通政辦發(fā)〔2016〕143號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市“十三五”食品藥品安全專項(xiàng)規(guī)劃〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市“十三五”食品藥品安全專項(xiàng)規(guī)劃〉的通知




通政辦發(fā)〔2016〕143號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《南通市“十三”食品藥品安全專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年11月2日

南通市“十三五”食品藥品安全專項(xiàng)規(guī)劃

　　食品藥品安全是重大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題和民生問題，關(guān)系到人民群眾生命安全、身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全工作，不斷提高食品藥品安全水平，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，把南通建成食品藥品最為安全的城市之一，按照國(guó)家、省和市委、市政府對(duì)食品藥品安全工作的總體要求、方針政策，根據(jù)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《江蘇省食品藥品監(jiān)管“十三五”規(guī)劃》，并結(jié)合南通實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃的規(guī)劃期為2016-2020年。
　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
　?。ㄒ唬笆濉笔称匪幤繁O(jiān)管工作發(fā)展情況
　　“十二五”時(shí)期，是我市食品藥品安全工作全面加強(qiáng)、食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好的時(shí)期。全市各地各部門堅(jiān)持以保障人民群眾飲食用藥安全為目標(biāo)，不斷健全完善體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度不斷提升，守住了不發(fā)生源頭性、區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故的底線，食品藥品監(jiān)管工作走在了全省乃至全國(guó)的前列。
　　食品藥品監(jiān)管體系不斷健全完善。根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕93號(hào)）、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見〉的通知》（通辦發(fā)〔2014〕84號(hào)）精神，加快改革步伐，調(diào)整有關(guān)職能，在全省較早完成了市縣食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)。市級(jí)層面，整合原衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)四個(gè)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，履行食品藥品集中統(tǒng)一監(jiān)管職能，同時(shí)承擔(dān)市食品安全委員會(huì)辦公室的具體工作?？h（市、區(qū)）級(jí)層面，實(shí)行“三合一”模式，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，加掛食品藥品監(jiān)管局牌子，同時(shí)承擔(dān)食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督三大部門職能。按照監(jiān)管重心下移的原則，全市共在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)99個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一個(gè)分局的目標(biāo)。各縣（市）、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設(shè)立了食品安全辦公室，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
　　食品藥品監(jiān)管機(jī)制建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，在學(xué)校食品安全、農(nóng)村集體聚餐管理和豆制品綜合整治等方面創(chuàng)新機(jī)制措施，得到了國(guó)家、省有關(guān)部門的高度肯定。在批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品溯源和公示制度，構(gòu)建“農(nóng)副產(chǎn)品物流中心檢測(cè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自檢、監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)快檢、實(shí)驗(yàn)室法定檢測(cè)”四位一體的檢測(cè)體系。不斷完善藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制，藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)平均合格率達(dá)98%以上。全市藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)均通過新版GMP、GSP認(rèn)證。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量規(guī)范化管理，實(shí)施跟蹤檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)ADR監(jiān)測(cè)和調(diào)查，藥品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)、醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)持續(xù)位于全省前列。
　　食品藥品安全專項(xiàng)整治深入推進(jìn)。始終保持打假治劣高壓態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性地開展集中整治和專項(xiàng)打假行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。突出糧油、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品、肉制品、豆制品、保健食品等監(jiān)管重點(diǎn)，開展打擊“違禁超限、假冒偽劣”等突出食品安全問題專項(xiàng)整治。開展市區(qū)豆制品綜合治理，建立豆制品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管、全過程追溯、全方位服務(wù)、全行業(yè)自律“四全”監(jiān)管模式，打造“放心豆制品工程”。市區(qū)持證企業(yè)和登記備案小作坊的豆制品市場(chǎng)占有率達(dá)到80%以上。市公安局成立食品藥品和環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)，加大對(duì)食品藥品安全犯罪的打擊力度?！笆濉逼陂g，全市共破獲食品刑事案件75起，公安部掛牌督辦9起、省公安廳掛牌督辦7起，有力地震懾了食品安全犯罪行為。深入開展藥品安全專項(xiàng)整治、藥品“兩打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)、醫(yī)療器械“五整治”專項(xiàng)行動(dòng)等，移送司法機(jī)關(guān)查辦涉嫌犯罪案件85件，嚴(yán)厲打擊了制售假劣藥品違法犯罪行為。加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)測(cè)工作，市食品藥品監(jiān)管局與工商局、文廣新局開展聯(lián)合整治，藥品廣告監(jiān)測(cè)工作在地級(jí)市中成績(jī)突出，受到國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局通報(bào)表?yè)P(yáng)。
　　食品藥品安全監(jiān)管能力明顯提高。持續(xù)加大食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，至“十二五”末，全市食品抽檢率達(dá)到4.24批/千人，市區(qū)達(dá)到6.99批/千人，連續(xù)多年位列全省前列。食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)連續(xù)八年列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。全面加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，建成農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)溯源信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程的信息管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追溯管理。建立生豬從屠宰到流通的信息追溯機(jī)制和水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)，推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)追溯系統(tǒng)和肉菜流通追溯系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藥品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管碼全品種覆蓋、藥品零售企業(yè)100%入網(wǎng)。按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，在全省率先開發(fā)檢測(cè)管理統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了跨部門綜合協(xié)調(diào)全程統(tǒng)一管理。分類推進(jìn)化學(xué)污染物和有害因素監(jiān)測(cè)、食源性致病菌監(jiān)測(cè)、食源性疾病監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)人口覆蓋率85%以上，涉及60類食品，年度平均合格率97%以上。
