通政辦發(fā)〔2016〕111號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知




通政辦發(fā)〔2016〕111號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《南通市建筑業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年9月23日

南通市建筑業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃

　　《南通市建筑業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的一個(gè)重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是"十三五"期間統(tǒng)攬全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，也是各縣（市）區(qū)制定建筑業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。《規(guī)劃》回顧"十二五"建筑業(yè)成就及存在問(wèn)題，剖析"十三五"期間南通建筑業(yè)面臨的新形勢(shì)，針對(duì)我市建筑業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，明確今后五年的發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出主要任務(wù)和保障措施，以保障全市建筑業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略宏圖的最終實(shí)現(xiàn)。
　　一、"十二五"時(shí)期南通建筑業(yè)發(fā)展回顧與評(píng)價(jià)
　　"十二五"期間，南通建筑業(yè)面對(duì)緊縮的房地產(chǎn)調(diào)控政策和復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，全系統(tǒng)上下緊緊圍繞"加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)"這一主題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)位居全省第一。
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模再創(chuàng)新高
　　2011年至2015年期間，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率16.4%，建筑企業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率15.7%，均超過(guò)"十二五"規(guī)劃中15%的目標(biāo)，繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)第一。2015年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6100億元，遠(yuǎn)超規(guī)劃中5000億目標(biāo)；"十二五"期間，累計(jì)建筑業(yè)總產(chǎn)值是"十一五"期間的3.1倍。在下屬各縣（市）區(qū)中，海門(mén)、通州、海安建筑業(yè)總產(chǎn)值均已超過(guò)1000億。2015年，全市建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額超230億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額416億元，上交地稅101億元，平均從業(yè)人數(shù)達(dá)162萬(wàn)人。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著
　　目前全市聚集2200多家建筑企業(yè)，比"十一五"末翻一番，其中一級(jí)資質(zhì)企業(yè)增加93家。高資質(zhì)龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，表現(xiàn)出集群化發(fā)展的特征。全市產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，現(xiàn)有建筑經(jīng)濟(jì)總量的86.1%集中在特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，其中，15家特級(jí)企業(yè)占總產(chǎn)值的52.3%，一級(jí)企業(yè)占總產(chǎn)值的33.8%。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，助推南通地域經(jīng)濟(jì)提速。
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善
　　我市建筑企業(yè)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步從單一的房屋建筑施工為主向綜合的大土木建設(shè)拓展?，F(xiàn)有施工專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)852家，是"十一五"末的兩倍，2015年，非房建類(lèi)總產(chǎn)值近1000億，年均增速達(dá)19.4%。一批龍頭企業(yè)積極向軌道交通、公路、橋梁、隧道、工業(yè)設(shè)備安裝、市政等技術(shù)含量高、盈利能力強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)明顯的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展。大型骨干企業(yè)不斷拓展企業(yè)功能，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展成集設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、運(yùn)營(yíng)及物業(yè)管理于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)。
　　（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)
　　"十二五"期間，我市建筑業(yè)市場(chǎng)拓展成效顯著，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均增速高于全國(guó)平均增速2.7%，彰顯了我市建筑企業(yè)強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。2015年，施工面積超千萬(wàn)平方米的省外市場(chǎng)已達(dá)13個(gè)，施工人數(shù)超萬(wàn)人的達(dá)到18個(gè)，施工超3萬(wàn)人的9個(gè)。大體量項(xiàng)目和高層項(xiàng)目繼續(xù)增加，2011-2015年期間，超高層建筑數(shù)量年均增長(zhǎng)超23%。南通建筑企業(yè)不斷拓展新興市場(chǎng)，過(guò)去一直較弱的中西部和南方市場(chǎng)在"十二五"期間發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，河南、安徽、海南、廣東、廣西、江西、湖南、湖北等市場(chǎng)從業(yè)人數(shù)不斷增多，市場(chǎng)拓展成效顯著。在境外市場(chǎng)，南通建筑企業(yè)涉足全球四十余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成功開(kāi)拓美國(guó)、俄羅斯、波蘭等市場(chǎng)，平均年完成營(yíng)業(yè)額約15 億美元。
　?。ㄎ澹┢放苾?yōu)勢(shì)持續(xù)放大
　　南通建筑企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)扎實(shí)推進(jìn)精品工程戰(zhàn)略，工程質(zhì)量不斷提高，成果豐碩。2011-2015年，獲得魯班獎(jiǎng)23項(xiàng)，截止目前全市累計(jì)共獲得魯班獎(jiǎng)88項(xiàng)，高于規(guī)劃中的指標(biāo)，居全國(guó)地級(jí)市之首。建筑企業(yè)每年在各大市場(chǎng)創(chuàng)建國(guó)優(yōu)、省優(yōu)工程達(dá)200多項(xiàng)。全市4家企業(yè)入圍"ENR最大國(guó)際承包商250強(qiáng)"，江蘇共5家上榜；7家企業(yè)入選"中國(guó)承包商80強(qiáng)"；11家企業(yè)入選"中國(guó)建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)"，11家企業(yè)入選"中國(guó)建筑業(yè)成長(zhǎng)性百?gòu)?qiáng)企業(yè)"；全市29家企業(yè)入選"江蘇省建筑業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)"，南通企業(yè)占據(jù)百?gòu)?qiáng)前3位。南通建筑企業(yè)再次鑄造鐵軍輝煌，以卓越的品牌效應(yīng)取信用戶、贏得市場(chǎng)。
　?。┊a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程領(lǐng)先
　　目前本市有中南、龍信、華新3個(gè)國(guó)家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地，已獲批省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地2個(gè)。3家公司都已完成了相當(dāng)規(guī)模的住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，其中中南集團(tuán)應(yīng)用預(yù)制裝配式技術(shù)的建筑面積達(dá)126萬(wàn)平米。中南集團(tuán)引進(jìn)開(kāi)發(fā)了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的全預(yù)制裝配樓宇技術(shù)，部分工程整體預(yù)制裝配率90%以上，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，參編《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主編、參編地方標(biāo)準(zhǔn)多部。龍信集團(tuán)開(kāi)發(fā)完善模塊化拼裝式裝修技術(shù)、冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)、預(yù)制裝配整體式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)等建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)體系；主編《住宅室內(nèi)裝飾裝修工程驗(yàn)收規(guī)范》、《冷彎薄壁型鋼多層住宅技術(shù)規(guī)程》等3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。兩家龍頭企業(yè)已基本具備全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力。
