通政辦發(fā)〔2016〕138號《南通市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強旅游景區(qū)食品安全工作的意見》

南通市政府辦公室關(guān)于進一步加強旅游景區(qū)食品安全工作的意見




通政辦發(fā)〔2016〕138號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　旅游景區(qū)（含旅游度假區(qū)、旅游景點、鄉(xiāng)村旅游點（農(nóng)家樂）等，下同）食品安全關(guān)系到游客健康安全、旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和城市對外形象。為進一步加強旅游景區(qū)食品安全工作，保障游客飲食安全，防控重大食品中毒事故，推進國家食品安全城市創(chuàng)建，推動我市旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定及《市政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（通政發(fā)〔2015〕40號）要求，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
　　一、強化規(guī)劃引領(lǐng)，科學合理布局
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃布局。旅游食品安全應(yīng)作為景區(qū)規(guī)劃設(shè)計的重要內(nèi)容，根據(jù)旅游景區(qū)承載容量、游客日常接待量、游客就餐需求等情況，科學合理布局，推動旅游美食服務(wù)便利化、精細化、品質(zhì)化、連鎖化發(fā)展。充分考慮食品加工經(jīng)營場所面積，使食品經(jīng)營單位餐廚面積之比與食品經(jīng)營類別、接待規(guī)模相適應(yīng)，為游客提供安全、生態(tài)、便捷、舒適的餐飲服務(wù)。景區(qū)內(nèi)及景區(qū)周邊要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立食品攤販集中區(qū)，配置必要的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，食品攤販一律進入集中區(qū)銷售，實行集中管理，推進景區(qū)整體形象提升。推進建設(shè)一批餐飲服務(wù)誠信示范街、示范店，打造龍頭餐飲企業(yè)和餐飲基地，健全長效管理機制，營造健康安全放心的旅游食品消費環(huán)境，全面促進我市旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
　　二、強化管理指導，落實主體責任
　?。ǘ┞鋵嵵黧w責任。旅游景區(qū)食品經(jīng)營者是食品安全第一責任人，餐飲服務(wù)和食品銷售應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可，食品攤販應(yīng)依法進行登記，并按照要求公示主體資質(zhì)信息。食品經(jīng)營未經(jīng)許可、食品攤販未經(jīng)登記，一律不得從事旅游食品經(jīng)營活動。食品經(jīng)營者應(yīng)嚴格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、進貨查驗記錄、添加劑使用、從業(yè)人員培訓管理等各項食品安全管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為。杜絕使用非食品原料和存在安全隱患的野菜、野果、野生菌類等食材，杜絕超能力、超負荷接待。一次性就餐人數(shù)達100人以上的應(yīng)嚴格落實留樣管理制度，留樣時間不少于48小時。對布局流程不合理的、食品安全設(shè)備設(shè)施配備薄弱的，要盡快實施改造，不斷提升旅游食品安全保障水平。
　　（三）強化主體管理。旅游景區(qū)經(jīng)營管理者應(yīng)切實履行管理責任，明確食品安全管理機構(gòu)，落實專人負責食品安全管理工作，加強對食品經(jīng)營的日常管理。要落實資質(zhì)審查、培訓教育、風險自查、隱患報告等景區(qū)食品安全管理制度，督促食品經(jīng)營單位落實食品安全主體責任。建立健全景區(qū)食品經(jīng)營主體篩選和退出機制，優(yōu)先選擇種類多、品質(zhì)好、安全度高的中央廚房、連鎖品牌企業(yè)等進入景區(qū)經(jīng)營，及時向食品安全監(jiān)管部門通報食品經(jīng)營主體更新、退出和季節(jié)性歇業(yè)、開業(yè)情況。嚴格執(zhí)行食品安全事故信息報送制度，定期組織景區(qū)食品經(jīng)營單位開展應(yīng)急演練，提升食品安全事故應(yīng)急處置能力。
　?。ㄋ模┥罨袠I(yè)管理。旅游行政管理部門應(yīng)加強對旅游景區(qū)食品安全的管理，完善景區(qū)食品安全綜合治理機制，督促旅游景區(qū)經(jīng)營管理者落實食品安全管理制度。食品安全規(guī)范和標準要納入旅游景區(qū)相關(guān)服務(wù)標準，食品安全工作情況、舉報投訴情況要納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定工作及食品經(jīng)營單位的星級認證、旅游景區(qū)審批、平安景區(qū)建設(shè)等考核內(nèi)容。督促引導旅游公司和旅游業(yè)從業(yè)人員選擇取得食品經(jīng)營許可資質(zhì)、具備相應(yīng)供餐能力、餐飲服務(wù)量化分級B級以上的餐飲單位提供旅游團餐。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門應(yīng)根據(jù)職能分工落實對鄉(xiāng)村旅游點（農(nóng)家樂）食品安全相應(yīng)行業(yè)管理職責。
　　三、強化綜合治理，有效防控風險
　?。ㄎ澹╅_展綜合治理。旅游食品安全作為促進旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要抓實、抓細、抓好，努力推動形成依法監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營、放心旅游的旅游市場食品安全格局。高度重視旅游景區(qū)及其周邊食品安全工作，按照屬地管理的原則，對旅游景區(qū)及周邊鄉(xiāng)村旅游點（農(nóng)家樂）、小餐飲、小攤販實施綜合治理，徹底改變臟、亂、差的現(xiàn)象，有效防控旅游食品安全風險。城市管理部門要會同旅游行政管理部門，按照方便游客、合理布局、安全衛(wèi)生的原則，劃定旅游景區(qū)周邊食品攤販經(jīng)營區(qū)域、確定經(jīng)營時段（濠河景區(qū)內(nèi)食品攤販經(jīng)營區(qū)域由風景區(qū)管理機構(gòu)劃定），經(jīng)當?shù)卣鷾屎蠊紝嵤?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責對劃定區(qū)域內(nèi)的食品攤販統(tǒng)一實行備案管理，城市管理部門負責無證流動食品攤販取締工作，食品安全監(jiān)管部門做好劃定區(qū)域內(nèi)的食品攤販食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢等工作。
