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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)調(diào)整市區(qū)規(guī)劃管理體制實(shí)施方案的通知
通政辦發(fā)〔2016〕125號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：
《關(guān)于調(diào)整市區(qū)規(guī)劃管理體制的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2016年10月18日
關(guān)于調(diào)整市區(qū)規(guī)劃管理體制的實(shí)施方案
為適應(yīng)南通“十三五”發(fā)展的總體要求，更好地實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)規(guī)劃的整體性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，現(xiàn)對市區(qū)規(guī)劃管理體制調(diào)整提出如下實(shí)施方案：
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，按照“四個全面”的總體布局，自覺踐行“五大發(fā)展”理念，通過調(diào)整市區(qū)規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和整體統(tǒng)籌功能，樹立“一體化、一盤棋”理念，加快形成事權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、決策科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、實(shí)施規(guī)范、高效順暢的市區(qū)規(guī)劃管理新格局，促進(jìn)城市由外延型向內(nèi)涵型、功能型向生態(tài)型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱{(diào)整完善市區(qū)規(guī)劃管理體制
根據(jù)市區(qū)發(fā)展的總體要求，對現(xiàn)行管理體制作適度調(diào)整，設(shè)置5個直屬分局：
1.保留現(xiàn)有市規(guī)劃局崇川、港閘兩個直屬分局。分別對崇川、港閘兩個行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一管理，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制和人員不變。
2.設(shè)立市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局。將南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的規(guī)劃管理職能劃出，整合組建市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局，為市規(guī)劃局派出機(jī)構(gòu)，對南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一管理。所需編制和人員原則上從南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃機(jī)構(gòu)中整體劃轉(zhuǎn)。
3.設(shè)立市規(guī)劃局通州分局。將通州區(qū)（含錫通園區(qū)）、南通高新區(qū)的規(guī)劃管理職能劃出，整合組建市規(guī)劃局通州分局，為市規(guī)劃局派出機(jī)構(gòu)，對通州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（通州灣示范區(qū)除外）的規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一管理，所需編制和人員從通州區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃機(jī)構(gòu)中整體劃轉(zhuǎn)。同時，通州區(qū)規(guī)劃局現(xiàn)有下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)原則上相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。
4.設(shè)立市規(guī)劃局通州灣示范區(qū)分局。將通州灣示范區(qū)規(guī)劃管理職能劃出，組建市規(guī)劃局通州灣示范區(qū)分局，為市規(guī)劃局派出機(jī)構(gòu)，對通州灣示范區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一管理，所需編制和人員原則上從通州灣示范區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃機(jī)構(gòu)中整體劃轉(zhuǎn)。
?。ǘ┖侠韯澐质袇^(qū)規(guī)劃管理權(quán)限
強(qiáng)化市級層面規(guī)劃管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，加強(qiáng)規(guī)劃的總體研究，充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職能。同時，進(jìn)一步下移管理權(quán)限，市局將所有建設(shè)項目的規(guī)劃技術(shù)審查和批后監(jiān)管權(quán)交由分局行使，通過管理重心下移，進(jìn)一步提升管理效能。
1.市級層面。主要負(fù)責(zé)市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃的審批，按權(quán)限批準(zhǔn)各類法定規(guī)劃。根據(jù)規(guī)委會（一般一季度一次）及規(guī)委會閉會期間（分管市長辦公會）議事規(guī)則，對景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)地段和重大項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審定。特別重要的事項，需提請市政府常務(wù)會議和市委常委會審議、決策。
2.區(qū)級層面。具體負(fù)責(zé)控制性詳細(xì)規(guī)劃及村鎮(zhèn)各類規(guī)劃的組織推進(jìn)和資金保障。參與重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃研究。提出重大項目的選址意見。負(fù)責(zé)區(qū)級項目的監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)駐區(qū)分局的辦公用房、公務(wù)用車等的保障。
3.市局層面。主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀研究和監(jiān)管。負(fù)責(zé)市區(qū)規(guī)劃編制計劃的制定、報批、組織推進(jìn)和常規(guī)管理。負(fù)責(zé)各類法定規(guī)劃的審查、報批。負(fù)責(zé)市域重大基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)審查及批后管理，負(fù)責(zé)需提交規(guī)委會（含閉會期間）決策項目的技術(shù)審查和上報工作。負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