　　（七）資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)新突破
　　"十二五"期間，我市建筑企業(yè)資本運(yùn)作能力大幅提高，多樣化的融資模式有效緩解了建筑企業(yè)融資難的問(wèn)題。我市兩大民營(yíng)企業(yè)成功對(duì)接資本市場(chǎng)，江蘇達(dá)海智能系統(tǒng)股份有限公司、南通科達(dá)建材股份有限公司晉升新三板。凱璞庭資本管理（集團(tuán)）有限公司、南通四建集團(tuán)有限公司兩大集團(tuán)共同出資組建南通鐵軍產(chǎn)業(yè)基金，首創(chuàng)資本管理與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)捆綁模式。長(zhǎng)城、一建、英雄、卓強(qiáng)4家一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)積極嘗試商業(yè)模式的創(chuàng)新，聯(lián)合南通魯班投資管理公司共同創(chuàng)建魯班產(chǎn)業(yè)基金，為合伙人提供資金支持，共同承接政府基建項(xiàng)目。
　?。ò耍w制機(jī)制煥發(fā)新活力
　　我市眾多建筑企業(yè)在"十二五"期間逐步改革管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立了股權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，實(shí)施股權(quán)機(jī)制有序流動(dòng)，調(diào)動(dòng)了管理層長(zhǎng)效服務(wù)企業(yè)的積極性。南通四建最早建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓股權(quán)始終掌握于公司在崗的經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)骨干手中，為優(yōu)秀員工創(chuàng)造了上升渠道，享受企業(yè)發(fā)展收益，激發(fā)了企業(yè)活力。南通二建以"項(xiàng)目利潤(rùn)可以分紅"的創(chuàng)新思維，進(jìn)行以項(xiàng)目模擬股份制為實(shí)施載體，以績(jī)效考核為特征的項(xiàng)目公司化管理的探索與實(shí)踐，成效顯著。此外，一些企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)變管理模式，采取管理扁平化、公司直營(yíng)等模式，加強(qiáng)項(xiàng)目管控，提高企業(yè)資源整合能力，真正走向?qū)嶓w化經(jīng)營(yíng)。

表一 十二五主要指標(biāo)完成情況

序號(hào)	指標(biāo)	“十二五”目標(biāo)	2015年實(shí)績(jī)
1	總產(chǎn)值	5000億	6100億
2	總產(chǎn)值排名	省內(nèi)領(lǐng)先	省內(nèi)第一
3	總產(chǎn)值增長(zhǎng)率	15%	16.4%
4	增加值	1000億
5	超1000億縣（市）	1個(gè)	3個(gè)
6	超500億縣（市）	2個(gè)	5個(gè)
7	超400億企業(yè)	2家
8	超200億企業(yè)	4家
9	超100億企業(yè)	9家
10	新增特一級(jí)	1-2家
11	新增上市企業(yè)	3-4家	2家
12	境外工程承包額	20億美元	18億美元
13	年創(chuàng)魯班和國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)	年均3-5項(xiàng)	年創(chuàng)魯班獎(jiǎng)4.6項(xiàng)
14	省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程	年均超200項(xiàng)
15	產(chǎn)業(yè)集中度	70%	86.1%
16	專(zhuān)業(yè)施工產(chǎn)值年增幅	25%	19.4%
17	專(zhuān)業(yè)施工產(chǎn)值占比	20%	15%
18	多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值占比	30%	6%

　　二、“十三五”期間發(fā)展形勢(shì)分析
　?。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境和機(jī)遇
　　1.新型城鎮(zhèn)化為建筑業(yè)發(fā)展提供廣闊平臺(tái)
　　快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。每年1%以上的城市新增人口將帶來(lái)大量房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求；中央提出打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，“十三五”期間將啟動(dòng)大量民生工程，包括棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊建設(shè)、街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公共服務(wù)設(shè)施提升、海綿城市建設(shè)、城市生態(tài)恢復(fù)、污水垃圾處理等，這些項(xiàng)目的上馬將帶來(lái)大量的市場(chǎng)空間，也給建筑企業(yè)提供了拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域的機(jī)遇。
　　2.“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)發(fā)展新契機(jī)
　　“十三五”期間我國(guó)將全面部署實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€65個(gè)國(guó)家（地區(qū)），擁有44億人口，經(jīng)濟(jì)總量21萬(wàn)億美元，分別占全球的63%、29%。伴隨著“一帶一路”具體方案的出臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將繼續(xù)維持在高位，為建筑企業(yè)參與海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了新市場(chǎng)，給建筑企業(yè)“走出去”帶來(lái)歷史性新機(jī)遇。京津冀一體化、自貿(mào)區(qū)擴(kuò)建、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略也將帶來(lái)大量國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)會(huì)。
　　3.投融資體制創(chuàng)新為建筑業(yè)發(fā)展注入新活力
　　2015年習(xí)總書(shū)記提出了供給側(cè)改革，投融資體質(zhì)改革是其中的重要內(nèi)容。PPP（中國(guó)式公私合作模式）作為一種采用政府與社會(huì)資本相結(jié)合的融資創(chuàng)新模式，在十三五期間將廣泛推行。建筑企業(yè)是PPP 模式的參與主體，將迎來(lái)新的機(jī)遇，獲得新的增長(zhǎng)點(diǎn)。PPP 模式解決地方政府融資困局，使一些傳統(tǒng)模式下無(wú)力投資的項(xiàng)目變?yōu)榭赡?，為建筑業(yè)帶來(lái)更多業(yè)務(wù)量。采用PPP 模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得建筑企業(yè)有了實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化并打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)。建筑企業(yè)將由原來(lái)單一的施工承包商向投資商、施工承包商、運(yùn)維服務(wù)商等角色轉(zhuǎn)變；經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)將從原來(lái)的以施工業(yè)務(wù)為單一收入來(lái)源，向上有投資收益、中間有施工利潤(rùn)、向下有運(yùn)行維護(hù)服務(wù)收入的多重收益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增大盈利空間。
　　4.全面深化改革為建筑業(yè)帶來(lái)發(fā)展紅利
　　十八屆三中全會(huì)掀開(kāi)了新一輪的改革，持續(xù)釋放新的政策紅利。供給側(cè)改革要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)，降低供給要素的交易成本，提升社會(huì)整體效率。2014年起，建設(shè)部密集出臺(tái)了《建筑業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)》等多項(xiàng)文件，落實(shí)改革措施。2016年，對(duì)于建筑業(yè)改革具有革命性意義的“營(yíng)改增”落地，有利于消除企業(yè)重復(fù)納稅，促進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷向縱深方向推進(jìn)的制度改革營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在管理和技術(shù)上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將脫穎而出，建筑行業(yè)新生態(tài)正逐步形成，行業(yè)發(fā)展將趨向規(guī)范化、法治化。
　?。ǘ┟媾R困難和挑戰(zhàn)
　　1.建筑業(yè)下行壓力加大
