注：1、VOCs減排針對(duì)石化、精細(xì)化工和造船行業(yè)；其他具體重點(diǎn)行業(yè)待國(guó)家、省環(huán)保規(guī)劃出臺(tái)后確定；
　　2、2015年的達(dá)標(biāo)率基數(shù)為南通市市級(jí)在用水源（4個(gè)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，“十三五”期間考核范圍擴(kuò)大到縣級(jí)以上集中式飲用水源（10個(gè)），98%與100%基數(shù)不同；
　　3、“十三五”期間，“地表水優(yōu)III比例”指標(biāo)考核范圍為《南通市水污染防治工作方案》（通政發(fā)〔2016〕35號(hào)）中的70個(gè)市控以上斷面，與“十二五”規(guī)劃的考核范圍不同；
　　4、包括南通市區(qū)及各縣、市的城區(qū)；
　　5、其中城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類收集率50%。
　　 三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展
　　通過引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、加大淘汰落后產(chǎn)能、培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及促進(jìn)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，提高南通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
　　1. 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升
　　加快推進(jìn)化工、電力、紡織印染、建材、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保、低碳綠色高新技術(shù)改造。逐步淘汰隔膜法燒堿等化工生產(chǎn)舊工藝，促進(jìn)化工企業(yè)的節(jié)能降耗和減排治污能力。淘汰落后的小火電機(jī)組、低效能燃煤鍋爐，加大鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)備節(jié)能改造；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)，提高煤電機(jī)組運(yùn)行效率，降低煤炭消耗，大幅降低排放強(qiáng)度。提高紡織印染行業(yè)生產(chǎn)過程節(jié)能技術(shù)改造水平，優(yōu)化調(diào)整紡織印染行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣使用可生物降解的漿料、材料。推進(jìn)重點(diǎn)水泥企業(yè)的節(jié)能減排技改，控制水泥等高耗能行業(yè)總量，加強(qiáng)建材行業(yè)固體廢棄物回收利用。2016年制定印染、化工、電鍍、制革、農(nóng)藥等“十大”重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治方案。建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化改造項(xiàng)目清單，2017年底前全部完成清潔化改造項(xiàng)目。
　　2. 加大淘汰落后產(chǎn)能力度
　　一是繼續(xù)淘汰現(xiàn)有目錄界定的落后產(chǎn)能，二是淘汰資源能源消耗強(qiáng)度大、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。重點(diǎn)淘汰和限制鋼鐵、水泥、電鍍、水解鋁、鋼絲繩等嚴(yán)重威脅環(huán)境和人體健康的產(chǎn)業(yè)。限制引入皮革和煉焦產(chǎn)業(yè)。加大棉紡、毛紡、印染、化纖等行業(yè)落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、生產(chǎn)線的淘汰力度。重點(diǎn)開展“十小”行業(yè)的全面排查和取締、整治工作，2016年底全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”。加快推進(jìn)南通市第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作，關(guān)閉、遷出、轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組化工生產(chǎn)企業(yè)，淘汰關(guān)停小化工企業(yè)，進(jìn)一步提高化工企業(yè)集中度，到2020年，園區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%。整治或關(guān)閉南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)污染嚴(yán)重的鋼絲繩企業(yè)、金屬制品企業(yè)。到2020年，淘汰鋼絲繩落后產(chǎn)能60萬噸。大力開展紡織印染、皮革行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工程，到2017年，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能3000萬米、紡織行業(yè)落后產(chǎn)能4萬噸。
　　3. 培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)
　　按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快構(gòu)建“3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，以高端紡織、船舶海工、電子信息三大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，以及符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)（即3+3+N產(chǎn)業(yè)體系）作為發(fā)展重點(diǎn)。充分發(fā)揮沿海沿江優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏光熱和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展精細(xì)化工新材料、紡織新材料、高性能金屬和非金屬新材料、電子信息新材料、新型建筑材料以及特種功能材料等。
　　重點(diǎn)支持南通特色環(huán)保裝備產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，著力培育特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、垃圾處理焚燒裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、環(huán)保材料和藥劑等環(huán)保產(chǎn)品。著力打造環(huán)保型鍋爐與裝備產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保型鼓風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、熱交換裝備產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)做好環(huán)境信息服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的污染防治工作。
　　4. 推進(jìn)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　開展化工、印染、建材、醫(yī)藥、冶金和建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)與ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。加大重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)利用共性技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范，開展清潔生產(chǎn)對(duì)標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核、自主實(shí)施清潔生產(chǎn)方案、爭(zhēng)創(chuàng)“兩型”企業(yè)，逐步降低行業(yè)能耗。參考國(guó)內(nèi)外鋼絲繩行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南通市鋼絲繩產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、工藝裝備水平、污染治理水平和環(huán)境管理需求，制訂南通市鋼絲繩行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，提出清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　　加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)化、循環(huán)化建設(shè)。以能源、建材、海洋工程裝備、電子信息、化工、紡織印染行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)循環(huán)化改造進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合利用。以現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源利用優(yōu)、環(huán)境污染小的服務(wù)業(yè)高效發(fā)展模式。加快推進(jìn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，盡快完成全市60%紡織印染企業(yè)、55%化學(xué)原料及化學(xué)品制造企業(yè)和55%食品加工企業(yè)的節(jié)水技改工程。到2018年，所有升格為國(guó)家級(jí)的開發(fā)園區(qū)全面啟動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)全部完成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃編制，1-2個(gè)通過國(guó)家級(jí)評(píng)估工作，到2020年，80%的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家或省級(jí)生態(tài)工業(yè)園。主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。到2020年，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)出增加率達(dá)到18%，單位工業(yè)增加值新鮮水耗低于12立方米/萬元，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、港閘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、啟東呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、洋口港工業(yè)園區(qū)、南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、如皋港工業(yè)園區(qū)10家省級(jí)開發(fā)區(qū)全部完成循環(huán)化改造任務(wù)。
　　5. 規(guī)范各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)
　　分級(jí)、分類建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)污企業(yè)集中入園。除國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)外，在產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)建設(shè)中、小型特色園區(qū)，分類集聚中小型企業(yè)，吸納新建和老舊分散的中小型企業(yè)分類集中入園，繼續(xù)推進(jìn)化工、鋼絲繩、印染等重污染企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，形成多級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局構(gòu)架。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入應(yīng)占園區(qū)營(yíng)業(yè)收入比重30%以上。園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)建環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)同類型企業(yè)污染物集中處置，保障達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)資源共享與循環(huán)利用。對(duì)涉重產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照退出類、提升類和控制類的管理要求實(shí)行差別化管理，并按照江蘇省提出的園區(qū)“規(guī)范化要求”進(jìn)行全面整治。
　　6. 建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)
　　加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的共同發(fā)展。建設(shè)南通靜脈產(chǎn)業(yè)工業(yè)示范園區(qū)，支持再生資源加工利用企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展，不斷延伸和完善靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環(huán)節(jié)的完整“城市礦產(chǎn)”綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車零部件、機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)服務(wù)器等的再制造，繼續(xù)推進(jìn)廢舊輪胎翻新。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢船舶等的拆解及深度加工利用水平，提高產(chǎn)品附加值。到2020年，再生資源循環(huán)利用率達(dá)到65%。
