通政辦發(fā)〔2016〕116號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知




通政辦發(fā)〔2016〕116號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《南通市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年10月6日

南通市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于“十三五”安全生產(chǎn)工作的總體部署和要求，科學(xué)謀劃我市安全生產(chǎn)工作發(fā)展思路和重要舉措，確保2020年底前基本實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
　　一、安全生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境
　　（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得的進(jìn)展和成效
　　“十二五”期間全市生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，避免了重大事故，杜絕了特大事故；重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害得到基本控制，重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控；道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防火災(zāi)、水上交通、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。

“十二五”安全生產(chǎn)指標(biāo)完成情況
　　

　　1.安全發(fā)展理念日益強(qiáng)化。市委、市政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，始終高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步推進(jìn)；經(jīng)常研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，制定了《市政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展著力提升全市安全發(fā)展水平的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2012〕82號(hào)）等一系列強(qiáng)有力的政策措施，保障了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、緊密配合，不斷完善責(zé)任體系、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，安全生產(chǎn)工作逐步走上法制化、規(guī)范化、信息化、長(zhǎng)效化的軌道?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府安委會(huì)主任均由行政正職擔(dān)任。市安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用，督促各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，有效提升了政府安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全保障能力。
　　2.安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。政府層面“三級(jí)五覆蓋”全部到位。2014年，市委、市政府印發(fā)了《南通市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施細(xì)則》，全市所有縣（市）、區(qū)均結(jié)合各地實(shí)際，制定“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）均明確了黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)。市安委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的通知》，建立了6項(xiàng)工作制度。市、縣兩級(jí)建立安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單；部門(mén)層面“三個(gè)必須”基本實(shí)現(xiàn)。在安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核中加大了“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況的考核權(quán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)《全市各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》和“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制的導(dǎo)向。市級(jí)部門(mén)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督管理的新要求，重新界定部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員的安全監(jiān)管職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人、不留空當(dāng)。企業(yè)層面“五落實(shí)五到位”穩(wěn)步推進(jìn)?；て髽I(yè)全面推行了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況定期報(bào)告制度。開(kāi)展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況和安全管理人員配備專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，有力促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市規(guī)模以上企業(yè)“五落實(shí)五到位”已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　3.安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作穩(wěn)步提升。全市建立了“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）”三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成了“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村、企業(yè)”五級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)。9個(gè)縣（市）、區(qū)全部建立了安監(jiān)局和執(zhí)法大隊(duì)，蘇通園區(qū)、通州灣示范區(qū)也建立了安監(jiān)局，市、縣兩級(jí)安監(jiān)系統(tǒng)落實(shí)行政事業(yè)編制232人。在全省率先出臺(tái)加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，全市14個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)（園）區(qū)（其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)7個(gè)，參照管理2個(gè)）和88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），均設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備安全監(jiān)管人員662人。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力保障。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷深化。全市三級(jí)達(dá)標(biāo)工貿(mào)企業(yè)累計(jì)數(shù)為5478家。小微企業(yè)注冊(cè)申報(bào)數(shù)6998家，小微企業(yè)達(dá)標(biāo)數(shù)量累計(jì)為6781家?？萍寂d安逐步增強(qiáng)。全市從事安全生產(chǎn)的技術(shù)人員數(shù)量逐年增加。截止2015年底全市考取注冊(cè)安全工程師的人員2260名。3家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、8家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成為搞好安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、幫助企業(yè)整改隱患、達(dá)到安全條件的一支重要力量。市安委會(huì)專(zhuān)家組作用發(fā)揮逐漸深入，137名安全生產(chǎn)專(zhuān)家在安全科技規(guī)劃制定、安全檢查、應(yīng)急救援、事故調(diào)查、安全評(píng)審、安全技術(shù)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有效增強(qiáng)。?；菲髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100％。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)共錄入企業(yè)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)信息5394家、各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案3839個(gè)、應(yīng)急隊(duì)伍1970支、應(yīng)急物資設(shè)備裝備3045套（件）、各類(lèi)專(zhuān)家81人。所有化工集中區(qū)消防站建設(shè)通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
　　4.安全生產(chǎn)法治化建設(shè)深入推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)法、用法、守法的社會(huì)氛圍。持續(xù)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序。全面推行安全生產(chǎn)委托執(zhí)法。在全省率先出臺(tái)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，累計(jì)14家單位列入“黑名單”管理。依法查處各類(lèi)安全生產(chǎn)事故?！笆濉逼陂g，安監(jiān)部門(mén)共立案查處了121起安全生產(chǎn)事故，下發(fā)責(zé)令整改指令書(shū)6310份，整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)5878份，強(qiáng)制措施決定書(shū)39份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改84家，處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1613家次，處罰金額3125.38萬(wàn)余元，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)持每年政府掛牌督辦整改一定數(shù)量的重大事故隱患，實(shí)施重大事故隱患的排查、登記建檔、整改治理、掛牌督辦和銷(xiāo)案制度，累計(jì)掛牌督辦整改了157個(gè)二級(jí)重大事故隱患和1358個(gè)三級(jí)重大事故隱患。