　　目前全球經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢、脆弱的復(fù)蘇之中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，全國(guó)固定資產(chǎn)增速下降，2015年僅為10%。2010年以來(lái)占總投資四分之一的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的增速直線下滑，2014年增長(zhǎng)率僅為10.5%，2015年降至1%，房地產(chǎn)市場(chǎng)處于深度調(diào)整期，對(duì)以房建為主業(yè)的南通建筑業(yè)帶來(lái)深刻影響，建筑業(yè)高增長(zhǎng)的時(shí)代已漸行漸遠(yuǎn)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值增速降為個(gè)位數(shù)或?qū)⒊蔀榻ㄖ袠I(yè)發(fā)展新常態(tài)。
　　2.市場(chǎng)不規(guī)范制約行業(yè)健康發(fā)展
　　建筑市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全、信用體系不完善、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范等，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。在供過(guò)于求的市場(chǎng)上，競(jìng)爭(zhēng)白熱化，房地產(chǎn)的資金壓力轉(zhuǎn)移至建筑企業(yè)，墊資壓價(jià)現(xiàn)象普遍，業(yè)主拖欠工程款等問(wèn)題依然嚴(yán)重，建筑企業(yè)資金鏈普遍緊張，融資問(wèn)題嚴(yán)重阻礙建筑企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)建筑市場(chǎng)地方保護(hù)主義、工程保證金繁多，限制企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨
　　企業(yè)轉(zhuǎn)型是企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方向、運(yùn)營(yíng)模式及其相應(yīng)的組織方式、資源配置方式的整體性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)重新塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升社會(huì)價(jià)值，達(dá)到新的企業(yè)形態(tài)的過(guò)程。建筑企業(yè)要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)是根本，也是必由之路。我市建筑業(yè)一直以來(lái)以粗放型增長(zhǎng)為主，產(chǎn)出主要依托資本和勞動(dòng)的投入，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)低，存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。同時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、施工領(lǐng)域不夠?qū)挿?，房屋施工在建筑業(yè)總量中占比高達(dá)86.2%，設(shè)備安裝、裝飾裝潢、市政路橋、園林綠化等專(zhuān)業(yè)施工領(lǐng)域所占份額仍然偏小，建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。
　　4.建筑行業(yè)整體人力資源質(zhì)量低
　　伴隨我國(guó)人口紅利的消失，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，其增長(zhǎng)方式需從依靠勞動(dòng)力數(shù)量逐步向依靠勞動(dòng)力質(zhì)量轉(zhuǎn)變，人力資源對(duì)建筑業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前，我市建筑業(yè)整體人力資源質(zhì)量不高，技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員中，高級(jí)職稱(chēng)人員占比較低，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合性人才更少。生產(chǎn)一線人員主要是來(lái)自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，文化水平較低，缺乏系統(tǒng)性崗前培訓(xùn)，技術(shù)水平低下?！笆濉逼陂g，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量逐步下降，勞動(dòng)力供給緊張，勞動(dòng)力價(jià)格年均上漲10%以上，給企業(yè)帶來(lái)沉重的成本壓力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，建立職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)人才隊(duì)伍、技能化的操作工人隊(duì)伍，已成為建筑企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　三、指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化為發(fā)展重心，以創(chuàng)新為動(dòng)力、人才為支撐，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，做強(qiáng)做實(shí)南通建筑業(yè)，建設(shè)“南通建造”品牌，建設(shè)全國(guó)一流現(xiàn)代建筑強(qiáng)市，為全面實(shí)現(xiàn)市“十三五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)再立新功，為江蘇“建筑強(qiáng)省”建設(shè)提供有力支撐。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1.重點(diǎn)突破原則
　　為保持南通建筑業(yè)領(lǐng)先地位，以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化為重點(diǎn)突破口。積極推動(dòng)基地和項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。緊抓“一帶一路”機(jī)遇，把國(guó)際化作為推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。
　　2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則
　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。以科技創(chuàng)新為核心，以管理創(chuàng)新為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)新。
　　3.人才優(yōu)先原則
　　人才是建筑業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。為促進(jìn)我市建筑業(yè)從勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)型轉(zhuǎn)變，應(yīng)積極引進(jìn)、培育中高端人才，充分重視產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，解決從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，造就覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
　　4.綠色發(fā)展原則
　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展綠色、智能建筑為方向，提升綠色建造能力，堅(jiān)持質(zhì)量為本，提升信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揚(yáng)光大“南通鐵軍”精神，建設(shè)“南通建造”品牌，從粗放增長(zhǎng)型向高效集約型方式轉(zhuǎn)變。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
　　“十三五”期間，世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍不明朗，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)期，根據(jù)目前全市建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出我市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展總體目標(biāo)：
　　1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)增長(zhǎng)
　　至2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破9000億元，在全省份額逐步提高，平均增速高于全市GDP增速；年產(chǎn)值超2000億元縣（市或區(qū)）2個(gè)，超1000億元縣（市或區(qū)）3個(gè)。至2020年，形成省內(nèi)百億以上市場(chǎng)4個(gè)，省外百億以上市場(chǎng)12個(gè)，其中300億以上市場(chǎng)6個(gè)。
　　2.國(guó)際市場(chǎng)新突破
　　進(jìn)一步提升外向開(kāi)拓水平，“十三五”期間完成境外工程承包營(yíng)業(yè)額累計(jì)超100億美元，緊隨國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)開(kāi)拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)，新拓展10個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)，新增5個(gè)以上具有對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)資格并實(shí)際運(yùn)作的建筑企業(yè)。
　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化