　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)污染減排，持續(xù)強(qiáng)化總量控制
　　繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，進(jìn)一步突出源頭減排措施，控制增量，削減存量。在原有“化學(xué)需氧量”、“氨氮”、“二氧化硫”和“氮氧化物”總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加全市“總氮”、“總磷”和“揮發(fā)性有機(jī)污染物”總量控制管理指標(biāo)。到2020年，完成江蘇省對(duì)南通市的“十三五”總量減排考核指標(biāo)。
　　1. 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
　　全面實(shí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入、民意準(zhǔn)入、污防準(zhǔn)入“五位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域主體功能定位和資源環(huán)境承載能力，推進(jìn)分區(qū)環(huán)境管理，實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入和管理政策。深入實(shí)施項(xiàng)目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績(jī)效等掛鉤的制度，繼續(xù)實(shí)行以新代老、增產(chǎn)減污、總量削減替代等措施。嚴(yán)格執(zhí)行化工、造紙、印染、農(nóng)藥、電鍍、生豬養(yǎng)殖、染料、釀造、熱電等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，限制粗鋼、水泥、有色金屬等生產(chǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能；條件成熟時(shí)，進(jìn)一步抬高上述行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作。
　　2. 嚴(yán)控增量審批
　　推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接。對(duì)排污總量超過控制指標(biāo)的地區(qū)、不能按計(jì)劃完成污染減排任務(wù)的地區(qū)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境政策造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立健全政策環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策確定的限制類項(xiàng)目，其新增COD和SO2總量必須實(shí)施“減二增一”。
　　3. 加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)新增量，重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。大力推廣使用清潔能源、繼續(xù)加快建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)，完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市管道氣的天然氣化，大幅度提高天然氣比重，積極發(fā)展非化石類能源。
　　嚴(yán)格限制新增污染源，提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和南通市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，抓緊實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目一律暫停審批、核準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制增加二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量的廢氣排放項(xiàng)目以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄明確限制的高能耗、高污染的建設(shè)項(xiàng)目。
　　大力推廣使用清潔能源。繼續(xù)加快建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)，完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市管道氣的天然氣化，大幅度提高天然氣比重。加快推廣天然氣對(duì)水煤氣、油、液化石油氣等燃煤替代、天然氣水合物替代等技術(shù)實(shí)施應(yīng)用。加快發(fā)展海上風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能等非化石能源，提高可再生能源比重。爭(zhēng)取到2019年，可再生能源利用率達(dá)到8.5%。
　　4. 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染控制
　　實(shí)施電力行業(yè)超低排放工程。按計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組，電廠除塵、脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到100%。提高燃煤電廠除塵效率，全部燃煤火電機(jī)組必須實(shí)施高效除塵改造。做好省規(guī)定蒸噸數(shù)以下的燃煤鍋爐淘汰工作。
　　實(shí)施石化、化工、造船等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物排放總量控制。2017年底前，完成化工園區(qū)VOCs綜合治理，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；開展印刷包裝、表面涂裝、人造板制造、家具制造、塑料制品制造、集裝箱制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)治理；開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物污染控制工作；在合成纖維制造、合成橡膠制造等連續(xù)化生產(chǎn)的化工行業(yè)推行LDAR檢測(cè)檢漏技術(shù)；推進(jìn)集裝箱、家具、電子產(chǎn)品等涂裝行業(yè)及建筑內(nèi)外墻油性涂料改為水性涂料“油改水”試點(diǎn)；研究制定噴涂作業(yè)清潔生產(chǎn)指南和金屬表面涂裝、服裝干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制技術(shù)規(guī)范；推廣使用含量低于20%的低溶劑環(huán)保涂料；開展石化、化工、制藥、涂裝和印刷等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs廢氣治理示范；研究提出低揮發(fā)性溶劑目錄；逐步建立VOCs監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。
　　5. 嚴(yán)格控制水污染物排放
　　全面推進(jìn)各級(jí)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造。優(yōu)先、強(qiáng)力推動(dòng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、納管，全面推進(jìn)行政村村部所在村莊生活污水治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理。到2019年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，市區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、88%。推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造。到2020年，全市區(qū)縣級(jí)以上城市建成區(qū)的污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。
　　加快推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，2016年底前市區(qū)、縣城集中處理設(shè)施達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；2020年底前，建制鎮(zhèn)集中處理設(shè)施達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，通州、如東、如皋、啟東、海門、海安等地區(qū)的33個(gè)污水處理廠增加脫氮除磷工藝。在水環(huán)境敏感區(qū)域，鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)污水處理廠尾水進(jìn)一步深度處理試點(diǎn)，尾水排放達(dá)到特別排放限值或地表水質(zhì)量IV-V類標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可以增加人工濕地處理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高污水處理效果。
　　強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)的污染治理。開展各類工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)水污染治理設(shè)施排查，全面推行廢水、納污總量雙軌控制；重點(diǎn)行業(yè)廢水實(shí)行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”；集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到要求后，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，不能達(dá)到接管要求的一律限期治理。完善集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展集聚區(qū)污水處理廠升級(jí)改造。2016年底前，集聚區(qū)全部完成廢水自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
　　加大再生水利用。加快建設(shè)和完善市區(qū)和城鎮(zhèn)再生水利用設(shè)施。扶持中水技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，開展建筑中水應(yīng)用示范工程建設(shè)，探索建立建筑中水應(yīng)用管理制度。鼓勵(lì)電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，具備使用再生水條件但未充分利用的企業(yè)，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。到2020年，城市污水處理廠尾水再生水利用率達(dá)到15%以上。
　?。ㄈ┞鋵?shí)三大行動(dòng)計(jì)劃，聚焦質(zhì)量改善目標(biāo)
　　強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境的污染防治，完善固體廢物處置與利用，著力改善環(huán)境質(zhì)量。
　　1. 深入開展水污染防治
　?。?）整治未達(dá)標(biāo)斷面
　　對(duì)未達(dá)到江蘇省2020年水質(zhì)目標(biāo)的監(jiān)測(cè)斷面上游進(jìn)行污染排查，分析主要超標(biāo)污染物及來源，治理封堵河道沿線違規(guī)排污口，截污入管、集中收集處理。到2020年，地表水市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到71.4%。
　?。?）整治城鎮(zhèn)黑臭水體
　　完善城鎮(zhèn)黑臭水體綜合治理工作體系。建立縣以上建成區(qū)“黑臭”水體檔案，制定整治計(jì)劃和年度實(shí)施方案，向社會(huì)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。采取截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復(fù)等措施系統(tǒng)治理黑臭水體，實(shí)現(xiàn)水面無漂浮物、河岸無垃圾、無違法排口、水體無異味。市區(qū)、縣城的建成區(qū)分別于2020年前基本消除黑臭水體。
　?。?）強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境綜合整治
　　加大農(nóng)村河道清淤疏浚整治力度。沿河每個(gè)村落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立保潔隊(duì)伍，對(duì)河道實(shí)行分段管護(hù)，定時(shí)開展保潔作業(yè)，清除水面垃圾，清掃河坡護(hù)岸。積極探索通航河道的市場(chǎng)化運(yùn)作、機(jī)械化保潔方式，營(yíng)造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村水環(huán)境。到2017年，完成新一輪縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘的疏浚工作。
　　推進(jìn)村莊生活污水治理設(shè)施建設(shè)。采取接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設(shè)分散式小型污水處理設(shè)施、生態(tài)處理等方式提高農(nóng)村生活污水處理率。建立村莊地下排污管道和完善污水處理設(shè)施，禁止排放未經(jīng)無害化處理的污水。加快戶廁無害化衛(wèi)生改造步伐，完善村莊排污體系，有條件的村莊實(shí)行雨污分流。原則上每個(gè)村莊至少配建1座水沖式公共廁所。到2020年，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到90%以上。
