型風(fēng)機重點發(fā)展鋼鐵冶煉、火力發(fā)電、核電等大型風(fēng)機，環(huán)保裝備重點提升生活垃圾焚燒發(fā)電、城市生活污水處理等發(fā)展水平，加快LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展新能源汽車，重點突破整車集成、動力電池、驅(qū)動電機等核心技術(shù)，重點發(fā)展多元化新能源汽車，加快發(fā)展鋰離子電池、電池隔膜、電機控制等關(guān)鍵零部件。
能源產(chǎn)業(yè)。建設(shè)長三角地區(qū)重要的能源基地。重點發(fā)展液化天然氣、石油、煤炭商業(yè)儲備中轉(zhuǎn)。建成中石油LNG接收站二期工程、協(xié)鑫匯東LNG接收站和廣匯能源LNG分銷轉(zhuǎn)運站，加快推進通州灣示范區(qū)華電綜合能源基地、大唐電廠二期等項目。爭取設(shè)立沿海地區(qū)電改示范區(qū)，建設(shè)LNG調(diào)峰電廠。積極推進海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，加快突破光伏發(fā)電應(yīng)用、并網(wǎng)技術(shù)，提升分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)集成能力；發(fā)展以光伏為能源的電源模塊、電氣設(shè)備、可穿戴設(shè)備等終端應(yīng)用產(chǎn)品。
石油和精細化工。建設(shè)國內(nèi)重要的精細化工生產(chǎn)基地。積極推進與中石油等大型央企、臺灣中石化等國際大型企業(yè)的合作，繼續(xù)爭取石化及中下游產(chǎn)業(yè)鏈項目。開發(fā)應(yīng)用低毒、高效、低殘留、廣譜新型農(nóng)藥技術(shù)，定向合成技術(shù)，農(nóng)藥制劑低溶劑化、水基化、緩釋化技術(shù)等。提升發(fā)展山梨酸及其衍生產(chǎn)品、吡啶系列產(chǎn)品、甲醛系列下游產(chǎn)業(yè)鏈、新型紡織助劑、高檔染料系列產(chǎn)品、功能食品添加劑系列產(chǎn)品。
新材料。建設(shè)長三角地區(qū)先進的新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。以高性能、廣覆蓋為重點，大力發(fā)展高性能特種鋼鐵材料和不銹鋼材料；重點支持碳纖維、石墨烯和生物降解樹脂材料發(fā)展，重點發(fā)展特種合成材料、特種工程塑料、超纖材料、膜材料等新型復(fù)合材料；重點發(fā)展特種合成材料、特種工程塑料、膜材料、高分子材料、化工新材料等新型合成材料；努力拓展先進半導(dǎo)體制造材料、光纖預(yù)制棒等電子材料。
輕工食品。建設(shè)長三角地區(qū)具有影響力輕工業(yè)基地。積極發(fā)展電子調(diào)速和控速電動工具，開發(fā)大功率、低噪音、高效率、節(jié)能型產(chǎn)品。支持高檔紙業(yè)、中高端自行車制造業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)工藝制作。做大做強高檔精煉油、保健油、面粉深加工等產(chǎn)業(yè)特色。加快發(fā)展水產(chǎn)品深加工，開發(fā)速凍、即食、調(diào)味等功能性水產(chǎn)品及凈品，擴大貝類、藻類生產(chǎn)加工的品種和能力。
冶金建材。建設(shè)長三角特色鮮明的冶金、金屬制品及新型建材生產(chǎn)基地。積極爭取國家大型鋼鐵企業(yè)與本地企業(yè)聯(lián)合，重點發(fā)展技術(shù)含量高、市場競爭力強的精品特鋼、優(yōu)質(zhì)棒材、不銹鋼型材、合金鋼管材、船用鋼板等關(guān)鍵品種，發(fā)展大型鋼結(jié)構(gòu)及特種金屬制品等深加工產(chǎn)品。重點發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建筑材料及模塊化房屋（PC）材料，培育3D打印建筑新材料產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。建設(shè)長三角北翼現(xiàn)代物流中心。依托沿海港口交通節(jié)點，圍繞港口、公路、航空、鐵路、快遞、保稅、大宗物資等七大重點物流領(lǐng)域，培育沿海通州灣江海公鐵物流園、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流園、海門港綜合物流園、呂四港綜合物流園、海安商貿(mào)物流中心、臨海高等級公路海安綜合物流園和港口多式聯(lián)運物流園等現(xiàn)代物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。著力推進港口物流項目建設(shè)，增強配套服務(wù)功能。大力發(fā)展第三方、第四方物流，鼓勵供應(yīng)鏈管理服務(wù)，著力提高物流裝備現(xiàn)代化、管理信息化、服務(wù)一體化水平。
旅游觀光。打造長三角重要的旅游休閑目的地。發(fā)揮南通沿海地區(qū)海洋、濕地、溫泉、文化等旅游資源豐富的優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃和整合開發(fā)旅游資源，著力打造沿海旅游觀光帶，著力推進圓陀角、小洋口、呂四漁港、蠣岈山、通州灣、江海產(chǎn)業(yè)園、中洋河豚莊園、東凌湖等旅游區(qū)建設(shè)；因地制宜發(fā)展沿海農(nóng)村生態(tài)休閑觀光旅游；大力發(fā)展以海洋運動、體驗為主題的游艇、帆船等海上運動旅游項目；創(chuàng)造條件引進發(fā)展郵輪經(jīng)濟。
