通政辦發(fā)〔2016〕146號《南通市人民政府辦公室關于印發(fā)南通市“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

南通市政府辦公室關于印發(fā)南通市“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知




通政辦發(fā)〔2016〕146號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年11月15日

　　南通市“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十三五”時期，是南通率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程的重要階段，也是南通商貿(mào)流通業(yè)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期。為充分發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)在引導生產(chǎn)、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、穩(wěn)定經(jīng)濟全局、推動可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，促使商貿(mào)流通業(yè)在“十三五”時期為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻，依據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并結(jié)合南通商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展實際，制定《南通市“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》闡明了“十三五”時期南通商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和保障措施，是指導南通商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的行動綱領。
　　一、南通商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
　　“十二五”期間，南通商貿(mào)流通行業(yè)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革和創(chuàng)新體制機制為發(fā)展動力，以促進消費和服務民生為立足點，實施信息化、資本化、國際化、低碳化四大戰(zhàn)略，逐步提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，取得顯著成效。
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大?！笆濉逼陂g，南通商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會消費品零售（以下簡稱“社消零”）總額不斷攀升。逐步走向富裕小康生活的南通百姓，孕育著強大的生活消費需求。“十二五”期末，全市社消零總額2379.46億元，比“十一五”期末凈增1111.14億元，年均增長13.4%。消費規(guī)?？偭烤尤〉谒奈弧㈤L三角城市第七位。限上企業(yè)逐年增長。“十二五”期末，全市限額以上商貿(mào)企業(yè)2266家，比“十一五”期末凈增1281家。大型購物中心快速增加?！笆濉逼谀?，全市5000平方米以上的百貨店、超市、各類購物中心、專賣店（專業(yè)店）212家，比“十一五”期末凈增95家。

南通市“十二五”商貿(mào)流通規(guī)模發(fā)展情況表

　　
　?。ǘ┝魍w系進一步完善。全市城鄉(xiāng)商品銷售體系基本建成，“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的流通渠道更加暢通?！笆濉逼谀?，全市工業(yè)品下鄉(xiāng)銷售額1772.3億元，農(nóng)產(chǎn)品進城銷售額581.1億元，分別比“十一五”期末增長75.7%、96.3%。城鄉(xiāng)流通設施持續(xù)改善，城市的流通功能和節(jié)點作用更加明顯。在《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》中，南通躋身全國66個區(qū)域級流通節(jié)點城市之一，初步實現(xiàn)了公路、鐵路、水路、航空的綜合效應?！笆濉逼谀猩藤Q(mào)物流總額15097.5億元，比“十一五”期末增長86.87%，總量在全省位列前三。商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃深入實施，全市城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局更加優(yōu)化。通過實施“東進、南拓、中優(yōu)、北延”戰(zhàn)略，全市商業(yè)網(wǎng)點空間布局從“十一五”期末的“一核、兩軸、三主、三次、六道口、十街、多點”發(fā)展為“十二五”期末的“3個市級商業(yè)中心、4個區(qū)級商業(yè)中心、10個城市綜合體、18條特色商業(yè)街”，創(chuàng)造了新的市場需求，拓展了新的發(fā)展空間，提供了新的商業(yè)業(yè)態(tài)。
　?。ㄈ┝魍ǚ绞竭M一步發(fā)展。電子商務加速發(fā)展。電子商務改變了傳統(tǒng)商業(yè)的思想維度，催生了新產(chǎn)品、新模式，推動了線上線下互動和實體商業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！笆濉逼谀?，全市電子商務交易額約1150億元，其中網(wǎng)絡零售額約215億元，占社消零總額的9.04%。商貿(mào)物流迅速發(fā)展。80％以上的重點商貿(mào)企業(yè)建有自有物流配送中心，家電、醫(yī)藥、煙草等專業(yè)物流形成一定規(guī)模，商貿(mào)物流的服務范圍延伸至華東、華北、東北等地區(qū)大部分城市。物流配送水平穩(wěn)步提高，商貿(mào)物流走出了第三方物流的發(fā)展路徑。連鎖經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。連鎖經(jīng)營模式在全市批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲等行業(yè)中普遍應用，拓展了企業(yè)生存空間，形成了企業(yè)的規(guī)模效應。文峰大世界的百貨連鎖開創(chuàng)了全國百貨業(yè)連鎖的先河，疊石橋家紡市場的連鎖經(jīng)營為大型批發(fā)市場的轉(zhuǎn)型升級提供了案例。“十二五”期末，全市7家大型連鎖企業(yè)發(fā)展連鎖門店達到50家以上，共發(fā)展門店2000余個；銷售額超10億元的連鎖企業(yè)達到5家，實現(xiàn)銷售額占全市社消零總額的13.8%。
