您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2016〕159號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市開放型經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市開放型經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知
通政辦發(fā)〔2016〕159號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市開放型經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2016年12月5日
南通市開放型經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是南通高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是南通開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)高水平開放、高起點開發(fā)的關(guān)鍵時期。為更高水平拓展新空間，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，現(xiàn)根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制《南通市開放型經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》主要闡明今后五年南通開放型經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是“十三五”時期全市開放型經(jīng)濟(jì)工作的綱領(lǐng)性文件。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，南通對外開放把握機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，開放型經(jīng)濟(jì)取得顯著成效。
（一）開放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額顯著提升。實際利用外資、進(jìn)出口總額占全省比重分別由2010年的7.2%和4.5%提升到2015年的9.5%和5.7%。實際利用外資累計113.2億美元，實現(xiàn)目標(biāo)的113.2%。2015年實際利用外資23.4億美元，總量位居全省第4。全市進(jìn)出口總額年均增長8%，2015年全市進(jìn)出口總額315.8億美元，在全省位次比2010年晉升一位。外經(jīng)合作主要指標(biāo)在全省名列前茅，境外投資中方協(xié)議投資額累計41.1億美元，是“十一五”的8倍多，年均增長29%。對外承包勞務(wù)營業(yè)額累計98.1億美元，是“十一五”的近2倍，年均增長14%。全市服務(wù)外包總額從2010年的2.3億美元增加到2015年的12.7億美元，年均增長50%以上。
?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快。外資質(zhì)量明顯提升。“十二五”新批及凈增總投資3000萬美元以上項目280個（其中超億美元項目57個），比“十一五”增加148個。新增巴斯夫等11個世界500強(qiáng)企業(yè)投資。外資由以制造業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，2010年一、二、三產(chǎn)實際利用外資占比從2010年的5.5：69.9：24.6調(diào)整到2015年的3.6：56.7：39.7?！笆濉笔∩虅?wù)廳認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部1家、功能性機(jī)構(gòu)2家。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從業(yè)態(tài)變化來看，電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速，電子商務(wù)交易額已接近全市社會消費品零售總額的10%，獲批開展除“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”模式以外的各類跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點。綜保區(qū)紡織原料進(jìn)口交易中心、如皋東升石材進(jìn)口交易中心獲批省級進(jìn)口交易平臺。從市場結(jié)構(gòu)來看，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，2015年對非洲、東盟、大洋洲、拉丁美洲等新興市場出口比重比2010年提高8.2個百分點，達(dá)到31.2%。從市場主體來看，2015年進(jìn)出口實績企業(yè)數(shù)比2010年凈增1620家，出口超億美元企業(yè)數(shù)比2010年凈增14家，達(dá)到26家。服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。服務(wù)外包企業(yè)數(shù)從2010年的77家發(fā)展到2015年的1050家，從業(yè)人數(shù)從0.4萬人發(fā)展到5.2萬人。圍繞爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市，建成5個省級示范區(qū)和3個人才培訓(xùn)基地，服務(wù)外包載體面積凈增200萬平方米，形成軟件開發(fā)、呼叫服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)六大服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)集群。外經(jīng)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。境外投資超千萬美元項目累計64個，協(xié)議投資額32.5億美元，是“十一五”期間的9.6倍。印尼農(nóng)工貿(mào)合作區(qū)成功獲批全省首家省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。境外投資分布在66個國家（地區(qū)），投資領(lǐng)域從紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)，逐步向新能源、船舶裝備、境外資源利用等新興行業(yè)拓展。對外承包勞務(wù)已經(jīng)拓展到90多個國家（地區(qū)），形成了非洲、中東、東歐和亞太四大主體市場，并加快向東盟、拉美等新興市場延伸。以EPC、BOT等國際通用方式承攬境外總包工程增多，工程領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。