現(xiàn)代商貿(mào)。打造長三角特色商貿(mào)中心。依托沿海港口、海洋等優(yōu)勢資源，加強沿海商貿(mào)網(wǎng)點和專業(yè)市場建設(shè)，做大做強沿海電動工具、海門海產(chǎn)品國際貿(mào)易、呂四水產(chǎn)品貿(mào)易、如東條斑紫菜及海產(chǎn)品交易等大型專業(yè)市場，規(guī)劃建設(shè)東盟-通州灣大宗商品貿(mào)易中心，鼓勵流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上交易。
第三節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
海洋漁業(yè)。實施“上岸下海”戰(zhàn)略。以國家中心漁港和一級漁港為依托，加快遠洋漁業(yè)發(fā)展，推進集漁民居住、漁船保障、水產(chǎn)品加工、貿(mào)易、物流、餐飲、休閑等于一體的漁港區(qū)域綜合開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，培育現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。建設(shè)海洋生物資源精深加工區(qū)，打造一批特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。大力發(fā)展淺海灘涂養(yǎng)殖業(yè)。合理開發(fā)利用養(yǎng)殖水域、灘涂資源，發(fā)展高效、生態(tài)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖水產(chǎn)品全面達到無公害標準。
種植業(yè)。優(yōu)化沿海前沿區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點培育蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以設(shè)施化為重點，大力發(fā)展以蔬菜種植、設(shè)施栽培、花卉苗木為主要內(nèi)容的蔬菜園藝，進一步提高蔬菜園藝綜合效益。以沿海防護林為重點，進一步發(fā)揮生態(tài)林業(yè)的美化功能，全面構(gòu)建沿海生態(tài)廊道。以精品化為重點，進一步培育沿海休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)吸引力，推進重點休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。
畜牧業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)化為重點，進一步提升規(guī)模畜禽標準化水平。重點提升規(guī)模畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)標準，嚴格控制分散、小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖。
第六章 海洋經(jīng)濟
圍繞建成“全國海洋經(jīng)濟發(fā)達區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的總體目標，以建設(shè)國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范市為抓手，著力提高海洋經(jīng)濟核心競爭力和綜合實力，推動全市海洋經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，促進海洋經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局
圍繞沿海開發(fā)總體布局，根據(jù)海洋自然資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理布局海洋經(jīng)濟發(fā)展平臺載體，著力構(gòu)建以沿海中心漁港為基礎(chǔ)的海洋漁業(yè)基地，以海工船舶及海洋新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的海洋先進制造基地，以沿海三大港區(qū)為基礎(chǔ)的海洋運輸服務(wù)基地，以沿海旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)的海洋旅游度假基地，推進通州灣國家海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。把沿海前沿區(qū)域建設(shè)成為南通發(fā)展海洋經(jīng)濟的重點區(qū)域，打造全國重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升船舶海工等海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，開發(fā)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，提升裝備研發(fā)、制造、配套和總承包集成能力。鼓勵發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海洋化工、海水淡化與綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，加快提升沿海港航物流產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展濱海生態(tài)旅游、海洋金融、海洋文化創(chuàng)意、海洋信息服務(wù)、涉海商務(wù)服務(wù)、海洋環(huán)境保護等。發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，重點發(fā)展高效設(shè)施養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、海產(chǎn)品精深加工及耐鹽種植業(yè)和林業(yè)等。
