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南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦公室等部門〈南通市市場(chǎng)監(jiān)管管理行政處罰程序規(guī)范（試行）〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕106號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革要求，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰行為，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市政府法制辦公室、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局《南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)范（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)范（試行）
南通市人民政府辦公室
2016年9月19日
附件
南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)范（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和保障市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，正確實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)范。
第二條 本市各縣（市）、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)）實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)范。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)規(guī)章適用準(zhǔn)確適當(dāng)、執(zhí)法文書使用規(guī)范。
第四條 市工商行政管理機(jī)關(guān)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)、市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)行政主管機(jī)關(guān)）和各縣（市）、區(qū)人民政府法制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的行政處罰工作，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正。
第二章 管轄
第五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六條 兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為均有管轄權(quán)的，由最先立案的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄。
市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商解決；自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，根據(jù)違法行為的性質(zhì)報(bào)請(qǐng)共同的市級(jí)行政主管機(jī)關(guān)指定管轄。市級(jí)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)確定案件的管轄機(jī)關(guān)，并書面通知管轄機(jī)關(guān)。
第七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)辦理的案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)查處。
第八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)要求，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。有關(guān)案件移送情況應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。
第三章 行政處罰的一般程序
第一節(jié) 一般規(guī)定
第九條 按照一般程序辦理的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立案、調(diào)查取證、核審（初審）、集體審理（合議）、告知（含聽證告知）、作出行政處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等程序，并制作相應(yīng)執(zhí)法文書，立卷歸檔。
第十條 鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)建立健全行政處罰全過程記錄制度，通過文字、音像等記錄方式，實(shí)現(xiàn)全過程記錄和可回溯管理。
第十一條 適用一般程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)各自規(guī)定的程序要求，經(jīng)有關(guān)會(huì)議集體討論決定是否繼續(xù)延期。
案件辦理過程中聽證、公告、檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定或者技術(shù)鑒定以及發(fā)生行政復(fù)議或者行政訴訟的，所需時(shí)間不計(jì)入前款所指案件辦理期限。
第十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)辦案人員認(rèn)為自己與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)辦案人員回避。
辦案人員的回避由其所在市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定?；乇軟Q定作出前，被申請(qǐng)回避的辦案人員不停止對(duì)案件的調(diào)查處理。
第二節(jié) 立案
第十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)組織核查決定是否立案，特殊情況下，可以延長(zhǎng)至15日。
第十四條 立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┯忻鞔_的違法嫌疑人；
?。ǘ┯羞`法事實(shí)及初步證據(jù)；
?。ㄈ儆谑袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰的范圍；
?。ㄋ模儆诒緳C(jī)關(guān)管轄。
第十五條 立案應(yīng)當(dāng)填寫《立案（不予立案）審批表》，同時(shí)附上相關(guān)材料（投訴材料、申訴材料、舉報(bào)材料、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報(bào)告、已檢查獲取的初步證據(jù)等），由市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上行政執(zhí)法人員作為辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第十六條 對(duì)于公民、法人或者其他組織投訴、申訴、舉報(bào)的案件不予立案的，應(yīng)當(dāng)自不予立案的決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)告知具名的投訴人、申訴人、舉報(bào)人，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。
第三節(jié) 調(diào)查取證
第十七條 立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定、技術(shù)鑒定以及調(diào)查詢問等方式進(jìn)行。
第十八條 調(diào)查取證時(shí)，辦案人員不得少于兩名，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。
首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利；向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)陳述、提供證據(jù)的義務(wù)。
第十九條 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集、調(diào)取與案件有關(guān)的證據(jù)，證據(jù)主要包括書證、物證、證人證言、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。
上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。立案前調(diào)查或者在檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
第二十條 辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
第二十一條 辦案人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。
第二十二條 辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)；調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以提取復(fù)印件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無誤”，注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。
第二十三條 從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)構(gòu)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
境外證據(jù)所包含的語(yǔ)言、文字應(yīng)當(dāng)提供具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯文。
在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。
第二十四條 對(duì)于視聽資料、電子數(shù)據(jù)，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第二十五條 對(duì)涉嫌違法的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場(chǎng)，并制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人或者第三人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況。