　?。?）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治
　　編制畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃。合理測(cè)算環(huán)境承載能力，設(shè)定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖數(shù)量上限，控制養(yǎng)殖總體規(guī)模；全面科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)并制定分區(qū)管理對(duì)策。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不符合規(guī)定的現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）限期關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。倡導(dǎo)養(yǎng)殖規(guī)?；鸩浇档蜕B(yǎng)戶比例。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。新建、擴(kuò)建、改建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定，實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。積極探索畜禽糞便堆肥還田、沼氣發(fā)酵利用、集中收集處置等多種途徑綜合利用和處理處置，加快推進(jìn)畜禽糞便集中綜合利用示范工程建設(shè)。積極開展秸稈-牲畜養(yǎng)殖-能源化利用-沼肥還田等循環(huán)利用。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理。非規(guī)?；B(yǎng)殖戶要修建秸稈、糞便、生活垃圾等固體廢棄物發(fā)酵池，處理有機(jī)廢棄物，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁畜禽糞污直接排入河道等水體。自2016年起，新（改、擴(kuò)）建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2017年、2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）治理率分別達(dá)到60%、90%。
　　（5）防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染
　　強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控，引導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式。科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖水域與灘涂，控制養(yǎng)殖規(guī)模。嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品管理并開展專項(xiàng)整治，推廣低毒、低殘留藥物的使用，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。2016年，各縣（市）、區(qū)制定《百畝連片標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造方案（2016-2020年）》，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)尾水凈化區(qū)，推廣養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放技術(shù)。積極申請(qǐng)實(shí)施中央財(cái)政漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項(xiàng)目，推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、設(shè)施化、信息化水平。
　　（6）加強(qiáng)面源污染綜合防治
　　控制減少化肥、農(nóng)藥使用。在糧食主產(chǎn)區(qū)普及測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。推行化肥使用備案制度，建立肥效監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)藥減量增效示范工作，優(yōu)先使用物理防治和生物防治技術(shù)，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，淘汰高毒農(nóng)藥的使用；建立農(nóng)藥使用跟蹤制度，嚴(yán)格控制投入品中重金屬、POPs等污染物含量。建立農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的廢棄物回收及無害化處置體系。到2019年，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到60%以上。
　　建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站。加大地膜補(bǔ)貼力度，開展“交舊領(lǐng)新”或“以舊換新”，限制使用厚度小于0.008mm的超薄地膜。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)牧全面回收利用。
　?。?）控制港口碼頭污染
　　強(qiáng)化港口碼頭污染防治。開展沿江沿海內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站以及船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設(shè)施基本情況調(diào)查，編制實(shí)施《港口碼頭和裝卸站污染防治方案》。建立船舶生活污水、垃圾和含油洗艙水的收集處置系統(tǒng)，2017年年底前，65家船舶修造廠污染防治設(shè)施達(dá)到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站建設(shè)配套的污水存儲(chǔ)、垃圾接收暫存設(shè)施，完善港口碼頭區(qū)域污水管網(wǎng)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)體系，配置事故應(yīng)急設(shè)備和器材，制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)水污染的應(yīng)急計(jì)劃。2017年和2020年年底前，沿江沿海和內(nèi)河港口分別完成污染防治設(shè)施改造。
　　（8）防治地下水污染
　　加強(qiáng)地下水開發(fā)利用監(jiān)管。開展地下水環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)，指導(dǎo)與地下水有關(guān)工程的選址、選線工作。堅(jiān)持地下水分級(jí)分區(qū)管理，用水總量與水位雙控原則。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》，在地下水超采漏斗區(qū)開展封井、水源替代、企業(yè)節(jié)水改水等治理工作，全面壓縮地下水開采量。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施建設(shè)及改造。在部分工業(yè)退出土地開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。
　?。?）保護(hù)近岸海域水環(huán)境
　　以控制陸源污染物為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制陸源污染物的輸入，協(xié)同治理近岸海域污染。加強(qiáng)沿?；@區(qū)、入海河口等水環(huán)境綜合治理。研究建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，探索入海河流的河海斷面交接制度。開展入海排污口調(diào)查，規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前清理非法入海排污口。到2020年，入海河流消除劣Ⅴ類水體，海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%。加強(qiáng)灘涂養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范，引導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式。制定近岸海域使用保護(hù)海洋環(huán)保規(guī)劃，做到深水深用，淺水淺用，科學(xué)合理地利用岸線資源。
　　2. 加強(qiáng)區(qū)域大氣污染綜合防治
　?。?）深化工業(yè)廢氣治理
　　加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)廢氣、煙塵、粉塵治理設(shè)施提標(biāo)改造。除循環(huán)流化床鍋爐以外的電力燃煤機(jī)組應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，現(xiàn)役新型干法水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒，到2017年，干法水泥生產(chǎn)線完成脫硝改造。全面推進(jìn)燃煤鍋爐（爐窯）達(dá)標(biāo)整治，實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐、爐窯高效除塵改造。
　?。?）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治
　　加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排氣檢測(cè)管理和監(jiān)督檢查。在用機(jī)動(dòng)車必須按照國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)周期定期進(jìn)行排氣污染檢測(cè)，超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理年審手續(xù)。對(duì)黃標(biāo)車采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等交通管制措施，擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍。
　　提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。限制高污染、高耗能機(jī)動(dòng)車的銷售和使用，提高新車上牌控制標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，全市輕型車輛全面實(shí)施國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政資金購(gòu)買車輛要提前實(shí)施第五、第六階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)。2016年底前，外地轉(zhuǎn)入二手車執(zhí)行國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，確保本市新增車輛、外省市轉(zhuǎn)入車輛100%達(dá)標(biāo)。擴(kuò)大貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車限行范圍，加強(qiáng)實(shí)施黃標(biāo)車區(qū)域限行。加大黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度，2017 年前，淘汰所有國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)以下社會(huì)黃標(biāo)車輛。
　　堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展地面公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共交通出行比率。大力發(fā)展綠色公交，全面推行國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)公交車，每年新增、更新發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)到國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)公交車不少于公交車總量的10%。積極探索建設(shè)以天然氣等清潔能源為主要燃料的清潔公交體系，扎實(shí)開展“十城千輛”新能源汽車示范推廣活動(dòng)。
　　加大高污染摩托車管理力度，在市區(qū)全面禁摩的基礎(chǔ)上，各縣（市）、區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，逐步推進(jìn)摩托車淘汰報(bào)廢工作。
　?。?）加強(qiáng)港口、碼頭大氣環(huán)境保護(hù)
　　控制并降低船舶揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）、氮氧化物、硫氧化物以及顆粒物等排放對(duì)南通市大氣環(huán)境的影響。
