通政辦發(fā)〔2016〕173號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃的通知




通政辦發(fā)〔2016〕173號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《南通市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年12月20日

南通市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃

　　“十三五”時(shí)期是我市加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的體制機(jī)制，依據(jù)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃。
　　一、“十二五”以來(lái)南通人口發(fā)展形勢(shì)基本評(píng)估
　?。ㄒ唬笆濉币詠?lái)南通人口發(fā)展的主要成就
　　1.人口總量有所增長(zhǎng)。2015年末全市常住人口、戶(hù)籍人口分別為730.00萬(wàn)人、766.77萬(wàn)人，比2010年末分別增加1.64萬(wàn)人、3.85萬(wàn)人，其中機(jī)械增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率占70.13%。人口出生率保持在7‰左右，自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有所減緩，機(jī)械增長(zhǎng)率扭轉(zhuǎn)了“十一五”期間負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，持續(xù)保持正增長(zhǎng)趨勢(shì)。
　　2.人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。人口健康水平位居全省前列，平均預(yù)期壽命達(dá)到80.98歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到1.88‰和2.62/10萬(wàn)。人口受教育程度明顯提升，2015年末具有大學(xué)及以上文化程度、高中文化程度的人口分別占13.01%和15.34%，比2010年末分別提高了5.34和0.45個(gè)百分點(diǎn)，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.78年，全市基本普及15年教育，成為全國(guó)首批義務(wù)教育均衡發(fā)展地級(jí)市。人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，人才資源總量不斷擴(kuò)大。公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度逐步提高。
　　3.人口分布不斷優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，人口城鎮(zhèn)化率由2010年的55.8%提高到2015年的62.76%。市區(qū)常住人口規(guī)模有所擴(kuò)大，市區(qū)以占全市19%的土地面積，集聚了全市32.06%的常住人口，創(chuàng)造了36.23%的地區(qū)生產(chǎn)總值。人口、產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展互動(dòng)融合，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善，城市綠化覆蓋率達(dá)42.8%。
　　4.人民福祉快速提升。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36291元，農(nóng)村居民人均可支配收入17267元，城鄉(xiāng)居民收入增幅擴(kuò)大、差距縮小。城鄉(xiāng)居民最低生活保障全面加強(qiáng)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)民工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，婦女、兒童、老年人權(quán)利得到依法保障，殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面兌現(xiàn)。
　　5.人口服務(wù)逐步完善。創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新典型培育城市，以公安部門(mén)人口信息為基礎(chǔ)的全市人口信息交換共享平臺(tái)初步建成，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作機(jī)制進(jìn)一步建立。以居住證為載體的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋水平不斷提升。戶(hù)籍制度改革取得新進(jìn)展，戶(hù)口登記遷移條件放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件，逐步滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)需求。
　?。ǘ┠贤ㄈ丝诎l(fā)展面臨的主要問(wèn)題與環(huán)境分析
　　1.人口長(zhǎng)期“凈流出”。南通人口流動(dòng)的基本格局呈現(xiàn)流出大于流進(jìn)狀態(tài)已持續(xù)25年。作為流出謀生發(fā)展的人口主體大多為年輕型經(jīng)濟(jì)活力人口。同時(shí)，南通是全國(guó)著名的教育之鄉(xiāng)，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高考錄取率位列全省前茅。“五普”以來(lái)，南通高考累計(jì)錄取人數(shù)達(dá)50余萬(wàn)人，但其中每年返通就業(yè)只有40%左右，其中 985、211院校畢業(yè)生返通就業(yè)不足1%，大量年輕型、高素質(zhì)人口外流嚴(yán)重。這種“倒掛”現(xiàn)象加劇了“人口紅利”的消失，不利于南通人口結(jié)構(gòu)的改善與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　2.“超少子化”與“深度老齡化”并存。2015年，全市常住人口中少年兒童（0-14歲）78.03萬(wàn)人，占總?cè)丝?0.69%，處于超少子化階段。全市65歲以上人口136.88萬(wàn)人，占總?cè)丝?8.75%，處于深度老齡化水平，并快步向超老齡化邁進(jìn)?！俺僮踊迸c“深度老齡化”并存已達(dá)12年之久，人口結(jié)構(gòu)失衡。
　　3.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低。南通城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)占比不夠高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城市首位度、人口聚集度偏低，吸納勞動(dòng)力容量小，中心城市輻射、帶動(dòng)能力弱，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率均低于全省平均水平，在推動(dòng)農(nóng)民市民化、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量等方面仍有較大的可為空間。
　　4.人才總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存。南通人才總量不足與結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾成為制約南通提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一，全市每萬(wàn)人口中人才占比在全省位次較低。特別是作為創(chuàng)新主體的企業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、研發(fā)人才、高技能人才嚴(yán)重不足，人才結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才服務(wù)體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善。
