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南通市政府辦公室關(guān)于進一步加強養(yǎng)（托）老機構(gòu)和建筑工地食堂食品安全工作的意見
通政辦發(fā)〔2016〕139號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定及《市政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（通政發(fā)〔2015〕40號）要求，進一步加強養(yǎng)（托）老機構(gòu)、建筑工地食堂食品安全綜合治理，不斷提升食品安全保障水平，有效防控食品安全風(fēng)險，推進國家食品安全城市創(chuàng)建，現(xiàn)就養(yǎng)（托）老機構(gòu)、建筑工地食堂食品安全工作提出如下意見：
一、切實提高思想認(rèn)識
養(yǎng)（托）老機構(gòu)、建筑工地食堂是食品安全工作的重點和難點，關(guān)系廣大人民群眾身體健康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。養(yǎng)（托）老機構(gòu)入住人員多為老年人，疾病抵抗能力低，飲食不安全容易誘發(fā)食源性疾病，甚至發(fā)生食物中毒事故。建筑工地食堂大都臨時搭建，存在負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員食品安全意識不強、管理制度不健全、責(zé)任落實不到位等問題，食品安全風(fēng)險隱患較大。各地要充分認(rèn)識加強養(yǎng)（托）老機構(gòu)、建筑工地食堂食品安全工作的重要性，堅持預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理，切實落實養(yǎng)（托）老機構(gòu)、建筑企業(yè)主體責(zé)任，有效防控食品安全風(fēng)險。各縣（市）、區(qū)政府要落實屬地管理責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任，盡快研究解決部分養(yǎng)（托）老機構(gòu)主體資質(zhì)缺乏，以及由此帶來的食堂無證經(jīng)營、食品安全存在嚴(yán)重風(fēng)險隱患的問題。各地要加強對轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老助餐點的管理、指導(dǎo)，建立健全從業(yè)人員健康管理、培訓(xùn)管理、風(fēng)險管理等制度。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極履職、齊抓共管，做好管理指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。
二、落實食品安全主體責(zé)任
根據(jù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各養(yǎng)（托）老機構(gòu)、建筑施工企業(yè)（項目部）是單位食堂食品安全的責(zé)任主體。食堂應(yīng)以單位法定代表人（或項目主要負(fù)責(zé)人）申請并依法取得食品經(jīng)營許可證。采取配送供餐的，要選擇具備相應(yīng)食品經(jīng)營資質(zhì)、食品安全保障水平高的餐飲單位，簽訂供餐協(xié)議，明確食品安全責(zé)任。
各地要落實單位（項目）負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任，定期研究部署、自查分析食品安全工作。要建立健全從業(yè)人員健康與培訓(xùn)管理、食品安全自查、進貨查驗記錄、添加劑使用管理等食品安全管理制度，配備專（兼）職食品安全管理人員（其中養(yǎng)（托）老機構(gòu)食堂應(yīng)為專職），明確相關(guān)工作職責(zé)并公示。要定期對落實食品安全主體責(zé)任情況進行自查并向監(jiān)管部門報告，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。要制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高防控食品安全事故能力和水平。養(yǎng)（托）老機構(gòu)食堂及一次性就餐人數(shù)達100人以上的建筑工地食堂應(yīng)嚴(yán)格落實留樣管理制度，留樣時間不少于48小時。供餐單位要嚴(yán)格做好原料采購、加工制作、清洗消毒和用水衛(wèi)生等食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控，確保供餐食品安全。
三、完善部門協(xié)作聯(lián)動機制
民政、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門要將食品安全工作作為重點工作進行部署、督導(dǎo)，加強食品安全教育和日常管理。每年要與養(yǎng)（托）老機構(gòu)、建筑施工企業(yè)（項目部）簽訂責(zé)任狀，將食品安全工作納入年度考核，將食堂的量化等級結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要指標(biāo)。要建立完善食品安全問題單位負(fù)責(zé)人約談機制、應(yīng)急處置機制，嚴(yán)格落實食品安全責(zé)任追究制。