?。ㄈ└母飫?chuàng)新成為增長動力。全面對接上海自貿(mào)區(qū)。著力復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，研究制訂涵蓋國家、省以及我市創(chuàng)新推出的46項改革事項。全面推廣“清單式審核、備案化管理”的外商投資企業(yè)設(shè)立快速審批方式，建立外資企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口機(jī)制。全力突破金融和服務(wù)業(yè)開放，全市非銀行金融類外資企業(yè)累計11家，全市首家外資健康養(yǎng)老項目獲批。深化貿(mào)易便利化改革，上海自貿(mào)區(qū)14項海關(guān)監(jiān)管制度、8項檢驗檢疫制度有序落地，電子口岸功能不斷完善和提升，通關(guān)“單一窗口”基本形成，正在向國際貿(mào)易“單一窗口”拓展。推動簡政放權(quán)。積極向上級爭取加工貿(mào)易審批權(quán)、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案等權(quán)限下放至縣（市）區(qū)，惠及全市近五千家涉外企業(yè)。市級審批權(quán)按規(guī)定全部委托下放，擴(kuò)大重點園區(qū)和主城區(qū)自主審批權(quán)限。全力打造園區(qū)創(chuàng)新平臺。“十二五”期間，14個省級以上開發(fā)區(qū)以全市5.6%的面積，實現(xiàn)了全市60%以上的一般公共預(yù)算收入、70%以上的進(jìn)出口總額、80%以上的實際利用外資。中奧蘇通生態(tài)園、中意海安生態(tài)園落戶，12家跨江合作園區(qū)競相發(fā)展。全市開發(fā)區(qū)建成16個省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，數(shù)量居全省第二位。14個開發(fā)園區(qū)獲批為省級以上知識產(chǎn)權(quán)園區(qū)，其中3個獲批創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)。
（四）載體平臺建設(shè)取得重大突破。海安、海門、如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通綜合保稅區(qū)、南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別獲國務(wù)院批準(zhǔn)，南通擁有國家級開放平臺達(dá)到6個。全市新增省級開發(fā)園區(qū)5個，跨境、跨江合作園區(qū)6個。如東洋口港、啟東港水運口岸、南通興東機(jī)場航空口岸開放獲批，全市對外開放的一類口岸達(dá)到5個。海門疊石橋國際家紡城市場采購貿(mào)易方式試點獲國務(wù)院批準(zhǔn)，對推動我市對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義。經(jīng)國家發(fā)改委同意、江蘇省政府批準(zhǔn)，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)正式設(shè)立，通州灣開發(fā)建設(shè)上升到國家和省級戰(zhàn)略。經(jīng)國臺辦批準(zhǔn)，全國首個“海峽兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”正式設(shè)立。
?。ㄎ澹╅_放型經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制日益完善?！笆濉逼陂g，在國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜的大背景下，市委、市政府高度重視全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，加大對開放型經(jīng)濟(jì)工作的考核力度。面對日趨嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢，專題制定貫徹落實國家和省穩(wěn)定外貿(mào)增長政策的實施方案（市20條），及時研究出臺《2014年保持全市開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干政策意見》、《進(jìn)一步加快走出去步伐實現(xiàn)外經(jīng)大市向外經(jīng)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的實施意見》、《搶抓一帶一路建設(shè)機(jī)遇進(jìn)一步做好境外投資工作的意見》等政策文件，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“十二五”期間每年獲得各級各類外經(jīng)貿(mào)扶持資金均超過1億元，進(jìn)出口銀行政策性融資額、出口信用保險覆蓋面不斷提升。聚焦創(chuàng)新發(fā)展、陸海統(tǒng)籌、一帶一路等，成功舉辦中國南通港口經(jīng)濟(jì)洽談會（2011年度、2012年度）、中國南通江海國際博覽會（2013年度、2014年度、2015年度）、臺商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級峰會（2012年度、2013年度、2014年度、2015年度），通過舉辦一系列特色鮮明的活動，集中推介南通發(fā)展成果，全面推進(jìn)和擴(kuò)大南通與海內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，著力構(gòu)建南通對外開放新格局，南通連續(xù)5年被臺灣電電公會評為臺商投資“極力推薦城市”。
二、發(fā)展環(huán)境
總體上看，“十三五”時期，世界經(jīng)濟(jì)更加錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)，我市開放型經(jīng)濟(jì)站在了新的歷史起點上。
?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，以新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，能源格局變化有利于緩解供給約束，全球貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的跨境流動空間仍較廣闊，為我市進(jìn)一步開拓國際市場、提高全球資源配置能力、加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作提供了新機(jī)遇。
從國內(nèi)看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一貨物貿(mào)易大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，改革開放持續(xù)深化，人民幣納入了國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力日益提升，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。一是堅持互利共贏的大開放戰(zhàn)略。體現(xiàn)“共商、共建、共享”原則，突出“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的合作重點等。二是加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣改革經(jīng)驗，增強(qiáng)國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益。三是突出國際產(chǎn)能合作。在努力推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型、有效利用外資的基礎(chǔ)上，加快中國裝備走出去和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，努力形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出開放型經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，使中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)在更高層次上深度融合。四是以服務(wù)貿(mào)易作為擴(kuò)大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，這是國家首次全面系統(tǒng)地提出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，并對加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作出全面部署。