　　5.核心家庭收縮過(guò)度與高風(fēng)險(xiǎn)家庭快速積累并存。實(shí)行計(jì)劃生育政策四十多年來(lái)，南通累計(jì)獨(dú)生子女率目前已達(dá)到78.6%（居全省首位），一方面直接導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，由此引發(fā)勞動(dòng)力短缺、生源、兵源、空巢老人關(guān)懷、留守兒童教育等問(wèn)題；另一方面一旦子女出現(xiàn)身體、心理的嚴(yán)重問(wèn)題，將對(duì)家庭造成重創(chuàng)。南通已成為江蘇省計(jì)劃生育高風(fēng)險(xiǎn)家庭高聚集區(qū)（南通失獨(dú)家庭人數(shù)超過(guò)山西、甘肅兩省之和，與河南省基本相當(dāng)）。如何在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、精神慰藉、住房、醫(yī)療特別是養(yǎng)老問(wèn)題方面制定出針對(duì)這一特殊群體的政策措施，是重要的民生問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　二、“十三五”我市人口發(fā)展變化趨勢(shì)
　　南通的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)一直領(lǐng)先于全省、全國(guó)，“十三五”時(shí)期，我市在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的同時(shí)，人口發(fā)展轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)也將更加明顯，并面臨一系列新的挑戰(zhàn)。
　?。ㄒ唬┏Ｗ∪丝诳偭烤徛鲩L(zhǎng)?！笆濉逼陂g，我市人口自然增長(zhǎng)率仍將持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，但隨著全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，南通吸納就業(yè)的能力將不斷增強(qiáng)，外出回流人員將進(jìn)一步增多，高校畢業(yè)生回通就業(yè)將會(huì)逐年增加，吸引外地人員來(lái)通務(wù)工、經(jīng)商、就業(yè)、落戶(hù)也會(huì)進(jìn)一步增多，預(yù)計(jì)2020年全市常住人口規(guī)模將達(dá)到735萬(wàn)人左右。
　　（二）生育政策調(diào)整，相關(guān)公共服務(wù)面臨挑戰(zhàn)。隨著全面兩孩政策的實(shí)施，全市新出生嬰兒將在2016年至2017年有所增加，二孩比重有所擴(kuò)大。出生人口的短期快速增長(zhǎng)，將給醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育供給帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從時(shí)間序列來(lái)看，“十三五”前期婦幼保健（特別是高危孕產(chǎn)婦的婦幼保?。┑柔t(yī)療服務(wù)需求將急劇增加；而“十三五”后期及未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，隨著新出生人口相繼進(jìn)入學(xué)齡階段，對(duì)幼兒園、小學(xué)等基礎(chǔ)教育需求將明顯增長(zhǎng)，這對(duì)全市醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育的資源布局、供給保障提出了更高的要求。
　?。ㄈ﹦趧?dòng)年齡人口持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)更為緊迫。2015年，全市常住人口中15-64歲的勞動(dòng)年齡人口為515.09萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.56%。據(jù)預(yù)測(cè)，至2020年全市勞動(dòng)年齡人口以每年1.15%的速度逐年下降，至2020年全市實(shí)有勞動(dòng)年齡人口將比2015年凈減少50.06萬(wàn)人。與此同時(shí)，全市每年的勞動(dòng)力供給總量及新增供給量同樣存在明顯的逐年遞減趨勢(shì)。同時(shí)，勞動(dòng)適齡人口的年齡中位數(shù)不斷上升，年齡結(jié)構(gòu)趨向老化。勞動(dòng)力市場(chǎng)的上述變化，使得依賴(lài)勞動(dòng)力要素加大投入來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性越來(lái)越小。
　?。ㄋ模├淆g化程度進(jìn)一步加深。預(yù)計(jì)“十三五”末，常住人口中60歲以上老年人口比例將接近30%，65歲以上人口將達(dá)到153萬(wàn)，一舉跨入超老齡化警戒線(xiàn)。人口老齡化的加速，將對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)體系帶來(lái)較大挑戰(zhàn)；同時(shí)，人口老齡化還將對(duì)社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老金儲(chǔ)備、社會(huì)投資和消費(fèi)等領(lǐng)域帶來(lái)深刻影響。
　?。ㄎ澹┤肆Y本成為建設(shè)“創(chuàng)新之都”的重要戰(zhàn)略資源?！笆濉睍r(shí)期，我市把“經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新之都、交通樞紐、花園城市”作為城市發(fā)展定位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為重要發(fā)展戰(zhàn)略，人力資本尤其是高素質(zhì)人才將成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是人力資源開(kāi)發(fā)和技能型人才的培養(yǎng)。隨著勞動(dòng)年齡人口減少和老齡化程度加深，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高來(lái)代替勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)已成為必然而緊迫的任務(wù)。
　?。┬滦统擎?zhèn)化進(jìn)入深度提質(zhì)階段?！笆濉睍r(shí)期，我市以人為核心的城鎮(zhèn)化將進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的新階段，以都市區(qū)為主體形態(tài)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化新格局將進(jìn)一步體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程不斷加速。到“十三五”期末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右。
　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　按照建設(shè)“長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”的總定位，圍繞“全面建成小康社會(huì)”的總目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持人口發(fā)展綜合決策，實(shí)施積極的人口政策，注重保障和改善民生，提高家庭發(fā)展能力。通過(guò)形成合理人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、有序引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，努力構(gòu)建人口均衡型社會(huì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富高美”新南通作出貢獻(xiàn)。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1.以人為本，公平共享。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為做好人口工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在治理人口問(wèn)題的過(guò)程中，更加注重底線(xiàn)公平和機(jī)會(huì)均等，維護(hù)和保障每個(gè)家庭、每個(gè)公民的發(fā)展權(quán)益，更好地保障和改善民生，讓全體居民共享改革發(fā)展成果。
　　2.統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合決策。更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，正確處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