　　加強(qiáng)對(duì)進(jìn)港船舶、港口運(yùn)輸機(jī)械等非道路移動(dòng)源的大氣污染防治工作，加強(qiáng)船舶航行、停泊、作業(yè)管理，推進(jìn)船舶使用低硫油，建立船舶防污檢查制度。推進(jìn)港口岸電系統(tǒng)建設(shè)、靠岸船舶用電系統(tǒng)改造，推進(jìn)港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改氣”，推進(jìn)雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊“油改電”以及港區(qū)水平運(yùn)輸車輛（集卡）“油改氣”。到2017年，基本完成沿江港口岸電系統(tǒng)建設(shè)，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）基本實(shí)現(xiàn)“油改電”或改用電動(dòng)起重機(jī)；雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”的比例達(dá)到80%以上；到2020年沿江在港停泊的95%以上的公務(wù)船、汽渡和在港作業(yè)船舶停用發(fā)電設(shè)施，使用岸電設(shè)施。
　　加強(qiáng)港口、碼頭、露天倉(cāng)庫(kù)等地裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治，完成碼頭貨物作業(yè)系統(tǒng)改造，落實(shí)貨物全封閉傳送要求。碼頭裝卸機(jī)械應(yīng)配備相應(yīng)的防塵降塵措施，并按要求維護(hù)保養(yǎng)，正常使用，在不利氣象條件下須停止作業(yè)。
　　開展“綠色港口”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)綠色船隊(duì)示范港。
　?。?）加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合控制
　　綜合整治全市揚(yáng)塵污染源。全面推行“綠色施工”，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，督促建筑工程全面落實(shí)抑塵措施，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度和揚(yáng)塵控制方案報(bào)監(jiān)制度。房建工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；市政工程圍擋應(yīng)做到應(yīng)圍盡圍。積極推進(jìn)施工工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。制定、完善建筑施工長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)城市拆遷工地?fù)P塵控制。2017年前，確保建筑工程與市政工程揚(yáng)塵污染控制區(qū)達(dá)到在建工程面積的90%以上，2020年揚(yáng)塵污染控制區(qū)達(dá)到在建工程面積95%以上。實(shí)行渣土運(yùn)輸車輛密閉化改造，渣土運(yùn)輸車輛全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
　　加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵防治。加強(qiáng)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵防治，強(qiáng)化渣土、煤炭、水泥等易產(chǎn)生揚(yáng)塵貨物運(yùn)輸車輛管理，嚴(yán)禁非密閉車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路。探索建立“一沖洗、二清掃、三噴霧”立體化道路防塵體系，配齊、配足道路沖洗車、灑水車、清掃車、噴霧車，根據(jù)作業(yè)溫度要求，增加灑水保濕頻次。加強(qiáng)城市綠化，減少裸土面積，減少自然揚(yáng)塵。
　　加強(qiáng)“三場(chǎng)一站”揚(yáng)塵防治。繼續(xù)開展“三場(chǎng)一站”（煤堆場(chǎng)、物料堆場(chǎng)、散貨堆場(chǎng)、混凝土攪拌站）揚(yáng)塵治理?！叭龍?chǎng)一站”作業(yè)區(qū)應(yīng)采取防塵工程措施，場(chǎng)界無組織排放污染物應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并與周邊環(huán)境敏感區(qū)域之間留有一定的衛(wèi)生防護(hù)距離，防止揚(yáng)塵污染擾民。
　?。?）全面推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用
　　全面禁止秸稈露天焚燒，將全市管轄范圍劃為秸稈禁燒區(qū)。各地廣泛開展宣傳教育，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化秸稈焚燒執(zhí)法檢查，落實(shí)巡查管理措施，提高禁燒工作監(jiān)管水平。
　　積極推廣秸稈機(jī)械化還田、秸稈飼料化、秸稈制板、秸稈制碳、秸稈編織等綜合利用技術(shù)，到2017年秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上，基本消除農(nóng)田秸稈燃燒造成的污染。
　?。?）加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治
　　依法嚴(yán)格審批新建餐飲業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)已建成項(xiàng)目的監(jiān)管。2017年底以前，市區(qū)及縣（市）排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度，按要求定期對(duì)油煙凈化裝置進(jìn)行清洗，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開易受影響的建筑物。市區(qū)內(nèi)的居民住宅或以居民居住為主的商住樓內(nèi)不得新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。嚴(yán)肅查處閑置處理設(shè)施的環(huán)境違法行為，到2020年，油煙凈化設(shè)施有效運(yùn)行率保持在90%以上。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性路邊燒烤的管理力度，路邊燒烤必須入店經(jīng)營(yíng)且必須加裝油煙凈化系統(tǒng)，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的燒烤油煙直接排放。
　　3. 系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防治
　?。?）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
　　以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
　?。?）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
　　劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，逐步劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，并類制定、采取相應(yīng)的管理措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地化為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
　　（3）制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃
　　以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，2017年底前制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。
　　（4）開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范
　　建立污染土壤治理與修復(fù)分類目錄，制訂污染土壤治理與修復(fù)環(huán)境管理辦法。開展涉重、化工企業(yè)污染場(chǎng)地和重點(diǎn)河段底泥重金屬污染治理試點(diǎn)。實(shí)施污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑、生物修復(fù)、安全處理處置和資源化利用等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，加快推廣應(yīng)用。強(qiáng)化污染土壤治理與修復(fù)責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)責(zé)任主體滅失等歷史遺留場(chǎng)地的土壤污染治理與修復(fù)投入。
　?。?）開展已關(guān)停和搬遷涉重企業(yè)遺棄危險(xiǎn)廢物調(diào)查和清理
　　制定開展已關(guān)停和搬遷涉重企業(yè)遺棄危險(xiǎn)廢物的調(diào)查方案，確定需調(diào)查的已關(guān)停和搬遷涉重企業(yè)清單，對(duì)廠區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)疑似危險(xiǎn)廢物進(jìn)行記錄并委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行取樣鑒別。對(duì)于屬性明確的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)委托有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行無害化處理或回收利用；不能及時(shí)進(jìn)行處理的，應(yīng)采用密閉容器進(jìn)行封裝，并做好標(biāo)識(shí)，搬入有防滲地面的構(gòu)筑物內(nèi)進(jìn)行暫存，暫存時(shí)間不得超過一年。
　?。?）開展關(guān)停和搬遷的重污染企業(yè)廠址污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
　　防范涉重企業(yè)、化工、印染、?；飞a(chǎn)及儲(chǔ)存等重污染企業(yè)關(guān)停搬遷過程中場(chǎng)地污染。現(xiàn)有重污染企業(yè)關(guān)停搬遷中應(yīng)規(guī)范各類設(shè)施拆解流程，安全處置遺留重污染企業(yè)危廢，妥善處理遺留或搬遷過程中產(chǎn)生的污染物。關(guān)停搬遷前應(yīng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，防范突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)停搬遷后應(yīng)及時(shí)開展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)認(rèn)定為污染場(chǎng)地的，地方環(huán)保部門應(yīng)督促場(chǎng)地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人落實(shí)關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復(fù)責(zé)任。
　　開展已關(guān)停淘汰重污染企業(yè)場(chǎng)地與地下水調(diào)查評(píng)估。制定關(guān)停淘汰重污染企業(yè)工業(yè)場(chǎng)址環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，開展重污染企業(yè)場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估工作，摸清原企業(yè)情況、場(chǎng)地面積、場(chǎng)地利用現(xiàn)狀、污染狀況（含地下水影響）等信息，建立重污染企業(yè)工業(yè)場(chǎng)地分級(jí)分類清單，預(yù)防和控制污染場(chǎng)地再開發(fā)利用對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。對(duì)退出類重點(diǎn)區(qū)域開展典型重金屬污染場(chǎng)地與地下水治理修復(fù)試點(diǎn)示范。
　　4. 強(qiáng)化固體廢物處置與利用
　?。?）提升危險(xiǎn)廢物處置能力
　　加快危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)啟東、海門、海安和如皋四地新建危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目的工程建設(shè)。探索焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物的綜合利用技術(shù)，推進(jìn)如皋市垃圾焚燒飛灰填埋場(chǎng)建設(shè)。到2018年，新增危險(xiǎn)廢物焚燒年處置能力4.5萬噸、填埋3萬噸。對(duì)危險(xiǎn)廢物的利用和處置實(shí)施許可證制度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)培育技術(shù)先進(jìn)、具有龍頭帶動(dòng)作用的危險(xiǎn)廢物利用、處置企業(yè)，加強(qiáng)廢棄鉛蓄電池的監(jiān)管。
　　建設(shè)全流程智能化固廢實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用和處置的全過程管理。建立覆蓋全市的醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸體系?！笆濉逼陂g危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）處置利用率98%以上。
　?。?）提高一般工業(yè)固體廢物的處置利用水平
　　加強(qiáng)一般工業(yè)固廢的綜合利用和處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。以電力、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，通過技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)固體廢物的全過程減量化。以粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢的綜合利用為重點(diǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物的跨行業(yè)、跨區(qū)域的資源化利用和信息交換管理平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展工業(yè)廢渣有價(jià)資源回收技術(shù)，積極拓展和延伸一般工業(yè)廢物綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持力度。建設(shè)一般工業(yè)固廢填埋場(chǎng)1座，設(shè)計(jì)庫(kù)容20萬立方米?！笆濉逼陂g，保持工業(yè)固體廢物處置利用率不低于98%。