從我市看，開放型經(jīng)濟(jì)面臨難得的歷史機(jī)遇，南通處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點，多重國家戰(zhàn)略機(jī)遇將在“十三五”期間充分釋放，加快江海聯(lián)動開發(fā)，打造海上合作戰(zhàn)略支點，加快跨江融合發(fā)展，打造長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，都將為我市在更高水平上推進(jìn)開放發(fā)展拓展更加廣闊的空間。全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大部署推進(jìn)落實，開放平臺、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，南通在新一輪高水平對外開放的優(yōu)勢逐步凸顯，加快發(fā)展的潛力巨大。同時，南通開放型經(jīng)濟(jì)積極融入全球經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)較為堅實。對外貿(mào)易、利用外資、對外投資規(guī)模和水平穩(wěn)步提升，接軌上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，為全市開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力支撐。
?。ǘ╋L(fēng)險挑戰(zhàn)
國際金融危機(jī)深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)仍處于低速增長和調(diào)整分化中，世界貿(mào)易持續(xù)低迷，跨國投資總體疲軟。在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中，發(fā)達(dá)國家積極搶占制高點，部分產(chǎn)業(yè)由離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向近岸或在岸生產(chǎn)，部分跨境貿(mào)易和投資將可能被取代。發(fā)展中國家也努力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提升本國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“兩面擠壓”的風(fēng)險。國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)，對貿(mào)易投資帶來不確定性。地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，外部環(huán)境中不穩(wěn)定因素增多。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”，支持經(jīng)濟(jì)增長的勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素成本上升，生態(tài)環(huán)境資源約束加大，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，新動能尚在發(fā)育、成長，穩(wěn)定增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
未來五年是南通開放型經(jīng)濟(jì)加快開放發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，既要沉著應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)，更要抓住機(jī)遇，推動創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在變局中搶占先機(jī)，引領(lǐng)南通經(jīng)濟(jì)社會再上新臺階。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，加快“一帶一路”建設(shè)，堅持更高水平引進(jìn)來和更大步伐走出去并重、強(qiáng)化調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重、提升開發(fā)區(qū)集約功能和創(chuàng)新功能并重，在內(nèi)外兩大需求協(xié)調(diào)發(fā)展中培育新動力，在內(nèi)外兩種資源有效整合中增創(chuàng)新優(yōu)勢，在內(nèi)外兩個市場統(tǒng)籌中拓展新空間，進(jìn)一步增強(qiáng)南通經(jīng)濟(jì)國際競爭力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，努力開創(chuàng)對外開放新局面。
（二）基本原則
一是堅持主動開放。著力推動形成新一輪高水平對外開放新體制，加快培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
二是堅持雙向開放。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更高水平“引進(jìn)來”，更大規(guī)?！白叱鋈ァ?，深入推進(jìn)投資貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是堅持公平開放。對接國際通行規(guī)則，積極用好多雙邊投資貿(mào)易安排，營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、法治化國際化便利化的營商環(huán)境。
四是堅持全面開放。進(jìn)一步發(fā)揮各類開放平臺作用，加大創(chuàng)新試驗力度，積極推動相關(guān)領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。
五是堅持共贏開放。深化經(jīng)貿(mào)交流合作，拓展“一帶一路”沿線國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作空間，謀求互利互惠發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
經(jīng)過五年努力，全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全市現(xiàn)代化建設(shè)中的作用和貢獻(xiàn)持續(xù)提升，南通經(jīng)濟(jì)的國際競爭力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位列全省和長三角第一方陣。