　　3.政策推動(dòng)，正向調(diào)節(jié)。完善人口發(fā)展政策體系，更加注重運(yùn)用鼓勵(lì)性政策措施，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育，提升家庭發(fā)展能力，優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入良性軌道。加強(qiáng)人口發(fā)展政策與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接，形成有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的社會(huì)政策環(huán)境。
　　4.法治引領(lǐng)，共同治理。堅(jiān)持依法治理人口問(wèn)題，不斷提高人口服務(wù)管理工作的法治水平。加強(qiáng)政府部門(mén)與社會(huì)公眾在人口問(wèn)題治理中的溝通協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
　　5.深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。按照全面深化改革要求，推進(jìn)人口發(fā)展領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)解決人口發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，積極探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的有效方法和途徑。
　　（三）主要目標(biāo)
　　1.人口總量：保持適度人口增長(zhǎng)，人口自然增長(zhǎng)率保持上升態(tài)勢(shì)，常住人口增長(zhǎng)速度超過(guò)戶(hù)籍人口增長(zhǎng)速度，逐步改變?nèi)丝陂L(zhǎng)期“凈流出”狀況。
　　2.人口素質(zhì)：堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，學(xué)前三年教育毛入園率穩(wěn)定在99%以上，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99%以上，高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上；在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)12.2年。人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，全市高技能人才達(dá)到38萬(wàn)人，高技能人才占技能人才比例達(dá)32%。提升公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障水平，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、出生缺陷發(fā)生率進(jìn)一步降低。
　　3.人口結(jié)構(gòu)：積極落實(shí)“全面兩孩”政策與外來(lái)年輕人口，特別是高素質(zhì)人才定居政策，減緩人口老齡化進(jìn)程。出生人口性別比繼續(xù)保持正常。
　　4.人口分布：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65%左右。全面實(shí)施外來(lái)人口居住證制度，創(chuàng)新完善人口服務(wù)管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。
　　5.民生保障：全面推進(jìn)保障制度一體化，提高保障覆蓋率。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系、適度普惠型的社會(huì)福利體系建設(shè)加快推進(jìn)。殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系框架全面建立，生活狀況得到進(jìn)一步改善。

“十三五”時(shí)期南通市人口發(fā)展主要指標(biāo)

　　四、“十三五”人口發(fā)展主要任務(wù)
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持人口發(fā)展綜合決策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
　　1.建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作機(jī)制。完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的綜合治理人口問(wèn)題的管理機(jī)制，從政策上明確相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面的職責(zé)任務(wù)，培育與引導(dǎo)各部門(mén)的人口安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從大人口視角準(zhǔn)確把握人口發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律，把人口問(wèn)題納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局之中加以思考和謀劃。整合社會(huì)資源和行政資源，深化人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略研究。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人口總量、人口出生、人口死亡、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢(shì)的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，充分考慮人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性影響，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務(wù)，為人口科學(xué)決策提供參考。
　　2.實(shí)施全面兩孩政策。穩(wěn)妥有序推進(jìn)全面兩孩政策落實(shí)，引導(dǎo)群眾有計(jì)劃按政策生育。合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的政策，在稅收、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等各方面出臺(tái)優(yōu)先優(yōu)惠政策，降低群眾生育、養(yǎng)育成本。建立人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，完善出生人口信息報(bào)告與共享制度，準(zhǔn)確把握出生人口動(dòng)態(tài)，及時(shí)作出人口出生預(yù)報(bào)，為政府合理配置公共服務(wù)資源提供依據(jù)。
　　3.促進(jìn)社會(huì)性別平等。繼續(xù)開(kāi)展婚育新風(fēng)和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，反對(duì)和消除性別歧視，制定和落實(shí)有利于女性成長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)社會(huì)性別公平和諧發(fā)展。完善出生實(shí)名登記制度，強(qiáng)化孕期服務(wù)和孕情監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)B超使用管理，把打擊“兩非”與流動(dòng)人口管理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)流入地和流出地雙向服務(wù)管理，依法嚴(yán)厲查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，保持出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡。
　　4.制定并實(shí)施積極的人口發(fā)展政策?？茖W(xué)把握人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢(shì)，圍繞人的全面發(fā)展，著力構(gòu)建人口遷移流動(dòng)、生育、養(yǎng)老、人力資源開(kāi)發(fā)、家庭福利等人口發(fā)展政策體系，加強(qiáng)對(duì)人口均衡發(fā)展?fàn)顩r的跟蹤監(jiān)測(cè)，預(yù)警預(yù)報(bào)重大人口安全問(wèn)題，做好地區(qū)、部門(mén)之間人口發(fā)展相關(guān)政策的銜接、配套，形成有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的社會(huì)政策環(huán)境。
　　（二）圍繞“創(chuàng)新之都”，打造長(zhǎng)三角北翼人才高地