　?。?）提升生活垃圾分類收集和資源化利用水平
　　完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收，提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)水平。在中心城區(qū)、旅游景點(diǎn)以及新建社區(qū)等地優(yōu)先開展生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作，逐步帶動(dòng)全市全面展開，至2020年，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%，全市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到20%。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提升保潔隊(duì)伍專業(yè)化水平。
　　推動(dòng)建立餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位和學(xué)校食堂的餐廚廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾的專業(yè)定點(diǎn)收集、密閉運(yùn)輸和集中處理體系。加快推進(jìn)市區(qū)餐廚廢棄物處置中心建設(shè)，處理規(guī)模達(dá)到餐廚垃圾200噸/天和廢棄食用油脂30噸/天。
　　繼續(xù)推進(jìn)垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)如皋生活垃圾焚燒廠二期工程，擴(kuò)建啟東生活垃圾焚燒廠。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)實(shí)際情況，視情況組織規(guī)劃預(yù)留2座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在100%；2020年，鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。
　　（4）深化污泥無害化處置
　　全面開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)量、泥質(zhì)、運(yùn)輸和處理處置現(xiàn)狀排查，取締非法污泥堆放點(diǎn)；編制污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造計(jì)劃。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，加快建設(shè)區(qū)域性污泥永久性處理處置或綜合利用設(shè)施。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。全市新建4處污泥無害化處置設(shè)施，啟動(dòng)南通市區(qū)污泥無害化處置中心項(xiàng)目。采用深度脫水處理技術(shù)提高污泥脫水率。強(qiáng)化污泥處理處置全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，污泥運(yùn)輸工具安裝GPS，強(qiáng)化污泥轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管，杜絕隨意傾倒。2017年底前，全面完成現(xiàn)有污泥處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造；2020年底前，縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達(dá)到100%。
　?。?）完善“城市礦產(chǎn)”資源化利用
　　完善廢舊電子產(chǎn)品、廢舊汽車等社會(huì)源固體廢物的多元化回收網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化對(duì)廢物拆解、回收處置等相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提升拆解處置企業(yè)的安全處置能力和處置水平，推動(dòng)拆解廢物再生資源的回收利用。
　　5. 深化噪聲污染管理
　?。?）調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃
　　按照國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范以及新修編的南通市城市總體規(guī)劃，完善全市聲環(huán)境功能區(qū)劃分，優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)空間布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境噪聲敏感區(qū)的有效控制。
　?。?）加強(qiáng)生活噪聲控制
　　科學(xué)規(guī)劃，有效隔離工廠企業(yè)等噪聲源與居民住宅，避免出現(xiàn)新的廠居混住矛盾。實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，管控飲食服務(wù)、文化娛樂場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、家庭裝修等社會(huì)生活噪聲。
　?。?）減緩交通運(yùn)輸噪聲
　　優(yōu)化市區(qū)交通秩序，降低主城區(qū)機(jī)動(dòng)車流量。加強(qiáng)船舶、火車和機(jī)動(dòng)車輛噪聲監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴喇叭的規(guī)定。大力推進(jìn)高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點(diǎn)的隔聲設(shè)施建設(shè)，保護(hù)交通干線兩側(cè)的居住區(qū)、文化教育區(qū)等敏感目標(biāo)。
　　（4）控制建筑施工噪聲
　　開展“綠色施工”創(chuàng)建工作，提倡使用工藝先進(jìn)、噪聲強(qiáng)度低的建筑施工機(jī)具。優(yōu)化城市建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)空布局，加強(qiáng)夜間與特殊時(shí)段噪聲管理，切實(shí)降低噪聲擾民事件的發(fā)生率。
　　（5）防治工業(yè)噪聲污染
　　繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“集中入園”，工業(yè)企業(yè)逐步搬離居民集中區(qū)。在居住區(qū)、文化教育區(qū)等敏感區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)有噪聲污染的工業(yè)設(shè)施。大力推進(jìn)企業(yè)噪聲防治工程，采用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備、工藝，建設(shè)隔音設(shè)施等，減輕噪聲對(duì)周邊生活環(huán)境的影響。
　　到2020年，基本遏制、減緩市區(qū)聲環(huán)境的輕度污染趨勢(shì)，改善市區(qū)夜間交通噪聲超標(biāo)的狀況，降低部分城鎮(zhèn)交通噪聲超標(biāo)路長(zhǎng)比例。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，確保人居環(huán)境安全
　　加強(qiáng)飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重金屬、核與輻射、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，有效防范和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
　　1. 防范飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
　　強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，定期開展縣級(jí)以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。深入實(shí)施飲用水源地環(huán)境綜合整治，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口，實(shí)施水源地生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)管控，穩(wěn)步改善水源水質(zhì)。按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、應(yīng)急保障”的要求，建立集中式飲用水源地安全保障體系，深化飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。重點(diǎn)保護(hù)狼山水廠、洪港水廠等區(qū)域供水水源地，鞏固以長(zhǎng)江為城市主水源，水庫(kù)、深井等為應(yīng)急備用水源的市區(qū)“雙水源”供水格局。協(xié)同省環(huán)保廳，建立跨區(qū)域飲用水安全保障機(jī)制和上游城市排放廢水特征通報(bào)制度，以生態(tài)補(bǔ)償、污水并網(wǎng)處理等方式取消上游城市的下游排污口。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)等飲用水源地應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)水環(huán)境中有毒有害物質(zhì)、持久性污染物、水生生物等的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。在水源地上游設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，選擇特定指標(biāo)，采用自動(dòng)（在線）監(jiān)測(cè)方式，監(jiān)控其變化情況以提示水源水質(zhì)變化及趨勢(shì)，構(gòu)建飲用水源地預(yù)警監(jiān)控體系?！笆濉逼陂g，南通市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。
　　2. 防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)
　?。?）嚴(yán)控新增土壤污染
　　提出土壤污染重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。以重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)涉重金屬企業(yè)和化工企業(yè)落后產(chǎn)能退出，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”。
　?。?）加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控
　　嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。逐步建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的土壤重污染行業(yè)企業(yè)用地以及擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行備案。逐步建立建設(shè)用地污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，定期監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。
　?。?）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，做好土壤污染預(yù)防工作
　　加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照“科學(xué)有序”原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染；擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的未利用地，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。
　　防范建設(shè)用地新增污染。增加排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施，且要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。自2017年起，縣（市）、區(qū)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并將責(zé)任書向社會(huì)公開。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。
　　加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
　?。?）探索建立耕地休養(yǎng)生息制度
　　推進(jìn)受污染耕地的分質(zhì)使用，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重污染農(nóng)田實(shí)施污染治理；對(duì)退化、鹽堿農(nóng)田實(shí)施輪作修養(yǎng)、土壤改良和保護(hù)性耕作等措施，通過增施有機(jī)肥料、秸稈還田等措施，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升土壤保水保肥能力。
　?。?）建立土壤污染信息管理系統(tǒng)和追溯制度
　　建立土壤污染調(diào)查檔案信息管理系統(tǒng)，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并動(dòng)態(tài)更新，實(shí)施長(zhǎng)期土壤質(zhì)量變化和土地用途變化跟蹤調(diào)查，建立污染土壤信息追溯制度。