1.總量指標(biāo)：雙向投資總量累計保持160億美元以上（其中利用外資110億美元、境外投資50億美元），進(jìn)出口總額和對外承包勞務(wù)營業(yè)額年均增速超全省平均水平，服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長25%。確保利用外資、對外貿(mào)易、境外投資進(jìn)一步縮小與蘇南先進(jìn)地區(qū)的差距，在省內(nèi)和長三角位次有所提升，保持服務(wù)外包在江北城市中的領(lǐng)先地位，對外承包勞務(wù)全省領(lǐng)先地位，全力提升我市在全省和長三角開放型經(jīng)濟(jì)第一方陣中的層次和水平。
2.發(fā)展質(zhì)量：全面加快開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在開放型經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放水平進(jìn)一步提升。
外資提升發(fā)展質(zhì)量。推動一批高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項目落地，新引進(jìn)總投資超億美元重大項目50個；力爭引進(jìn)50家世界500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國公司，新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)占比顯著提高，融資租賃、健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放取得有效突破。
外貿(mào)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，競爭新優(yōu)勢逐步形成，貿(mào)易模式創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展。2020年，全市具有進(jìn)出口實績的企業(yè)超過6000家，培育和創(chuàng)建省級以上出口品牌30個以上，省級以上出口基地6家。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額比重超過全國平均水平。優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)，力爭離岸合同執(zhí)行額達(dá)到4.５億美元，500人以上服務(wù)外包企業(yè)25家，年度執(zhí)行額超1000萬美元企業(yè)15家，重點培育20家創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、品牌知名度高、效益良好的龍頭企業(yè)。
外經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步壯大主體，全市對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán)企業(yè)發(fā)展到100家，累計新簽5000萬美元以上的對外承包工程項目20個，超1億美元項目8個；累計新批境外投資中方協(xié)議投資額5000萬美元以上項目10個。
園區(qū)實現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)。力爭到2020年，全市開發(fā)區(qū)地方公共財政預(yù)算收入、產(chǎn)業(yè)投資年均增幅超過全市平均水平5個百分點，對全市貢獻(xiàn)份額分別超過65%、75%。實際利用外資五年累計超過100億美元，對全市貢獻(xiàn)份額超過90%；到2020年，外貿(mào)進(jìn)出口對全市貢獻(xiàn)份額超過80%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%、總量列前三位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%以上。COD排放量等節(jié)能減排、綜合能耗等循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低于全市平均水平。創(chuàng)建1家國家級生態(tài)工業(yè)園、2家省級生態(tài)工業(yè)園。
口岸開放持續(xù)推進(jìn)?？诎锻P(guān)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)通關(guān)更加便捷、高效，成本更低，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)水平進(jìn)一步提升，口岸合作進(jìn)一步深化。
四、發(fā)展重點
積極發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，全力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、優(yōu)化提升，不斷增強(qiáng)新活力、集成新優(yōu)勢、拓展新空間、構(gòu)建新格局。
?。ㄒ唬?gòu)建全方位對內(nèi)對外開放新格局。
一是打造“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點。主動參與國家“一帶一路”建設(shè)，圍繞東盟、中南亞、非洲、中東歐等重點區(qū)域，由點及面、由線到片展開布局，深化與相關(guān)國家和區(qū)域的合作，在“一帶一路”沿線重點國家、我國自貿(mào)協(xié)定相關(guān)國家建立高層次的雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，深化中新、中奧、中意、中斯等平臺合作。深度推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易暢通、資金融通、經(jīng)濟(jì)互通、人文聯(lián)通，在雙邊貿(mào)易、雙向投資、金融合作、基礎(chǔ)設(shè)施、文化交流等領(lǐng)域?qū)ふ腋嗥鹾宵c，加強(qiáng)全方位合作。推進(jìn)印尼農(nóng)工貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)建國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；加快海門與阿富汗海拉頓、海安與甘肅武威、洋口港與伊朗薩拉赫斯開通共建“點對點”國際貨運班列建設(shè)，使之成為我市對接“一帶一路”重要的國際運輸“綠色通道”。跟蹤對接國家“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，密切與國家相關(guān)部委的溝通聯(lián)系，爭取更多的政策、項目和資金。