　?。娀L險防控。各地食品安全監(jiān)管部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)食品經(jīng)營主體情況，通過加強日常監(jiān)管、實施監(jiān)督抽檢，排查消除風險隱患。根據(jù)旅游景區(qū)食品經(jīng)營者規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等科學確定監(jiān)管計劃和檢查頻次，科學有效實施風險分級管理。結(jié)合本地旅游市場淡旺季和各景區(qū)客流量等情況，在節(jié)假日和重大活動期間，開展旅游食品安全專項整治活動。對旅游景區(qū)及其周邊食品經(jīng)營者、旅游接待酒店、集體用餐配送單位、旅游團隊餐飲提供單位以及地方傳統(tǒng)食品經(jīng)營者和鄉(xiāng)村旅游點（農(nóng)家樂）等重點區(qū)域、高溫季節(jié)等重點時段進行重點監(jiān)督檢查。強化旅游食品監(jiān)督抽檢，依法及時公布監(jiān)督抽檢結(jié)果。
　?。ㄆ撸┩晟坡?lián)動機制。食品安全委員會辦公室應(yīng)切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，推動健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核機制。進一步完善食品安全監(jiān)管、旅游行政管理、城市管理等部門合作機制，建立信息互聯(lián)互通、檢查聯(lián)合聯(lián)動機制。食品安全監(jiān)管部門、旅游行政管理部門應(yīng)互相通報食品安全投訴、疑似食物中毒信息，及時調(diào)查、處理游客投訴，聯(lián)合處置食物中毒事件，共同構(gòu)建高效旅游食品安全應(yīng)急指揮體系。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)定期將旅游景區(qū)食品經(jīng)營主體資質(zhì)、日常監(jiān)管等信息通報旅游行政管理部門；旅游行政管理部門應(yīng)及時向食品安全監(jiān)管部門通報旅游區(qū)域分布和態(tài)勢、旅游大型活動和節(jié)慶活動等信息；城市管理部門應(yīng)定期向食品安全監(jiān)管部門通報食品攤販入?yún)^(qū)經(jīng)營情況。
　　四、打造特色品牌，助推提檔升級
　?。ò耍┡嘤厣放啤８鞯匾哟髮β糜问称沸袠I(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營主體的投入、扶持與獎勵力度，大力實施旅游食品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，助推旅游經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。建立南通地方傳統(tǒng)特色食品挖掘、培育機制，鼓勵和指導具有地方特色和民俗特色的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，從生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等方面開展規(guī)范化升級改造，擴規(guī)模、提檔次、上水平、創(chuàng)品牌。深入推行餐飲行業(yè)先進管理方法，引導餐飲企業(yè)管理服務(wù)和加工流程標準化，支持企業(yè)建立品牌發(fā)展戰(zhàn)略，立足南通江鮮海鮮河鮮匯聚的地域飲食文化特點，打造“江海菜”品牌，建設(shè)“江海美食之都”，全面提升南通旅游食品的美譽度和影響力。大力傳播江海美食文化，著力打造狼山三鮮街、環(huán)濠河特色餐飲、寺街及西南營風味小吃等美食文化展示和餐飲服務(wù)示范街區(qū)，發(fā)揮旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全示范店的引領(lǐng)和輻射作用，帶動旅游景區(qū)餐飲業(yè)健康發(fā)展。
　　五、加大宣傳引導，強化社會監(jiān)督
　?。ň牛┩晟普\信建設(shè)。積極踐行“安全為先，游客為本、服務(wù)至誠”的理念，誠實守信、價格公道，共同維護旅游市場秩序。要將量化分級管理作為強化旅游景區(qū)食品安全誠信建設(shè)的重要抓手，及時社會公布評定結(jié)果。建立完善“紅黑名單”制度，充分發(fā)揮信用體系建設(shè)對落實景區(qū)食品經(jīng)營者主體責任的導向作用。倡導推進“明廚亮灶”工程建設(shè)，通過透視明檔、開放式廚房、電子觸摸屏、手機終端等多種方式，做到重點區(qū)域可視、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可知、風險點位可控，實現(xiàn)企業(yè)自律與社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一。
　?。ㄊ┩七M社會共治。通過設(shè)立景區(qū)食品安全信息發(fā)布平臺，發(fā)放旅游食品安全簡明讀本等形式，加強旅游景區(qū)食品經(jīng)營單位的食品安全宣傳教育，普及食品安全基礎(chǔ)知識和禁用食品、慎用食品常識，引導經(jīng)營者加強內(nèi)部管理。旅游景區(qū)經(jīng)營管理者應(yīng)當在景區(qū)明顯位置設(shè)立食品安全知識宣傳欄和景區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者食品安全信息公示牌，公布舉報投訴電話，并根據(jù)當?shù)仫嬍诚M特點、季節(jié)等及時發(fā)布食品安全消費預警。強化社會監(jiān)督，探索建立旅游景區(qū)食品安全聯(lián)絡(luò)員制度、餐飲行業(yè)自律基金制度等，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導作用，開展第三方指導、檢查與評估，實施食品安全社會共治。
　　各地要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制訂具體的實施方案，開展旅游食品安全綜合治理行動，切實保障旅游食品安全。旅游食品安全工作列入政府食品安全綜合考核。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年10月31日

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