　　（四）市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。營商環(huán)境更為優(yōu)化。堅持開展打擊侵犯知識產(chǎn)權、打擊制假售假專項整治行動，全市法制化營商環(huán)境建設邁出堅實步伐。加強零銷商供應商公平交易監(jiān)管，促進市場公平交易，維護了公平的營商環(huán)境。創(chuàng)造穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境，提供高效、便民的政務服務環(huán)境，逐步形成更為規(guī)范、寬松的投資環(huán)境，提振了經(jīng)營者的投資信心?！笆濉逼陂g，全市批發(fā)和零售業(yè)新增項目396個，完成投資額348970萬美元。信用體系更趨完善。加強行業(yè)信用體系建設，建立了商貿(mào)流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，強化企業(yè)契約精神和誠信經(jīng)營理念。依法開展行業(yè)信用評價，建立大型商超長效測評機制，定期向社會公示。建立健全糾紛調(diào)解機制，市內(nèi)大型商超全部建立高效快速投訴處理機制。樹立誠信經(jīng)營典型，文峰大世界踐行“不滿意就退貨”，在省內(nèi)乃至全國享有較高知名度。市場主體更具活力。企業(yè)日益注重加強內(nèi)部經(jīng)營管理和品牌培育，創(chuàng)新市場發(fā)展模式，推進市場采購貿(mào)易方式試點，企業(yè)的采購、配送、融資、信息等綜合功能不斷增強?！笆濉逼谀袃|元市場數(shù)量從“十一五”期末的122個增至137個，成交額從“十一五”期末的1343.79億元增至2353.46億元。
　　同時，全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展仍存在一些矛盾和問題：一是商圈的吸引力有待進一步加強，南大街、新城區(qū)、市北新城等三大商圈由于缺乏特色，加之同質(zhì)化發(fā)展，在輻射半徑、輻射范圍、消費能級等方面與蘇錫常相比，仍存在較大差距；二是流通大企業(yè)的旗桿效應有待進一步放大，文峰集團、南通化輕等企業(yè)雖然在省內(nèi)具有一定地位，但其核心競爭力尚無明顯優(yōu)勢，我市仍缺少類似蘇寧、阿里巴巴、京東的旗艦型企業(yè)；三是新的增長點有待進一步培育，在一些支撐消費增長的傳統(tǒng)因素逐漸消退的同時，行業(yè)內(nèi)的新門類、新業(yè)態(tài)、新主體也相繼出現(xiàn)，但短期內(nèi)難以彌補傳統(tǒng)增長點收縮帶來的缺口；四是統(tǒng)籌推進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的力度有待進一步提升，各地對限上企業(yè)培育的重視程度不夠，限上企業(yè)對擴大消費的支撐作用不強。
　　二、發(fā)展環(huán)境
　?。ㄒ唬┌l(fā)展機遇
　　1.國家戰(zhàn)略的牽動?！耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟帶、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的深入實施，使南通流通樞紐地位更加凸顯，南通正逐步成為東部沿海商貿(mào)經(jīng)濟戰(zhàn)略焦點，多重國家戰(zhàn)略疊加效應將集中釋放?！笆濉睍r期，以上海為核心的世界級城市規(guī)劃建設，使南通與上海更易實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、基礎設施、創(chuàng)新環(huán)境的全方位對接，南通可借助上海國際貿(mào)易中心地位，在連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務等經(jīng)營模式的創(chuàng)新與應用方面拓展新的發(fā)展空間。疊石橋市場采購貿(mào)易方式試點，加速了長三角地區(qū)的資本、人才、商業(yè)消費在南通流動重組，有利于南通商貿(mào)經(jīng)濟加快發(fā)展。
　　2.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的拉動。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求，將為服務需求增長提供新動力，商貿(mào)流通的先導作用將進一步凸顯。在消費、銷售增速出現(xiàn)雙下降，傳統(tǒng)消費需求日趨飽和的新常態(tài)下，商貿(mào)流通企業(yè)在理念、模式、服務等方面的創(chuàng)新意識正在增強，綠色消費、智能消費、健康消費等新型市場方興未艾，商貿(mào)流通的創(chuàng)新空間將進一步拓展。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下加強供給側(cè)結(jié)構性改革，必然要求商貿(mào)流通業(yè)適應市場需求新變化，培育新的增長點，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷調(diào)整和優(yōu)化，商貿(mào)流通的轉(zhuǎn)型升級將進一步加快。