　　培育新增總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)2～3家，上市公司2～3家。至2020年，年產(chǎn)值超500億元企業(yè)3家，超300億元企業(yè)2家，超100億元企業(yè)10家，超50億的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)1～2家。拓寬專(zhuān)業(yè)施工領(lǐng)域，“十三五”期間專(zhuān)業(yè)施工產(chǎn)值逐年提升，到2020年末專(zhuān)業(yè)施工產(chǎn)值翻番。形成龍頭骨干企業(yè)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)企業(yè)精、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　　4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化
　　到2020年底，全市以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開(kāi)工建筑面積的比例達(dá)到30％以上，新建建筑預(yù)制裝配率達(dá)到30％以上，裝飾裝修裝配化率達(dá)到30％以上，新建成品住房全裝修率達(dá)到40%以上。全市大中型以上項(xiàng)目采用建筑信息模型（BIM）等信息化技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)建造。建成國(guó)家級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地或國(guó)家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地3個(gè)。形成一批以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，基本形成和逐步完善質(zhì)量可靠、適合市場(chǎng)需求的裝配式建筑技術(shù)體系。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、產(chǎn)品和建造方式推廣至所有縣（市）、區(qū)。
　　5.科技進(jìn)步新跨越
　　全市建筑業(yè)總體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，全行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)裝備率、動(dòng)力裝備率、機(jī)械化施工水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅度提升?？偝邪丶?jí)企業(yè)及年產(chǎn)值超50億的一級(jí)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增省級(jí)技術(shù)中心1～2個(gè)，培育高新技術(shù)企業(yè)1～2家，增設(shè)博士后科研工作站1～2個(gè)。新增省級(jí)以上工法30～40項(xiàng)，主編、參編國(guó)家或者行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)1～3部。到2020年末，特級(jí)和一級(jí)企業(yè)掌握并實(shí)現(xiàn)建筑信息模型（BIM）與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化應(yīng)用。
　　6.人才隊(duì)伍新布局
　　培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家、高素質(zhì)的技術(shù)及管理專(zhuān)家和能工巧匠。引進(jìn)國(guó)家“兩院”院士、“千人計(jì)劃”專(zhuān)家、“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、杰出青年科學(xué)基金獲得者等高級(jí)人才，申報(bào)獲批“雙創(chuàng)計(jì)劃”中“雙創(chuàng)博士”、“企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才”、“企業(yè)創(chuàng)新人才”等高級(jí)人才1～3名。引進(jìn)掌握一流技術(shù)或絕技絕活、在本行業(yè)有較高聲譽(yù)的“高技能創(chuàng)新人才”5～6名。培養(yǎng)省“產(chǎn)業(yè)教授”或省“333”工程人才1～3名、市“226”工程人才8～10名，新增2000名左右一級(jí)建造師。至2020年末，工人100%先培訓(xùn)后上崗，特種作業(yè)以外工種持證上崗率達(dá)80%以上。
　　7.工程建造精益化
　　堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重、特大事故，確保建筑工人上崗前安全培訓(xùn)100%，確保施工現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗100%，逐年提高安全文明工地覆蓋率。堅(jiān)持質(zhì)量興業(yè)，打造精品工程，爭(zhēng)取年創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)工程3～5項(xiàng)、省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程超200項(xiàng)。推廣綠色建造、精益建造，大幅提高綠色施工示范工程、科技示范工程比例。
　　8.樹(shù)南通建造品牌
　　鼓勵(lì)企業(yè)參與權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，擴(kuò)大知名度，到2020年底，新增ENR“250強(qiáng)國(guó)際承包商”1～2家，新增“全國(guó)雙百?gòu)?qiáng)企業(yè)”1～3家，江蘇省建筑業(yè)“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”2～4家。著力建設(shè)“南通建造”產(chǎn)業(yè)集群品牌，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)走品牌發(fā)展之路，創(chuàng)建自有特色品牌，對(duì)“南通建造”品牌形成合力支持，獲批“中國(guó)馳名商標(biāo)”或“江蘇省馳名商標(biāo)”1～2個(gè)。

表二 “十三五”建筑業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)表

序號(hào)	指標(biāo)		“十三五”目標(biāo)
1	產(chǎn)業(yè)規(guī)模	建筑業(yè)總產(chǎn)值	9000億
2		超2000億元縣（市或區(qū)）	2個(gè)
3		超1000億元縣（市或區(qū)）3個(gè)	3個(gè)
3		省內(nèi)百億市場(chǎng)	4個(gè)
4		省外百億市場(chǎng)	12個(gè)
5		300億市場(chǎng)	6個(gè)
6	國(guó)際市場(chǎng)	境外工程承包營(yíng)業(yè)額	累計(jì)100億美元
7		新擴(kuò)展國(guó)家或地區(qū)	10個(gè)
8		新增對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)	10個(gè)
9	產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)	新增總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)	2～3家
10		新增上市公司	2～3家
11		年產(chǎn)值超500億元企業(yè)	3家
12		年產(chǎn)值超300億元企業(yè)	2家
13		超100億元企業(yè)	10家
14		超50億的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)	1～2家
15		專(zhuān)業(yè)施工產(chǎn)值	1800億
16	產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化	產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式新開(kāi)工面積占比	30%
17		新建建筑預(yù)制裝配率	30%
18		裝飾裝修裝配化率	30%
19		新建成品住房全裝修率	40%
20		建成國(guó)家級(jí)住宅（建筑）產(chǎn)業(yè)化基地	3個(gè)
21	科技進(jìn)步	新增省級(jí)技術(shù)中心	1～2個(gè)
22		新增高新技術(shù)企業(yè)	1～2家
23		新增博士后科研工作站	1～2個(gè)
24		主編或參編國(guó)家或行業(yè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)	1～3部
25		省級(jí)以上工法	30～40項(xiàng)
26	人才隊(duì)伍	引進(jìn)高等級(jí)人才（院士、長(zhǎng)江學(xué)者等）	1-3名
27		引進(jìn)江蘇省“高技能創(chuàng)新人才”	5-6名
28		產(chǎn)業(yè)教授或“333”人才	1～3名
29		市“226”人才	8～10名
30		新增一級(jí)建造師	2000名
31		工人培訓(xùn)上崗	100%
32		特種作業(yè)以外工種持證上崗率	80%
33	精益建造	重、特大事故	零發(fā)生
34		主要負(fù)責(zé)人、安全管理、特種作業(yè)人員	100%持證上崗
35		年創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)工程	3～5項(xiàng)
36		年創(chuàng)省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程	超200項(xiàng)
37	品牌建設(shè)	新增ENR“250強(qiáng)國(guó)際承包商”	1～2家
38		新增“全國(guó)雙百?gòu)?qiáng)企業(yè)”	1～3家
39		新增江蘇省建筑業(yè)“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”	2～4家
40		新增國(guó)家或省“馳名商標(biāo)”	1-2個(gè)

　　四、主要任務(wù)
　　（一）緊隨國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化市場(chǎng)布局
　　我市建筑業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，須緊隨國(guó)家戰(zhàn)略做好市場(chǎng)研究和分析，制定正確的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，重點(diǎn)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增大經(jīng)營(yíng)空間。
　　1.鞏固拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