第三節(jié) 建設(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
貫徹落實國家在江蘇實施海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的政策，按照《江蘇省海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)認定管理辦法（試行）》的要求，積極推動南通海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)和申報工作。江蘇洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、啟東海工船舶工業(yè)園按照江蘇省海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)要求，進一步創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用。有關(guān)沿海重點園區(qū)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展水平，積極開展申報工作。
第七章 城鎮(zhèn)建設(shè)
積極構(gòu)筑以通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)--濱海港城為核心，沿海重點鎮(zhèn)為支撐，一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的沿海城鎮(zhèn)體系，打造綠色生態(tài)宜居、功能配套完善、特色鮮明的沿海城鎮(zhèn)帶。
第一節(jié) 建設(shè)南通中心城市濱海港城
根據(jù)全市中心城市帶狀加組團江海城市發(fā)展格局，加快通州灣示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)，打造江蘇沿海開發(fā)、推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，按照“生態(tài)休閑城、美麗通州灣”的總體目標，圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際港城、海灣特色新城，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，健全公共服務(wù)體系，加快建設(shè)核心區(qū)、有序推進新城啟動區(qū)、生態(tài)海洋旅游度假區(qū)、灣西創(chuàng)業(yè)生活區(qū)、東凌生態(tài)配套區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)連接主城區(qū)的快速交通系統(tǒng)，加強互動發(fā)展，打造成為具有支撐沿海前沿區(qū)域發(fā)展能力的重要節(jié)點。
第二節(jié) 建設(shè)沿海重點鎮(zhèn)
角斜鎮(zhèn)。打造生態(tài)原型與形態(tài)美兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)宜居小鎮(zhèn)。建設(shè)以長江珍稀魚類養(yǎng)殖為重點，集農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、體驗、美食和紅色文化為特色的旅游宜居小鎮(zhèn)。規(guī)劃布局上強調(diào)生態(tài)空間與和諧人居的統(tǒng)一。發(fā)展家具、石材、生物醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
洋口鎮(zhèn)。打造具有國內(nèi)先進水平的生態(tài)化、循環(huán)化化工園區(qū)。加強海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈集聚，打造風(fēng)電裝備制造、倉儲物流、維修服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)基地。以海洋、生態(tài)、地?zé)岬荣Y源為依托，打造國內(nèi)一流的沿海觀光目的地、溫泉旅游度假勝地。服務(wù)配套化工園區(qū)和旅游度假區(qū)，推進城市建設(shè)的形態(tài)完整和功能完善，打造產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、旅游互為依托的濱海綜合型新城。
長沙鎮(zhèn)。打造以石化、能源、物流為重點的沿海港口新城。依托洋口港開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)設(shè)計側(cè)重港口、產(chǎn)業(yè)元素，體現(xiàn)科技現(xiàn)代感，重點完善服務(wù)港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能配套。以宜居生活區(qū)、行政服務(wù)區(qū)、商務(wù)商貿(mào)區(qū)和醫(yī)療教育區(qū)四大板塊為重點，建設(shè)功能較為完備的沿海港口新城。