　　1.實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，把培育高層次、領(lǐng)軍型人才作為關(guān)鍵舉措，大力優(yōu)化和創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育和激勵(lì)機(jī)制，特別是加快培育、引進(jìn)攸關(guān)南通長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，既具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、又熟悉國(guó)內(nèi)外貿(mào)易規(guī)則和慣例的復(fù)合型高級(jí)人才。注重打造人才特別區(qū)，構(gòu)建優(yōu)于周邊城市的投入支持、創(chuàng)投配套、稅收優(yōu)惠、生活保障機(jī)制。創(chuàng)新人才服務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)引才、實(shí)踐育才，做到上一個(gè)項(xiàng)目聚一批人才，建一個(gè)項(xiàng)目育一批人才。營(yíng)造綠色人才發(fā)展環(huán)境，大力建設(shè)鼓勵(lì)創(chuàng)造、樂(lè)見(jiàn)成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化，暢通人才服務(wù)綠色通道，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓人才在南通安居樂(lè)業(yè)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，落實(shí)南通籍大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策與措施。
　　2.努力打造產(chǎn)業(yè)人才高地。立足于南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入實(shí)施新一輪江海英才計(jì)劃，積極呼應(yīng)江蘇建設(shè)“一中心一基地”、上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力打造先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)人才工作，加強(qiáng)人才發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人才與項(xiàng)目融合發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)、吸納和拓展與南通現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的各級(jí)、各類(lèi)高素質(zhì)人才的能力和空間。以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集人才。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，倒逼勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙向互動(dòng)、協(xié)同提升，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3.通過(guò)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)活力人口聚集度。圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，突出抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓園區(qū)、抓服務(wù)，加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力和配套能力，大力培育“3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)龍頭企業(yè)在重點(diǎn)鏈條上選擇具有集聚化的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享和產(chǎn)品配套，進(jìn)一步拓寬、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的豐厚度，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大量吸收經(jīng)濟(jì)活力人口，提升人口聚集度，改善人口結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄和社會(huì)投資，為促進(jìn)社會(huì)財(cái)富積累，改善人民生活，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力提供重要保障。
　　專(zhuān)欄1：打造人才強(qiáng)市工程
　　1.建立20個(gè)左右海外人才工作聯(lián)絡(luò)站。面向全球引進(jìn)海外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)20個(gè)海外高層創(chuàng)新人才200名。 2.升級(jí)江海英才計(jì)劃，圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，出臺(tái)新一輪產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展政策，到“十三五”末，新增“千人計(jì)劃”專(zhuān)家、“雙創(chuàng)人才”等高層次領(lǐng)軍人才300人（團(tuán)隊(duì)）。 3.以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，重視開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)人才和急需緊缺人才，引入高端紡織、船舶海工、電子信息、智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車(chē)重點(diǎn)領(lǐng)域人才5000人，實(shí)現(xiàn)高層次、高技能人才數(shù)量“倍增”。 4.圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展目標(biāo)，每年建設(shè)10個(gè)技能大師工作室，培養(yǎng)100名高級(jí)技師，組織1000家企業(yè)開(kāi)展技能提升培訓(xùn)，組織10000名職工參加職業(yè)技能競(jìng)賽，加快培養(yǎng)高技能人才隊(duì)伍，總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。 5.組織市級(jí)以上科技企業(yè)家海外培訓(xùn)300人次以上，市縣聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)支持1000名科技型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)參加國(guó)內(nèi)著名高校專(zhuān)題研修，3000名科技型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才參加專(zhuān)題培訓(xùn)，打造一批特色鮮明、功能完備的科技企業(yè)家培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)。
　?。ㄈ┘涌斐擎?zhèn)化發(fā)展水平與質(zhì)量，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力
　　1.優(yōu)化城市功能區(qū)劃與布局。按照《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)南通的定位，以及“積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，營(yíng)造宜居環(huán)境，提高人口吸引集聚能力”的要求，堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聚焦重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，統(tǒng)籌、優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)、生活、消費(fèi)等功能區(qū)域定位，以中央創(chuàng)新區(qū)為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造創(chuàng)新之都，加快做大、做優(yōu)、做特、做暢中心城市，提升中心城市首位度、輻射力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2.提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。在勞動(dòng)報(bào)酬、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面與戶(hù)籍脫鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小戶(hù)籍人口與常住人口之間城鎮(zhèn)化率差距。通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸引年輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與家庭結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