　　食品醫(yī)藥行業(yè)規(guī)范化管理水平得到提升。按照進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求，監(jiān)管部門努力創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管工作的思路、模式和方法，推進(jìn)行政審批制度改革，調(diào)動(dòng)各方積極性，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。全市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的嚴(yán)峻形勢(shì)下保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。在海安縣開展零售企業(yè)分級(jí)分類管理試點(diǎn)工作，推動(dòng)藥品零售企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，全縣藥品零售連鎖率達(dá)60%。深化行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，組織開展“光盤行動(dòng)”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”、“學(xué)習(xí)雙桂坊，建道德講堂”、創(chuàng)建餐飲服務(wù)示范街、藥品安全示范企業(yè)和示范崗創(chuàng)建等活動(dòng)。建立南通市食品安全信用網(wǎng)站，將食品生產(chǎn)企業(yè)的信用納入全市信用管理體系。深化藥械行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)融入市場(chǎng)準(zhǔn)入和藥企質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證體系，細(xì)化藥品零售企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。全市食品藥品企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，違規(guī)違法案件大幅下降。
　　食品藥品安全社會(huì)共治格局初步形成。制訂并組織實(shí)施年度食品藥品安全宣傳計(jì)劃，開展食品安全宣傳周、安全用藥月系列宣傳活動(dòng)。在全省率先創(chuàng)建食品藥品安全社區(qū)科普宣傳站，建成科普宣傳站1000余家。開展食品藥品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)開設(shè)食品藥品安全知識(shí)專欄，通過“食品安全小衛(wèi)士”評(píng)選、百姓助力“放心豆制品工程”等宣傳活動(dòng)，加大《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度。成立南通市食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。全市已有289個(gè)村居主動(dòng)將食品安全的內(nèi)容寫進(jìn)“村規(guī)民約”，引導(dǎo)村民自律，落實(shí)道德和輿論約束。聘請(qǐng)39名食品安全社會(huì)監(jiān)督員，全面參與監(jiān)督食品安全工作，社會(huì)共治工作取得了良好的成效。設(shè)立食品藥品監(jiān)督投訴舉報(bào)中心，100%辦結(jié)群眾的投訴舉報(bào)。根據(jù)《江蘇省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。
　?。ǘ笆濉逼陂g面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　“十三五”時(shí)期，是我市率先全面建成小康社會(huì)決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。我市食品工業(yè)和藥械制造業(yè)將保持較快發(fā)展勢(shì)頭，食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性越來(lái)越突出。人民群眾對(duì)食品藥品安全健康需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。
　　1.面臨的機(jī)遇
　　一是食品藥品安全監(jiān)管改革與發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)食品藥品安全工作高度重視，以習(xí)近平為總書記的黨中央把食品藥品安全工作提高到關(guān)系民生的政治任務(wù)來(lái)部署，提了“黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治”、“四個(gè)最嚴(yán)”等新要求，為做好食品藥品安全工作指明了方向。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管、確保公眾飲食用藥安全，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。市委、市政府把食品藥品安全作為全面小康建設(shè)和構(gòu)建民生幸福城市的重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全工作提出了更高要求。
　　二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為保障食品藥品安全帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力?！笆濉逼陂g，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，全面深化改革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然對(duì)食品醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)生深刻的影響。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高集中度將成為未來(lái)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面依賴數(shù)量增長(zhǎng)、發(fā)展方式相對(duì)粗放、發(fā)展水平相對(duì)較低的問題有望從根本上得到解決，影響食品藥品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將會(huì)有大的改觀，這為食品藥品監(jiān)管提升標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)范、引導(dǎo)創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管提供了有利條件。
　　三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造的有利因素不斷積聚。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和“智慧城市”建設(shè)的背景，互聯(lián)網(wǎng)+的運(yùn)用推廣，將不斷豐富食品藥品監(jiān)管的科技手段，推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)逐步提高。為確保食品藥品質(zhì)量安全，監(jiān)管部門采取更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施，推進(jìn)全過程溯源監(jiān)管，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，提高生產(chǎn)流通規(guī)范化水平，為解決一些制約監(jiān)管發(fā)展的深層次問題提供了有力保障。
　　四是國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建為全面提升食品安全治理水平提供了契機(jī)。國(guó)務(wù)院食安辦將我市列為第三批國(guó)家級(jí)食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)地區(qū)，將推進(jìn)我市食品安全工作走入全面持續(xù)健康發(fā)展的軌道，各級(jí)政府對(duì)食品藥品安全要素保障的力度將持續(xù)加大，監(jiān)管體制機(jī)制將進(jìn)一步健全完善，將有力地促進(jìn)科學(xué)有效的食品安全治理體系的建立。
　　2.面臨的挑戰(zhàn)
　　一是食品藥品安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食品藥品安全總體上仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，影響食品藥品安全的因素呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性，特別是新技術(shù)、新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，使得監(jiān)管工作面臨更多新的課題；不法分子制假售假手段不斷變化，監(jiān)管工作的難度進(jìn)一步加大；互聯(lián)網(wǎng)銷售食品藥品、海外代購(gòu)等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，在方便群眾消費(fèi)的同時(shí)，也增加了食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　二是保障食品藥品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固。我市食品藥品生產(chǎn)以中小型企業(yè)居多，集團(tuán)化、規(guī)模化企業(yè)少。高風(fēng)險(xiǎn)食品多以小企業(yè)或小作坊形式存在，“小、散、亂、差”問題難以根治。部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任感缺乏，導(dǎo)致違法行為屢禁不止。
　　三是監(jiān)管力量不足、監(jiān)管方式滯后與監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾依然存在。就目前而言，全市縣（市、區(qū)），特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層食品藥品專業(yè)監(jiān)管人員不足，監(jiān)管一線人員履職的理念、能力和手段與公眾的期望有較大差距，專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法水平亟待提高。移動(dòng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)控等現(xiàn)代化監(jiān)管手段運(yùn)用還不普遍，現(xiàn)代設(shè)備、快篩快檢等技術(shù)還沒有得到全面推廣使用。