　　加強(qiáng)對(duì)“京津冀”一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中下游城市群、上海自貿(mào)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的研究，緊跟國(guó)家投資的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，以北京、天津、石家莊、沈陽(yáng)、哈爾濱、青島、濟(jì)南等市為中心向周邊輻射，讓老市場(chǎng)煥發(fā)新生機(jī)。集中力量主攻投入產(chǎn)出比例高、人文社會(huì)政策環(huán)境好的杭州、廣州、深圳、珠海、廈門(mén)等東南沿海市場(chǎng)。發(fā)展壯大以基礎(chǔ)設(shè)施投入為主的中西部地區(qū)，以省會(huì)城市為中心并向周邊輻射，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，積極爭(zhēng)取市政、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著重向中西部的重慶、西安、成都、太原、武漢等省會(huì)城市和大中城市滲透發(fā)展。
　　2.積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)
　　建筑企業(yè)應(yīng)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，密切跟蹤我國(guó)多（雙）邊經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議，積極參與東盟互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非洲“三大網(wǎng)絡(luò)”及拉美地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化東南亞市場(chǎng)、探索歐美等新興市場(chǎng)。探索利用股份合作、項(xiàng)目合作等方式與國(guó)外知名承包商、大型央企及國(guó)企聯(lián)合參與國(guó)際承包工程，以外援項(xiàng)目為切入點(diǎn)，從以勞務(wù)輸出為主向工程承包過(guò)渡，逐步實(shí)現(xiàn)施工領(lǐng)域向投資、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游高端領(lǐng)域的延伸，直至真正走向集項(xiàng)目投資者、建造者和經(jīng)營(yíng)者為一體的與國(guó)際經(jīng)營(yíng)接軌的工程總承包。發(fā)揮我市民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期在南非、安哥拉等非洲國(guó)家經(jīng)營(yíng)的有利條件和積累的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，幫助本市建筑企業(yè)參與境外大型城市綜合體、開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等投資合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)在境外施工多年的建筑企業(yè)實(shí)行當(dāng)?shù)刈?cè)，實(shí)施本土化經(jīng)營(yíng)，在條件具備的海外區(qū)域積極聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)、合同管理及安全質(zhì)量等中高端管理人才，積極嘗試成建制地利用海外作業(yè)層技能隊(duì)伍。
　?。ǘ┥罨髽I(yè)改革，加強(qiáng)資本運(yùn)作
　　黨的十八屆五中全會(huì)提出全面深化改革，提高質(zhì)量和效益。我市建筑企業(yè)須進(jìn)一步深化企業(yè)體制機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)活力，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；提高資本運(yùn)作能力，通過(guò)投資并購(gòu)，突破行業(yè)、區(qū)域限制，搶占重點(diǎn)市場(chǎng)。
　　1.深化企業(yè)體制機(jī)制改革
　　進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、約束激勵(lì)機(jī)制等。加快建立股權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理層和業(yè)務(wù)骨干的積極性，推廣項(xiàng)目模擬股份制等優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)建筑企業(yè)活力。鼓勵(lì)建筑企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作，以營(yíng)改增為契機(jī)，加強(qiáng)項(xiàng)目管控，杜絕掛靠行為，減少管理層次，推廣直營(yíng)模式。以信息化為手段促進(jìn)建筑企業(yè)管理制度改革，推行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，強(qiáng)化資金集中管理，物資集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)流程化、流程信息化。全市建筑企業(yè)對(duì)照資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，及時(shí)做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
　　2.提高資本運(yùn)作與資源整合能力
　　鼓勵(lì)企業(yè)融資創(chuàng)新，開(kāi)辟多元融資渠道，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合。重點(diǎn)加快推進(jìn)本市龍頭骨干企業(yè)上市。積極推動(dòng)銀企合作，支持企業(yè)直接債務(wù)融資。支持企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作，探索運(yùn)作產(chǎn)業(yè)基金，解決承攬工程、融通資金、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、提高效益、降低資產(chǎn)負(fù)債率等難題。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和項(xiàng)目投資控制能力建設(shè)，適度多元化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)投資、融資承接PPP、EPC、BOT、代建、代開(kāi)發(fā)等高端項(xiàng)目；通過(guò)資本運(yùn)作涉足房地產(chǎn)、建材等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)跨地區(qū)跨行業(yè)收購(gòu)、兼并、重組等形式整合資源，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展道路，努力向開(kāi)發(fā)與建造、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變，向大型項(xiàng)目管理公司和工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新業(yè)務(wù)模式，實(shí)施差異競(jìng)爭(zhēng)
　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)高增長(zhǎng)不再，企業(yè)須更新發(fā)展理念，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，踐行差異競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化協(xié)作，逐步形成大、中、小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合型與專(zhuān)業(yè)型企業(yè)相互支持的產(chǎn)業(yè)格局。
　　1.支持企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式
　　倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，全力打造企業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。鼓勵(lì)建筑企業(yè)深入研究PPP模式，積極參與PPP項(xiàng)目，促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)模式、管理模式和盈利模式的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)在舊城和房屋改造、公共事業(yè)、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)中提供便捷的建設(shè)改造、功能提升等新興服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)跟蹤消費(fèi)新動(dòng)向，尋求建筑服務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，挖掘和創(chuàng)造存量房屋的維修、維保市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)思維，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)等提高資源配置效率和能力，尋求與新興產(chǎn)業(yè)的交叉點(diǎn)和切入點(diǎn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提供更人性化的建筑產(chǎn)品和服務(wù)，獲取增值利潤(rùn)。
　　2.鼓勵(lì)企業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)