　　5.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治不斷深化。交通運(yùn)輸：全市道路交通事故死亡人數(shù)連續(xù)五年下降，未發(fā)生一次死亡5人以上的特大交通事故，未發(fā)生有影響的劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全責(zé)任事故。持續(xù)開(kāi)展船舶超載運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治和內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸整治，累計(jì)清退參與海上施工、運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船300艘次。建筑施工：建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化文明工地管理水平不斷提升，開(kāi)展了市區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)塔機(jī)上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)試點(diǎn)，從本質(zhì)上預(yù)防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?；ぃ撼雠_(tái)了三光氣生產(chǎn)和使用、有機(jī)溶劑使用、格氏反應(yīng)安全對(duì)策等指導(dǎo)意見(jiàn)，制定了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理等規(guī)范性文件，采取一系列措施提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，其中全面推進(jìn)化工企業(yè)“二道門(mén)”建設(shè)、推動(dòng)易燃易爆獨(dú)棟廠房減少作業(yè)人數(shù)、規(guī)范設(shè)立警示標(biāo)志牌等特色工作得到了國(guó)家安監(jiān)總局和省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。消防：火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中有降，組織開(kāi)展“十八大”、“青奧會(huì)”、“清剿火患”等20多次重大保衛(wèi)和專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，檢查各類(lèi)單位19.8萬(wàn)家，促改隱患30.8萬(wàn)余處，查封關(guān)停3776家，拘留678人，整改銷(xiāo)案重大火災(zāi)隱患1623處，社會(huì)消防安全環(huán)境進(jìn)一步改善。海洋漁業(yè)：海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作深入推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急處置能力有效提高。建立老舊漁船淘汰機(jī)制，獲省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1.2億元，更新改造漁船614艘。累計(jì)清理海洋涉漁“三無(wú)”漁船76艘，轉(zhuǎn)移掛靠漁船96艘。開(kāi)展灘涂養(yǎng)殖企業(yè)、漁船船東船長(zhǎng)“第一責(zé)任人”再教育培訓(xùn)工程，累計(jì)培訓(xùn)2850余人次。特種設(shè)備：萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率從“十一五”末期的0.45下降到“十二五”末期的0.3。全面推行特種設(shè)備分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全省率先推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)。全面建成“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)。在全省率先對(duì)氣瓶實(shí)施條碼信息化管理。全市120余萬(wàn)只氣瓶上裝上“身份證”。同時(shí)加大農(nóng)機(jī)、民爆、城市燃?xì)?、旅游等領(lǐng)域監(jiān)管力度。
　　6.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管強(qiáng)力推進(jìn)。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制。理順安全監(jiān)管和衛(wèi)生部門(mén)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)設(shè)立了職業(yè)健康監(jiān)管處（科）室。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制。充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配備必要的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)裝備，依法開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職業(yè)健康管理。加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生許可，從源頭控制建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害。針對(duì)職業(yè)病危害較嚴(yán)重的化工、金屬制品（電鍍、鑄造）、橡膠制品（浸膠手套）、船舶修造、紡織、家具制造、鉛酸蓄電池等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)測(cè)。督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，改善作業(yè)場(chǎng)所的勞動(dòng)衛(wèi)生條件，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，有效控制職業(yè)病危害。
　　7.安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新不斷深化。在全省率先出臺(tái)了部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，細(xì)化安全生產(chǎn)工作分工，明確責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管。出臺(tái)了《南通市安全生產(chǎn)巡查工作制度（試行）》，明確每年確定1～2個(gè)涉及安全生產(chǎn)全局性、基礎(chǔ)性工作的巡查主題，成立若干個(gè)巡查組，深入各地、各相關(guān)部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)明查暗訪等方式開(kāi)展巡查工作。打造了第三方力量參與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制。探索建立起“部門(mén)引導(dǎo)服務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律自強(qiáng)、專(zhuān)家支撐保障、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。全市共有234個(gè)安全生產(chǎn)協(xié)作組，覆蓋企業(yè)4112家。在64家行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）中成立了“安監(jiān)工作站”，覆蓋企業(yè)4912家。在65家重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）試行以政府購(gòu)買(mǎi)安全服務(wù)的方式，開(kāi)展安全生產(chǎn)服務(wù)外包。創(chuàng)新“加減法”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)人數(shù)控制。全市涉及二道門(mén)建設(shè)的370家化工企業(yè)已全部完成二道門(mén)建設(shè)。61家企業(yè)涉及96棟易燃易爆介質(zhì)獨(dú)棟廠房減少作業(yè)人數(shù)改造已全部整改到位。建立了全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管模型。大力推進(jìn)智慧安監(jiān)建設(shè)。以開(kāi)發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，整合行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)以及企業(yè)各類(lèi)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，依托數(shù)據(jù)資源中心，打造安全生產(chǎn)智慧預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急指揮管理平臺(tái)。
　　8.安全文化建設(shè)成效顯著。廣泛開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“119”消防日、“交通安全日”、安全知識(shí)“六進(jìn)”、“安全生產(chǎn)青年示范崗”等專(zhuān)題活動(dòng)，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育陣地建設(shè)，建成了一批安全生產(chǎn)主題公園、宣傳長(zhǎng)廊、警示教育館、體驗(yàn)館等，實(shí)現(xiàn)情境教育。安全文化建設(shè)示范企業(yè)、安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化，103家企業(yè)通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收、19家企業(yè)通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收、3企業(yè)通過(guò)了國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，5個(gè)街道被命名為省級(jí)“安全社區(qū)”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，“十二五”期間共培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員232266人次。組建安全生產(chǎn)講師團(tuán)，走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)和講座。
　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題
　　目前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展期，受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的影響和制約，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱，安全生產(chǎn)工作還存在一些問(wèn)題：一是事故總量仍偏大，損失較大。二是職業(yè)安全危害嚴(yán)重。三是交通事故和死亡人數(shù)較多。四是還有許多事故隱患未得到整改，特別是一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的隱患會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，極難控制。五是非公經(jīng)濟(jì)黨組織不健全，“一崗雙責(zé)”在一些企業(yè)尚未完全落實(shí)到位。