　　四是檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐能力亟待提高。食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合緩慢，檢驗(yàn)?zāi)芰退竭€不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展、滿足監(jiān)管工作的需要。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步健全體制機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的工作方針，強(qiáng)化黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，依法全面履行政府監(jiān)管職責(zé)，不斷提高監(jiān)管能力。以科學(xué)防范食品藥品安全源頭性、輸入性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建設(shè)科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。
　　（二）基本原則
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同機(jī)制。把推進(jìn)食品藥品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。采取行之有效的措施，統(tǒng)籌推進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高安全保障水平。優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的作用，形成協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的食品藥品安全監(jiān)管格局。
　　堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。把保障公眾食品藥品安全作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高公眾食品藥品安全知曉率和滿意度作為工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力做到“群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可”。依照風(fēng)險(xiǎn)管理原則，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，注重食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析和交流，開展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，完善食品藥品安全預(yù)警、交流和應(yīng)急處置機(jī)制，提高食品藥品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管效能。
　　堅(jiān)持依法行政，立足長(zhǎng)效監(jiān)管。按照“依法行政、合理行政、正當(dāng)程序、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，履行監(jiān)管職責(zé)。建立健全覆蓋全程和重要監(jiān)控環(huán)節(jié)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把集中整頓與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，健全食品藥品安全制度體系。
　　強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，實(shí)行社會(huì)共治。強(qiáng)化食品藥品安全企業(yè)主體責(zé)任，逐步形成“企業(yè)自我約束、行業(yè)自律、政府有效監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與”的食品藥品安全工作新機(jī)制。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、專家、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)新聞媒體，形成社會(huì)監(jiān)督合力。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
　　通過5年的努力，“從田間到餐桌”、“從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院”的食品藥品全過程監(jiān)管機(jī)制更加完善，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、制假售假等食品藥品安全突出問題得到有效治理，檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管手段和技術(shù)裝備不斷改善，達(dá)到“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”水平，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力全面提升，重大突發(fā)事件得到有效控制，應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)自律意識(shí)明顯提高，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度不斷提升，建成國(guó)家食品安全城市，使南通成為全國(guó)食品藥品最安全、消費(fèi)最放心的城市之一。
　　1.食品藥品安全治理體系健全完善。按照“屬地管理”要求，全面落實(shí)“四有兩責(zé)”要求。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，到“十三五”末，食品藥品監(jiān)管人員數(shù)占行政區(qū)域內(nèi)常住人口比重達(dá)到3人/萬(wàn)人，基層一線有70%的監(jiān)管人員具有與食品藥品監(jiān)管工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督能力。按照《全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到100%。
　　2.食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢全面加強(qiáng)。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域覆蓋率達(dá)100%。食品安全監(jiān)督抽檢覆蓋所有食品供應(yīng)渠道、食品品種和國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目，抽檢樣本量達(dá)到6件/千人。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市100%建有食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）快檢室。藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋率達(dá)到100%。藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)分別達(dá)到400份/百萬(wàn)人、200份/百萬(wàn)人。
　　3.食品藥品企業(yè)規(guī)范化管理水平明顯提升。推行良好生產(chǎn)規(guī)范，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)80%以上達(dá)到危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO 22000）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。保健食品生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》；化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。藥品生產(chǎn)100%實(shí)施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP，下同）要求；藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%達(dá)到《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP，下同）要求。醫(yī)療器械生產(chǎn)100%實(shí)施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求。
　　4.食品藥品安全應(yīng)急處置和科技支撐水平不斷提升。食品藥品安全事故報(bào)告率、調(diào)查率、處置及時(shí)率均達(dá)到100%，確保不發(fā)生源頭性、區(qū)域性重特大食品藥品安全事件。建成覆蓋食品安全全產(chǎn)業(yè)鏈的追溯體系，主要品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)覆蓋面達(dá)到90%以上。建立完善來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的藥品全過程追溯體系。
　　5.公眾食品藥品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。深化食品藥品安全科普宣傳站建設(shè)，廣泛開展形式多樣的食品藥品安全知識(shí)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，社會(huì)公眾對(duì)食品藥品安全知識(shí)知曉率90%以上，滿意度不低于70%。

“十三五”期末本市食品藥品安全主要指標(biāo)

　　三、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程
　?。ㄒ唬┓e極構(gòu)建三位一體的安全責(zé)任體系