三余鎮(zhèn)。打造沿海工業(yè)發(fā)達、商業(yè)繁榮、功能完善的特色濱海小鎮(zhèn)。發(fā)展機械制造、新材料、交易市場、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有百年水鄉(xiāng)特色文化的生態(tài)休閑居住區(qū)，打響休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌。
包場鎮(zhèn)。打造自然風(fēng)光與名人效應(yīng)并舉的現(xiàn)代工貿(mào)小鎮(zhèn)。依托沿海港口資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點做大做強重裝備和食品兩大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海建材中轉(zhuǎn)物流中心，依托蠣岈山國家海洋保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游。城鎮(zhèn)建設(shè)上按照縣級副中心的級別規(guī)劃建設(shè)，強化對產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等公共服務(wù)平臺配套，打造沿海重要的現(xiàn)代工貿(mào)中心。
呂四港鎮(zhèn)。打造海風(fēng)古韻與現(xiàn)代文明交相輝映的漁港風(fēng)情古鎮(zhèn)。依托千年漁港，挖掘呂祖文化、海洋文化，打造具有鮮明地方特色的漁港風(fēng)情區(qū)。依托新建的環(huán)抱式港池，重點發(fā)展糧油等大宗散貨物流，配套發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃建設(shè)上按照濱海小城市的標準，重視古鎮(zhèn)保護與開發(fā)建設(shè)、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代化相結(jié)合。
近海鎮(zhèn)。打造具有鮮明產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代化新興工業(yè)小鎮(zhèn)。重點強化與上海的全方位合作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能配套，體現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化元素，打造啟東乃至上海北郊產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配套齊全的現(xiàn)代化工業(yè)新城。
寅陽鎮(zhèn)。打造國際一流海工船舶基地和具有南通地方特色的江風(fēng)海韻小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮其濱江臨海的優(yōu)越地理位置和旅游資源，體現(xiàn)旅游、休閑、度假元素，建設(shè)生態(tài)、綠色、宜居小鎮(zhèn)，發(fā)展會展、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做大做強海工船舶產(chǎn)業(yè)，打造國際一流的海工船舶產(chǎn)業(yè)基地。
第八章 灘涂開發(fā)與利用
從實際需求出發(fā)，按照依法、科學(xué)、適度、有序的原則，堅持開發(fā)、保護、集中并重，科學(xué)論證“好圍、要圍、能圍”的可行性，全力爭取，適度超前，為擬定用海項目提供空間，為計劃爭取項目提供落戶依據(jù)。
第一節(jié) 開發(fā)方案
根據(jù)省、市灘涂開發(fā)規(guī)劃方案，組織做好科學(xué)圍墾與開發(fā)利用灘涂，針對沿海灘涂地貌、水動力特征及其沖淤特性，盡量減少灘涂圍墾對河口濕地的侵占，加快濕地整治修復(fù)；最大程度地避免對海洋保護區(qū)的影響；注重保護現(xiàn)有沿海港口、深水航道資源，滿足未來深水港口以及產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展需求。充分開發(fā)利用已成陸海域，完善配套公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)空間布局，加快實體用海項目落戶。制定用海項目投資強度標準，推進集約節(jié)約用海。注重保護與延伸自然岸線，科學(xué)開發(fā)利用港口岸線。
依據(jù)《南通市海洋功能區(qū)劃（2013-2020年）》，按照海洋基本功能區(qū)中的農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)及旅游休閑娛樂區(qū)等功能劃分，組織做好圍填海工程。
第二節(jié) 利用方向
灘涂圍填新形成的土地統(tǒng)籌用于港口、交通基礎(chǔ)設(shè)施、臨港產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)保護等。原則上，灘涂匡圍利用以綜合開發(fā)方向，優(yōu)先用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、耕地占補平衡、生態(tài)保護和臨港產(chǎn)業(yè)項目用地。