　　這些問(wèn)題的存在，既有主觀因素，也有客觀因素。從主觀來(lái)看：一是責(zé)任主體不到位。管理者沒(méi)有把安全生產(chǎn)作為重要職責(zé)擺到應(yīng)有的位置上抓，重發(fā)展、輕安全，責(zé)任制不落實(shí)，工作措施不到位；部分企業(yè)特別是非公有制企業(yè)安全主體意識(shí)不強(qiáng)，把安全生產(chǎn)當(dāng)作政府的事情，甚至當(dāng)作政府強(qiáng)加給企業(yè)的任務(wù)，敷衍應(yīng)付，不推不動(dòng)。二是基層、基礎(chǔ)工作不適應(yīng)。有些企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有建立健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)其監(jiān)管手段和裝備不適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。三是安全條件改善受制約。一些企業(yè)安全欠賬嚴(yán)重、設(shè)備老化，設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行；一些企業(yè)沒(méi)有必要的勞動(dòng)保護(hù)裝置，職工沒(méi)有配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全素質(zhì)亟待提高。四是沒(méi)有建立起持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。一些企業(yè)抓工作時(shí)緊時(shí)松，大檢查來(lái)了緊一陣，出了事故緊一陣，不能保持安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的系統(tǒng)性和持久性。從客觀來(lái)看：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。我市目前既有達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平的一流企業(yè)，也有生產(chǎn)力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。二是結(jié)構(gòu)上的矛盾。部分行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在著布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、管理體制不順、技術(shù)水平低等問(wèn)題。從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新要求，農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來(lái)工等進(jìn)入企業(yè)職工隊(duì)伍后，文化水平、安全技能等方面存在著較大差距。三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但總體上看，非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，安全保障程度不高，勞動(dòng)力素質(zhì)難以適應(yīng)安全生產(chǎn)要求。
　?。ㄈ┟媾R的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　“十三五”時(shí)期，是南通率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是安全生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)沒(méi)有改變。安全生產(chǎn)責(zé)任體系和體制機(jī)制不斷完善，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，為依法治安提供有力依據(jù)；安全生產(chǎn)科技及產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勢(shì)必減少高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，為提高企業(yè)本質(zhì)安全提供內(nèi)在條件。黨和政府把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，人民群眾對(duì)安全健康的期望更高，安全發(fā)展的理念會(huì)越來(lái)越成為全社會(huì)的共識(shí)，為安全生產(chǎn)提供根本保障和源動(dòng)力。
　　“十三五”期間，全市安全生產(chǎn)進(jìn)入新常態(tài)，隨之相對(duì)應(yīng)安全生產(chǎn)的環(huán)境、任務(wù)、條件等都會(huì)發(fā)生新的變化和有更高的要求。全市安全生產(chǎn)進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇和治本攻堅(jiān)期，我市的安全生產(chǎn)工作也面臨許多新的挑戰(zhàn)。
　　一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。市“十三五”規(guī)劃綱要指出，“十三五”期間我市發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，影響安全發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和隱患仍大量存在。我市高速公路密度大、水網(wǎng)數(shù)量多、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)多、小微企業(yè)體量巨大等基本格局不會(huì)改變。建設(shè)施工、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品和海洋漁業(yè)等行業(yè)還存在眾多導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患?；ぁ㈦娮?、紡織、建材、船舶、機(jī)械等類(lèi)企業(yè)存在可能發(fā)生重大職業(yè)病危害群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是我市在沿江、沿河、沿海密布化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和碼頭，形成重大危險(xiǎn)源密集態(tài)勢(shì)，一旦發(fā)生事故，可能會(huì)帶來(lái)較為嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難和重大的社會(huì)影響。二是安全生產(chǎn)難點(diǎn)依然存在。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，安全責(zé)任履行不到位，自主改善安全生產(chǎn)條件的主動(dòng)性、積極性不高，安全投入不足，工藝技術(shù)落后，設(shè)備設(shè)施老化，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控能力不強(qiáng)，事故隱患排查和整治不到位，安全科技手段欠缺，安全管理機(jī)構(gòu)、人員配備不足，安全培訓(xùn)教育不到位，非法違法行為較多等問(wèn)題的存在，仍將會(huì)導(dǎo)致事故頻發(fā)。外來(lái)務(wù)工人員仍將是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)勞動(dòng)力的重要組成部分，其安全技能與自我保護(hù)能力不強(qiáng)，人員流動(dòng)性大，致使安全管控難度增加。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體，解決安全生產(chǎn)這一根本問(wèn)題仍需鍥而不舍、久久為功。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱?；鶎影踩O(jiān)管工作機(jī)制不健全，監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，裝備配備不到位。安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚需進(jìn)一步完善，重大風(fēng)險(xiǎn)管控有待創(chuàng)新，綜合監(jiān)管執(zhí)法制度尚需健全，執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)有待加強(qiáng)，執(zhí)法效能有待提高。缺乏有效激發(fā)安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用的政策、環(huán)境，安全科技應(yīng)用不夠，有效應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)科技能力不足?？萍佳邪l(fā)、支撐力量與安全生產(chǎn)實(shí)際需求不相適應(yīng)，安全科技人才缺乏，作用發(fā)揮弱化。安全培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，質(zhì)量不高。應(yīng)急救援體系不完善，應(yīng)急救援科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平不高，應(yīng)急預(yù)案、演練流于形式，應(yīng)急物資裝備嚴(yán)重不足。四是人民群眾安全健康需求越發(fā)強(qiáng)烈，全社會(huì)對(duì)生產(chǎn)安全事故的容忍度越來(lái)越低，對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的要求更加緊迫。安全生產(chǎn)事故引發(fā)社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾的幾率增加。
　　二、“十三五”安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹實(shí)施“五大發(fā)展”理念，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念和紅線意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)整治和宣傳教育，建立健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系，著力提升全社會(huì)整體安全水平，繼續(xù)壓降事故總量和傷亡人數(shù)，大幅減少職業(yè)病危害，有效防范和堅(jiān)決杜絕重特大事故，切實(shí)危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1.以人為本，安全發(fā)展。始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
　　2.企業(yè)主體，標(biāo)本兼治。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五落實(shí)五到位”。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深化安全隱患排查治理，從根本上提升安全發(fā)展的水平。
　　3.依法治安，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，落實(shí)“三個(gè)必須”，切實(shí)加強(qiáng)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管。堅(jiān)持依法治安，深化打非治違，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等各種手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
　　4.科技興安，改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技對(duì)安全生產(chǎn)的支撐、保障、引領(lǐng)作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)本質(zhì)安全度。以改革創(chuàng)新適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的安全發(fā)展，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制和運(yùn)行機(jī)制。
　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
　　到2018年，初步構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙安全預(yù)防工作體系，有效遏制違法違規(guī)行為引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。2020年，建立起與全市市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)主要指標(biāo)

序號(hào)	指標(biāo)內(nèi)容	降幅
1	生產(chǎn)安全事故起數(shù)	8%
2	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	8%
3	較大及以上事故起數(shù)	6%
4	億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	20%
5	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率	8%
6	萬(wàn)人火災(zāi)死亡率	37.5%
7	道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率	5%
8	海洋捕撈、海洋養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)萬(wàn)噸死亡人數(shù)	8%
9	農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故死亡人數(shù)	5%

