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南通市政府辦公室關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見
通政辦發(fā)〔2016〕141號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
依法登記戶口是法律賦予公民的基本權(quán)利，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。近年來，按照中央和省委、省政府的決策部署，全市公安機關(guān)積極會同有關(guān)部門，在我市開展解決無戶口人員落戶問題專項行動，取得了初步成效。但是，受政策性障礙等因素影響，我市仍有部分公民無戶口問題未能解決，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，直接影響新型戶籍制度的建立完善。為全面解決無戶口人員登記戶口問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）、《省政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記問題的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕26號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省委、省政府的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，著力解決無戶口人員登記戶口問題，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義，為構(gòu)建新型戶籍制度、建設(shè)“強富美高”新南通奠定堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持依法辦理，切實維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。到2016年年底，全面解決全市無戶口人員登記戶口問題，并建立健全解決無戶口人員登記戶口問題的日常工作機制。
二、依法為無戶口人員登記常住戶口
各地要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，按照以下要求分類實施無戶口人員登記戶口政策：
?。ㄒ唬┎环嫌媱澤叩臒o戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
?。ǘ┪崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。
1.在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
2.無法申領(lǐng)到《出生醫(yī)學(xué)證明》的，本人或者其監(jiān)護(hù)人提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后，辦理常住戶口登記。
?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。
1.未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
2.1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
?。ㄋ模┍恍媸й櫥蛘咝嫠劳龊髴艨诒蛔N人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。
（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。外省市籍因婚嫁來本市的婦女，本人持有戶口簿、居民身份證或者公安機關(guān)能夠查到原籍戶籍檔案的無戶口人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。如返回原籍困難或因原籍無親屬等原因不具有在原籍地恢復(fù)戶口登記條件的，可以在本市申請辦理常住戶口登記。
（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
?。ㄆ撸┪覈衽c外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后，辦理常住戶口登記。
（八）其他無戶口人員。
1.因智力障礙或者聾啞文盲等原因，無法說明原籍地址、真實身份的無戶口人員，由承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位或者個人向公安機關(guān)提出申請，經(jīng)公安機關(guān)登記采集DNA、指紋和照片，與公安部“打拐DNA數(shù)據(jù)庫”、“失蹤人員數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行DNA比對，不屬于被拐和失蹤人員的，可以在其實際生活、居住地社區(qū)（單位）集體戶申請辦理常住戶口登記。
2.屬于智力正常但以種種理由為借口不說清原籍地、真實身份的，以及疑似外籍人員的，由現(xiàn)居住地（或者助養(yǎng)人戶籍地）公安機關(guān)先行登記無戶口人員的基本信息，待查清身份后再處理。
3.在本地實際生活滿三年的未成年無戶口人員，經(jīng)動員教育，實際撫養(yǎng)人仍不愿意將未成年無戶口人員送交社會福利機構(gòu)的，由其實際生活、居住地（或者實際撫養(yǎng)人戶籍地）公安機關(guān)登記后，采集DNA、指紋和照片，與公安部“打拐DNA數(shù)據(jù)庫”、“失蹤人員數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行NDA比對，不屬于被拐和失蹤人員的，可以在其實際生活、居住地社區(qū)（單位）集體戶申請辦理常住戶口登記。
屬于非法收養(yǎng)，經(jīng)查實有親生父母的無戶口人員，應(yīng)動員送還孩子的親生父母處，并在父母處落戶。
4.其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可以向無戶口人員實際生活、居住地公安機關(guān)提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可依照相關(guān)規(guī)定辦理常住戶口登記。對于原籍情況不明的無戶口人員，一律要采集DNA進(jìn)行比對，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其登記過戶口或者其他戶籍信息的，可以在其實際生活、居住地社區(qū)（單位）集體戶辦理常住戶口登記。
三、精心組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作責(zé)任，確保各項政策落到實處。
?。ǘ┱J(rèn)真核查辦理。各地要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員數(shù)量、個人基本情況、分布及產(chǎn)生原因。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，依法、依規(guī)為無戶口人員辦理戶口登記。加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，嚴(yán)厲打擊借機辦理假戶口違法犯罪，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案和居民身份證管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關(guān)部門。
?。ㄈ┩晟婆涮渍?。各地、各有關(guān)部門要對現(xiàn)行有關(guān)政策措施進(jìn)行一次集中清理，及時修改、廢止與國務(wù)院辦公廳《意見》和本實施意見精神不一致的內(nèi)容。公安部門要抓緊修訂完善戶口登記管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范戶口登記管理工作；衛(wèi)生計生部門要修訂完善計劃生育政策規(guī)定，規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，及時為未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口兒童簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》，為無戶口兒童依法登記戶口提供依據(jù)；民政部門要進(jìn)一步規(guī)范流浪乞討救助、收養(yǎng)登記等工作，依法為未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員辦理收養(yǎng)登記，保障無戶口人員的合法權(quán)益。要加強部門間溝通協(xié)作，妥善解決疑難復(fù)雜無戶口人員問題。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。無戶口人員登記戶口工作政策性強、社會關(guān)注度高。要加強正面宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。
?。ㄎ澹娀綄?dǎo)推進(jìn)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。市公安局要會同市民政局、衛(wèi)生計生委等部門加強對各地的督查指導(dǎo)，對違法違規(guī)行為或者責(zé)任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅予以追究。
凡以前文件規(guī)定與本實施意見規(guī)定不一致的，按本實施意見規(guī)定執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2016年11月4日
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