農(nóng)業(yè)用地，主要用于市區(qū)耕地占補平衡，重點發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)業(yè)供給能力。旅游生態(tài)用地，主要用于自然保護區(qū)、天然濕地、沿海防護林、護岸林草等，適度發(fā)展濱海旅游。建設(shè)用地，集中布局城鎮(zhèn)、港口、臨港產(chǎn)業(yè)，提高投資強度和產(chǎn)出效率。綜合開發(fā)中，可采取與農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)兼顧相融的方式發(fā)展?jié)O光互補等新興產(chǎn)業(yè)，提高土地資源利用率。
第三節(jié) 灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)
按照省灘涂圍墾綜合開發(fā)的相關(guān)要求，加強探索和研究，先期開展灘涂綜合開發(fā)試驗試點，積累經(jīng)驗，形成開發(fā)新機制，為全面完成灘涂圍墾任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。南通沿海開發(fā)的重要節(jié)點和具備條件的圍區(qū)要積極做好灘涂綜合開發(fā)試驗試點工作。
第九章 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護
落實《南通市海洋生態(tài)紅線區(qū)保護規(guī)劃》，堅持沿海開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)推進，合理開發(fā)利用沿海資源，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，強化沿海生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)和完善，促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 沿海重要資源保護
保護灘涂濕地。繼續(xù)加強長江口北支濕地省級自然保護區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)實施灘涂圍墾，避免沿海濕地退化，積極恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。禁止在保護區(qū)域內(nèi)新建排污口，禁止實施與濕地保護無關(guān)特別是對濕地保護產(chǎn)生不利影響的各類項目，禁止在保護區(qū)域內(nèi)進行違章采伐等活動。
保護淡水資源。建立以集中式飲用水源地為節(jié)點的飲用水源安全網(wǎng)絡(luò)，加強備用水源地建設(shè)和清水通道環(huán)境保護，保障沿海開發(fā)水資源利用。
保護漁業(yè)資源。繼續(xù)大力實施海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程和海洋伏季休漁，壓縮海洋捕撈力量，打擊濫捕等不法行為；繼續(xù)開展海洋漁業(yè)資源增殖放流，建設(shè)人工魚礁，修復(fù)漁場環(huán)境；建立和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少海水養(yǎng)殖的自身污染。
保護珍稀生物資源。建立健全生物多樣性保護和生態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效保護珍稀生物物種資源和典型生態(tài)系統(tǒng)類型，嚴格監(jiān)管外來物種引入和轉(zhuǎn)基因物種擴散。加強長江口北支匯聚流自然保護區(qū)和沿海濕地建設(shè)，重點保護白鰭豚、江豚、中華鱘、白鱘、長江鱘等珍稀瀕危水生動物資源及勺嘴鷸世界珍稀鳥類；加強野生動物繁育基地和珍稀植物培育基地建設(shè)。
保護海洋自然和歷史遺跡。重點加強啟東龍王廟古海岸，海門蠣岈山、范公堤、如東海中沙洲并陸遺跡蛤蜊舍等自然和歷史遺跡的保護，科學(xué)合理地開發(fā)，禁止破壞性開發(fā)。
第二節(jié) 生態(tài)功能區(qū)建設(shè)
生態(tài)林。大力推進沿海防護林體系建設(shè)，在海堤及灘涂地區(qū)建設(shè)生態(tài)林、觀賞林和經(jīng)濟林帶，形成沿海自然生態(tài)防護屏障。推進森林旅游綠色觀光工程，建設(shè)森林公園，逐步提高沿海地區(qū)森林覆蓋率，改善沿海生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)隔離帶。在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周圍建設(shè)綠色生態(tài)空間，在交通主干道兩側(cè)建設(shè)防護隔離林帶，在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)生態(tài)隔離區(qū)。
第三節(jié) 海洋災(zāi)害防治
完善海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警預(yù)報體制和信息系統(tǒng)。加強海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報機構(gòu)及能力建設(shè)，建立健全海洋氣象、赤潮、風(fēng)暴潮、海洋地質(zhì)災(zāi)害等的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和防御決策系統(tǒng)，制定有效的應(yīng)急反應(yīng)機制；建設(shè)海上交通管理系統(tǒng)，加強海上搜救設(shè)施和搜救基地建設(shè)，逐步配備現(xiàn)代化、信息化的技術(shù)裝備，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