　　1.進(jìn)一步明確各級(jí)政府屬地管理責(zé)任，構(gòu)建完善的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，示范帶動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管能力水平的提升。按照“四有兩責(zé)”要求，推動(dòng)和督促地方政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)和檢驗(yàn)職責(zé)，配足日常監(jiān)督檢查、市場(chǎng)抽檢執(zhí)法、產(chǎn)品技術(shù)檢驗(yàn)三類崗位，配齊具有專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和工作技能的監(jiān)管執(zhí)法人員，配備日常檢查、市場(chǎng)抽驗(yàn)、樣品檢驗(yàn)必需的設(shè)備。健全基層監(jiān)管體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善食品藥品監(jiān)管協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，加快形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。建立健全食品安全責(zé)任制，進(jìn)一步梳理和明確各級(jí)政府及其部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，將食品藥品安全工作納入各級(jí)政府年度綜合目標(biāo)績(jī)效考核，食品藥品安全工作所占權(quán)重不低于3%。
　　重點(diǎn)工程--食品安全示范引領(lǐng)工程
　?。?）10個(gè)縣（市、區(qū)）全面完成省級(jí)食品安全城市創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。
　?。?）整市推進(jìn)國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建工作，加大人、財(cái)、物保障力度，打響南通創(chuàng)建品牌。
　　（3）在海門、海安參創(chuàng)國(guó)家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的基礎(chǔ)上，向其他條件成熟的縣（市、區(qū)）延伸，提高參創(chuàng)覆蓋面。
　?。?）在全市范圍建設(shè)一批食品安全示范企業(yè)、示范店、示范街。
　　2.強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，完善綜合協(xié)調(diào)和部門協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，完善監(jiān)管部門信息通報(bào)、新聞發(fā)布、應(yīng)急處置等配套制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦公室建設(shè)，配備專職工作人員。大力實(shí)施食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)能力提升工程，不斷提高監(jiān)督檢查人員素質(zhì)和專業(yè)化水平。加大農(nóng)業(yè)源頭生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立覆蓋至村的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，聘請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。市、縣公安機(jī)關(guān)設(shè)立打擊危害食品藥品安全犯罪專職隊(duì)伍，健全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制。
　　重點(diǎn)工程--食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)能力提升工程
　　（1）建立與食品藥品監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職檢查員隊(duì)伍，食品藥品監(jiān)管人員配備不低于轄區(qū)常住人口萬(wàn)分之三的比例。
　?。?）系統(tǒng)開展對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)化培訓(xùn)，監(jiān)管人員每人每年參加培訓(xùn)不少于40課時(shí)。新入職人員規(guī)范化培訓(xùn)不低于90學(xué)時(shí)。
　?。?）建設(shè)食品藥品安全實(shí)訓(xùn)基地，提升教育培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量，確?；鶎右痪€有70%的監(jiān)管人員具有與食品藥品監(jiān)管工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督能力。
　　（4）完善網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，提升培訓(xùn)教育的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。根據(jù)監(jiān)管工作需要，加強(qiáng)急需緊缺人才的培養(yǎng)，集中力量培養(yǎng)一批專家型人才和骨干人才。
　　3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任，全面建立保障質(zhì)量安全的規(guī)范制度。強(qiáng)化過程管理，督促企業(yè)落實(shí)良好行為規(guī)范，加大對(duì)企業(yè)持續(xù)保持良好行為規(guī)范的檢查力度。督促企業(yè)健全質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)質(zhì)量控制各項(xiàng)管理制度。圍繞嬰幼兒配方奶粉、肉制品、乳制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、白酒等食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。逐步實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”、“從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院”食品藥品質(zhì)量安全順向可追溯、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究。探索開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全負(fù)責(zé)人年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。強(qiáng)化信息公開，依法及時(shí)公布抽檢、檢查、處罰等信息，加大通報(bào)、曝光力度，強(qiáng)化震懾警示作用。
　　重點(diǎn)工程--食品藥品安全追溯體系建設(shè)工程
　?。?）糧食質(zhì)量安全追溯體系。強(qiáng)化糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)制度，完善糧食收購(gòu)和銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息記錄制度，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系。
　?。?）食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。加強(qiáng)肉菜追溯體系建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。
　?。?）食品追溯體系建設(shè)。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等重點(diǎn)食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。主要食品安全追溯覆蓋率達(dá)到90%以上。
　　（4）藥品追溯體系建設(shè)。按照國(guó)家要求，建立完善來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的藥品全過程追溯體系。
　?。ǘ┘涌煨纬蔁o(wú)縫對(duì)接的監(jiān)管執(zhí)法體系
　　1.強(qiáng)化食品源頭治理。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用，建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管目錄制度；督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織100%落實(shí)生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度；積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用。督促落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案及購(gòu)銷臺(tái)賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度，嚴(yán)格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，強(qiáng)化養(yǎng)殖自配飼料監(jiān)管。二是提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工程，推廣良好農(nóng)業(yè)操作行為規(guī)范。鼓勵(lì)企業(yè)開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度。生豬定點(diǎn)屠宰嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。建立健全病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，有效整治私屠濫宰行為，嚴(yán)防病死畜禽進(jìn)入屠宰、加工或消費(fèi)環(huán)節(jié)。四是穩(wěn)步推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。建立以食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)為手段，以檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)量合格證明、“三品一標(biāo)”質(zhì)量標(biāo)志為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)的銜接機(jī)制。對(duì)不具備檢測(cè)條件和不能出具合格證明的生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，采取委托抽檢、準(zhǔn)入市場(chǎng)實(shí)施快檢等辦法，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　2.