　　3.產(chǎn)業(yè)政策的推動。近年來，商貿(mào)流通業(yè)被確定為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”中的主力軍?！?a href='http://www.per-better.com/shuishounews/967.html' title='國辦發(fā)〔2014〕51號《國務院辦公廳關于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》' target='_blank'>國務院辦公廳關于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》、《省政府關于加快推進流通業(yè)現(xiàn)代化的意見》明確了當前及今后一段時期商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和工作舉措?！?a href='http://www.per-better.com/law/6050.html' title='國發(fā)〔2015〕49號《國務院關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》' target='_blank'>國務院關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》、《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》、《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》、《商務部關于推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》、《商務部等12部門關于加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的指導意見》等指導性文件，為南通商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
　　4.新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的帶動。南通將圍繞建設長三角北翼經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略定位，進一步培育、提升、優(yōu)化、協(xié)調(diào)中心城市各大區(qū)塊的現(xiàn)代商貿(mào)、高端服務等功能，加快向區(qū)域服務型中心城市轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，將直接帶動縣鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化和消費便利化加速，促進商貿(mào)現(xiàn)代化與信息化、城鎮(zhèn)化、工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
　?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)
　　1.經(jīng)濟下行帶來的挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟進入提檔降速新常態(tài)，企業(yè)可分配用于消費的資源受到影響，對商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)高速增長帶來一定壓力。近年來，居民收入增速偏低，在一定程度上影響了消費潛力。由于物價、房價上漲的預期壓力仍很大，居民儲蓄意愿增強，消費意愿受到影響。
　　2.消費結(jié)構升級帶來的挑戰(zhàn)。當前，消費結(jié)構正發(fā)生著三大轉(zhuǎn)變：一是數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。居民對消費質(zhì)量的追求是“十三五”期間消費結(jié)構變化的長期特點。二是物質(zhì)向精神的轉(zhuǎn)變。生活物資資料得到充分保證后，居民對于旅游、休閑、娛樂等服務型消費的需求將不斷擴大。三是生存向發(fā)展的轉(zhuǎn)變。居民越來越注重有關自身發(fā)展的消費，如醫(yī)療保健、教育學習、快捷交通和對稱信息等。新的消費需求將在“十三五”期間進一步顯現(xiàn)，對與其相應的消費市場供給側(cè)帶來了新的挑戰(zhàn)。
　　3.信息化帶來的挑戰(zhàn)。電子商務的高速發(fā)展，對傳統(tǒng)的批發(fā)零售等實體商業(yè)的發(fā)展帶來一定的沖擊，導致傳統(tǒng)商業(yè)銷售增速不斷下降。傳統(tǒng)商業(yè)缺少網(wǎng)絡零售的強大價格優(yōu)勢，市場銷售份額面臨進一步被擠占的可能。傳統(tǒng)商業(yè)的實體門店銷售模式，在商品銷售的時空上受到限制，許多市場機會因此流向電商企業(yè)。電商企業(yè)主動發(fā)展實體門店，走線上線下互動發(fā)展之路，將進一步搶走實體店的部分客源。傳統(tǒng)的實體商業(yè)必須主動適應信息化的時代要求，加快轉(zhuǎn)型升級，與新型的商業(yè)模式互動發(fā)展。
　　三、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br>　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照好上又好、能快則快的總體要求，適應環(huán)境新變化、消費新趨勢、技術新發(fā)展，激發(fā)企業(yè)主體活力，增強商貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動力，探索商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術，促進流通信息化、標準化、集約化，推進商貿(mào)流通業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，有序規(guī)劃增量，優(yōu)化空間布局，規(guī)范市場秩序，發(fā)揮商貿(mào)流通對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用和居民安居樂業(yè)的保障作用，促使全市商貿(mào)流通業(yè)在新形勢下迸發(fā)出新的生機和活力。
　　（二）發(fā)展目標
　　總體目標：到2020年，全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的總體目標是，基本建立起布局科學、結(jié)構合理、功能完善、特色鮮明、城鄉(xiāng)一體、競爭有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平大幅提升，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性先導性作用進一步增強。
　　具體目標：到2020年，全市力爭實現(xiàn)以下主要發(fā)展目標：
　　--社消零。實現(xiàn)社消零總額3600億元，年均增長8.5%。
　　--流通大企業(yè)。銷售額超億元的批發(fā)零售企業(yè)達到350家，其中超10億元企業(yè)40家，超50億元企業(yè)10家，超100億元企業(yè)5家。
　　--商品交易市場。市場成交額3095億元，年均增長7%。億元以上的市場發(fā)展規(guī)模逐漸形成集群效應，其中10億元以上市場25個，100億元以上市場4個，500億元以上市場2個。