加強重大氣象災(zāi)害防治。加強海上氣象監(jiān)測，在沿海設(shè)置固定自動氣象站和船舶自動氣象站，在主要商港、漁港設(shè)置能見度觀測儀，在外海的北、中、南分別設(shè)置海洋監(jiān)測平臺，同時在市預(yù)報中心設(shè)置衛(wèi)星地面接受系統(tǒng)，提高海洋氣象信息收集和海洋氣象預(yù)報的能力，對重大災(zāi)害性海洋天氣進行全程跟蹤服務(wù)。健全海洋天氣預(yù)報傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)報服務(wù)業(yè)務(wù)體系和完善的海洋氣象信息發(fā)布體系，及時發(fā)布海水海洋氣象、海浪預(yù)報信息。
防治海岸侵蝕、風(fēng)暴潮。加快護岸工程建設(shè)，重點保護東灶港至蒿枝港30公里沖刷型岸段，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方法進行護岸（堤）、護灘；積極探索海岸治理與港口開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合的途徑；著力改善海灘環(huán)境，防止海岸后退。加強風(fēng)暴潮防治，提高江海堤防標準，加強維護管理，完善防汛搶險措施，建立健全保險和救助制度。
第四節(jié) 污染防治
陸域污染源治理。加強陸源污染物的排放總量控制，著重抓好沿海陸域、近岸海域、河口附近海域的污染防治，重點控制好氮、磷、化學(xué)需氧量和石油類有機物污染，使陸域和近岸海域控制區(qū)的污染得到有效控制。
加強水環(huán)境治理。合理利用海洋環(huán)境容量，統(tǒng)籌布局沿江、沿海達標水排放區(qū)及設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境治理江海聯(lián)動，整體提升南通水環(huán)境質(zhì)量。加強城鎮(zhèn)污染治理，強化近岸海域保護，加強沿?；@區(qū)、入海河流、河口等水環(huán)境綜合治理。研究建立重點海域排污總量控制制度，探索入海河流的河海斷面交接制度。
大氣環(huán)境治理。限制高污染燃料使用，重點控制二氧化硫和顆粒物排放總量，大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家二級標準。
固體廢物治理。加快沿海開發(fā)區(qū)域危險廢物配套處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用和處置的全過程管理。加強一般工業(yè)固廢的綜合利用和處置設(shè)施建設(shè)，強化全過程監(jiān)管。加強沿海開發(fā)區(qū)域垃圾分類回收，提高生活垃圾收運水平。
噪聲污染防治與管理。加強噪聲控制，有效隔離工廠企業(yè)等噪聲源與開發(fā)區(qū)域內(nèi)的居民住宅。
海上流動污染源控制。完善港口船舶廢棄物接收處理設(shè)施，加強船舶污染防治，逐步實現(xiàn)運輸船舶油類污染物零排放，逐步減少漁船排污入海量。規(guī)范各類海上作業(yè)，加強海上傾倒區(qū)的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，制定處理海上船舶溢油、有毒化學(xué)品等重大污染事故的應(yīng)急預(yù)案，減少災(zāi)害影響。
特殊功能區(qū)監(jiān)管。主要包括：新北凌閘外、小洋口閘外、東安閘外、新中閘外、東灶港閘外、大洋港閘外等河口排放區(qū)和洋口港區(qū)臨海工業(yè)企業(yè)尾水達標排放區(qū)等臨海企業(yè)入海排放區(qū)。隨著沿海開發(fā)的深入推進，進一步合理調(diào)整排放口布局，實施集中處理、集中排放。
第五節(jié) 嚴格環(huán)保準入
嚴禁在各級各類自然保護區(qū)、生態(tài)紅線管控區(qū)、飲用水源保護區(qū)、人口聚集區(qū)等，新、改、擴建涉及重金屬污染物排放的項目。
制定和完善重點防控行業(yè)市場準入條件，根據(jù)行業(yè)不同情況，進一步提高節(jié)能、環(huán)保、安全、土地使用和職業(yè)健康方面的準入標準，實施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準入公告制度。新（擴）建項目應(yīng)取得主要污染物總量指標，依法通過建設(shè)項目環(huán)境影響評價。
嚴格執(zhí)行國家、省、市環(huán)境保護的法律法規(guī)和各項政策，履行環(huán)境影響評價制度，確保開發(fā)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境影響評價
按照《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》和《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合沿海發(fā)展現(xiàn)狀進行編制，本規(guī)劃內(nèi)容基本沒有超出上述規(guī)劃的范疇，主要對沿海前沿區(qū)域重大港產(chǎn)城發(fā)展空間布局的宏觀引導(dǎo)和功能定位的進一步細化明確，按照本章生態(tài)與環(huán)境保護的措施落實，符合《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》制定時對環(huán)境保護的要求。本規(guī)劃中所涉及的灘涂圍墾、港口建設(shè)、交通及集疏運等方面的內(nèi)容均有專項規(guī)劃支撐，建議按照專項規(guī)劃制定的環(huán)境保護措施予以落實。