　　

　　三、“十三五”安全生產(chǎn)的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)安全責(zé)任
　　1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照“五落實(shí)五到位”的要求，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任、措施落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程；推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理、高危企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)規(guī)章制度；引導(dǎo)企業(yè)大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)管理，狠抓基層安全責(zé)任和各項(xiàng)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程等的落實(shí)；督促?lài)?guó)有企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮表率作用；繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”和約談制度，強(qiáng)化行政和經(jīng)濟(jì)約束手段。
　　2.嚴(yán)格落實(shí)屬地和行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，明確安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)以清單方式明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過(guò)政府網(wǎng)站和政府公告等形式，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”的要求，加強(qiáng)安監(jiān)部門(mén)和行業(yè)主管等各部門(mén)的配合，出臺(tái)《南通市有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，理順工作關(guān)系，明確工作職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)，避免責(zé)權(quán)交叉。
　　3.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)納入黨委政、府績(jī)效考核范圍。各級(jí)黨委、政府要逐級(jí)抓好責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮黨委在安全生產(chǎn)工作中的核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持政府依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，把安全生產(chǎn)監(jiān)管履職納入干部考察之中，把公共安全及安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，把安全生產(chǎn)宣傳納入思想宣傳。建立重大行政決策終身追責(zé)制， 加大安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和問(wèn)責(zé)力度。
　　4.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。出臺(tái)《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊各種瞞報(bào)謊報(bào)事故行為；規(guī)范事故調(diào)查程序，提高事故調(diào)查效率，確保按規(guī)定時(shí)限結(jié)案并向社會(huì)公布調(diào)查報(bào)告；認(rèn)真落實(shí)事故掛牌督辦、警示通報(bào)、誡勉約談制度，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作；強(qiáng)化黨政同責(zé)，凡發(fā)生責(zé)任事故，除依法依規(guī)追究政府及部門(mén)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，同時(shí)也追究黨委及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，及時(shí)公布事故調(diào)查報(bào)告。
　?。ǘ﹫?jiān)持依法治安
　　1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。積極推行聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，加強(qiáng)和規(guī)范基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，明確執(zhí)法范圍、內(nèi)容和具體要求，對(duì)企業(yè)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行執(zhí)法。不斷提升年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃編制科學(xué)化水平，規(guī)范行政執(zhí)法檢查的數(shù)量、頻次、內(nèi)容和形式，做到對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令和到期未整改違法行為的立案查處率100%；采取全面檢查執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)檢查執(zhí)法相結(jié)合的方式，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查；建立案件移交制度，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法相分離；指導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）依法辦理執(zhí)法案件，提升基層安監(jiān)人員執(zhí)法能力；推動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容表格化，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評(píng)估，實(shí)行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)果適時(shí)公開(kāi)；開(kāi)展安全生產(chǎn)同類(lèi)事項(xiàng)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。
　　2.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善安全生產(chǎn)違法行為處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；提高執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備配備水平，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法過(guò)程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一案一審”、集體決策制度，依法做好聽(tīng)證、復(fù)議、應(yīng)訴工作；組織開(kāi)展行政執(zhí)法自查和互查，及時(shí)糾正和解決違法、不當(dāng)執(zhí)法行為，杜絕失職瀆職行為的發(fā)生。
　　3.加強(qiáng)行政執(zhí)法與紀(jì)檢司法銜接配合。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案件移送標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法案件移送程序，依法懲治生產(chǎn)安全犯罪。對(duì)阻礙行政執(zhí)法的行為聯(lián)動(dòng)公安部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；對(duì)依法需要申請(qǐng)人民法院行政強(qiáng)制的案件及時(shí)與法院對(duì)接；依托紀(jì)委部門(mén)開(kāi)展清正廉潔行政執(zhí)法，全力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；依托檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展防控瀆職風(fēng)險(xiǎn)能力教育，堅(jiān)決杜絕失職、瀆職等違法違紀(jì)案件發(fā)生。
　　4.深化“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展和推動(dòng)建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、消防等專(zhuān)業(yè)條線的安全執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)和“打非治違”等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和追究法律責(zé)任等“四個(gè)一律”措施，確?！按蚍侵芜`”責(zé)任落實(shí)到行業(yè)主管部門(mén)，關(guān)閉措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，懲處手段落實(shí)到實(shí)際控制人。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證、證照不全或“三同時(shí)”手續(xù)不全等非法違法行為，嚴(yán)肅查處超能力、超強(qiáng)度等違規(guī)違章現(xiàn)象。2017年，實(shí)現(xiàn)市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
　?。ㄈ┥罨瘜?zhuān)項(xiàng)整治
　　1.深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。改進(jìn)創(chuàng)新檢查方式，把隨機(jī)抽查、“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）檢查制度化、常態(tài)化。加大對(duì)地下油氣管網(wǎng)、企業(yè)閑置廠房出租、承包商管理、有限空間、動(dòng)火作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、液氨使用企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查力度。同步開(kāi)展消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、海洋漁業(yè)、特種設(shè)備、港口碼頭、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎蹓m涉爆、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、冷凍食品加工和倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的檢查，務(wù)求實(shí)效。對(duì)查出的問(wèn)題抓典型公開(kāi)曝光、跟蹤督辦、限期整改，確保檢查整改形成閉環(huán)。
　　2.深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。優(yōu)化隱患排查量化考核體系，精準(zhǔn)實(shí)施市、縣兩級(jí)掛牌督辦重大隱患整改工作，落實(shí)跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)制度，并在政府網(wǎng)站和主要媒體上進(jìn)行公告，確保市級(jí)掛牌重大隱患督辦率100%；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和報(bào)告制度，形成安全隱患定期逐級(jí)排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)各地和市級(jí)主管部門(mén)隱患排查治理信息系統(tǒng)區(qū)域覆蓋面，不斷提高信息平臺(tái)平均月隱患排查率和標(biāo)準(zhǔn)化不符合項(xiàng)錄入率。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)建立健全事故隱患排查和治理督辦制度。及時(shí)向各地、各行業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人通報(bào)隱患排查整治情況。