　　我市大規(guī)模建筑企業(yè)須順應(yīng)國(guó)家重點(diǎn)投資方向，重點(diǎn)圍繞“大建設(shè)”領(lǐng)域，如“智慧城市”、“海綿城市”的建設(shè)，加快技術(shù)裝備升級(jí)，人才引進(jìn)儲(chǔ)備。努力向高附加值的電子與智能化工程、建筑機(jī)電安裝工程、消防設(shè)施工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、地下管廊工程等專(zhuān)業(yè)承包方向拓展；向軌道交通、公路、鐵路、橋梁、隧道、港口與航道、石油化工等領(lǐng)域拓展；將經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)延伸。鼓勵(lì)一部分有專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)資源，突出核心專(zhuān)長(zhǎng)，向地基基礎(chǔ)、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林綠化等專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)發(fā)展。中小型企業(yè)應(yīng)提高資源整合能力，加強(qiáng)與大型企業(yè)的橫向聯(lián)合，取得大企業(yè)的供應(yīng)方和合作方資格，協(xié)作發(fā)展。引導(dǎo)部分中小型、低資質(zhì)的施工企業(yè)向勞務(wù)分包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)部品安裝企業(yè)轉(zhuǎn)型。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推行工程總承包
　　建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，是建筑業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，除積極推進(jìn)基地及項(xiàng)目建設(shè)、完善技術(shù)及管理體系外，傳統(tǒng)建筑企業(yè)在這場(chǎng)變革中應(yīng)注重總承包能力的鑄造，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。
　　1.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
　　利用建設(shè)江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市的契機(jī)，發(fā)揮龍信、中南、華新三家國(guó)家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化能力建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新為依托，盡快建立和完善符合建筑工業(yè)化要求的技術(shù)體系和管理模式，加快產(chǎn)品與技術(shù)輸出。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備制造、部品部件生產(chǎn)、物流、可再生能源利用等方面的投資建設(shè)，讓更多社會(huì)主體主動(dòng)投身其中，帶動(dòng)建筑業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全盤(pán)考慮部品及構(gòu)件廠的產(chǎn)能及需求，推動(dòng)預(yù)制裝配式、鋼結(jié)構(gòu)、構(gòu)配件及部品部件等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展目標(biāo)。在保障性住房、棚戶區(qū)和危房改造等公共建筑項(xiàng)目以及國(guó)有資本開(kāi)發(fā)的工程項(xiàng)目中，率先應(yīng)用工業(yè)化建造方式。優(yōu)先發(fā)展疊合樓板、預(yù)制復(fù)合墻板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)板等標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的構(gòu)件和成熟的部品體系，加快發(fā)展廚衛(wèi)等專(zhuān)用部品構(gòu)件及逐步發(fā)展主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件。廉租房、公建房建設(shè)，逐步施行裝修一次性到位，擴(kuò)大商品住宅全裝修比例和范圍。改進(jìn)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理方法，鼓勵(lì)企業(yè)建立基于BIM應(yīng)用的管理模式和協(xié)同工作機(jī)制。加快構(gòu)建規(guī)劃設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)制作、現(xiàn)場(chǎng)施工裝配以及運(yùn)營(yíng)管理等各環(huán)節(jié)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)建筑工業(yè)化、信息化的融合發(fā)展。
　　2.著力推行工程總承包
　　工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。推進(jìn)工程總承包發(fā)展，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革的重要內(nèi)容。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，要打破傳統(tǒng)分階段發(fā)包的思維模式，本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，進(jìn)行多種建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式比選，并優(yōu)先采用工程總承包模式。倡導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合和控制，收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)設(shè)計(jì)公司，注重BIM技術(shù)、數(shù)字化交付、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化能力建設(shè)，打通設(shè)計(jì)和建造環(huán)節(jié)，夯實(shí)集中采購(gòu)和物流管理平臺(tái)，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人力、資金和管理資源的高效配置，提高工程建設(shè)效率和水平。
　?。ㄎ澹?qiáng)化科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)
　　本市建筑業(yè)以房建為主，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，直接原因在于行業(yè)整體技術(shù)含量低，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的成套專(zhuān)有技術(shù)。應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，以技術(shù)進(jìn)步為核心動(dòng)力，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
　　1.加大科技創(chuàng)新步伐
　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從中低端向中高端轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)動(dòng)力須由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，繼續(xù)保持和提升我市建筑產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮現(xiàn)有院士團(tuán)隊(duì)--智慧建筑智能控制技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、智能結(jié)構(gòu)工程實(shí)驗(yàn)室、智慧城市時(shí)空信息實(shí)境交互研發(fā)平臺(tái)的引領(lǐng)作用。大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和支持企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等多種合作形式的技術(shù)創(chuàng)新，可采取聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)、合作創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和科技園區(qū)，共同建立研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合培養(yǎng)人才，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式。推廣江蘇通創(chuàng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和南通智慧建筑研究院模式?？偝邪丶?jí)企業(yè)及年產(chǎn)值超50億的一級(jí)企業(yè)配備技術(shù)研發(fā)中心，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，形成自有核心技術(shù)和專(zhuān)有技術(shù)，以自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)為突破口，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2.推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)
　　加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使建筑業(yè)逐漸從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。特級(jí)及一級(jí)企業(yè)要提留足夠的科研發(fā)展經(jīng)費(fèi)，加大科技創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的資金投入，推廣使用先進(jìn)高效的工程技術(shù)和裝備，不斷提高裝備水平和機(jī)械化作業(yè)水平。倡導(dǎo)新材料、新技術(shù)、新工藝在建筑產(chǎn)品上的集成應(yīng)用，大力推廣裝配式建筑。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)一步加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)的研發(fā)與集成，具體包括主體結(jié)構(gòu)技術(shù)、住宅部品技術(shù)、設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)技術(shù)、建造工藝技術(shù)、信息化技術(shù)等，建立和完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)部、省級(jí)新技術(shù)應(yīng)用示范工程。努力適應(yīng)工程項(xiàng)目功能新、高層多、體量大、科技尖的趨勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)相關(guān)技術(shù)資源進(jìn)行整合，形成若干項(xiàng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)技術(shù)。注重科技成果的推廣和應(yīng)用，最終提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量和社會(huì)效益。