第十章 規(guī)劃保障
第一節(jié) 推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革
按照陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革的總體部署和要求，推動沿海前沿區(qū)域各級各類載體開展改革試點。創(chuàng)新陸海資源配置，編制實施陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用規(guī)劃，推進陸?？臻g置換和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整等試點；加強海域資源市場化配置，探索陸海資源統(tǒng)一交易，推進用地用海資源向沿海前沿區(qū)域傾斜。進一步完善沿?！皡^(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。推動通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)強化改革試點，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行區(qū)。
第二節(jié) 強化重大項目支撐
堅持把加大項目引進力度和推進項目落地作為促進規(guī)劃落實的主要舉措，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，主攻大項目，加強與國內(nèi)大型企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點吸引“中字號”“國字頭”大型企業(yè)投資建設(shè)重大項目，強化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，主動承接長三角和其它地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，把沿海前沿區(qū)域建設(shè)成為全市重大項目落戶的重要載體。加強重大項目的前期工作，加快項目實施進度，建立健全全市沿海開發(fā)重大項目庫，開展季度觀摩點評活動，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的問題，確保年度重大項目儲備一批、開工一批、竣工一批。
第三節(jié) 提升金融支持能力
深化投融資體制改革，引導(dǎo)各類資金投向沿海地區(qū)。依托存量資產(chǎn)交易平臺，整合現(xiàn)有存量資產(chǎn)資源。壯大市級沿海開發(fā)投融資平臺，支持市沿海開發(fā)集團做大做強，提升市級平臺投融資能力。通過設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)行債券、發(fā)展地方金融機構(gòu)、吸引戰(zhàn)略投資者等方式，為沿海地區(qū)發(fā)展多渠道籌集資金，繼續(xù)支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加大扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市的力度，擴大直接融資規(guī)模。加強銀企合作，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對沿海地區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸。放寬市場準入，降低準入門檻，積極發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保再擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)民資、外資參與沿海開發(fā)。
第四節(jié) 加強人才引進培養(yǎng)
圍繞沿海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施高層次人才引進計劃。鼓勵沿海縣（市）區(qū)設(shè)立人才開發(fā)資金，用于引進高管人才、領(lǐng)導(dǎo)人才的安家補貼、生活補貼、科研啟動經(jīng)費、科研成果獎勵等。支持有條件的高校增設(shè)海洋專業(yè)，加強海洋工程研究。大力開展專業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)骨干群體和熟練技術(shù)工人隊伍。
第五節(jié) 加強科技創(chuàng)新支撐
大力推進產(chǎn)學(xué)研合作，支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，支持通州灣科創(chuàng)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推動企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力培育自主研發(fā)力量，在船舶海工、風(fēng)電裝備、新能源、新光源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域加快建立創(chuàng)新支撐平臺。培育一批較高級別的科技產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)。注重自主創(chuàng)新和開發(fā)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。