二是打造全面接軌上海自貿(mào)區(qū)的前沿示范區(qū)。積極打造長三角具有競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地、倉儲物流集散基地、航空產(chǎn)業(yè)集群基地，力爭把南通建成要素流動便利、服務(wù)高效便捷、市場環(huán)境規(guī)范、輻射功能突出的接軌上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的前沿示范區(qū)。以建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)，圍繞深化陸海統(tǒng)籌綜合配套試驗區(qū)改革，著力擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，加快建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。繼續(xù)組織對接上海專題活動，爭取更多的現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易、服務(wù)外包、分撥分銷等項目落戶。以南通開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)為重點，全面落實與上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，在功能平臺等重點領(lǐng)域?qū)由先〉酶笸黄啤?br> 三是積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海發(fā)展戰(zhàn)略。在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮橋頭堡作用，依托長江黃金水道，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，加快跨江合作園區(qū)等重要載體建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”銜接互動，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，成為面向全球、溝通亞太、帶動長江流域?qū)?nèi)對外開放的重要合作先導(dǎo)區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，著力培育沿海區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)新增長極，加快提升沿海地區(qū)對外開放能級和水平。
四是深入推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳌＜訌?qiáng)與我國駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)和我省駐海外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)的合作，密切與各國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)主管部門、商協(xié)會、在華使領(lǐng)館的聯(lián)系，推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。依托友好城市合作機(jī)制，與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)建立合作關(guān)系，加強(qiáng)“一帶一路”沿線布局。推動與港澳臺合作平臺建設(shè)，深化通港金融、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的合作。支持港澳參與南通雙向開放、“一帶一路”建設(shè)，推動南通企業(yè)與港澳企業(yè)合作聯(lián)合“走出去”。服務(wù)中央對臺工作大局，深入推進(jìn)通臺兩地產(chǎn)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作。進(jìn)一步鞏固和完善國際合作園區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大和深化務(wù)實合作。
?。ǘ┨岣呃猛赓Y的質(zhì)量和水平。
一是突出重點領(lǐng)域利用外資。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)利用外資力度。主動對接我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實施“中國制造2025”行動計劃，全面推進(jìn)“3+3+N”產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥等領(lǐng)域，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加大對臺資招引力度，著力引進(jìn)集成電路、平板顯示、智能制造、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等臺資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)通臺產(chǎn)業(yè)深度對接、融合發(fā)展。支持利用外資改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用新技術(shù)、新工藝、新流程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資。抓住國家放寬銀行、保險、證券、教育、文化、養(yǎng)老、交通、電信等領(lǐng)域利用外資股比限制和準(zhǔn)入門檻的機(jī)遇，加大服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資力度，提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
二是拓寬利用外資渠道。全面加強(qiáng)與跨國公司駐華機(jī)構(gòu)、央企總部、知名中介機(jī)構(gòu)和各國（地區(qū)）商會的聯(lián)系、交流和對接，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、知名跨國公司和科技創(chuàng)新型企業(yè)。積極轉(zhuǎn)變觀念，在繼續(xù)深耕傳統(tǒng)利用外資渠道的同時，進(jìn)一步拓展引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者、境外上市返程投資、并購重組等新渠道。支持外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)中心、結(jié)算中心及核算中心等功能性機(jī)構(gòu)，提高外資溢出效益。
三是拓展招商引資方式。深化產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點彌補(bǔ)“3+3+N”產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)開展對外招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈填平補(bǔ)齊，產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)委托招商。積極對接聯(lián)系境內(nèi)外有實力的社會招商機(jī)構(gòu)和境外跨國公司，利用其客戶網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，開展針對性強(qiáng)的招商項目推介。強(qiáng)化協(xié)同招商。加強(qiáng)市、縣聯(lián)動，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)管理部門分工協(xié)作，積極開展聯(lián)合招商。加強(qiáng)公共服務(wù)，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境，提振投資者信心，提高利用外資綜合優(yōu)勢。強(qiáng)化專業(yè)招商。加大招商專業(yè)人才引進(jìn)力度，加快建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、政策掌握好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的招商隊伍，使招商引資工作更加精準(zhǔn)、更加靈活、更加個性化。創(chuàng)新招商環(huán)境。始終秉承親商富商安商理念，為招商引資和項目建設(shè)營造更好的政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。