4.分局層面。具體承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理。負(fù)責(zé)區(qū)級和市局安排的相關(guān)規(guī)劃編制項目的組織實(shí)施、報批，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)所有項目的技術(shù)審查、需上報市規(guī)委會及閉會期間決策的建設(shè)項目的預(yù)審和批后監(jiān)管。負(fù)責(zé)重大違法建設(shè)的規(guī)劃認(rèn)定，并配合市局對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5.審批權(quán)限。根據(jù)市規(guī)劃局與行政審批局建立的協(xié)同機(jī)制，市行政審批局負(fù)責(zé)所有規(guī)劃審批事項的審批和許可，各區(qū)（園區(qū)）受市行政審批局委托負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的審批和許可，市規(guī)劃局及各直屬分局負(fù)責(zé)技術(shù)審查和批后監(jiān)管。
（三）建立健全聯(lián)動配合機(jī)制
1.規(guī)范制度體系。進(jìn)一步健全市規(guī)委會及規(guī)委會閉會期間決策機(jī)制，各地、各部門嚴(yán)格執(zhí)行其議事規(guī)則。市規(guī)劃局要完善建設(shè)項目技術(shù)審查的業(yè)務(wù)例會制度，擴(kuò)大區(qū)級對建設(shè)項目技術(shù)審查的參與權(quán)和知曉權(quán)。
2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市規(guī)劃局加強(qiáng)與市編辦、市法制辦的協(xié)調(diào)溝通，建立適應(yīng)新體制的市規(guī)劃局及各直屬分局的“三定”規(guī)定。進(jìn)一步完善市規(guī)劃局與市行政審批局已建立的協(xié)同機(jī)制，做到各區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)的規(guī)劃行政審批、許可與各規(guī)劃分局負(fù)責(zé)的技術(shù)審查順暢銜接。市規(guī)劃局要加強(qiáng)對各分局的技術(shù)指導(dǎo)。市行政審批局要督促各區(qū)（園區(qū)）按委托協(xié)議行使好規(guī)劃行政審批、許可。各區(qū)（園區(qū)）要支持配合分局開展工作，并配備一定力量協(xié)同做好規(guī)劃管理。
3.強(qiáng)化隊伍建設(shè)。對本次體制調(diào)整中涉及的人員，相關(guān)單位要主動關(guān)心，消除其后顧之憂。要加大對各級規(guī)劃人才的培養(yǎng)和儲備力度，采取多種途徑配強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)力量，同時進(jìn)一步將機(jī)關(guān)人員向分局傾斜，更好地服務(wù)基層，服務(wù)發(fā)展。
三、實(shí)施步驟
市區(qū)規(guī)劃管理體制調(diào)整工作要在今年12月底前基本完成，主要分為四個步驟：
?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?，動員部署（2016年10月20日前）。研究下發(fā)《關(guān)于調(diào)整市區(qū)規(guī)劃管理體制的實(shí)施方案》，召開市區(qū)規(guī)劃管理體制調(diào)整動員部署會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)，落實(shí)具體措施。
（二）調(diào)整體制，組建機(jī)構(gòu)（2016年11月15日前）。根據(jù)《實(shí)施方案》的有關(guān)要求，完成市區(qū)規(guī)劃管理職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)組建、人員劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)（檔案資料）移交等工作，并完成“三定”規(guī)定的制定工作。
（三）理清權(quán)責(zé)，健全機(jī)制（2016年12月15日前）。按照“三定”規(guī)定組織實(shí)施，研究制定市區(qū)規(guī)劃管理的權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立健全市與區(qū)、市局與分局、審批與監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
?。ㄋ模┒酱贆z查，總結(jié)提升（2016年12月31日前）。對市區(qū)規(guī)劃管理體制落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，總結(jié)提升調(diào)整過程中的好的做法，研究解決存在的問題和困難，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)規(guī)劃管理體制。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
理順市區(qū)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，是市委、市政府從全局角度作出的一項重要決策。各地、各部門必須高度重視，精心組織，周密部署，規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進(jìn)。市級建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的市區(qū)規(guī)劃管理體制調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。市編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市政府法制辦、市行政審批局等部門要各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，共同做好相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、檔案等的劃轉(zhuǎn)、交接等工作。通州區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通高新區(qū)、蘇通園區(qū)、通州灣示范區(qū)要立足大局，密切配合，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)市區(qū)規(guī)劃管理工作的平穩(wěn)過渡。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。各地、各部門要及時掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，為市區(qū)規(guī)劃管理體制調(diào)整創(chuàng)造良好條件。
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