　　3.推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。通過(guò)統(tǒng)籌人力資源和社會(huì)保障、教育、科技、扶貧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及工青婦等部門(mén)和組織的職業(yè)培訓(xùn)資源，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者按需培訓(xùn)、適崗提升，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)者提供系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，著力提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力、崗位適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
　　4.按照實(shí)有人口進(jìn)行公共資源配置。建立以常住人口為核心的城市規(guī)劃建設(shè)模式，全面落實(shí)流入人口居住證制度，在農(nóng)村勞動(dòng)者流動(dòng)較為集中的地區(qū)建立農(nóng)村勞動(dòng)者綜合服務(wù)中心，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。建立城鄉(xiāng)人口屬地化、網(wǎng)格化管理，以社區(qū)為平臺(tái)，全面建立“一委一居一站一辦”新型社區(qū)組織架構(gòu)，對(duì)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障、義務(wù)教育、計(jì)劃生育等提供均等化服務(wù)，促進(jìn)和保障人口有序流動(dòng)。
　　（四）提高人口綜合素質(zhì)，加快人口大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變
　　1.提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)健康出生。按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，積極做好優(yōu)生促進(jìn)工作，加強(qiáng)婚前、孕前咨詢(xún)以及均衡營(yíng)養(yǎng)等易為廣大群眾接受的宣傳指導(dǎo)，普及預(yù)防出生缺陷基本知識(shí)，實(shí)施政府免費(fèi)的婚前、孕前健康檢查項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作，建立完善的出生缺陷三級(jí)干預(yù)體系，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
　　2.提升國(guó)民教育水平。以促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)教育基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，加大與地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)力度，加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視和支持特殊教育，繼續(xù)發(fā)展老年教育，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)青少年健康人格教育、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。加強(qiáng)道德素質(zhì)和誠(chéng)信教育，提高國(guó)民素養(yǎng)。
　　專(zhuān)欄2：人口素質(zhì)提升工程
　　1.加強(qiáng)教育基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代職教體系，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，大力發(fā)展繼續(xù)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育、高等教育課程和專(zhuān)業(yè)建設(shè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合工作，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職前與職后教育有效銜接，增強(qiáng)全民學(xué)習(xí)能力、職業(yè)能力和創(chuàng)新能力。 2.提升婦女兒童保健服務(wù)水平。完善婦幼保健服務(wù)體系，強(qiáng)化托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理，全面推行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、35歲至64歲城鄉(xiāng)婦女宮頸癌和乳腺癌檢查、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸預(yù)防出生缺陷以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播阻斷等婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)干預(yù)體系，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和新生兒出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量。 3.大力推進(jìn)健康城市建設(shè)。健全保障和促進(jìn)健康的公共政策，完善健康支持性環(huán)境，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)、單位和家庭參與，形成有利于健康的社會(huì)文化，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，全面提升群眾健康素養(yǎng)和健康水平，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3.推進(jìn)健康城市建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。加強(qiáng)以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全醫(yī)療保障和服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療制度，加強(qiáng)性病、艾滋病、慢性病綜合防控，加強(qiáng)心理衛(wèi)生和精神健康工作。充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
　?。ㄎ澹┓e極應(yīng)對(duì)人口老齡化
　　1.做好勞動(dòng)力人口加減法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，吸引更多外來(lái)人口流入。圍繞建設(shè)花園城市、創(chuàng)新之都，大力實(shí)施“三城同創(chuàng)”行動(dòng)，加快推動(dòng)交通轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，積極建設(shè)青年和人才友好型城市，為青年和人才創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)和良好的生活環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力，促進(jìn)我市人口由數(shù)量型紅利向質(zhì)量型紅利轉(zhuǎn)變。加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，降低普通勞動(dòng)力需求，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)、智力、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、高端化發(fā)展，通過(guò)減少人力需求量，緩解用工難、用工貴問(wèn)題。