?。ㄈ┩苿訉ν赓Q(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。
一是調(diào)整優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。積極應(yīng)對國際市場需求低迷的不利影響，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢穩(wěn)定外貿(mào)增長的基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。強(qiáng)化市場開拓。深耕美日歐等傳統(tǒng)市場，保持和擴(kuò)大市場份額；拓展非洲、中亞、中東、東南亞等新興市場，增強(qiáng)外貿(mào)穩(wěn)增長新優(yōu)勢。壯大服務(wù)貿(mào)易。以建設(shè)國家服務(wù)外包示范城市為契機(jī)，實現(xiàn)南通服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L，離岸和在岸業(yè)務(wù)量大幅增加，力爭服務(wù)外包合同執(zhí)行額超過40億美元，其中離岸合同執(zhí)行額超過５億美元。服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到1600家以上，其中500人以上服務(wù)外包企業(yè)25家，年度執(zhí)行額超1000萬美元企業(yè)15家，重點培育20家創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、品牌知名度高、效益良好的龍頭企業(yè)。實施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略。支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。發(fā)揮我市口岸開放優(yōu)勢，爭取國家支持我市建設(shè)原油、天然氣、石材、銅精礦等重要資源進(jìn)口儲備基地，穩(wěn)步擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵企業(yè)走出去，參與境外資源開發(fā)，支持戰(zhàn)略性資源回運。增加一般消費品進(jìn)口，積極支持綜保區(qū)進(jìn)口商品直銷中心增加優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口。加快省級進(jìn)口交易平臺建設(shè)。做大綜保區(qū)紡織原料進(jìn)口交易中心進(jìn)口流量，推動如皋東升石材城進(jìn)口交易平臺躋身省級第二批進(jìn)口交易中心，爭取成為國家級石材進(jìn)口交易中心。
二是培育放大新型業(yè)態(tài)優(yōu)勢。積極實施市場采購貿(mào)易方式試點。努力在輕紡、家居等南通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷提升市場采購貿(mào)易方式的份額，盡快集聚全國和全球資源，打造世界級家紡制造貿(mào)易中心以及輕紡輕工等產(chǎn)業(yè)貿(mào)易平臺，努力構(gòu)建“南有義烏、北有疊石橋”的外貿(mào)發(fā)展新格局。積極推進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)。加快南通綜保區(qū)、通州家紡、海門疊石橋等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加速聚集一批有影響力的跨境電商企業(yè)。積極搭建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。支持有條件的縣（市）區(qū)搭建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，提升通關(guān)、檢驗檢疫、物流、退稅、金融、保險等綜合服務(wù)能力，為我市廣大中小外貿(mào)生產(chǎn)型企業(yè)提供供應(yīng)鏈?zhǔn)酵赓Q(mào)全流程服務(wù)。推動華夏航空開展國際航空保稅維修業(yè)務(wù)試點，帶動我市航空維修業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。
三是加強(qiáng)外貿(mào)區(qū)域載體建設(shè)。充分發(fā)揮綜保區(qū)功能性平臺的作用，加快上海自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗的復(fù)制，加快吸引制造、物流、研發(fā)、銷售、結(jié)算、維修、展示性企業(yè)入?yún)^(qū)，做大做強(qiáng)綜保區(qū)外貿(mào)業(yè)務(wù)流量。充分發(fā)揮南通港、如皋港、如東洋口港、啟東港和南通興東機(jī)場5個國家一類口岸開放優(yōu)勢，加快功能和平臺建設(shè)，有效拓展對外貿(mào)易新空間；支持海門海產(chǎn)品國際貿(mào)易、如皋石材加工出口基地和屠宰肉牛指定口岸申報建設(shè)，繼續(xù)推動進(jìn)境糧食指定口岸建設(shè)。
?。ㄋ模┩苿悠髽I(yè)更大步伐“走出去”。
一是推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。充分放大南通“走出去”先行先試優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)拓展南美、中亞、非洲等境外投資新空間，促進(jìn)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。更好發(fā)揮外經(jīng)對外資、外貿(mào)的帶動作用，推動對外經(jīng)濟(jì)由勞務(wù)輸出加快向工程總包、國際貿(mào)易、項目投資和綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變。提升紡織、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走出去層次，擴(kuò)大海工等成套裝備輸出。引導(dǎo)境外投資向并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌轉(zhuǎn)變。
二是推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)用好互聯(lián)互通帶來的投資機(jī)會，參與境外商貿(mào)物流、城市綜合體等載體建設(shè)，創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動上下游企業(yè)走出去，形成集聚式走出去優(yōu)勢。