強(qiáng)化食品全鏈條監(jiān)管。一是加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管。深化食品生產(chǎn)加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加大監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽查力度，建立健全食品召回體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制行業(yè)性、區(qū)域性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。推廣完善豆制品“四全”監(jiān)管模式，解決食品小作坊監(jiān)管難題。加強(qiáng)食用鹽生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)禁工業(yè)鹽和非食用化工原料流入食品生產(chǎn)領(lǐng)域。二是加強(qiáng)食品銷售監(jiān)管。檢索建立“雙隨機(jī)”抽查、信用分類分級(jí)管理等監(jiān)管機(jī)制。加大農(nóng)村食品市場(chǎng)治理力度，建立互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)絡(luò)訂餐和第三方交易平臺(tái)的規(guī)范和監(jiān)管。提升批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品銷售，切實(shí)保障“菜籃子”質(zhì)量安全建設(shè)。加強(qiáng)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫和標(biāo)簽監(jiān)管。三是加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善量化分級(jí)管理制度，量化分級(jí)管理率達(dá)95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理，完善登記備案、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作機(jī)制，防控農(nóng)村地區(qū)集體性食物中毒事件發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的食品安全監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。開展餐飲服務(wù)誠(chéng)信示范街創(chuàng)建活動(dòng)。
　　3.強(qiáng)化藥品全過程監(jiān)管。一是加強(qiáng)藥品研發(fā)管理。按照上級(jí)部署，推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，組織藥品生產(chǎn)企業(yè)開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)。二是加強(qiáng)藥品生產(chǎn)監(jiān)管。實(shí)施藥品GMP動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)GMP各項(xiàng)管理措施。加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、成品的質(zhì)量抽驗(yàn)。加強(qiáng)藥物濫用監(jiān)測(cè)管理，探索擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)藥品安全預(yù)警及處置能力。三是加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管。全面監(jiān)督實(shí)施藥品GSP，鞏固認(rèn)證成效。探索全面實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類管理，通過資源整合、兼并重組、優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)?；?、現(xiàn)代化之路。推進(jìn)與完善藥品第三方物流發(fā)展。加強(qiáng)藥品零售連鎖企業(yè)質(zhì)量管理，擴(kuò)大連鎖規(guī)模。
　　4.強(qiáng)化醫(yī)療器械監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，通過風(fēng)險(xiǎn)分析、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)檢測(cè)、預(yù)警提示、主動(dòng)防控、專項(xiàng)檢查等手段，每年對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)100％。貫徹落實(shí)《醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，完善使用環(huán)節(jié)的醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管制度。加強(qiáng)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善不良事件監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。選擇使用廣泛且風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品開展不良事件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)。
　　5.強(qiáng)化保健食品和化妝品監(jiān)管。強(qiáng)化日常監(jiān)督，保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)年度監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)保健食品廣告的監(jiān)測(cè)工作，加大保健食品虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議傳銷的監(jiān)管力度。強(qiáng)化保健食品生產(chǎn)加工過程和原料的監(jiān)管，大力推進(jìn)保健食品GMP管理。建設(shè)覆蓋全市的保健食品化妝品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，拓寬監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加大保健食品化妝品監(jiān)督抽檢力度，做好非特殊用途化妝品網(wǎng)上備案審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查。
　　6.完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理體系。常態(tài)化開展食品安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查，科學(xué)制定本地食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并按照序時(shí)組織實(shí)施。進(jìn)一步完善與本市食品生產(chǎn)供應(yīng)和居民消費(fèi)數(shù)量、種類相適應(yīng)的污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展本市居民食物消費(fèi)量調(diào)查和總膳食研究，掌握各類食品及污染物的膳食攝入情況。確立優(yōu)先開展的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目并組織實(shí)施；對(duì)突發(fā)事件或社會(huì)熱點(diǎn)涉及的問題食品，根據(jù)實(shí)際需要積極開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全預(yù)警或消費(fèi)提示，建立食品安全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
　　7.深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治工作。以重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄瓶?，繼續(xù)深化乳制品、豆制品、食用油、肉和肉制品、酒類、食品添加劑、保健食品的綜合治理，深入開展藥械打假專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊制售有毒有害食品、食品藥品非法添加、銷售非法添加的保健食品、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品等行為。貫徹落實(shí)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展”，綜合治理小作坊、小攤販、小餐飲。
　　8.嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立專門的食品藥品犯罪偵查隊(duì)伍，以打擊食品藥品刑事犯罪行為為重點(diǎn)，推動(dòng)大案要案查處工作取得突破。完善公安、藥監(jiān)、檢察院、法院四方聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，暢通案件移送渠道，促進(jìn)藥品稽查執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。積極推進(jìn)“打假保名牌”工作，切實(shí)提高政企協(xié)作打假效能，共同構(gòu)建政企協(xié)作打假信息溝通平臺(tái)。
　　重點(diǎn)工程--食品安全治理惠民工程
　?。?）推進(jìn)糧油放心工程。健全糧油質(zhì)量檢測(cè)體系。積極培育發(fā)展放心糧油生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，打造“半小時(shí)放心糧油消費(fèi)圈”，提升放心糧店監(jiān)管服務(wù)水平。
　?。?）推進(jìn)肉菜放心工程。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)和畜禽產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，確保不使用明令禁止使用的高毒劇毒農(nóng)藥獸藥。強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)管理。加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對(duì)食品安全的影響。建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管。