第六節(jié) 擴大合作開放
堅持對內(nèi)合作對外開放并舉，加強區(qū)域合作，在擴大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。進一步深化滬蘇通、通泰鹽經(jīng)濟圈研究，積極推進跨江、跨區(qū)域聯(lián)動，主動融入上海、跨江合作、服務(wù)蘇北、對接長江中上游，有效促進沿海和沿江發(fā)展，加快建設(shè)開放度高、具有國際先進水平的長三角北翼江海聯(lián)動發(fā)展基地。
第七節(jié) 提升園區(qū)載體承載能力
按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約、要素傾斜”的原則高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)沿海開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，推進建設(shè)跨江合作園區(qū)、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、特色區(qū)中園等，優(yōu)化園區(qū)功能，強化產(chǎn)業(yè)集聚，促進集約開發(fā)，提升園區(qū)建設(shè)水平。進一步完善區(qū)鎮(zhèn)合一后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)，加強與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、港口規(guī)劃的銜接，做到生產(chǎn)與生活相配套、工業(yè)與服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項配套服務(wù)，提升要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。支持通州灣示范區(qū)、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)等有條件的園區(qū)（港區(qū)）申請設(shè)立綜合保稅區(qū)（港區(qū)）、保稅物流中心或保稅倉庫等載體。
第八節(jié) 優(yōu)化沿海開發(fā)政策環(huán)境
積極向上爭取將南通沿海開發(fā)重大戰(zhàn)略構(gòu)想、重點產(chǎn)業(yè)布局、重大工程項目納入國家、省相關(guān)規(guī)劃或計劃，對接《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》、《省政府關(guān)于進一步促進沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展的若干政策意見》、《江蘇省“十三五”沿海發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃政策，確保涉及南通的政策意見快落實、早見效。完善自身各項政策，市級各部門在項目、經(jīng)費等各類資金、指標等安排上要重點向沿海傾斜，支持沿海地區(qū)設(shè)立金融、保險、學(xué)校、醫(yī)院、法律服務(wù)等機構(gòu)，推進公共資源向沿海傾斜。在市級重大招商活動中，要加強推介沿海，在符合產(chǎn)業(yè)政策的條件下，優(yōu)先支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)向沿海前沿區(qū)域轉(zhuǎn)移。
第九節(jié) 合理共享各方涉海利益
穩(wěn)妥處理好沿海各類主體相關(guān)利益問題，實現(xiàn)資源共建共享。處理好政府重大工程與涉海群眾利益關(guān)系，建立合理的利益調(diào)節(jié)機制。加強市級層面統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥推進涉海工程占用海域補償工作，營造良好的沿海開發(fā)氛圍。加快實施規(guī)?；瘻\海養(yǎng)殖，有效拓展失海漁民生存和發(fā)展空間。完善創(chuàng)新海域征用補償和保障機制。
第十節(jié) 強化規(guī)劃組織保障
強化南通市沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃管理、政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大項目推進、融資服務(wù)平臺建設(shè)以及岸線海域等資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理職能，根據(jù)本規(guī)劃要求，下達年度計劃任務(wù)，明確責(zé)任主體。各地、各單位根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合職能，推動規(guī)劃落實。市沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對本規(guī)劃及年度計劃任務(wù)實施情況的跟蹤分析和督促檢查，強化督查考核，加強協(xié)調(diào)，全面落實本規(guī)劃的各項任務(wù)要求，適時組織開展規(guī)劃實施評估，分析存在問題，提出對策建議。
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