　　--流通體系更加完善。城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡更加健全。
　　--流通現(xiàn)代化水平明顯提升。電子商務加快發(fā)展，網(wǎng)絡零售額在社消零總額中的占比有較大提高；城市共同配送體系基本建立，物流標準化穩(wěn)步推進；連鎖經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，銷售額穩(wěn)步增長。
　　四、主要任務
　　（一）加快完善流通基礎設施
　　1.優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局。有序推進城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃實施，不斷優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局。按照“老城區(qū)提升、新城區(qū)繁榮、開發(fā)區(qū)擴容、通州區(qū)對接”的原則，實施“南拓、北延、東進、中優(yōu)”戰(zhàn)略，圍繞市區(qū)公共服務中心建設，重點打造商圈、綜合體和特色商業(yè)街。
　　商圈。推動南大街、新城區(qū)、北大街、疊石橋四大商圈加快經(jīng)營、業(yè)態(tài)、品牌的結(jié)構調(diào)整，打造規(guī)模結(jié)構、業(yè)態(tài)組合、功能配套、環(huán)境空間、交通疏導等元素協(xié)調(diào)發(fā)展的商圈新格局。引導南大街商圈進行差異化主題定位，增加休閑型、體驗型、服務型業(yè)態(tài)，打造錯位發(fā)展、互補聯(lián)動、相互包容的都市型商圈；引導新城區(qū)商圈進行國際化主題定位，引進和消化吸收國際商業(yè)先進理念、新興技術、新興業(yè)態(tài)、管理方式和運作模式，增加時尚流行和知名品牌以及享受型服務業(yè)態(tài)，打造符合世界潮流、具有輻射力和影響力的時尚型商圈；引導北大街商圈進行體驗式主題定位，加強與文化、休閑、旅游、餐飲等行業(yè)的聯(lián)動，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、業(yè)態(tài)組合協(xié)調(diào)、個性化特征明顯的景觀型商圈；引導疊石橋商圈進行智能化主題定位，注重智能化和信息化建設，推進市場采購貿(mào)易方式試點和內(nèi)外貿(mào)大市場融合發(fā)展，突破消費空間和時間限制，打造線上線下融合、國際國內(nèi)并軌、消費內(nèi)涵豐富的集約型商圈。
　　城市綜合體。引導城市綜合體進行商業(yè)模式創(chuàng)新，挖掘城市綜合體銷售價值、經(jīng)營價值、資產(chǎn)價值、資本價值、城市價值等“五重價值空間”，完善布局建設，形成城市地標，美化商業(yè)景觀，提升城市形象。重點以文化創(chuàng)意與博物館、商街旅游與娛樂餐飲、電子產(chǎn)品與電子商務為主，打造南大街城市綜合體集群；以酒店、購物中心、百貨廣場、美食、旅游為核心，打造萬達廣場和圓融廣場兩大城市綜合體；以酒店、住宿、休閑娛樂、健身與養(yǎng)生、都市旅游等為核心，打造中南城購物中心。引導工農(nóng)路沿線重點城市綜合體進行差異化主題定位，支持買手制百貨、體驗式購物、品牌集成店、個人定制商店等新型特色綜合體建設，完善商圈綜合配套功能。
　　特色商業(yè)街。圍繞“懷舊、實惠、時尚、經(jīng)典”等要素，加快培育具有地方特色的特色街，引導商業(yè)街向特色化方向發(fā)展。在符合相關規(guī)劃的前提下，在歷史文化區(qū)、風景區(qū)及旅游度假區(qū)內(nèi)重點打造特色商業(yè)街。
　　2.完善農(nóng)村商品雙向流通網(wǎng)絡。適應城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設成果，優(yōu)化農(nóng)家店布局，突出轉(zhuǎn)變方式、提升質(zhì)量，重點鼓勵發(fā)展日用品鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村直營店。重點在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導建設集聚商業(yè)、服務、餐飲、配送、休閑、金融等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，提升農(nóng)家店“一網(wǎng)多用”功能，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。鼓勵發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動農(nóng)家店發(fā)展成為電子商務企業(yè)配送點。依托中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設，開拓農(nóng)村消費品市場，改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場，完善農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務中心，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。
　　加快建設高效暢通、安全規(guī)范、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善各具特色的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構和布局，進一步暢通農(nóng)產(chǎn)品進城流通渠道。加強綜合集配中心、冷藏儲運和信息化等流通基礎設施建設，重點建設加工配送中心、集配中心和田頭市場，提升農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。加快培育包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍、經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理者、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及市場流通服務企業(yè)在內(nèi)的流通主體隊伍，保證農(nóng)民合理分享流通增值收益。
