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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020年）〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕107號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2016年10月14日
南通市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020年）
根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015-2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕134號(hào)）要求，結(jié)合我市鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的重要抓手，按照“師德為先、以德化人，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，提升質(zhì)量、提高待遇，改革機(jī)制、激發(fā)活力”的原則，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加快提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，為深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、努力辦好人民滿意的教育提供強(qiáng)有力的師資保障。
二、主要目標(biāo)
到2018年，全市鄉(xiāng)村教師來(lái)源得到多渠道補(bǔ)充，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，教育教學(xué)能力水平顯著提升，各方面合理待遇依法得到保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面；到2020年，基本建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍師德素養(yǎng)、學(xué)歷層次、專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量大幅度提升。
三、實(shí)施范圍
本實(shí)施方案所指鄉(xiāng)村教師，是指全市縣級(jí)人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，下同）的教師。各地要結(jié)合實(shí)際，明確界定本地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)施范圍，由各縣（市、區(qū)）教育部門制定鄉(xiāng)村學(xué)校清單目錄，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核后，分別報(bào)市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和教育部門備案。實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)校動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)鄉(xiāng)村學(xué)校清單目錄核查更新一次。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)師德建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，不斷提高鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施教育法律法規(guī)的能力和水平。以立德樹人為根本任務(wù)，引導(dǎo)廣大教師自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。開展多種形式的師德教育，把職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村教師爭(zhēng)做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的好教師。完善師德考評(píng)制度和方式，把師德建設(shè)作為對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，全面落實(shí)師德教育、宣傳、考核、激勵(lì)、監(jiān)督、懲處、檢查和保障相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭部門：市教育局）
?。ǘ┩晟茙熧Y補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)先補(bǔ)足配齊鄉(xiāng)村學(xué)校教師。逐步建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，各縣（市、區(qū)）教育、人力資源社會(huì)保障等部門根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充需求，每年至少組織一次統(tǒng)一筆試，依據(jù)相關(guān)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定筆試內(nèi)容，嚴(yán)格把好新教師入口關(guān)。重點(diǎn)補(bǔ)充幼兒園教師和中小學(xué)音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師，力爭(zhēng)到2018年，全市幼兒園基本實(shí)現(xiàn)每班“兩教一保”，中小學(xué)音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科專職教師滿足課程設(shè)置需要。中等職業(yè)學(xué)校按照核定編制數(shù)的20%增加人員經(jīng)費(fèi)撥款，用于聘請(qǐng)急需專業(yè)的兼職教師。根據(jù)上級(jí)部門統(tǒng)籌計(jì)劃，積極開展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，確保定向師范生畢業(yè)后安排到有空編空崗的鄉(xiāng)村學(xué)校，定向師范畢業(yè)生在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)任教不得少于5年。（牽頭部門：市人社局、市教育局，配合部門：市編辦、市財(cái)政局）
?。ㄈ┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，將外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女納入核編生源基數(shù)?？h級(jí)教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門備案。編制調(diào)配要向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜。總結(jié)推廣“縣管校聘”試點(diǎn)改革工作經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革。縣級(jí)教育部門在核定的各級(jí)各類教師崗位總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校各級(jí)崗位數(shù)，統(tǒng)一人員聘用管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、績(jī)效分配、交流輪崗、檔案管理等，并報(bào)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門備案。在調(diào)配各級(jí)崗位時(shí)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例要總體平衡，并充分考慮鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)高級(jí)崗位的需求。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下有編不補(bǔ)、使用臨聘人員。（牽頭部門：市編辦、市教育局，配合部門：市人社局、市財(cái)政局）
（四）完善績(jī)效工資制度，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇和補(bǔ)助政策，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，正常調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善績(jī)效工資制度，將績(jī)效工資分配向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。對(duì)鄉(xiāng)村公辦幼兒園和學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)較快、教師結(jié)構(gòu)性缺員矛盾突出地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校，可探索通過(guò)按崗位購(gòu)買服務(wù)的辦法招錄聘用教師，實(shí)行合同管理，建立相應(yīng)的工資保障制度，其工資收入原則上不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平，并按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。民辦中小學(xué)和幼兒園應(yīng)按時(shí)足額為教職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。采取建、租等方式，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍需求。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決。（牽頭部門：市人社局、市教育局，配合部門：市財(cái)政局）