　?。?qiáng)化人才培育，健全激勵(lì)機(jī)制
　　人才是第一生產(chǎn)力，人力資本是建筑業(yè)發(fā)展的核心要素，轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)整體人力資本水平的提升。建筑業(yè)應(yīng)重視各層次人才的引進(jìn)培育，重點(diǎn)是行業(yè)緊缺的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際工程經(jīng)營(yíng)管理人才。
　　1.強(qiáng)化各層次人才引進(jìn)培育工作
　　牢固樹(shù)立“人才強(qiáng)企、人才興業(yè)”的發(fā)展觀念，廣泛吸納各類(lèi)優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)及支持通過(guò)校園招聘、市場(chǎng)引進(jìn)、定向培養(yǎng)等多種形式，引進(jìn)和儲(chǔ)備一批適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展的技術(shù)及管理人才。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)、知名企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作交流，培養(yǎng)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才。大力開(kāi)展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等多種形式的培訓(xùn)，不斷提升技術(shù)與管理人員的專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，倡導(dǎo)“建筑工匠”精神，營(yíng)造重視技能、崇尚技能的良好氛圍。采取委托培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)等方式，定向委托培養(yǎng)一批適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的新型建筑產(chǎn)業(yè)工人，著力建設(shè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。在勞動(dòng)力資源充足的地區(qū)，有計(jì)劃、有目的地建立一批穩(wěn)固的勞務(wù)基地，依托當(dāng)?shù)卣献髋嘤?xùn)，成建制引進(jìn)作業(yè)工人隊(duì)伍。
　　2.鼓勵(lì)企業(yè)健全人才激勵(lì)機(jī)制
　　進(jìn)一步發(fā)揮政府獎(jiǎng)勵(lì)的示范引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)人才項(xiàng)目，充分利用政府的各種人才激勵(lì)政策。引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)及保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)健全經(jīng)營(yíng)管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行契約化管理；完善年薪制、協(xié)議工資制、期權(quán)股權(quán)激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)股權(quán)化制度。鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才收入分配制度，改善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度、技師研修制度、首席技師制度、名師帶徒制度等高技能人才培育機(jī)制。改革建筑用工方式，建立以總承包企業(yè)自有工人為骨干，專(zhuān)業(yè)承包和專(zhuān)業(yè)作業(yè)自有工人為主體，勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化用工方式。貫徹以人為本的理念，切實(shí)保障從業(yè)人員特別是建筑工人的勞動(dòng)權(quán)益，建立及實(shí)施HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋、勞務(wù)人員實(shí)名制，提高從業(yè)人員勞動(dòng)積極性。
　　（七）保安全提質(zhì)量，推廣綠色建造
　　“十三五”期間，建筑業(yè)的需求增長(zhǎng)將放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，工程承包風(fēng)險(xiǎn)加大，全行業(yè)必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)守安全“紅線”，堅(jiān)持質(zhì)量興業(yè)。同時(shí)隨著資源環(huán)境壓力與日俱增、業(yè)主消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，綠色精益建造將成為建筑業(yè)發(fā)展方向。
　　1.落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管體系
　　推動(dòng)企業(yè)完善質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問(wèn)題治理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度。全面提升工程質(zhì)量水平，確保質(zhì)量合格率100%。大力弘揚(yáng)發(fā)揮數(shù)十年來(lái)形成的“南通鐵軍”精神，傳承工匠精神，保持和提升被廣為稱(chēng)頌的“建一項(xiàng)工程，樹(shù)一座豐碑”信譽(yù)和形象。鼓勵(lì)及支持企業(yè)“創(chuàng)杯奪優(yōu)”，逐年提高國(guó)家及省級(jí)安全文明工地覆蓋率。
　　2.著力推廣綠色精益建造
　　綠色建筑已上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，綠色建造是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體內(nèi)容。我市應(yīng)強(qiáng)化綠色及精益施工意識(shí)，普及和深化綠色施工宣貫和培訓(xùn)，提高建筑企業(yè)管理者參與綠色施工積極性。鼓勵(lì)企業(yè)管理者深入學(xué)習(xí)和研究綠色施工和可持續(xù)發(fā)展理論，組建專(zhuān)門(mén)的綠色施工領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目綠色施工管理考核制度，鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)、研究和踐行綠色施工技術(shù)和工藝。加快綠色建筑適宜技術(shù)推廣應(yīng)用與普及，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)綠色施工示范工程，發(fā)揮示范工程的龍頭帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面、逐步普及。
　?。ò耍┘訌?qiáng)品牌建設(shè)，創(chuàng)立區(qū)域品牌
　　鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用自主品牌開(kāi)拓市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)“南通建造”建筑產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，優(yōu)化本地建筑產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群影響力，以鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)品牌興業(yè)。
　　1.鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行品牌建設(shè)
　　支持本市龍頭骨干企業(yè)以核心技術(shù)和核心產(chǎn)品為依托，創(chuàng)立自有特色品牌，積極申報(bào)“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“江蘇馳名商標(biāo)”，對(duì)“南通建造”品牌形成合力支撐。鼓勵(lì)企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信用管理、企業(yè)文化等方面著手進(jìn)行品牌建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和自主研發(fā)，提升品牌技術(shù)內(nèi)涵；打造企業(yè)文化和產(chǎn)品特色，擴(kuò)大品牌市場(chǎng)影響；加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，維護(hù)品牌良好形象；倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)文化導(dǎo)向、約束、調(diào)適作用，提升品牌價(jià)值。
　　2.創(chuàng)立“南通建造”品牌