　　3.推進縣域商業(yè)網(wǎng)絡體系建設。各縣（市）商業(yè)發(fā)展要注重滿足當?shù)氐南M需求，體現(xiàn)當?shù)氐南M水平，形成當?shù)氐纳虡I(yè)特色。各地應主動適應城鎮(zhèn)化進程的加快，積極推動城市商業(yè)結(jié)構調(diào)整、促進現(xiàn)代流通發(fā)展，逐步完善流通基礎設施，發(fā)展新興商業(yè)業(yè)態(tài)，努力形成主城區(qū)商業(yè)中心、中心鎮(zhèn)商業(yè)和社區(qū)商業(yè)三個層級良性互動的商業(yè)發(fā)展格局。
　?。ǘ┩七M流通轉(zhuǎn)型升級
　　1.打造特色專業(yè)市場。按照“功能集中、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的思路，引導各類市場合理布局、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能明確、分工合理的多層次發(fā)展格局。依托交通樞紐發(fā)展商品市場，在南通西站、沿江沿海港區(qū)、高速公路出入道口等區(qū)域規(guī)劃建設區(qū)域性生活資料和生產(chǎn)資料批發(fā)市場。
　　立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強分類指導，建設一批綜合與專業(yè)、批發(fā)與零售、產(chǎn)地與銷地聯(lián)動融合的商品交易市場，培育一批有影響力的區(qū)域性商品交易市場群。圍繞建設輻射全國、影響全球的國際家紡商務城的目標定位，推動南通（疊石橋·志浩）國際家紡商務城融合發(fā)展。推動農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、天汾電動工具商貿(mào)城、正元煤炭交易中心、如皋花木大世界等市場進一步強化功能、提升品質(zhì)，增強輻射力和影響力，形成若干個在國內(nèi)外具有較大影響的交易集聚區(qū)。以通農(nóng)物流中心為龍頭，建設改造一批長期穩(wěn)定提供成本價或微利公共服務，具有穩(wěn)定市場價格、保障市場供應和食品安全等功能的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場。支持供銷物流園棉花交易中心、海安東部全球家具采購中心、呂四水產(chǎn)品批發(fā)市場、523文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點市場做大做強，打造區(qū)域性大型交易市場。聚焦農(nóng)（漁）產(chǎn)品加工、家居建材、文化體育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展專業(yè)市場，重點建設南通宜家家居、百安誼家、海門海產(chǎn)品國際貿(mào)易中心、鴻運裝飾城、南通智能公路港、中國供銷？啟東農(nóng)產(chǎn)品國際物流港、啟東東凌糧油食品交易園等一批新興市場。
　　2.培育市場主體核心競爭力。積極培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務融合發(fā)展。推動文峰大世界等優(yōu)勢流通企業(yè)利用參股、控股、兼并、合作等方式做大做強，形成若干具有國際競爭力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務商。促進中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展，形成一批競爭力強的大型商貿(mào)流通企業(yè)和眾多特色化、專業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)，提高限額以上商貿(mào)企業(yè)零售額在社消零總額的比重和貢獻率。推進中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系建設，支持建立公共服務平臺，引導各類社會化專業(yè)服務機構進入流通業(yè)公共服務領域，形成主體多元化、資源社會化、服務專業(yè)化、公益與商業(yè)相配套的服務體系。研究制定保護和促進老字號發(fā)展的政策措施，對老字號品牌保護、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術改造、發(fā)展連鎖經(jīng)營等進行扶持。
　　進一步完善服務機制，積極搭建企業(yè)發(fā)展壯大平臺，加大對本土流通大企業(yè)的培育力度。一是發(fā)展協(xié)調(diào)機制。充實和完善市、縣、鄉(xiāng)各級流通業(yè)管理工作機構，建立縱向聯(lián)合、橫向配合、互為支撐的工作體系，形成市縣聯(lián)動、部門配合、分工協(xié)作的工作機制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問題。二是政策激勵機制。對重點流通企業(yè)的重點發(fā)展項目，在供地、審批等方面給予優(yōu)先支持，鼓勵企業(yè)向外拓展經(jīng)營。以市場準入、信用擔保、人才培訓、信息服務和金融服務等方面為重點，加大對中小商貿(mào)企業(yè)的扶持力度，建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系，充分發(fā)揮典當業(yè)靈活便捷的服務功能，有效拓寬企業(yè)融資渠道。三是定點服務機制。實行掛鉤服務機制，定點聯(lián)系大中型流通企業(yè)，落實工作責任，幫助企業(yè)研究和明確發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　3.加快綠色循環(huán)設施建設步伐。組織實施《南通市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃》，建立健全再生資源回收網(wǎng)絡，提高主要再生資源回收率，加快建設完整、先進的回收、分揀、加工、利用再生資源回收利用體系，不斷提高再生資源回收行業(yè)規(guī)?；徒M織化水平。支持淘汰老舊汽車，加大黃標車淘汰力度，推進報廢汽車回收拆解體系建設。促進二手車交易、報廢汽車拆解、再生資源回收利用等行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，形成商貿(mào)流通業(yè)循環(huán)發(fā)展新格局。
　　確立綠色低碳理念，促進綠色節(jié)能技術的應用，推動商貿(mào)流通領域節(jié)能減排，引導企業(yè)按照有關國家標準和行業(yè)標準，重點實施建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等耗能關鍵領域的技術改造，使用各類節(jié)能設備和技術，創(chuàng)建一批綠色市場、綠色商場。
　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展電子商務