三是推進(jìn)有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營。積極推進(jìn)優(yōu)勢骨干企業(yè)對外投資合作，加快形成一批在全球范圍能夠配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的具有跨國經(jīng)營能力的的大企業(yè)。鼓勵企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式，提升核心競爭力。培育一批具有規(guī)模實力、品牌優(yōu)勢、市場基礎(chǔ)的“走出去”骨干企業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)跨國和屬地化經(jīng)營能力，注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵守所在國法律法規(guī)，開展誠信經(jīng)營，避免惡性競爭。
四是推進(jìn)構(gòu)建綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)權(quán)益保障。強(qiáng)化投資目的國環(huán)境、政策等信息的收集、整理，引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)所在國政策法規(guī)經(jīng)營生產(chǎn)，保障企業(yè)和員工合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)安全風(fēng)險意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，健全境外安全風(fēng)險預(yù)警和信息通報制度，完善境外突發(fā)事件處置機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)做好安全風(fēng)險應(yīng)對工作。推動商業(yè)銀行、信用保險公司加大對企業(yè)開展對外投資支持力度，充分發(fā)揮政策性和商業(yè)性保險的保障作用。健全服務(wù)保障。加強(qiáng)商務(wù)、發(fā)改、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、信保等職能部門聯(lián)絡(luò)溝通，適時開展監(jiān)管信息交換，形成服務(wù)合力。建立與我國駐外使館經(jīng)商處、中資企業(yè)商（協(xié)）會工作聯(lián)系機(jī)制，及時為境外南通企業(yè)或自然人提供資訊服務(wù)。
?。ㄎ澹┩苿娱_發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。
一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。加快通州灣示范區(qū)、洋口港工業(yè)園區(qū)、如皋港工業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)申報省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。推進(jìn)啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格國家級。分類指導(dǎo)各級開發(fā)區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，調(diào)整制定總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，著力培育一批產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。
二是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。推動開發(fā)區(qū)制度、技術(shù)、商業(yè)模式、要素配置方式和投融資體制創(chuàng)新，按照創(chuàng)建“一區(qū)八園”的要求，加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極打造創(chuàng)客空間，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。
三是促進(jìn)集約發(fā)展。著力盤活開發(fā)區(qū)土地資源，集約節(jié)約高效利用開發(fā)區(qū)土地。對現(xiàn)有閑置低效廠房用地，通過重組、置換、回購等方式進(jìn)行二次開發(fā)、二次招商。推進(jìn)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級，對原有規(guī)劃用地開發(fā)完畢、土地利用效率好的開發(fā)區(qū)，支持通過整合周邊園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)。
四是推動綠色發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)，培育一批“綠色開發(fā)區(qū)”示范區(qū)。實現(xiàn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評、污水和固廢集中處理全覆蓋。大力建設(shè)智慧園區(qū)，積極建設(shè)生態(tài)園區(qū)。
?。┥钊胪七M(jìn)口岸開放和“大通關(guān)”建設(shè)。
進(jìn)一步優(yōu)化口岸布局、完善口岸設(shè)施、規(guī)范口岸管理，推動口岸通關(guān)更加便捷，口岸運行更加高效，口岸合作更加深入。
一是擴(kuò)大口岸開放。充分發(fā)揮口岸服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展的重要作用，在推動現(xiàn)有口岸加快發(fā)展的同時，繼續(xù)擴(kuò)大口岸開放。支持有條件的地區(qū)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。進(jìn)一步完善口岸布局，積極對接經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃口岸布局和建設(shè)方案，保障口岸開放項目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展、交通、海洋、旅游等規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)有效性。探索建立口岸運行情況通報、口岸信息共享等管理制度，加強(qiáng)對口岸運行情況和運行績效的跟蹤評估，切實推動口岸綜合效能進(jìn)一步提升。繼續(xù)做好口岸現(xiàn)場通關(guān)的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