食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)（托）老機構(gòu)、建筑工地食堂餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)督管理，依法開展日常監(jiān)管、專項整治、監(jiān)督抽檢，查處食品安全違法行為。根據(jù)食堂規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等科學(xué)確定監(jiān)管計劃和檢查頻次，實施風(fēng)險分級管理。加強對為養(yǎng)（托）老機構(gòu)、建筑工地食堂供餐的集體用餐配送單位、工地周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營者的隱患排查力度，從源頭防控食品安全風(fēng)險。
食品安全委員會辦公室要切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，推動健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核機制。民政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和食品安全監(jiān)管部門要建立完善信息通報、聯(lián)合檢查等機制。民政部門在養(yǎng)（托）老機構(gòu)設(shè)施規(guī)劃、改建、擴建過程中要統(tǒng)籌考慮食堂基礎(chǔ)設(shè)施的投入，及時通報食品經(jīng)營許可管理部門，以便提前介入，給予規(guī)范指導(dǎo)。城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將批準(zhǔn)開工的建筑工地相關(guān)情況及時通報當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門，把食堂食品安全納入項目的考核驗收，作為文明施工的重要檢查內(nèi)容。
四、加大投入保障力度
民政部門應(yīng)將養(yǎng)（托）老機構(gòu)食堂建設(shè)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加大投入和政策扶持力度，統(tǒng)籌保障公辦養(yǎng)（托）老機構(gòu)食品安全基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，將食堂、助餐點建設(shè)及食品安全管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和管理內(nèi)容，提升食品安全保障水平。全面推進“A級示范食堂”培育工作，提高量化分級“A級”比例和質(zhì)量。公辦養(yǎng)（托）老機構(gòu)食堂的食品安全保障經(jīng)費由各級財政負(fù)責(zé)，民辦養(yǎng)（托）老機構(gòu)食堂由投資主體負(fù)責(zé)。深入推行餐飲服務(wù)先進管理方法，倡導(dǎo)推進“明廚亮灶”工程，完善關(guān)鍵區(qū)域視頻監(jiān)控，主動接受社會監(jiān)督。
五、推動供給能力提升
民政、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門要會同食品安全監(jiān)管部門組織開展養(yǎng)（托）老機構(gòu)、建筑工地示范食堂的培育工作，著力提高餐飲服務(wù)有效供給能力和水平。養(yǎng)（托）老機構(gòu)應(yīng)根據(jù)老年人的身體健康狀況和飲食特點，科學(xué)制定計劃，合理安排膳食，給予針對性指導(dǎo)，確保餐飲服務(wù)供給的營養(yǎng)和安全。要順應(yīng)居家養(yǎng)老的社會需求和建筑工地流動性強的特點，積極探索“中央廚房+社區(qū)（工地）助餐”等模式，推進助餐體系建設(shè)。
六、實施食品安全社會共治
各地要充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用，加強食品經(jīng)營許可、加工過程指導(dǎo)、評估和服務(wù)，開展飲食安全與保健知識培訓(xùn)。要把量化分級管理作為強化食堂食品安全誠信建設(shè)的重要抓手，定期向社會公布評定結(jié)果。建立并動態(tài)更新食堂經(jīng)營者食品安全信用檔案，推行“紅黑榜”制度，建立健全獎懲機制。通過舉辦“開放日”活動等形式，邀請食品安全社會監(jiān)督員、新聞媒體記者等開展實地參觀、詢問評議食品安全，主動接受社會監(jiān)督，構(gòu)建社會共治的格局。
各地要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制訂具體的實施方案，開展養(yǎng)（托）老機構(gòu)和建筑工地食堂食品安全綜合治理行動，切實提升食品安全保障水平。養(yǎng)（托）老機構(gòu)、建筑工地食堂食品安全工作列入政府食品安全綜合考核。
南通市人民政府辦公室
2016年11月2日
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