　?。?）推進(jìn)水產(chǎn)品放心工程。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保漁業(yè)水域生態(tài)安全。加快產(chǎn)地準(zhǔn)出和可追溯體系建設(shè)。開展苗種、禁用藥物、重點(diǎn)品種和重要時(shí)段等綜合治理行動(dòng)，增加抽檢頻率和數(shù)量，嚴(yán)厲查處違規(guī)使用偽劣苗種、違禁投入品等行為，確保不使用明令禁止使用的投入品。抓好無(wú)公害等“三品”基地、產(chǎn)品認(rèn)證和復(fù)核換證工作，“三品”面積保持在90%以上。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，加快布局、建設(shè)一批水產(chǎn)品集中加工集聚區(qū)。
　?。?）推進(jìn)“菜籃子”市場(chǎng)放心工程。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)力度，在有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集散中心建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。根據(jù)規(guī)劃抓好新建小區(qū)配套菜市場(chǎng)建設(shè)，加快市區(qū)菜市場(chǎng)改造升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)政府回購(gòu)或回租，不斷提高公有菜市場(chǎng)比重。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集散中心、菜市場(chǎng)和超市建立并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、退市和信息通報(bào)制度。
　　（5）推進(jìn)集體食堂放心工程。建立健全學(xué)校、建筑工地、托老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等集體食堂食品安全規(guī)范化管理機(jī)制。督促食堂主辦方落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立并落實(shí)食品安全組織機(jī)構(gòu)、人員和各項(xiàng)管理制度，健全應(yīng)急處置機(jī)制。
　　（6）推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐放心工程。進(jìn)一步落實(shí)完善農(nóng)村集體聚餐登記備案、人員培訓(xùn)、體檢管理、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等機(jī)制，推動(dòng)事前報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、督促指導(dǎo)到位。探索建立農(nóng)村聚餐監(jiān)督管理信息平臺(tái)和聚餐服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、移風(fēng)易俗，切實(shí)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
　　（7）推進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)處置放心工程。著力推進(jìn)市區(qū)及縣（市）餐廚廢棄物收運(yùn)處置中心建設(shè)，加快形成餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無(wú)害化處理體系。80%以上餐飲服務(wù)單位安裝油水分離裝置；主城區(qū)餐飲服務(wù)單位每日產(chǎn)生的餐廚廢棄物80%以上進(jìn)入集中收集處置體系；餐飲服務(wù)單位的餐廚廢棄物收集處置量定期向社會(huì)公示。
　?。?）推進(jìn)食品“三小”行業(yè)（小作坊、小攤販、小餐飲）放心工程。貫徹落實(shí)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展”，綜合治理小作坊、小攤販、小餐飲。鞏固豆制品綜合治理成效，將“四全”監(jiān)管模式逐步拓展到食品加工小作坊全領(lǐng)域，全面提升小作坊規(guī)范化監(jiān)管水平。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)支撐體系
　　1.全面提升食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)市級(jí)食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，確保檢測(cè)能力滿足食品藥品安全監(jiān)管的需要。建設(shè)支撐監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、準(zhǔn)確高效的“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)快速檢測(cè)方法和不明化學(xué)物質(zhì)檢測(cè)方法的研究，進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平，提升快速檢測(cè)能力。建設(shè)縣（市、區(qū)）綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，合理配置食品藥品檢驗(yàn)資源，滿足執(zhí)法監(jiān)督、企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，鼓勵(lì)政策性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)構(gòu)建檢化設(shè)施。完善食品藥品安全綜合檢測(cè)技術(shù)服務(wù)體系，搭建檢測(cè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)我市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
　　2.加強(qiáng)食品地方檢測(cè)資源統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一考核的“五統(tǒng)一”要求，落實(shí)食品檢測(cè)資源的綜合管理。加強(qiáng)食品執(zhí)法監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作機(jī)制，擴(kuò)大食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)點(diǎn)及監(jiān)測(cè)樣本量，加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，建立和完善預(yù)警信息系統(tǒng)和科學(xué)有效的評(píng)估方法，提高食品安全危害識(shí)別和預(yù)警能力。
　　3.建立與大、中、小型企業(yè)相配套的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，防止不合格食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、規(guī)模較大的食品超市設(shè)立食品檢測(cè)室，配置檢測(cè)設(shè)備、專職檢測(cè)人員，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品實(shí)施售前檢測(cè)；中型企業(yè)通過購(gòu)買服務(wù)由檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施售前檢測(cè)；小型企業(yè)或自產(chǎn)自銷個(gè)人通過集中交易區(qū)提供的檢測(cè)，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。各級(jí)政府加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展食品檢測(cè)的扶持力度。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行監(jiān)督和管理，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)要求，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品出廠自檢把關(guān)意識(shí)。
　　重點(diǎn)工程--食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工程
　?。?）市級(jí)層面。加強(qiáng)市級(jí)食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家規(guī)定的市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測(cè)能力達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室食品年檢測(cè)能力3萬(wàn)件、藥品年檢測(cè)能力1.2萬(wàn)件，滿足本區(qū)域內(nèi)常規(guī)檢驗(yàn)、批量檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)需要。
　　建設(shè)市級(jí)食品快檢中心，購(gòu)置快檢車和快檢設(shè)備，開發(fā)快檢信息管理系統(tǒng)。
　　加強(qiáng)農(nóng)檢中心、畜檢中心、水產(chǎn)品檢測(cè)中心、疾病預(yù)防控制中心、進(jìn)出口等食品檢測(cè)中心的食品檢測(cè)能力建設(shè)，建立健全食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)席工作制度。
　?。?）縣級(jí)層面。加快推進(jìn)縣級(jí)綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)中心設(shè)施、設(shè)備和能力建設(shè)，形成常見微生物、重金屬、理化指標(biāo)及快速檢驗(yàn)檢測(cè)能力，滿足基礎(chǔ)性食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要。各縣（市）建設(shè)食品快檢中心。推動(dòng)各地按照區(qū)域特點(diǎn)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面。在各基層分局建立食品安全快檢室，配備必要的快檢設(shè)備，具備食品檢測(cè)快速檢驗(yàn)和快速篩查能力。