　　2.用好、用足國(guó)家人口政策，緩解老齡化負(fù)面影響。認(rèn)真執(zhí)行好國(guó)家全面兩孩政策，鼓勵(lì)符合政策的夫婦生育二孩，在醫(yī)療保障、生活補(bǔ)助、教育培養(yǎng)等方面出臺(tái)相關(guān)保障措施，讓符合政策的夫妻想生二孩、養(yǎng)得起培養(yǎng)得好兩個(gè)孩子，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育工作，提高人口素質(zhì)。全面落實(shí)國(guó)家推遲機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工退休年齡的政策，緩解單位對(duì)新增勞動(dòng)力的需求，同時(shí)鼓勵(lì)身體健康、具有一技之長(zhǎng)的退休人員重新上崗，彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺帶來(lái)的影響。以此延長(zhǎng)我市人口紅利期，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏取更多時(shí)間和空間。
　　3.放大“長(zhǎng)壽之都”效應(yīng)，發(fā)展壯大“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。加大“長(zhǎng)壽之都”、“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌宣傳力度，做大做強(qiáng)長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)，利用我市良好宜居生態(tài)環(huán)境和特色江海食品，吸引更多老年人到南通來(lái)頤養(yǎng)天年，拉動(dòng)養(yǎng)老消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用好供給側(cè)改革契機(jī)，聚焦高品質(zhì)老齡用品市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)發(fā)展老齡特殊生活用品及護(hù)理輔助商品、服裝服飾等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立老齡用品一條街或?qū)I(yè)交易市場(chǎng)。出臺(tái)相關(guān)扶持“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的優(yōu)惠政策，在土地、財(cái)政、稅收等方面給予特殊照顧，引導(dǎo)更多社會(huì)資本特別是長(zhǎng)期性資本投入“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管力度，研究并出臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”科學(xué)規(guī)范發(fā)展，培育南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　4.健全多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)一體化原則，強(qiáng)化市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、縣（市）區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站四級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以“智慧城市”建設(shè)為依托，推進(jìn)老年居家呼叫服務(wù)及應(yīng)急救援服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一名服務(wù)對(duì)象對(duì)應(yīng)一個(gè)呼叫終端，銜接一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全程通過(guò)一個(gè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管”。強(qiáng)化政策扶持，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，引導(dǎo)社會(huì)資本投資興建多功能、綜合型、連鎖化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極探索適合各種不同類(lèi)型、不同層次老年人的“休閑度假養(yǎng)老”“運(yùn)動(dòng)健身養(yǎng)老”“長(zhǎng)壽養(yǎng)生養(yǎng)老”等公益性和經(jīng)營(yíng)性并舉的養(yǎng)老服務(wù)新模式、新路子。
　　5.完善養(yǎng)老保障制度。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為統(tǒng)一目標(biāo)，以建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系為核心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的政策設(shè)計(jì)，完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度戰(zhàn)略構(gòu)想，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系提供制度保障、組織保障和政策保障。建立有利于資金積累的養(yǎng)老保障制度，妥善解決好老齡人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、福利等問(wèn)題。全面鋪開(kāi)失能老人基本照護(hù)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好失能老人及其家庭的后顧之憂(yōu)。
　?。┳⒅乩鎸?dǎo)向，保障和改善民生
　　1.全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。促進(jìn)計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制向利益保障機(jī)制延伸和深化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的有機(jī)銜接，在就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)、征地補(bǔ)償、集體收益分配等方面，制定對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的傾斜政策，幫助增加經(jīng)濟(jì)收入，解決現(xiàn)實(shí)困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。對(duì)計(jì)劃生育失獨(dú)家庭不僅要在物質(zhì)上幫扶，更應(yīng)在情感上幫扶，加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)父母的精神慰藉與心理援助。
　　2.以?xún)?yōu)化政策為重點(diǎn)，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，全面落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，將被征地農(nóng)民基本生活保障與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行銜接。加快推進(jìn)全市范圍內(nèi)居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度、生育保險(xiǎn)與職工醫(yī)保并軌。完善市區(qū)基本照護(hù)保險(xiǎn)制度，為失能人員提供日常生活護(hù)理和照料保障，提高其生活質(zhì)量。