　　1.實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”工程。圍繞長三角北翼經(jīng)濟中心建設目標，順應社會消費新趨勢，推動形成互聯(lián)網(wǎng)時代以消費者需求為中心的“多層級實體店+跨區(qū)域網(wǎng)店+高效率物流配送網(wǎng)絡”的新型商業(yè)布局體系。鼓勵企業(yè)廣泛應用電子商務創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)以自主品牌為支撐，發(fā)揮營銷網(wǎng)絡優(yōu)勢，拓寬營銷渠道。引導實體流通企業(yè)逐步提高信息化水平，將線下物流、服務、體驗等優(yōu)勢與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡化的全渠道布局。以商貿(mào)流通業(yè)電子商務平臺建設和龍頭企業(yè)培育為突破口，不斷提高網(wǎng)絡零售額在社消零總額中的占比，提升商貿(mào)流通企業(yè)電子商務應用普及率。鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場主體。積極開展地方特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“網(wǎng)上行”等供需對接活動，完善品牌產(chǎn)品網(wǎng)購、網(wǎng)銷環(huán)境。
　　2.推進農(nóng)村電子商務。引導電子商務服務企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強電子商務知識培訓和政策引導，為農(nóng)村電子商務發(fā)展提供咨詢、人員培訓、技術支持、網(wǎng)店建設、品牌培育、品質(zhì)控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業(yè)化服務，鼓勵農(nóng)村青年進行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。以市場需求為導向，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，鼓勵供銷合作社等各類市場主體拓展適合網(wǎng)絡銷售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務，引導電子商務企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營協(xié)作關系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，突破農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸瓶頸，促進農(nóng)民增收，豐富城市供應。鼓勵電子商務企業(yè)拓展農(nóng)村消費市場，針對農(nóng)村消費習慣、消費能力、消費需求特點，從供給端提高商品和服務的結(jié)構化匹配能力，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民消費。以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐網(wǎng)點建設，鼓勵具有特色商品生產(chǎn)基礎的鄉(xiāng)村開展電子商務，以特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，通過加強對互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應用，提升商品質(zhì)量和服務水平，帶動農(nóng)民增收。
　　3.推動電子商務進社區(qū)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快利用現(xiàn)代信息技術改造提升居民生活服務業(yè)，鼓勵引導商業(yè)模式創(chuàng)新、技術運用創(chuàng)新和消費服務創(chuàng)新。推進線上線下融合發(fā)展，建設一批有效滿足居民生活服務需求、具有較強專業(yè)化服務能力的生活服務平臺。規(guī)范發(fā)展在線訂餐、訂房、訂票、訂座等營銷模式，加強線上、線下服務的有效銜接，增強服務便利性，提高服務滿意度。拓展家政服務網(wǎng)絡平臺的功能作用，著力發(fā)展面向老年人的網(wǎng)上訂餐、家政服務預約、健康咨詢服務等內(nèi)容。支持洗染等行業(yè)依托現(xiàn)有的電商平臺或自有服務平臺，開展便民服務等。
　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展物流配送
　　1.城市共同配送。鼓勵推廣共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進模式。依托專業(yè)化第三方物流或供應商為多個商貿(mào)企業(yè)、社區(qū)門店、市場入駐商戶等共同配送；依托物流園區(qū)推廣配送班車，開展干線與支線結(jié)合的城區(qū)集中配送；支持大型連鎖零售企業(yè)通過集中采購提高統(tǒng)一配送率，利用其物流系統(tǒng)為所屬門店和社會企業(yè)統(tǒng)一配送；整合存量配送資源，在學校、社區(qū)等周邊設立末端配送站或建設公共自助提貨柜等。
　　2.物流標準化?？茖W借鑒南京、徐州等地國家物流標準化試點經(jīng)驗，以推進標準化托盤循環(huán)共用為切入點，逐步提高標準托盤普及率，促進相關配套設施設備的標準化改造。適時開展商貿(mào)物流標準化應用推廣工作，鼓勵和指導符合條件的物流園區(qū)、企業(yè)加大基礎設施、裝備技術、服務流程、內(nèi)部管理等領域的標準化實施力度，培育商貿(mào)物流標準化服務和管理品牌；加強行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的標準銜接和統(tǒng)一，逐步提高標準應用水平、經(jīng)營管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平和從業(yè)人員資質(zhì)水平。
　　3.冷鏈物流。鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)服務企業(yè)改造、新建一批適應現(xiàn)代流通和消費需求的冷鏈物流基礎設施。引導使用各種新型冷鏈物流裝備與技術，推廣全程溫度監(jiān)控設備，完善產(chǎn)地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工的流程管理和標準對接，逐步建立、完善食品安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)地到銷地市場冷鏈物流的無縫銜接，降低損耗，保障商品質(zhì)量安全。