　　3. 保障核與輻射環(huán)境安全
　　合理布局城區(qū)通訊基站和變電所，優(yōu)化高壓電線走向，降低電磁輻射對(duì)居住區(qū)、學(xué)校的影響。加強(qiáng)醫(yī)院和科研單位等放射性輻射源的監(jiān)管，完善輻射源申報(bào)登記、行政許可和管理責(zé)任制，做到輻射安全許可證持證率達(dá)到并保持100%，確保放射性廢源上繳收貯率達(dá)到100%，放射性廢物安全處置率100%。到2017年，建設(shè)電磁輻射環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)核與輻射安全事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，核與輻射安全監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。
　　4. 深化危險(xiǎn)化學(xué)品管理
　　加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)運(yùn)、處置等過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與防范，完善并落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理制度和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度。合理布局危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全過程監(jiān)管、削減有毒有害污染物排放。嚴(yán)格控制長(zhǎng)江沿岸石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。
　　5. 提高預(yù)警監(jiān)控響應(yīng)能力
　　強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管理。深入開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)摸底調(diào)查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源名錄，完善風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)，劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)環(huán)境隱患點(diǎn)定期排查巡查制度。督促企業(yè)建立完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系；實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用管理制度。重點(diǎn)排查飲用水源保護(hù)區(qū)、沿江沿海和人口密集區(qū)石化冶煉行業(yè)的環(huán)境安全。
　　加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。在重點(diǎn)敏感保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)和易發(fā)生跨界糾紛的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，完善市縣兩級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息直報(bào)系統(tǒng)。到2020年，爭(zhēng)取完成全市70個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，建成覆蓋市、縣兩級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急物資裝備綜合保障體系。
　　提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。建立飲用水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)行水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果公報(bào)制度。全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源事前、事中、事后全過程環(huán)境管理制度。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，制定和完善突發(fā)污染事件、飲用水源保障、灰霾重污染天氣、危險(xiǎn)品泄露等專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)體系。
　?。ㄎ澹﹥?yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，維護(hù)生態(tài)用地功能
　　認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建連續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)空間格局；保護(hù)和修復(fù)生態(tài)用地，保障自然生境并提供旅游休閑空間；促進(jìn)具有環(huán)境影響的生產(chǎn)空間實(shí)現(xiàn)安全距離或廠界環(huán)境影響達(dá)標(biāo)；實(shí)施受污染、退化耕地休養(yǎng)生息，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地土壤環(huán)境安全；提高新建居住社區(qū)綠地率，開展區(qū)域綠道建設(shè)，全面提高人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的安全感、舒適感、幸福感和滿意度。
　　1. 構(gòu)建“兩岸三弧、八楔三網(wǎng)”生態(tài)安全格局
　　在“多規(guī)合一”研究和規(guī)劃中，確立具有生態(tài)服務(wù)功能的用地類型和空間位置，控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，形成并長(zhǎng)期維護(hù)“兩岸三弧、八楔三網(wǎng)”的穩(wěn)定生態(tài)空間格局。
　　海岸帶：控制大陸自然岸線保有率不低于35%。自然岸線實(shí)施海岸建設(shè)退縮線制度，沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物，積極營(yíng)建海防林，預(yù)防海洋災(zāi)害。除港口外，海洋功能區(qū)劃設(shè)定的圍墾項(xiàng)目起圍高度不得低于平均大潮高潮線，特殊岸段起圍高度不得低于基準(zhǔn)面以上5米。
　　江岸帶：實(shí)施江岸建設(shè)退縮線制度。除碼頭和必須臨江的工業(yè)用地外，開發(fā)建設(shè)用地逐步調(diào)整退后50米，修復(fù)濱江植被緩沖帶?？刂崎L(zhǎng)江大陸非建設(shè)岸線長(zhǎng)度比例不低于30%。
　　三?。涸诔鞘小耙恢?、三副”總體格局中，主城區(qū)外圍，一主與三副之間，“三副”兩兩城鎮(zhèn)之間，設(shè)置三條弧形隔離帶，控制寬度分別為3-5公里、不低于10公里、不低于5公里，隔離帶內(nèi)建設(shè)用地面積比例不超過20%，限制城鎮(zhèn)連片蔓延。
　　八楔：其中五楔始于腹地農(nóng)業(yè)區(qū)，貫通中心城區(qū)，分別向九圩港、通呂運(yùn)河、狼山風(fēng)景名勝區(qū)、老洪港風(fēng)景區(qū)、新江海河延伸，構(gòu)成5條楔形綠地，疏解中心城區(qū)建設(shè)密度；綠楔控制寬度500米-10公里，綠楔內(nèi)部建設(shè)用地面積不超過30%。另外三楔由腹地農(nóng)業(yè)區(qū)向海延伸，隔離如城-海安、掘港鎮(zhèn)-洋口港、通州灣港區(qū)-呂四港、匯龍鎮(zhèn)-近海鎮(zhèn)四個(gè)片區(qū)，控制相向集聚發(fā)展。
　　三網(wǎng)：營(yíng)建水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和道路林網(wǎng)生態(tài)屏障。
　　2. 安全隔離工業(yè)生產(chǎn)空間
　　按照空氣污染、水污染和噪聲污染等環(huán)境影響類型分類管理工業(yè)用地和農(nóng)用地（分布在農(nóng)村集體建設(shè)用地中的具有環(huán)境影響的畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)）；全面核查廠界空氣污染物、噪聲、電磁輻射等環(huán)境影響達(dá)標(biāo)情況和環(huán)境防護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離、外部安全防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；依法提出落實(shí)防護(hù)綠地構(gòu)建、污染企業(yè)搬遷、污染場(chǎng)地治理等對(duì)策措施。加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造。2016年，市區(qū)、各縣（市）全面排查建成區(qū)現(xiàn)有化工、印染、鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥等污染較重企業(yè)，制定企業(yè)改造退出方案和清單。2020年，建成區(qū)集中居住區(qū)范圍內(nèi)的三類工業(yè)用地（M3）和三類倉(cāng)儲(chǔ)用地（W3）全部遷出，場(chǎng)地污染得到妥善治理。到2020年，90%以上具有環(huán)境影響的生產(chǎn)空間實(shí)現(xiàn)安全距離或廠界環(huán)境影響達(dá)標(biāo)。
　　3. 構(gòu)建休憩旅游慢行綠道系統(tǒng)
　　規(guī)劃建設(shè)南通市綠道網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)，以城市公園、博物館、廣場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、農(nóng)業(yè)園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、居住社區(qū)和文娛體育區(qū)和交通樞紐等人文和自然景觀為節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃南通市綠道網(wǎng)。將清水通道生態(tài)紅線限制區(qū)植被生態(tài)修復(fù)、入河排污截污工程與“綠廊+慢行道+配套設(shè)施”綠道基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)。與建成區(qū)慢行系統(tǒng)有機(jī)銜接，到2020年全市建成綠道100公里以上。
　　4. 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)
　　均衡建設(shè)公園綠地，提高居民可達(dá)性，降低城市熱島效應(yīng)。按“300米見綠、500米見園”的要求，規(guī)劃建設(shè)一批市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園、小游園等，實(shí)現(xiàn)公園服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%以上。全市城市人均公園綠地面積達(dá)到16平方米。全面開展道路、停車場(chǎng)林蔭化改造工程，建成一批林蔭路和林蔭停車場(chǎng)。
　　建設(shè)生態(tài)節(jié)約型綠地。推廣集雨型綠地建設(shè)，增加下凹式綠地、植草溝，減少硬質(zhì)鋪裝比例，新建公園綠地透水鋪裝率達(dá)50%以上。啟動(dòng)城市綠化再生水管網(wǎng)及網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，加大城市綠地再生水利用比重。適地推廣節(jié)水技術(shù)，開展城市高架橋及道路附屬綠地微噴、滴灌等技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。加強(qiáng)市管公園、廣場(chǎng)綠地、道路綠地生物防治技術(shù)應(yīng)用，生物防治推廣率達(dá)到45%以上。規(guī)劃建設(shè)專類植物廢棄物處理站（場(chǎng)），實(shí)現(xiàn)城市園林綠化廢棄物再利用，讓綠化廢棄物“變廢為寶”。建立地帶性物種馴化苗木基地，提高工程規(guī)?；N苗供給能力。優(yōu)先種植本地適生物種，降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
　　5. 修復(fù)重點(diǎn)河流、濕地生態(tài)系統(tǒng)
　　結(jié)合水環(huán)境整治，重點(diǎn)開展生態(tài)紅線區(qū)、飲用水源地和清水通道的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、濱河綠化、疏浚拓浚等生態(tài)治理措施，恢復(fù)河道自然生態(tài)面貌。加大河道硬質(zhì)駁岸生態(tài)化改造力度，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)河道綠化普及率和自然岸線化率均達(dá)到80%以上，新開挖河道綠化普及率100%。
　　開展?jié)竦刭Y源普查，搶救性保護(hù)河流灘地、濱海潮間帶等自然濕地，對(duì)退化濕地以及沿海勺嘴鷸、黑嘴鷗等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)或珍稀瀕危動(dòng)物棲息濕地開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)老洪港國(guó)家城市濕地公園。逐步擴(kuò)大退耕還濕、退漁還濕范圍，擴(kuò)大濕地面積。
　　6. 開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建
　　選擇典型村鎮(zhèn)，開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治。選擇工藝成熟、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、易于管理、運(yùn)行投入低的技術(shù)模式，實(shí)施農(nóng)村生活污水連片處理、農(nóng)村生活垃圾連片處理、畜禽養(yǎng)殖污染連片治理等工程項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）建成至少2個(gè)連片綜合整治示范區(qū)。