　　3.進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、重殘、臨時(shí)救助、災(zāi)害救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的廣覆蓋、多層次、立體式的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)民生保障政策的銜接配套，增強(qiáng)社會(huì)救助的整體功能。做好城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一體化以及與其他保障制度的配套銜接聯(lián)動(dòng)，落實(shí)低保保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加大教育、住房、就業(yè)、司法等方面的救助力度。擴(kuò)大綜合救助范圍。逐步推行城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化，針對(duì)低保邊緣群體的救助體系基本形成，城鄉(xiāng)貧困人口全部納入救助范圍。積極推動(dòng)全市福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象由特殊群體向社會(huì)公眾拓展，探索建立多元化的社會(huì)福利服務(wù)供給模式。加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)福利的投入，提高老年人、困境兒童及殘疾人福利水平。
　　（七）建立健全家庭發(fā)展政策，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力
　　1.完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，維護(hù)與穩(wěn)定家庭功能。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、健康保健、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度，提高家庭發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　2.探索建立以家庭為中心的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。全面深入推進(jìn)幸福家庭建設(shè)，圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”主題，扎實(shí)開(kāi)展“宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展”三大活動(dòng)，做好初級(jí)家庭保健、新婚和計(jì)劃懷孕家庭的家庭計(jì)劃指導(dǎo)、懷孕婦女及其家庭的跟蹤聯(lián)系、兒童早期教育、青少年及其父母的家庭教育指導(dǎo)、更年期家庭成員與計(jì)劃生育家庭老人的生理心理咨詢(xún)、流動(dòng)人口家庭與留守家庭關(guān)懷等服務(wù)，提高全民健康、計(jì)劃生育和生殖健康水平，促進(jìn)出生人口性別平衡，健全完善有利于家庭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，全面提高家庭發(fā)展能力、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
　?。ò耍┩苿?dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展
　　1.貫徹男女平等基本國(guó)策，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益。保障婦女在就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等方面享受同等權(quán)利。積極解決婦女就業(yè)問(wèn)題，支持婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，保障進(jìn)城務(wù)工婦女及其子女平等享有基本公共服務(wù)，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女實(shí)現(xiàn)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，消除就業(yè)中的性別歧視，切實(shí)保障女性員工結(jié)婚、生育權(quán)益。加大對(duì)家庭暴力的預(yù)防和制止力度，嚴(yán)厲打擊暴力侵害、拐賣(mài)婦女等違法犯罪行為。完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為婦女提供安全優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障。
　　2.保障兒童各項(xiàng)合法權(quán)益。建立和完善適度普惠型兒童福利制度和基層兒童福利服務(wù)體系，構(gòu)建兒童心理健康教育和服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，加大教育幫扶和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。保障農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)益，將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入輸入地教育現(xiàn)代化建設(shè)和財(cái)政保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女與戶(hù)籍學(xué)生在流入地接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)健康資源建設(shè)，保障兒童最大限度的享有公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，嚴(yán)厲打擊暴力侵害、拐賣(mài)兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實(shí)解決流動(dòng)兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪。
　?。ň牛┐龠M(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合
　　1.全面落實(shí)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)城市公共服務(wù)體系建設(shè)，健全城區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，基本權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。以居住證為核心，全面落實(shí)流動(dòng)人口的十六項(xiàng)權(quán)益，讓每一個(gè)“新南通人”做到就業(yè)有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、居住有改善、社保有拓展、維權(quán)有依靠、入托入學(xué)有保障，增強(qiáng)他們對(duì)“第二故鄉(xiāng)”融入度與歸宿感。
　　2.開(kāi)展流動(dòng)人口社會(huì)融合工程。以農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)為主要著力點(diǎn)，全面營(yíng)造多元、公平、開(kāi)放、包容的城市文化，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)所生活城市的歸屬感，加快推進(jìn)流動(dòng)人口市民化進(jìn)程。積極開(kāi)展流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)，打造一批示范企業(yè)、示范學(xué)校、示范社區(qū)。開(kāi)展流動(dòng)人口與戶(hù)籍居民人口結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理平臺(tái)，積極建立流動(dòng)人口生存發(fā)展和社會(huì)融合狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，為流動(dòng)人口提供心理健康、家庭保健、婚姻生活、法律援助等個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口與戶(hù)籍居民和諧發(fā)展。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展