?。ㄎ澹┬抻喡毞Q評(píng)審辦法，激勵(lì)鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)。完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件和程序辦法，注意加大師德修養(yǎng)、教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)和鄉(xiāng)村任教年限權(quán)重，同時(shí)淡化校級(jí)以上公開教學(xué)、縣級(jí)以上獲獎(jiǎng)、論文發(fā)表、課題研究等指標(biāo)。教師專業(yè)成長(zhǎng)論文評(píng)比開設(shè)鄉(xiāng)村教師優(yōu)秀論文評(píng)比專項(xiàng)。對(duì)兼任多門學(xué)科的小學(xué)教師，所學(xué)專業(yè)與申報(bào)學(xué)科、教師資格任教學(xué)科交叉認(rèn)可，所有兼任學(xué)科同等互認(rèn)、業(yè)績(jī)同等考量；對(duì)評(píng)聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的鄉(xiāng)村教師，取消本科后5年方可申報(bào)的要求。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市教育局）
?。┙⒔涣鬏啀彊C(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗工作常態(tài)化，建立健全交流輪崗公示制度，在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)從城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)從中心學(xué)校向鄉(xiāng)村小學(xué)流動(dòng)。不斷創(chuàng)新集團(tuán)管理運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮集團(tuán)總校的示范引領(lǐng)作用，為農(nóng)村學(xué)校教師的發(fā)展搭建平臺(tái)?？h域內(nèi)城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡5年以上的教師，在評(píng)聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、申報(bào)特級(jí)教師和縣級(jí)以上骨干教師時(shí)，應(yīng)有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）與師范院校合作，選派優(yōu)秀師范生分批分時(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)支教。組織特級(jí)教師開展面向鄉(xiāng)村教師的帶教活動(dòng)。鼓勵(lì)縣城退休特級(jí)教師、行業(yè)專家到鄉(xiāng)村學(xué)校支教、講學(xué)，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。（牽頭部門：市教育局，配合部門：市人社局）
?。ㄆ撸?qiáng)化培訓(xùn)效能，提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力。到2018年，全市各縣（市、區(qū)）均建成省示范縣級(jí)教師發(fā)展中心，市級(jí)建成教師發(fā)展學(xué)院。充分發(fā)揮縣級(jí)教師發(fā)展中心在鄉(xiāng)村學(xué)校校本研修中的示范引領(lǐng)作用，提高鄉(xiāng)村學(xué)校校本研修實(shí)效。構(gòu)建基于一線課堂實(shí)際的研訓(xùn)一體的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排、培訓(xùn)指導(dǎo)、政策傾斜。組織市、縣兩級(jí)教研員深入鄉(xiāng)村學(xué)校開展研訓(xùn)活動(dòng)。提升鄉(xiāng)村教師課程實(shí)施能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力，組織開展鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升全員培訓(xùn)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升“領(lǐng)雁工程”，“十三五”期間，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校各個(gè)學(xué)段、各個(gè)學(xué)科的優(yōu)秀教師進(jìn)行為期一年的培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村學(xué)校培育3000名左右骨干教師；組織開展800名左右鄉(xiāng)村學(xué)校校（園）長(zhǎng)提升培訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村學(xué)校校（園）長(zhǎng)管理水平。全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升“助力工程”，加大對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園教師培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)到2020年，所有幼兒園教師都持有相應(yīng)的教師資格證。組織鄉(xiāng)村學(xué)校音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科兼職教師培訓(xùn)，滿足課程實(shí)施對(duì)師資的需求。規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校新入職教師上崗培訓(xùn)，將培訓(xùn)考核結(jié)果作為轉(zhuǎn)正定級(jí)、評(píng)聘初級(jí)職務(wù)的必備條件。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，完善集團(tuán)內(nèi)遠(yuǎn)程錄播系統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)課程資源力爭(zhēng)通過(guò)錄播系統(tǒng)在鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程廣播。按不低于教師工資總額的1.5%安排教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)村學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的8%用于教師培訓(xùn)。（牽頭部門：市教育局，配合部門：市編辦、市人社局、市財(cái)政局）
?。ò耍┩晟凄l(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村教育。各縣（市、區(qū)）政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在評(píng)選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人、申報(bào)特級(jí)教師、實(shí)施教育人才工程等方面，向鄉(xiāng)村教師傾斜。對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀人才進(jìn)行專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)。大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，定期評(píng)選優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，在全社會(huì)形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。（牽頭部門：市教育局，配合部門：市人社局、市財(cái)政局）
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案由市、縣兩級(jí)政府分級(jí)組織實(shí)施。建立由市教育局、市編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局等部門相互配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大組織和協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案的落實(shí)，及時(shí)解決工作中的突出矛盾和重大問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，落實(shí)好實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案的主體責(zé)任，把實(shí)施工作列入重要議事日程，落實(shí)工作措施，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力。各縣（市、區(qū)）要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取鄉(xiāng)村教師意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)支持政策。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高資金使用效益。
?。ㄈ╅_展督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況納入教育工作督導(dǎo)評(píng)估和考核體系，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)和公布督導(dǎo)結(jié)果。適時(shí)組織對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查，對(duì)實(shí)施不到位、成效不明顯的，將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)文件精神，制定具體實(shí)施細(xì)則，把握支持重點(diǎn)，因地制宜地提出符合本地鄉(xiāng)村教育實(shí)際的支持政策和有效措施，并于2016年10月底前將實(shí)施細(xì)則報(bào)市教育局備案，同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
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