　　3.扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的原則，深化交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備、餐飲場(chǎng)所燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整體安全保障能力。
　　交通安全：實(shí)施安全監(jiān)管優(yōu)化工程，打好交通安全領(lǐng)域攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保區(qū)域交通安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。一是堅(jiān)持源頭治理。深化交通安全源頭監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化源頭數(shù)據(jù)，建立涵蓋機(jī)動(dòng)車(chē)（船）、駕駛?cè)?、環(huán)境、交通違法、事故案例的大數(shù)據(jù)資源池；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)五類(lèi)監(jiān)管對(duì)象分類(lèi)管理措施，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，筑牢源頭防線；深化隱患源頭治理，制定交通安全隱患治理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)動(dòng)態(tài)排查、分級(jí)治理和聯(lián)合驗(yàn)收措施，改善通行環(huán)境；強(qiáng)化船舶安全監(jiān)管，開(kāi)展創(chuàng)建平安船舶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)船舶AIS設(shè)備使用、船名標(biāo)識(shí)、船舶安全配員等重點(diǎn)問(wèn)題項(xiàng)目治理。二是完善監(jiān)管機(jī)制。積極完善應(yīng)急機(jī)制，建立以交通事件為核心的應(yīng)急管理體系，分門(mén)別類(lèi)完善應(yīng)急預(yù)案，完善各類(lèi)突發(fā)警情處置流程，建立情報(bào)主導(dǎo)、指揮高效、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急勤務(wù)。完善勤務(wù)機(jī)制，圍繞實(shí)戰(zhàn)化定位，加速推進(jìn)勤務(wù)改革，逐步規(guī)范常態(tài)勤務(wù)、重大安保等級(jí)勤務(wù)、重大事件應(yīng)急勤務(wù)，建立符合實(shí)戰(zhàn)需要的勤務(wù)模式。三是加強(qiáng)執(zhí)法管理。整合公安檢查站、國(guó)省道執(zhí)法管理服務(wù)站、高速公路收費(fèi)站、城區(qū)交通崗?fù)ぁ⑥r(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站、駐村（駐企）交通警務(wù)室等資源，加大道路監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推廣查緝布控系統(tǒng)和勤務(wù)指揮平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)思維，提升交通違法網(wǎng)上研判、網(wǎng)下查糾的執(zhí)法管控體系，提升信息化條件下違法查處能力和水平。
　　城鄉(xiāng)建設(shè)：嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程參建各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，提高施工安全保障條件。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工企業(yè)職工安全教育和培訓(xùn)，2020年底前，確保在通建筑施工企業(yè)建立健全全員安全培訓(xùn)制度，持證上崗率達(dá)100%。重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）工程安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大企業(yè)違法違規(guī)行為查處力度，并將查處結(jié)果予以通報(bào)，納入社會(huì)信用體系，與建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)直接掛鉤。重點(diǎn)防范施工坍塌、高處墜落、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏燃爆等安全事故，強(qiáng)化城鎮(zhèn)危樓、農(nóng)村危房和棚戶區(qū)改造安全管理。開(kāi)展建設(shè)工程起重機(jī)械事故專(zhuān)項(xiàng)整治，在全市推廣使用塔吊安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，完善地下空間安全評(píng)估和監(jiān)控。
　　危險(xiǎn)化學(xué)品：進(jìn)一步提升涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管化學(xué)品生產(chǎn)裝置的自動(dòng)化程度，提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平，全面實(shí)施化工企業(yè)HAZOP分析，推動(dòng)液氯自動(dòng)化充裝改造，推廣應(yīng)用阻燃隔爆裝置。到2020年底前，全市所有涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置及其輔助裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，并具備安全聯(lián)鎖和緊急停車(chē)功能。創(chuàng)新危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全監(jiān)管，推進(jìn)危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面、精準(zhǔn)實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)安全管理，督促倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)全面落實(shí)定品定量、有序周轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)定置管理，強(qiáng)化管理人員、技術(shù)人員和操作人員的培訓(xùn)教育和能力素質(zhì)，不斷提升儲(chǔ)罐區(qū)安全保障能力，減少危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)安全事故發(fā)生。推廣運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)電子標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品流動(dòng)流向信息監(jiān)控系統(tǒng)等。建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管控與安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。開(kāi)展沿江沿?；ぜ袇^(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全化工園區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控一體化系統(tǒng)。積極構(gòu)建油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。
　　消防：統(tǒng)籌整合基層各種安全監(jiān)管力量資源，細(xì)化消防安全網(wǎng)格化管理措施，推進(jìn)消防安全責(zé)任體系向基層延伸。推動(dòng)街道社區(qū)、重點(diǎn)單位建設(shè)微型消防站，推動(dòng)商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)單位集中區(qū)域建立消防安全聯(lián)防協(xié)作組織，實(shí)行安全互查、應(yīng)急互助。加快社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急呼叫、人員定位、火災(zāi)煙霧探測(cè)等功能，著力解決獨(dú)居老人、留守兒童等弱勢(shì)群體的火災(zāi)防范工作。推進(jìn)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以落實(shí)單位主體責(zé)任為主線，以數(shù)據(jù)匯聚、整合與共享為基礎(chǔ)，以防火監(jiān)督與滅火救援應(yīng)用模型建設(shè)為核心，逐步建立和完善“平臺(tái)+研判預(yù)警、平臺(tái)+常態(tài)化數(shù)據(jù)采集、平臺(tái)+滅火救援”等消防工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“警務(wù)上云、數(shù)據(jù)強(qiáng)消、預(yù)知預(yù)警、掌握主動(dòng)”的目標(biāo)。
　　冶金工貿(mào)：推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)，開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)，鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，為企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管提供依據(jù)。重點(diǎn)開(kāi)展粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)的隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治。全面落實(shí)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)安全防護(hù)規(guī)定。建立企業(yè)中毒窒息應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)告知制度。實(shí)施高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、涉氨制冷企業(yè)、粉塵防爆等安全技術(shù)改造。
　　煙花爆竹：堅(jiān)決查處打擊私產(chǎn)、私儲(chǔ)、私運(yùn)等非法行為，提高煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，從嚴(yán)煙花爆竹采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記管理制度。采取切實(shí)可行的政策，疏堵結(jié)合、因地制宜地對(duì)煙花爆竹零售點(diǎn)進(jìn)行管理和規(guī)范。加強(qiáng)煙花爆竹燃放安全管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《南通市市區(qū)煙花爆竹燃放暫行規(guī)定》。
　　船舶制造及拆船業(yè)：強(qiáng)化船舶制造、拆船業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全安全監(jiān)管體系，推廣應(yīng)用受限空間作業(yè)人員定位預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)受限空間作業(yè)、殘留易燃易爆物、有毒有害物質(zhì)等為重點(diǎn)的隱患排查治理，防范火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、職業(yè)病危害等事故的發(fā)生。