　　1.健全殘疾人康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)、教育、維權(quán)等社會(huì)保障體系。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)水平。多渠道、多形式開(kāi)展發(fā)放低?；蛏罹戎稹⒕蛹抑鷼?、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)扶持、無(wú)障礙建設(shè)等扶貧救助工作。按照國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展“人人享有康復(fù)服務(wù)”，制定實(shí)施為殘疾人提供社區(qū)康復(fù)和意外保險(xiǎn)保障服務(wù)。建立“學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合”的特殊教育保障體系，全面實(shí)施殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育、殘疾人文化建設(shè)和自強(qiáng)健身工程，豐富殘疾人精神文化生活。
　　2.發(fā)揮社會(huì)力量的作用，完善殘疾人服務(wù)體系。堅(jiān)持公益化和市場(chǎng)化運(yùn)行相結(jié)合，積極探索民間資本、社會(huì)力量、保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，拓寬社會(huì)募捐渠道，探索和嘗試公眾募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐等多種方式方法，擴(kuò)大和提升以殘助殘、殘疾人回饋社會(huì)等活動(dòng)的范圍和影響。探索殘疾人事業(yè)社會(huì)工作的路子，建立志愿者、義工、鄰里網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)人口工作組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作機(jī)制
　　把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)提到各級(jí)黨委、政府重大決策議事日程，把人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把改善民生納入促進(jìn)人的全面發(fā)展工作的總體部署，建立以政府為主統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問(wèn)題的機(jī)制， 按照“大人口”的思路，從人口管理體制改革入手，在政府建立全口徑的人口服務(wù)管理工作部門(mén)，明確各級(jí)政府在出生、婚姻、死亡、流動(dòng)、戶(hù)籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、社會(huì)保障等人口服務(wù)管理的職責(zé)并逐級(jí)分解。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，明確統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的部門(mén)職責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把各級(jí)落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)情況納入政績(jī)考核、重大事項(xiàng)督查范圍，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。
　?。ǘ┘涌烊丝诨A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及信息共享平臺(tái)建設(shè)
　　抓住創(chuàng)建國(guó)家智慧城市試點(diǎn)市的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將“南通市人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及信息共享平臺(tái)”建設(shè)作為“智慧城市”五大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，建設(shè)以公安人口信息為基礎(chǔ)，逐步融合組織人事、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障、民政、教育、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的人口基礎(chǔ)相關(guān)信息資源，建立包含人口基本信息、擴(kuò)展信息和應(yīng)用共享信息為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略性人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，提供人口信息概況、人口信息查詢(xún)或交換、人口信息分析、人口信息采集管理等共享和應(yīng)用服務(wù)，為人口服務(wù)管理提供支撐。
　?。ㄈ┩晟仆度氡Ｕ蠙C(jī)制
　　樹(shù)立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，加大對(duì)科技、教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等人口發(fā)展和家庭福利的投入力度。健全完善投入保障機(jī)制，確保國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)投入到位，健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類(lèi)保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)的投入保障機(jī)制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。鼓勵(lì)民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)資源參與人口工作。
　　專(zhuān)欄3：統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題工作機(jī)制促進(jìn)工程
　　1.加強(qiáng)人口發(fā)展研究 調(diào)整南通市人口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確職責(zé)，建立正常工作機(jī)制。依托南通大學(xué)成立“南通大學(xué)人口發(fā)展研究中心”，每年對(duì)影響南通經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大人口課題進(jìn)行實(shí)證性研究。每年申報(bào)省人口研究?jī)?yōu)秀成果不少于10項(xiàng)，申報(bào)市級(jí)課題不少于20項(xiàng)。 2.推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及信息共享平臺(tái)建設(shè) 抓住“智慧城市”試點(diǎn)機(jī)遇，做好頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)以公安人口信息為基礎(chǔ)，逐步融合組織、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障、民政、教育、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的人口基礎(chǔ)相關(guān)信息資源。搭建好人口基礎(chǔ)信息共建共享平臺(tái)，為政府綜合決策服務(wù)。
　　六、規(guī)劃的實(shí)施與評(píng)估
　　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。規(guī)劃的主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實(shí)施相關(guān)年度計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)范圍，制定本地區(qū)、本部門(mén)的具體實(shí)施方案。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施，依靠項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的全面落實(shí)。市衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。要充分利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)部門(mén)人口信息交流，對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，每年向市政府報(bào)告規(guī)劃進(jìn)展情況。在“十三五”中期和期末對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估。地方各級(jí)人民政府要定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)