　?。ㄎ澹┟裆虡I(yè)
　　1.完善社區(qū)商業(yè)配套建設。加快構建“51015社區(qū)商業(yè)圈”，實現(xiàn)居民出家門步行5分鐘到達便利店、快餐店、藥店和洗染店，滿足便利性購物、早餐等服務需求；步行10分鐘到達中大型超市，滿足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的購物需求；驅(qū)車15分鐘到達百貨店、菜市場、餐飲網(wǎng)點等社區(qū)商業(yè)中心，滿足購物、餐飲、修理、家政服務等基本生活需求。鼓勵大型連鎖零售商向社區(qū)發(fā)展品牌便利店，實現(xiàn)社區(qū)便利購物體驗與大型連鎖商城供應一體化，促進社區(qū)商業(yè)品牌化發(fā)展。完善社區(qū)業(yè)態(tài)配置，鼓勵社區(qū)發(fā)展菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點及健康、養(yǎng)老、看護等傳統(tǒng)生活服務類業(yè)態(tài)，拓展社區(qū)專業(yè)咨詢中介、兒童娛教、信息服務等新興業(yè)態(tài)，形成多功能社區(qū)便民服務中心，為居民提供一站式生活服務。到2020年，結(jié)合城市總體居住用地布局規(guī)劃，建設28個社區(qū)級商業(yè)中心。
　　2.推動住宿餐飲特色化發(fā)展。強化服務民生的基本功能，形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。大力推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務的文化品味和綠色安全保障水平。推動住宿餐飲企業(yè)開展電子商務，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展，促進營銷模式和服務方式創(chuàng)新。大力推進特色餐飲經(jīng)營，充分利用南通依江臨海的地理優(yōu)勢，打造南通“江海菜”特色品牌。
　　3.提升家庭服務水平。引導家庭服務企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務，推進規(guī)?；?jīng)營和網(wǎng)絡化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名家庭服務品牌。完善社區(qū)服務網(wǎng)點，提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務，推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老服務與相關產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域養(yǎng)老服務的發(fā)展。
　　4.加快“菜籃子工程”建設步伐。大力推進肉菜流通追溯體系省級試點項目建設，重點實施“127工程”，即一座管理平臺、兩組監(jiān)控網(wǎng)絡、七套追溯系統(tǒng)，逐步建立起來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉菜流通追溯體系。深入推進老舊菜市場升級改造和新建菜市場標準化建設，按照“合理規(guī)劃布局、科學增減整合、擴大單體規(guī)模、改善購菜環(huán)境”的發(fā)展方向，堅持“政府組織、區(qū)為主體、分類改造”的建設原則，逐步建立起布局合理、配套完善、設施先進、管理到位的城區(qū)菜市場網(wǎng)絡?！笆濉逼陂g，市區(qū)升級改造或規(guī)劃新建菜市場16家，市區(qū)菜市場標準率達到90%以上。
　?。┲Υ蛟旆ㄖ位癄I商環(huán)境
　　1.加強法治化營商環(huán)境建設。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進流通主體公平競爭。完善反壟斷執(zhí)法機制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊制售侵權假冒商品行為，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。規(guī)范零售商供應商交易關系。
　　2.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。加強事中事后監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合。推進行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機構的合作，引入社會監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務監(jiān)管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。加強流通領域執(zhí)法，開展商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點，創(chuàng)新管理機制，加強執(zhí)法隊伍建設，合理配置執(zhí)法力量，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務網(wǎng)絡，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機制。
　　3.推進流通信用體系建設。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，建設流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機制，依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實施信用分類管理。在商品零售、居民服務等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎的企業(yè)信用評價機制，引導商品交易市場、物流園區(qū)以及第三方電子商務平臺等建立入駐商戶信用評價機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務。