　　以行業(yè)協(xié)會(huì)為載體，申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)，建立宣傳平臺(tái)，制作優(yōu)秀宣傳作品，打造南通建筑產(chǎn)業(yè)集群公共品牌“南通建造”。宣傳部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)于優(yōu)秀企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和典型事例的進(jìn)行多層次、多渠道、全方位的宣傳宣傳報(bào)道。注重“南通建造”品牌推介，積極與中央、省級(jí)媒體聯(lián)系溝通，加強(qiáng)宣傳的廣度和深度，全面提升南通建筑業(yè)在全國(guó)乃至世界的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，讓“南通建造”品牌，成為南通市又一張亮麗的名片。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┙M織保障
　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃地實(shí)施工作。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾困難。市建設(shè)局成立規(guī)劃實(shí)施小組，由建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任成員，定期召開(kāi)會(huì)議，研判形勢(shì)，研究工作思路和舉措，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各職能部門(mén)要明確責(zé)任分工，按照分級(jí)管理、分層實(shí)施、分年落實(shí)的原則，細(xì)化規(guī)劃方案，列入相關(guān)部門(mén)年度工作計(jì)劃和考核體系。
　?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境
　　1.營(yíng)造規(guī)范有序的建筑法治環(huán)境
　　健全建筑市場(chǎng)信用體系，全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)，利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“四庫(kù)一平臺(tái)”即“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)”，完善建筑行業(yè)企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信用庫(kù)，建立建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，做好政府監(jiān)管工作。嚴(yán)格處罰失信行為，根據(jù)信用情況實(shí)行差別化管理。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，加大打擊建筑業(yè)違法犯罪力度，堅(jiān)決打擊圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠和低價(jià)搶標(biāo)等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。加強(qiáng)結(jié)算管理監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全防治拖欠工程款及農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)支付擔(dān)保制度，促進(jìn)對(duì)等擔(dān)保。
　　2.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境
　　依據(jù)《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的若干規(guī)定》精神，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。建筑企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、上市融資、進(jìn)出口、使用外匯、參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、申報(bào)政府計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、取得許可證和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)以及引進(jìn)人才等方面，享受與國(guó)有、集體企業(yè)及工業(yè)企業(yè)同等待遇。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)審批程序，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。
　　3.營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的管理服務(wù)環(huán)境
　　結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)明確發(fā)展方向，確立市場(chǎng)定位，幫助企業(yè)解決在改革發(fā)展中自身難以解決的問(wèn)題。加強(qiáng)服務(wù)，建立對(duì)外承包工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制、“一帶一路”重大項(xiàng)目及重點(diǎn)企業(yè)、晉升特級(jí)資質(zhì)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“營(yíng)改增”稅收政策的培訓(xùn)與指導(dǎo)，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。配合推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職業(yè)資格制度改革，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育及培訓(xùn)。加強(qiáng)南通市建筑業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和商會(huì)的橋梁紐帶作用，宣傳和推動(dòng)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)解決各方矛盾，限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；發(fā)揮協(xié)會(huì)和商會(huì)的外聯(lián)作用，組織開(kāi)展與各地建筑業(yè)協(xié)會(huì)的交流對(duì)話，增進(jìn)相互了解，擴(kuò)大互補(bǔ)合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
　?。ㄈ┱呒?lì)
　　加快制定《南通市深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及《南通市加快推進(jìn)建筑企業(yè)“走出去”的實(shí)施意見(jiàn)》，在以下六個(gè)方面給予激勵(lì)。
　　1.地方貢獻(xiàn)
　　鼓勵(lì)支持在外建筑企業(yè)回通設(shè)立總部，給予用地及配套費(fèi)用優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)在外承建項(xiàng)目積極回通納稅，按規(guī)定核定征收個(gè)人所得稅。
　　2.國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓
　　加大對(duì)企業(yè)“走出去”的扶持力度。在晉級(jí)評(píng)優(yōu)、信用評(píng)分等方面給予傾斜。加大對(duì)外工程承包企業(yè)信貸支持力度。積極利用國(guó)家及省對(duì)外承包工程專(zhuān)項(xiàng)資金，安排市建筑企業(yè)走出去專(zhuān)項(xiàng)資金。
　　3.轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　積極支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)晉升資質(zhì)，重點(diǎn)扶持實(shí)力強(qiáng)的總承包一級(jí)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)企業(yè)。制定措施扶持本市企業(yè)參與本地軌道交通、地下綜合管廊等項(xiàng)目。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目及企業(yè)激勵(lì)政策參見(jiàn)《市政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2015〕39號(hào)）。
　　4.科技人才
　　鼓勵(lì)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除或加計(jì)攤銷(xiāo)，積極支持建筑企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)符合規(guī)定的新認(rèn)定的工程技術(shù)中心、新取得的科技成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)社會(huì)高精尖人才向建筑業(yè)流動(dòng)積聚。對(duì)建筑企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，享受與工業(yè)企業(yè)相同的人才引進(jìn)政策。符合規(guī)定的高層次人才及技術(shù)工人，納入市保障房政策范圍。
　　5.金融支持
　　定期組織政府、金融部門(mén)、建筑企業(yè)三方聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)上市。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市建筑企業(yè)在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。積極支持本市銀行、保險(xiǎn)公司及相關(guān)企業(yè)開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
　　6.榮譽(yù)表彰
　　設(shè)立建筑企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人的榮譽(yù)表彰。對(duì)于在資質(zhì)晉升、轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)匯納稅、創(chuàng)優(yōu)奪杯等方面有突出業(yè)績(jī)的企業(yè)及個(gè)人由市政府定期進(jìn)行表彰。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)