　　4.加大智慧食藥監(jiān)建設(shè)步伐。以“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，以資源整合、功能完善、效率提升為總體目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全品種、全過程、動(dòng)態(tài)化、移動(dòng)化的信息管理。加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全數(shù)據(jù)的收集、應(yīng)用和分析，通過開發(fā)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會(huì)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方數(shù)據(jù)互通共享、相互促進(jìn)的良性監(jiān)管生態(tài)。
　　重點(diǎn)工程--“互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品監(jiān)管”建設(shè)工程
　　（1）食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)完成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)數(shù)據(jù)的內(nèi)部共享，實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)監(jiān)管、實(shí)時(shí)查詢、在線監(jiān)測(cè)”等功能。構(gòu)建包含內(nèi)部辦公、日常監(jiān)管、許可審批、應(yīng)急處置、檢驗(yàn)檢測(cè)等各類數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)中心，并通過積累食品藥品安全與監(jiān)管大數(shù)據(jù)，研判風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，指導(dǎo)監(jiān)管方向。
　　（2）加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)。開發(fā)手機(jī)端APP，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管的移動(dòng)執(zhí)法。逐步提高移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)集成高效的辦公執(zhí)法新模式。
　　3.建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)視頻管理系統(tǒng)。采用前端視頻分布存儲(chǔ)，后臺(tái)賬戶統(tǒng)一管理的架構(gòu)模式，通過前端安裝監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程登錄后臺(tái)調(diào)看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)視頻，提高日常風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
　　4.面對(duì)公眾服務(wù)進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)。整合利用遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)藥店購(gòu)銷存數(shù)據(jù)和藥店基本信息，開發(fā)線上購(gòu)藥查詢服務(wù)功能。通過第三方平臺(tái)合作，開發(fā)“尋臉譜就餐”APP等。
　?。ㄋ模┙∪晟瓶焖俑咝У膽?yīng)急處置體系
　　1.加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高應(yīng)急指揮決策能力。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品藥品安全應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與市政府應(yīng)急指揮中心對(duì)接。及時(shí)修訂完善各級(jí)食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演練，每年至少培訓(xùn)一次，每?jī)赡曛辽匍_展1次實(shí)戰(zhàn)演練。
　　2.完善食品藥品安全事故報(bào)告和重大信息發(fā)布制度。督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位建立事故防范、處置、報(bào)告機(jī)制。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則完善信息發(fā)布程序，完善食品藥品安全新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)食品藥品安全信息溝通和統(tǒng)一管理。強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)監(jiān)控和應(yīng)對(duì)處置，樹立正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題。
　　3.建設(shè)政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急處置工作格局。不斷加強(qiáng)各級(jí)食物中毒流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等食品安全事故綜合應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增加專業(yè)救援和處置力量，建立完善食品藥品安全專家?guī)欤ㄗ稍兾瘑T會(huì)），指導(dǎo)應(yīng)急處置。
　　重點(diǎn)工程--食品藥品安全應(yīng)急體系建設(shè)工程
　?。?）建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品藥品安全應(yīng)急指揮平臺(tái)。建設(shè)覆蓋市縣、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品藥品安全突發(fā)事件信息直報(bào)網(wǎng)絡(luò)。
　?。?）完善食品藥品安全事故報(bào)告和重大信息發(fā)布制度，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)監(jiān)控。到“十三五”末，輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。
　?。?）不斷加強(qiáng)各級(jí)食物中毒流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等食品藥品安全事故綜合應(yīng)急處置水平。
　?。ㄎ澹┯行蛲七M(jìn)富有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
　　1.嚴(yán)格行政許可，優(yōu)化工作程序，推動(dòng)形成食品藥品事前許可與事中事后監(jiān)管互聯(lián)互通、有序銜接的工作機(jī)制。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的活力和創(chuàng)造力。出臺(tái)政策扶持措施，優(yōu)化食品醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2.加大安全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，大力扶持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。積極推廣政府+企業(yè)+農(nóng)戶+基地的政貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)和支持大型超市、餐飲、加工食品等企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地直供機(jī)制。加大上規(guī)模、質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和物流中心建設(shè)，推廣便民農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店的運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。
　　3.合理規(guī)劃食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展布局。引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，在園區(qū)內(nèi)形成較為完整的技術(shù)鏈和產(chǎn)品鏈。建設(shè)肉制品集中加工示范基地，發(fā)展地方特色海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。支持糧油加工骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，水產(chǎn)品做精。培育發(fā)展食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、醫(yī)療器械等高科技高附加值產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，按照優(yōu)化配置、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展的思路，政策扶持大中型食品藥品生產(chǎn)企業(yè)和連鎖型食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
　　4.大力發(fā)展安全餐飲業(yè)。以建設(shè)“江海美食之都”為目標(biāo)，充分挖掘和推廣本地特色餐飲。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名餐飲服務(wù)品牌落戶南通。充分發(fā)揮品牌企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；⑦B鎖化經(jīng)營(yíng)，提高行業(yè)安全水平。
　　5.促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新能力提升。鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2020年，力爭(zhēng)培育2億元級(jí)以上醫(yī)藥大品種8-10個(gè)。國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到20個(gè)以上。
　?。┤Υ蛟烊悍廊嚎氐纳鐣?huì)共治體系