　　4.加強特種行業(yè)監(jiān)管力度。完善特種行業(yè)事中事后監(jiān)管機制，健全市、縣兩級監(jiān)管體系。優(yōu)化加油站網(wǎng)點布局，提升成品油批發(fā)倉儲能力，構建功能完善、保障有力的成品油分銷體系。引導典當、拍賣、融資租賃、直銷企業(yè)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。加強繭絲綢行業(yè)監(jiān)測和調(diào)控，鼓勵技術創(chuàng)新和設備改良，加快高檔真絲綢產(chǎn)品和含絲紡織產(chǎn)品開發(fā)，引導行業(yè)做強做優(yōu)。完善汽車流通體系（品牌車、二手車、報廢車回收拆解、汽車后市場）和城鄉(xiāng)服務網(wǎng)絡，穩(wěn)步擴大汽車消費。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領導。推進內(nèi)貿(mào)流通體制改革，加強縣（市）區(qū)商貿(mào)流通管理隊伍建設，著力提高管理和服務水平。加快健全商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的科學考評體系，增加商貿(mào)流通業(yè)指標在地區(qū)和部門綜合考評中的比重。不斷完善、創(chuàng)新商貿(mào)流通政策體系，激發(fā)各類社會主體加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的積極性和主動性，形成有利于商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。加強對商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)（商）會的指導，加強行業(yè)協(xié)（商）會的自身建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會在推動全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和實施行業(yè)管理中的作用。加強商貿(mào)流通業(yè)相關部門之間的溝通與協(xié)作，形成加快推動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的整體合力。
　?。ǘ┩怀鲆?guī)劃引領。結(jié)合南通中心城區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及軌道交通建設，按照業(yè)態(tài)完整、布局合理、定位超前、方便群眾、與城市和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟和社會發(fā)展相統(tǒng)籌的要求，加快推進新一輪《南通市城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃》修編工作，進一步規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點的建設與管理，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢。大型商貿(mào)項目的規(guī)劃和建設必須符合南通市城市總體規(guī)劃、南通市土地利用總體規(guī)劃、南通市城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃、南通市成品油分銷體系規(guī)劃等各種布局、用地要求，規(guī)劃所確定的商業(yè)網(wǎng)點用地，未經(jīng)市政府批準，任何單位和個人均不得改作他用。探索建立對新建大型商業(yè)投資項目公示、會審制度，確保商貿(mào)流通業(yè)有序發(fā)展。
　?。ㄈ┳⒅馗母飫?chuàng)新。強化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場導向，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵零售企業(yè)通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營比例。支持流通企業(yè)利用電子商務平臺創(chuàng)新服務模式，拓寬市場營銷渠道。引導流通企業(yè)在商品陳列、商場裝飾、環(huán)境營造等方面突出創(chuàng)意特色，推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新，提升商業(yè)設施的文化內(nèi)涵。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為內(nèi)貿(mào)流通領域創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務，支持發(fā)展校企合作、商學結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務機構發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，完善創(chuàng)新成果交易機制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務交易平臺。
　?。ㄋ模┘訌娬咭龑?。積極爭取各級專項資金，推動土地、科技、資金、信貸、人才等要素向流通業(yè)傾斜，支持、引導全市商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新、集聚、健康發(fā)展。優(yōu)化城市規(guī)劃用地布局，適當增加流通設施用地比例。大力推進流通信息化，鼓勵流通企業(yè)在商業(yè)設施和重要流通環(huán)節(jié)等方面加大科技投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導金融機構加強和改善對流通企業(yè)的金融服務，不斷拓展和創(chuàng)新服務內(nèi)容和產(chǎn)品，更好地滿足流通企業(yè)融資需求。建立和完善相應的授信制度，對經(jīng)營效益好、信用意識強的優(yōu)質(zhì)流通企業(yè)加大信貸支持力度。積極拓寬流通企業(yè)融資渠道，幫助流通企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等直接融資工具籌集資金。鼓勵、支持商貿(mào)流通企業(yè)爭創(chuàng)品牌，營造商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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本文關鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)