　　實(shí)施綠色村莊建設(shè)工程。做到宜綠則綠、應(yīng)栽盡栽，提高村莊綠化覆蓋率；其中，新建集中居住區(qū)綠化覆蓋率35%以上，逐步打造“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的農(nóng)村田園景觀。
　　開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其布局合理、功能配套；科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村景觀，村容村貌整潔有序；人畜飲水設(shè)施完善、安全達(dá)標(biāo)。開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)計(jì)，保護(hù)鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)民居和水鄉(xiāng)特色景觀。加快推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，2016-2017年，爭(zhēng)取全市每年建設(shè)12個(gè)水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。開展星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，提升“康居鄉(xiāng)村”質(zhì)量和品位。
　　7. 加強(qiáng)生物資源保護(hù)
　　健全野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，開展市域范圍的生物物種資源普查，加快編制《生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》。開展外來物種定期調(diào)查監(jiān)管和綜合防治工作。加強(qiáng)海洋、河口特有水生生物種質(zhì)資源的養(yǎng)護(hù)，持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、休漁期制度。開展桑等園藝植物種質(zhì)資源的就地保護(hù)和繁育利用。強(qiáng)化南通港外來物種檢驗(yàn)檢疫工作，實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳，加強(qiáng)野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)管理，加大對(duì)非法獵捕（采集）和經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)植物資源的打擊力度。到2020年，重點(diǎn)保護(hù)物種受到嚴(yán)格保護(hù)，外來物種入侵得到有效控制。
　?。┨嵘h(huán)境監(jiān)管能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度
　　建設(shè)與新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管能力，理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，增強(qiáng)環(huán)境預(yù)警能力，盡快形成富有南通特色的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體系。
　　1. 建立資源環(huán)境統(tǒng)籌監(jiān)管工作機(jī)制
　　理順部門職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)自然資源利用、陸海統(tǒng)籌、節(jié)能減排等領(lǐng)域的部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。針對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源以及大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的污染物排放監(jiān)管體系。推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緊密銜接。
　　2. 強(qiáng)化常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
　　建立與新時(shí)期、新形勢(shì)環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力體系。建設(shè)市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣、飲用水源地、地表水、地下水、海洋、輻射等要素的全面自動(dòng)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，適當(dāng)補(bǔ)充監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次，形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的企業(yè)周邊，以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊的土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。開展已關(guān)停和搬遷涉重企業(yè)廠址重金屬污染狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)加強(qiáng)細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等污染物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；到2020年，建設(shè)2座海水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。補(bǔ)充和完善地下水監(jiān)測(cè)井網(wǎng)，逐步建立和完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。提升對(duì)污染企業(yè)特征污染物的在線監(jiān)控能力，建立工業(yè)園區(qū)污染物數(shù)字化在線監(jiān)控系統(tǒng)。到2020年基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。有序推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化，在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)。
　　3. 提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置能力
　　建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作組，編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和工作程序，提高應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置，逐步形成高效有力的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)完善突發(fā)性環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序和對(duì)應(yīng)實(shí)驗(yàn)室快速響應(yīng)機(jī)制，探索建立適合應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作特定的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)分析質(zhì)量控制體系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)視性監(jiān)測(cè)和污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，建立反應(yīng)快速的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)飲用水源地污染等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
　　4. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
　　強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員持證上崗制度。繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)時(shí)上傳執(zhí)法信息，杜絕暗箱操作，提高執(zhí)法效率。完善環(huán)保、公安、住建、城管、國(guó)土資源、水利、海漁、林業(yè)等部門多方聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)配合，構(gòu)建環(huán)境污染違法犯罪信息共享平臺(tái)，健全案件移送、信息通報(bào)等制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保案件的專業(yè)化審理。
　　全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染、核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，提升重金屬污染、監(jiān)管能力。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段的運(yùn)用。每年要對(duì)30%以上的縣（市）、區(qū)開展環(huán)境稽查，并將稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)環(huán)境信訪工作。2020年，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
　　5. 增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力
　　提升環(huán)境信息化水平。推進(jìn)縣級(jí)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境信息資源的共建共享。重點(diǎn)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)南通市智慧環(huán)保信息平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合各類環(huán)境信息數(shù)據(jù)資源，覆蓋市本級(jí)和縣（市）、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門，并分別面向環(huán)保部門、排污企業(yè)和社會(huì)公眾三類用戶推出政務(wù)版、企業(yè)版、公眾版的智慧環(huán)保APP應(yīng)用。
　　基于市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量、飲用水源地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量模擬預(yù)測(cè)水平，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力。
　　6. 加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)
　　加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境新聞宣傳制度，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒介資源開展環(huán)境宣教，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的生態(tài)道德意識(shí)，促進(jìn)公眾傳統(tǒng)行為方式及價(jià)值觀念逐步向親近自然、尊重自然、保護(hù)自然的和諧文明轉(zhuǎn)型，形成人人自律、全員參與、全民環(huán)保的工作體系。拓展公眾參與機(jī)制，動(dòng)員市民群眾人人爭(zhēng)當(dāng)“環(huán)保志愿者”，激發(fā)全社會(huì)環(huán)保當(dāng)先的自覺行動(dòng)。進(jìn)一步加大投入，推動(dòng)環(huán)境科技研究，提高環(huán)?？萍贾文芰?。
　?。ㄆ撸?qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，完善制度支撐體系
　　健全排污許可管理制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、用能權(quán)交易制度、排污權(quán)有償使用和交易制度等制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，進(jìn)一步提升生態(tài)文明制度建設(shè)水平。
　　1. 完善資源總量管理和全面節(jié)約制度
　　推進(jìn)排污許可證制度。制定南通市達(dá)標(biāo)排污許可管理實(shí)施細(xì)則。規(guī)范核發(fā)、年審、監(jiān)管等管理流程和要求，有效整合現(xiàn)有污染源管理制度，實(shí)現(xiàn)排污單位在建、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、停產(chǎn)關(guān)閉等不同生命周期階段的全過程管理，逐步建立以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管理的科學(xué)化水平。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管，研究探索海上污染排放許可證制度。
　　2. 建立健全環(huán)境治理體系