　　海洋漁業(yè)：深化“三化五覆蓋”，推動(dòng)灘涂養(yǎng)殖企業(yè)、捕撈漁船船東船長(zhǎng)主體責(zé)任落實(shí)；推進(jìn)海洋捕撈漁業(yè)企業(yè)公司化組織建設(shè)，制定公司化組織管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公司化組織安全監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)工作職能標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)推進(jìn)漁船更新改造、鼓勵(lì)海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)；支持近海漁船雷達(dá)安全監(jiān)管系統(tǒng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)50海里海域海上漁船監(jiān)視跟蹤；試點(diǎn)和推進(jìn)海洋大中型漁船及漁業(yè)從業(yè)人員示位標(biāo)配備工程。開(kāi)展連陸灘涂運(yùn)載工具、養(yǎng)殖船舶升級(jí)換代工程和海上灘面作業(yè)流程技術(shù)改造工程，有效減少海上作業(yè)人員和降低海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全度。
　　特種設(shè)備：發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)作用。加大對(duì)氣瓶、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等與人民生活緊密相關(guān)的特種設(shè)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和監(jiān)督抽查力度。進(jìn)一步開(kāi)展小鍋爐、快開(kāi)門(mén)壓力容器、簡(jiǎn)易升降機(jī)、涉氨企業(yè)特種設(shè)備等專(zhuān)項(xiàng)整治。建立重大隱患治理與重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。分類(lèi)推動(dòng)特種設(shè)備使用單位建立故障統(tǒng)計(jì)制度。深化氣瓶信息化建設(shè)。全面完成特種設(shè)備相關(guān)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。完善電梯應(yīng)急救援處置平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)電梯安全地方立法。
　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育和隱患排查治理，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息化。深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，建立安全值班值守制度，全面提高安全監(jiān)管水平，構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
　　其他行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)本部門(mén)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。
　　4.加強(qiáng)職業(yè)危害防控能力建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)評(píng)估。推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生情況調(diào)查，全面掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的基本信息，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病防、治、保有關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)的交流與共享。開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病危害因素、職業(yè)病發(fā)病規(guī)律及趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)分析，開(kāi)展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立定期職業(yè)病危害調(diào)查制度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)治理。實(shí)施源頭治理。推廣應(yīng)用有利于職業(yè)病危害防治的新技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，實(shí)施冶金、建材、船舶制造、鉛酸蓄電池等職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的技術(shù)和工藝改造、設(shè)備更新和材料替代以及關(guān)閉退出等治理措施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)病危害防治主體責(zé)任的落實(shí)。建立用人單位自主開(kāi)展職業(yè)病危害防治的工作機(jī)制，推行職業(yè)病危害嚴(yán)重用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)與考核制度。落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任制，開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，規(guī)范職業(yè)病危害告知、設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、配備個(gè)體防護(hù)用品、依法開(kāi)展職業(yè)健康檢查并建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。2020年底前，力爭(zhēng)職業(yè)病危害嚴(yán)重且接觸職業(yè)病危害人數(shù)超過(guò)100人的用人單位，設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理部門(mén)并配備職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)醫(yī)師或有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員。根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌合理確定轄區(qū)內(nèi)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)布局、規(guī)模、功能和數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷。簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程，為用人單位提供方便高效的健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定服務(wù)，加大培訓(xùn)提高診療水平。完善保障與救助制度。將符合條件的職業(yè)病患者納入大病保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)。加大投入，配備高效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備，進(jìn)一步提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)能力水平，2018年底前培訓(xùn)率達(dá)到100%。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力和誠(chéng)信體系建設(shè)，建立淘汰機(jī)制。
　　5.開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃。在冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等6個(gè)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的努力，督促企業(yè)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》，結(jié)合實(shí)際完善安全管理制度，建立較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控責(zé)任制，將責(zé)任逐一分解、層層落實(shí)到企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位員工；開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，登記建檔，實(shí)施有效防范措施，定期進(jìn)行檢查排查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)日常管控；在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；將辨識(shí)出的較大危險(xiǎn)因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并培訓(xùn)員工熟練掌握。到2020年，建立起“以較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控為重點(diǎn)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實(shí)企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，使企業(yè)安全基礎(chǔ)得到明顯改善，本質(zhì)安全水平顯著提高。
　　（四）狠抓改革創(chuàng)新
　　1.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。落實(shí)各行業(yè)安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員）制度，推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。健全執(zhí)法信息公開(kāi)制，定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。到2017年底，隨機(jī)抽查在全市安監(jiān)系統(tǒng)得到普遍運(yùn)用，檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問(wèn)題得到較好解決。
　　2.構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患登記。建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。推進(jìn)企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷(xiāo)號(hào)的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。
　　3.健全完善巡查制度。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)巡查相關(guān)規(guī)定和工作機(jī)制。制定年度巡查工作計(jì)劃，推動(dòng)巡查工作規(guī)范化、制度化。推動(dòng)縣（市）、區(qū)同步開(kāi)展巡查，形成全市分級(jí)組織、聯(lián)動(dòng)實(shí)施、更有成效的安全生產(chǎn)巡查工作格局。
　　4.推行安全總監(jiān)制度。進(jìn)一步完善工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)試行安全總監(jiān)制度工作。突出抓好各行業(yè)領(lǐng)域首批先行先試安全總監(jiān)的示范企業(yè)，通過(guò)座談交流、溝通協(xié)作、輔導(dǎo)培訓(xùn)，搭建企業(yè)交流平臺(tái)，讓企業(yè)業(yè)主相互探討，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，督促其他企業(yè)加快配備安全總監(jiān)。動(dòng)員企業(yè)充分賦予安全總監(jiān)安全管理職權(quán)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，原則上不得安排其兼任或兼職其他工作，享受相應(yīng)待遇，提高安全總監(jiān)的積極性，營(yíng)造良好的企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，進(jìn)而提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