　　1.強(qiáng)化投訴舉報(bào)和社會(huì)參與。健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)投訴舉報(bào)體系能力建設(shè)，嚴(yán)格投訴舉報(bào)受理、處置、反饋時(shí)限。完善媒體參與監(jiān)督的合作機(jī)制，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，共同曝光典型案件。完善社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，參與食品藥品全過程的監(jiān)督，通過明查暗訪為監(jiān)管部門提供監(jiān)管信息。
　　2.推動(dòng)建立市場(chǎng)、法律等層面倒逼機(jī)制。引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會(huì)積極服務(wù)企業(yè)，搭建企業(yè)與政府和監(jiān)管部門的溝通橋梁，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)創(chuàng)建、行業(yè)培訓(xùn)的組織指導(dǎo)重任；行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)象的食品藥品安全意識(shí)宣傳，督促管轄范圍內(nèi)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人自覺履行法律義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任，配合監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法。消費(fèi)維權(quán)部門加大對(duì)食品藥品安全消費(fèi)糾紛和維權(quán)的調(diào)解力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
　　3.強(qiáng)化食品藥品安全信用體系建設(shè)。完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，深化食品藥品誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、日常監(jiān)管數(shù)據(jù)與信用數(shù)據(jù)的有效對(duì)接。實(shí)施 “紅黑榜”制度，建立和完善嚴(yán)重失信違法者的市場(chǎng)退出與重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
　　重點(diǎn)工程--食品藥品安全信用體系建設(shè)工程
　?。?）完善誠(chéng)信建設(shè)總體框架，加大推進(jìn)力度。加快制定食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)方法和分類管理的實(shí)施意見，形成全覆蓋的食品藥品安全信用建設(shè)評(píng)價(jià)體系。實(shí)施“三分”管理的食品生產(chǎn)單位不低于90%。實(shí)施量化分級(jí)評(píng)定的餐飲服務(wù)單位不低于90%、公示率達(dá)100%。參加信用分類分級(jí)管理的食品銷售單位不低于持證單位數(shù)的90%、公示率達(dá)100%。
　　（2）放大信用信息獎(jiǎng)懲效應(yīng)。依法公開共享食品藥品企業(yè)及相關(guān)人員行政監(jiān)管信息，納入南通市聯(lián)合征信系統(tǒng)，形成失信行為聯(lián)合懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。開放信用體系公眾查詢?nèi)肟?，便于社?huì)公眾查詢了解信用情況，促使企業(yè)在自身發(fā)展和履行社會(huì)責(zé)任上的良好統(tǒng)一。
　　4.加強(qiáng)食品藥品安全宣傳和科普教育。將食品藥品安全納入公民法制普及、科普常識(shí)、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，提高社會(huì)公眾食品藥品安全素養(yǎng)和食品藥品安全基本知識(shí)知曉率。在當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w開設(shè)食品藥品安全知識(shí)宣教專欄，當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播放食品藥品安全公益廣告平均每周不少于1次，中小學(xué)生食品藥品安全知識(shí)課程培訓(xùn)每年不少于10小時(shí)。深入開展“食品安全宣傳周”、“安全用藥宣傳月”等活動(dòng)，加大對(duì)食品藥品安全誠(chéng)信典型的宣傳和違法犯罪行為的曝光，提高公眾食品用藥安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。繼續(xù)深化食品藥品安全社區(qū)科普宣傳站建設(shè)，社區(qū)年度宣傳覆蓋率達(dá)到100%。充分利用微博、微信等新媒體手段開展宣傳，運(yùn)用公共活動(dòng)場(chǎng)所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏、手機(jī)屏等，推送食品藥品安全宣傳教育內(nèi)容。與新聞媒體在新聞策劃、信息提供、科普宣傳等方面，建立廣泛的合作機(jī)制。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將食品藥品安全工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程。各級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，各有關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
　　（二）健全制度體系
　　嚴(yán)格貫徹實(shí)施《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，根據(jù)南通實(shí)際，在重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)管理上適時(shí)出臺(tái)政策措施，為規(guī)劃落實(shí)提供法規(guī)政策保障。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，提高審批效率，推進(jìn)政務(wù)公開。完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，健全完善重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行法律顧問制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)察的效能。
　?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入
　　各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩珜?shí)際情況，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，把加強(qiáng)食品藥品安全作為財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)監(jiān)管實(shí)際工作需要，加大對(duì)食品藥品安全的經(jīng)費(fèi)投入，保障食品藥品安全重點(diǎn)工程、重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金使用管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
　?。ㄋ模?qiáng)化資源保障
　　各地各有關(guān)部門要大力加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，多層次、多渠道開展以提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)工作，提高基層食品藥品監(jiān)管人員依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管水平。要加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度，優(yōu)化各級(jí)各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力造就一支與開展食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等相適應(yīng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。要依托有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、高等院校和企事業(yè)單位，建立完善專家隊(duì)伍，為加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管提供智力支持。
　?。ㄎ澹┳龊脜f(xié)調(diào)銜接
　　各地各有關(guān)部門編制的相關(guān)規(guī)劃要與本規(guī)劃緊密銜接，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程。要積極爭(zhēng)取有關(guān)方面對(duì)實(shí)施本規(guī)劃的支持和配合，做好本規(guī)劃與國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接工作，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的困難和問題，努力形成實(shí)施規(guī)劃的整體合力。
　?。┙⒃u(píng)估制度
　　建立年度跟蹤監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查制度，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和督導(dǎo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤及實(shí)施效果評(píng)估，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的落實(shí)到位。完善全市食品藥品安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推行績(jī)效管理和行政問責(zé)制，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各地各有關(guān)部門要結(jié)合年度考核、專項(xiàng)檢查等工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃推進(jìn)、落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)