　　完善環(huán)境損害賠償制度，研究出臺(tái)《南通市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染損害鑒定評(píng)估辦法》。探索中長(zhǎng)期環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估研究，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。推動(dòng)成立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心，積極推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)，逐步扭轉(zhuǎn)企業(yè)污染、群眾受害、政府買單的不合理狀況。支持和擴(kuò)大環(huán)境污染損害評(píng)估的公眾參與。
　　鼓勵(lì)全民參與環(huán)境治理。建立由政府、非政府組織、社會(huì)中介、民間組織、企業(yè)以及公民個(gè)體共同參與的多元、多部門的生態(tài)環(huán)境治理主體隊(duì)伍。
　　3. 健全環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系
　　推廣綠色信貸，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，通過推進(jìn)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理等方面，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，建立健全用能權(quán)、排污權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)，將用能、排污權(quán)納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管，研究制定電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)用能、排污權(quán)交易的遠(yuǎn)程化、信息化管理。推行環(huán)保標(biāo)志管理，實(shí)施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，打造綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)，培育環(huán)保品牌企業(yè)。推動(dòng)治污減排監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
　　4. 完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度
　　探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。研究自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算技術(shù)方法與資產(chǎn)負(fù)債表編制的技術(shù)規(guī)范。探索編制土地資源、水資源實(shí)物量資產(chǎn)賬戶。推動(dòng)自然資源離任審計(jì)常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》（試行）。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。探索并逐步形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，確保自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
　　四、重點(diǎn)工程
　　為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)，確定重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展促進(jìn)工程、水污染防治工程、大氣污染防治工程、土壤污染防治工程、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、固體廢物污染防治工程、重金屬污染防治工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管能力建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)工程等九大類230項(xiàng)重點(diǎn)工程，計(jì)劃總投資931.22億元（另見附表）。
　　加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織、管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種困難和實(shí)際問題，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　　五、保障措施
　　從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全法制保障、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化評(píng)估考核、保證資金投入、增強(qiáng)科技保障、深化公眾參與、引導(dǎo)公眾參與等方面，提出切實(shí)可行的各項(xiàng)措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
　　市各職能部門及各縣（市）、區(qū)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)環(huán)保制度建設(shè)、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度等措施，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量。南通市級(jí)層面成立“十三五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題，督導(dǎo)規(guī)劃的順利實(shí)施。
　　各縣（市）、區(qū)政府之間、市職能部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。南通市環(huán)保部門牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃具體實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施，評(píng)估和考核規(guī)劃實(shí)施情況。
　　（二）健全法制保障
　　加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，用制度來促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展；充分利用南通市地方立法權(quán)，研究制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化環(huán)境法制保障；堅(jiān)持依法行政，把環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管建立在于法有據(jù)、程序正當(dāng)、監(jiān)督有力的基礎(chǔ)上。開展環(huán)保專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。對(duì)重大的違法案件，實(shí)行掛牌督辦，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人。實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
　　（三）分解落實(shí)任務(wù)
　　南通市及各縣（市）、區(qū)有關(guān)牽頭部門要按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，組織制訂具體的規(guī)劃年度實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任，制定工作計(jì)劃，力爭(zhēng)按時(shí)完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。各縣（市）、區(qū)要將規(guī)劃的任務(wù)和要求納入轄區(qū)的“十三五”環(huán)保規(guī)劃，制定、細(xì)化和落實(shí)具體的環(huán)保工程項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃所列的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)評(píng)估考核
　　建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和考核制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查、考核，重點(diǎn)考核規(guī)劃指標(biāo)完成情況和重點(diǎn)工程進(jìn)展，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入各級(jí)政府政績(jī)考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對(duì)分解落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入各縣（市）、區(qū)和市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并定期通報(bào)和公布考核結(jié)果。在2018年左右開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
　?。ㄎ澹┘哟筚Y金投入
　　將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為政府公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)的狀況，財(cái)政逐年加大環(huán)保投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)政府在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境管理能力建設(shè)等方面的投資。一是拓寬南通市財(cái)政環(huán)保投入渠道，鼓勵(lì)在原有環(huán)保資金渠道的基礎(chǔ)上，視財(cái)力情況增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平。二是充分發(fā)揮環(huán)保資金杠桿的撬動(dòng)作用，以獎(jiǎng)促治，撬動(dòng)企業(yè)配套資金投入，提高企業(yè)尤其是超出國(guó)家法定治污任務(wù)企業(yè)的治污減排積極性。強(qiáng)化“污染者付費(fèi)”機(jī)制，加大排污收費(fèi)執(zhí)行力度。三是積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境保護(hù)建設(shè)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多層次環(huán)保投資、融資機(jī)制。加快推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的市場(chǎng)化進(jìn)程，推行污染治理設(shè)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理和設(shè)施運(yùn)行。
　?。┰鰪?qiáng)科技保障
　　依托國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的知名院校和科研機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)科研資源，建立健全環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的科技合作與交流，引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備；支持引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保科技投入力度，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作，推動(dòng)科研成果向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。加大政府對(duì)企業(yè)環(huán)?？蒲械闹С趾鸵龑?dǎo)力度，促進(jìn)信息、通信等新技術(shù)應(yīng)用，積極推動(dòng)環(huán)保先進(jìn)裝備及產(chǎn)品制造、環(huán)保服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資本向環(huán)保科技創(chuàng)新集聚。
　?。ㄆ撸┮龑?dǎo)公眾參與
　　完善環(huán)境信息公開制度，依法公開各類環(huán)境信息，擴(kuò)大政府環(huán)境信息主動(dòng)公開的范圍；規(guī)范和暢通信息公開的渠道，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息公開的責(zé)任，確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及尋求法律救濟(jì)等權(quán)利的行使。創(chuàng)新和強(qiáng)化環(huán)境全民宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí)。健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人、環(huán)保公益組織和其他社會(huì)組織就生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行舉報(bào)。完善環(huán)境輿論監(jiān)督制度，明確輿論監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，健全環(huán)境輿論回應(yīng)機(jī)制。完善環(huán)境信訪制度，建立環(huán)境信訪預(yù)警機(jī)制和隱患排查制度，完善環(huán)境信訪查處制度和積案化解制度。

通政辦發(fā)[2016]162附件