　　5.發(fā)揮市場(chǎng)功能服務(wù)安全監(jiān)管。全面推進(jìn)我市用人單位和建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用等政策落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。在依法推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，理順安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系，推動(dòng)建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管的機(jī)制。在長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運(yùn)輸、船舶修造、涉氨制冷、涉爆粉塵等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。推動(dòng)公共聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)。繼續(xù)深化安全服務(wù)第三方模式。著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管配套制度體系；繼續(xù)深化安全生產(chǎn)協(xié)作組、行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）安監(jiān)站、安全服務(wù)外包等工作，大力推進(jìn)保險(xiǎn)公司參與安全生產(chǎn)管理，積極發(fā)揮社會(huì)組織參與安全生產(chǎn)工作；督促企業(yè)引入第三方專(zhuān)業(yè)安全管理力量，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。
　?。ㄎ澹?qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)
　　1.加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。全面落實(shí)市委組織部等五部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和市安委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)全市村（社區(qū)）安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，充實(shí)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管監(jiān)察人員，積極推進(jìn)村（社區(qū)）安全管理人員的配備，實(shí)行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。進(jìn)一步改善監(jiān)管監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格持證上崗。加強(qiáng)負(fù)有安全監(jiān)管職能部門(mén)的人員配置，加快完善工作條件，保障安全監(jiān)管工作必要的設(shè)備設(shè)施。
　　2.繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“一級(jí)抓鞏固、二級(jí)抓提升、三級(jí)抓整改、未達(dá)標(biāo)抓創(chuàng)建”的要求，以我市海安縣被確定為全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板地區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步深化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”，推動(dòng)達(dá)標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)運(yùn)行和整改提升工作；擴(kuò)大規(guī)下企業(yè)特別是小微企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)覆蓋面，小微企業(yè)達(dá)標(biāo)數(shù)保持全省領(lǐng)先。拓寬安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)在交通運(yùn)輸、港口、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　3.強(qiáng)化應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善值班值守、信息報(bào)告、處置決策、力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮等應(yīng)急管理制度；健全各部門(mén)之間、救援隊(duì)伍之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促有關(guān)單位在事故救援中各盡其責(zé)，相互支持，相互配合；加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、修訂、備案和演練工作，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性；定期舉行市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，督促各縣（市、區(qū)）舉行縣級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案演練。完善和健全安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。建立完善安監(jiān)部門(mén)與政府應(yīng)急辦、“110”聯(lián)動(dòng)中心等部門(mén)的溝通機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)和推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，完善應(yīng)急社會(huì)服務(wù)補(bǔ)償制度。認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施《重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作手冊(cè)》。
　　4.培育壯大安全中介機(jī)構(gòu)。深入研究有利于發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)作用的政策和措施，支持有條件的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平；發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)、安全協(xié)會(huì)作用，將適合市場(chǎng)化方式提供的安全生產(chǎn)服務(wù)事項(xiàng)，如安全檢查檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告、安全培訓(xùn)、安全咨詢(xún)、安全宣傳等，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)或企業(yè)承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)、促進(jìn)安全生產(chǎn)的合力；開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，對(duì)存在掛證虛聘、轉(zhuǎn)借資質(zhì)、出具虛假報(bào)告、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
　　5.強(qiáng)化實(shí)施科技興安。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加注冊(cè)安全工程師等資格考試，充分發(fā)揮企業(yè)注冊(cè)安全工程師的作用，優(yōu)化全市安全科技人才專(zhuān)業(yè)配比。強(qiáng)化安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)調(diào)優(yōu)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，搭建?zhuān)家資源調(diào)度平臺(tái)，為安全管理提供技術(shù)支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展智能安全生產(chǎn)，利用無(wú)線傳感、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位的智能分析、診斷，實(shí)現(xiàn)安全預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警及智能化控制。2018年底前，在危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及高危、劇毒、職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)建成一批機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化安全生產(chǎn)示范企業(yè)。
　?。I(yíng)造安全氛圍
　　1.大力加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。深入貫徹落實(shí)中宣部、國(guó)家安監(jiān)總局等8部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見(jiàn)》，認(rèn)真做好安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)形勢(shì)、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗(yàn)、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)知識(shí)技能的宣傳教育和生產(chǎn)安全事故的警示教育。各級(jí)黨委宣傳部門(mén)要將安全生產(chǎn)納入年度宣傳重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各媒體加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，著力構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局。各地、各部門(mén)和單位要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，著力提高全社會(huì)整體本質(zhì)安全水平。
　　2.強(qiáng)化安全宣傳教育載體建設(shè)。創(chuàng)新和完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)的宣傳教育工作機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)大宣傳工作格局。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位、全覆蓋加大宣傳力度，拓寬安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋面。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“交通安全日”、“119”消防日、“安全生產(chǎn)青年示范崗”等主題活動(dòng)，不斷培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化品牌。2017年底前，市級(jí)安監(jiān)部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)通完善安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)頁(yè)、微博、微信等信息平臺(tái)，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的安全生產(chǎn)信息發(fā)布機(jī)制。