二是優(yōu)化通關(guān)合作。加快推進(jìn)口岸載體功能平臺建設(shè)，全面提升口岸大通關(guān)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”大通關(guān)建設(shè)，全面深化關(guān)檢合作機(jī)制，推進(jìn)“聯(lián)合查驗、一次放行”的“一站式”作業(yè)模式。完善電子口岸功能，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，健全信息共享共用機(jī)制，推動海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事、港口、工商、稅務(wù)、外管等各單位協(xié)同作業(yè)，為企業(yè)提供更加便捷的通關(guān)服務(wù)。強(qiáng)化部門執(zhí)法協(xié)作。
三是提升口岸輻射能力。推進(jìn)與周邊及內(nèi)陸城市口岸協(xié)作。增強(qiáng)我市口岸對中西部地區(qū)的輻射能力，重點拓展與長江經(jīng)濟(jì)帶城市的通關(guān)協(xié)作，吸引更多貨源從我市口岸進(jìn)出口。順暢依托我市口岸進(jìn)出口物流通道，加強(qiáng)通關(guān)部門協(xié)作，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)“無縫對接”。
五、發(fā)展保障
?。ㄒ唬┙M織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)考核推動。建立導(dǎo)向鮮明、分類指導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)考核評價體系，推動各地區(qū)、各部門找準(zhǔn)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的突破口，擴(kuò)大對內(nèi)對外“兩個開放”，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)出口均衡發(fā)展，全市區(qū)域統(tǒng)籌開放發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟(jì)新增長極。打造“三位一體”綜合服務(wù)體系。打造公共服務(wù)型外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供政府管理、政策咨詢、市場開拓、品牌推廣、融資支持、投資信息、資信管理、風(fēng)險預(yù)警、貿(mào)易摩擦應(yīng)對、國際商事仲裁等十大公益性服務(wù)。支持引導(dǎo)各類貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)中介組織利用自身優(yōu)勢，為企業(yè)提供財務(wù)、法律、知識產(chǎn)權(quán)、商事調(diào)解及管理咨詢等方面的服務(wù)。扶持各類平臺類企業(yè)發(fā)展，鼓勵金融、物流、咨詢、代理等各類提供專業(yè)服務(wù)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)的平臺類企業(yè)發(fā)展。鼓勵平臺類企業(yè)為中小外貿(mào)企業(yè)提供外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)外商投資管理體制改革，落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立以投資者和外商投資企業(yè)信息報告和公示制度為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系。完善部門信息共享平臺，加強(qiáng)對外資的協(xié)同監(jiān)管力度。建立境外投資不良信用記錄和經(jīng)營異常信息的收集、發(fā)布和共享機(jī)制，加強(qiáng)境外投資風(fēng)險防控體系建設(shè)。
?。ǘ┱弑Ｕ?br> 加強(qiáng)部門間政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)財稅、金融等政策的促進(jìn)作用，營造良好的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境。完善開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，堅持精準(zhǔn)施策，加大對穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型升級、培育優(yōu)勢、公共服務(wù)、防范風(fēng)險等方面的支持力度，增強(qiáng)政策的戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和穩(wěn)定性。強(qiáng)化政策落實，加大督促檢查力度，確保政策發(fā)揮效應(yīng)。完善貿(mào)易政策合規(guī)性審查機(jī)制。
?。ㄈ┤瞬疟Ｕ?br> 大力實施走出去人才戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或通過兼并重組海外企業(yè)等多種方式，用好用活國際人才智力資源。依托高校大力培養(yǎng)與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、能夠深度參與國際商務(wù)和競爭的國際化人才。培養(yǎng)一批通曉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則慣例的高端商務(wù)人才，重點培養(yǎng)通曉外語、適應(yīng)國際競爭需要的國際化、復(fù)合型人才，重點開發(fā)高素質(zhì)的招商人才和國際貿(mào)易人才；培養(yǎng)一批管理人才，加快建立精干、務(wù)實、創(chuàng)新的開放型黨政干部隊伍，加快培育具備國際眼光、精通跨國經(jīng)營的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍；培養(yǎng)一批職業(yè)技術(shù)人才，重點培養(yǎng)金融財務(wù)、文化創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)外包、商務(wù)咨詢、海外兼并領(lǐng)域的高端專業(yè)人才，大規(guī)模培養(yǎng)能夠適應(yīng)國際需求的境外勞務(wù)人才。
?。ㄋ模╉椖勘Ｕ?br> 堅持把項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，抓好項目對接與落地服務(wù)，著力做大增量、做優(yōu)存量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。建立“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大項目庫，加強(qiáng)項目策劃、生成和滾動管理，重點抓好接軌上海自貿(mào)試驗區(qū)、對接“一帶一路”建設(shè)、利用外資、對外投資、跨境電子商務(wù)、口岸通關(guān)等領(lǐng)域重大項目跟蹤推進(jìn)，落實目標(biāo)責(zé)任制，為規(guī)劃實施提供有力支撐。
加強(qiáng)對開放型經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃實施的跟蹤督查，切實落實目標(biāo)任務(wù)，若形勢發(fā)展發(fā)生重大變化，經(jīng)評估，可按程序?qū)Ρ疽?guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行合理調(diào)整。
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