　　3.深化安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建工作。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域培育一批國(guó)家、省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)安全體驗(yàn)館、教育基地建設(shè)，不斷豐富安全文化建設(shè)的載體。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)各地大力建設(shè)安全文化主題公園、主題廣場(chǎng)，形成跨界合作、資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的大安全建設(shè)氛圍。
　　4.強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。按照“面向基層、貼近實(shí)際、題材多樣”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，大中型企業(yè)為依托，對(duì)小微型企業(yè)集中開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，提高轄區(qū)內(nèi)全員培訓(xùn)的覆蓋率；按照屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在全市化工、修造船、冶金、建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域，會(huì)同工會(huì)、人社等部門(mén)，有針對(duì)性開(kāi)展外來(lái)務(wù)工人員安全培訓(xùn)；將安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和“三項(xiàng)人員”持證上崗專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證或持假證上崗行為的企業(yè)，依法給予行政處罰。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率力爭(zhēng)達(dá)到100％；班組長(zhǎng)和以新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員力爭(zhēng)100%培訓(xùn)后上崗。
　　四、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目
　　（一）危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管控與安全風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)工程。將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析與事故模型相結(jié)合，建設(shè)以GIS信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，圖形與數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，輔助管理、輔助決策為內(nèi)容的綜合型、空間型危險(xiǎn)化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，為政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的綜合管理、科學(xué)決策提供有力支撐。推廣運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)電子標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品流動(dòng)流向信息監(jiān)控系統(tǒng)等。
　?。ǘ┕べQ(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)樣板地區(qū)工程。以海安縣納入全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)樣板地區(qū)為契機(jī)，建立常態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)建立自主管理、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，從而全面提升整個(gè)地區(qū)企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理水平。
　?。ㄈ┞鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。編制企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容清單，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任自評(píng)制度和分級(jí)分類(lèi)檢查復(fù)核制度，通過(guò)鎮(zhèn)、縣、市三級(jí)“落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任示范企業(yè)”的示范引領(lǐng)，引導(dǎo)全市所有企業(yè)按照安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”要求，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)信息化建設(shè)工程。以市開(kāi)發(fā)區(qū)智慧安監(jiān)項(xiàng)目為試點(diǎn)，建立綜合預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤、智能分析控制和提前預(yù)警，為企業(yè)安全生產(chǎn)和政府部門(mén)監(jiān)管提供高效實(shí)時(shí)的智能應(yīng)用與服務(wù)，有效提前預(yù)警。
　?。ㄎ澹┕钒踩雷o(hù)工程。以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，以打造全國(guó)領(lǐng)先的道路交通安全管理標(biāo)桿區(qū)為目標(biāo)，全面實(shí)施平安交通、文明交通、智慧交通工程，加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、安全并舉，大力整治公路安全隱患，不斷完善安全設(shè)施，依法強(qiáng)化綜合治理，全面提升公路安全水平。
　?。┌踩a(chǎn)培訓(xùn)建設(shè)工程。構(gòu)建政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)三位一體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，覆蓋全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)、考試機(jī)構(gòu)和具備條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，培訓(xùn)資源充分共享。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，依照法律法規(guī)的規(guī)定，把安全生產(chǎn)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持一把手抓安全，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)只能加強(qiáng)不能放松”的原則，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┩晟普叽胧Ｍ晟瓢踩a(chǎn)投入保障體系，建立政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金與安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的投入保障制度，把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金納入同級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃。督促企業(yè)保證安全投入，加強(qiáng)隱患治理、安全生產(chǎn)教育、安全設(shè)施和裝備投入。加大安全科技投入力度，加大對(duì)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、公益性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的資金支持，依靠科技推進(jìn)安全生產(chǎn)水平提升。積極拓寬安全投入渠道，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)和金融資本的引導(dǎo)，構(gòu)建政府、企業(yè)及社會(huì)多元化投入保障體系。
　?。ㄈ┌l(fā)揮市場(chǎng)功能。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)安全生產(chǎn)事務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。大力培育安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)專(zhuān)家研究會(huì)等社會(huì)組織，建立健全社會(huì)組織參與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)自律。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率和全社會(huì)安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境；建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息共享機(jī)制，誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使安全生產(chǎn)信譽(yù)成為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和文化品牌的重要組成部分，讓失信企業(yè)無(wú)市場(chǎng)立足之地。
　?。ㄋ模┮龑?dǎo)全民參與。建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和監(jiān)督作用。引導(dǎo)媒體加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的宣傳報(bào)道，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光。完善群眾舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)力度。保障勞動(dòng)者正當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)權(quán)益，確保勞動(dòng)者對(duì)安全生產(chǎn)的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的正常行使。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格責(zé)任考核。健全地方各級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，完善地方人民政府及部門(mén)行政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)責(zé)任型政府。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任考核制度。完善責(zé)任指標(biāo)體系，嚴(yán)格責(zé)任考核，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查處和追究事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施較大以上事故掛牌督辦制度，實(shí)行責(zé)任倒推追究，嚴(yán)格做到有法必依、違法必究。
　　（六）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施是全社會(huì)共同的義務(wù)，更是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的重要責(zé)任。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)要建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，定期公布各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。市安監(jiān)局牽頭組織實(shí)施本規(guī)劃考核評(píng)估，在2018年底和2020年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)