必須對(duì)自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)予以配合。
第二十六條 對(duì)涉案財(cái)物的清點(diǎn)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，并由當(dāng)事人或者第三人陪同。清點(diǎn)情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》中。清點(diǎn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)數(shù)量負(fù)責(zé)，填寫《涉案物品清單》，并交由當(dāng)事人或者第三人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。
第二十七條 辦案人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證記錄》，對(duì)樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和有關(guān)記錄上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。
第二十八條 為查明案情，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。
第二十九條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付《先行登記保存證據(jù)通知書》。
對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。逾期未作出的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第三十條 辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。
第四節(jié) 行政強(qiáng)制措施
第三十一條 法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，可以根據(jù)具體情況實(shí)施。采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
第三十二條 查封、扣押當(dāng)事人的物品，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具物品清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書。
第三十三條 被查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加貼市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)封條。
對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。
第三十四條 查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。
對(duì)物品需要檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定、技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定、技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定、技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定、技術(shù)鑒定的費(fèi)用由市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第三十五條 查封、扣押的物品，經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施，送達(dá)解除查封、扣押決定書，將查封、扣押的物品返還當(dāng)事人，并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。
已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第五節(jié) 案件核審（初審）
第三十六條 案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織集體討論，報(bào)法制機(jī)構(gòu)核審（包括初審，下同）。
第三十七條 案件核審由市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或法制員（以下簡(jiǎn)稱核審機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)實(shí)施。核審機(jī)構(gòu)接到辦案機(jī)構(gòu)的核審材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)核審工作。
第三十八條 案件核審的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┧k案件是否具有管轄權(quán)；
?。ǘ┊?dāng)事人的基本情況是否清楚；
?。ㄈ┌讣聦?shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；
（四）定性是否準(zhǔn)確；
?。ㄎ澹┻m用依據(jù)是否正確；
（六）處罰是否適當(dāng)；
?。ㄆ撸┏绦蚴欠窈戏?。
第三十九條 核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤?，?yīng)當(dāng)及時(shí)退卷。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定。核審時(shí)發(fā)現(xiàn)案件需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或者案件材料需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)向案件承辦機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)正的建議。
第六節(jié) 案件集體審議與處罰告知
第四十條 一般程序行政處罰案件應(yīng)當(dāng)建立案件集體審議制度。參加集體審議的人員應(yīng)當(dāng)包括單位負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人以及辦案人員等。
對(duì)重大、復(fù)雜案件，或者擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、罰款20000元以上或者沒收30000元以上等重大行政處罰決定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加集體審議，鼓勵(lì)實(shí)行“開門審議”，征求司法機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界的意見。
第四十一條 集體審議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面審議。應(yīng)當(dāng)形成審議記錄，經(jīng)參與審議的人員簽字確認(rèn)，存入行政處罰案卷。
第四十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政處罰建議批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。
采取口頭形式告知的，辦案機(jī)構(gòu)或者受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。
采取書面形式告知的，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可以直接送達(dá)當(dāng)事人，也可以委托當(dāng)事人所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)代為送達(dá)，還可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。
采用上述方式無法送達(dá)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)以公告的方式告知。
自當(dāng)事人簽收之日起3個(gè)工作日內(nèi)，或者辦案機(jī)關(guān)掛號(hào)寄出之日起15日內(nèi)，或者自公告之日起15日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。
前款規(guī)定的郵寄送達(dá)，如因不可抗力或者其他特殊情況，當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起3個(gè)工作日內(nèi)行使權(quán)利。
凡擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。行政處罰案件的聽證程序，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰建議后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)聽證而加重行政處罰。
對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納，必要時(shí)可以提請(qǐng)重新集體審議。
重新集體審議改變?cè)J(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類、幅度的，應(yīng)當(dāng)重新履行告知程序，未加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的除外。
第七節(jié) 處罰決定
第四十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、核審意見或者聽證報(bào)告，當(dāng)事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷案、不予行政處罰、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。
第四十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)投訴、舉報(bào)、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報(bào)人。
以上告知，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予公示的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨尽?br> 第四十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，并推廣說理式行政執(zhí)法制度。
第四章 行政處罰的簡(jiǎn)易程序
第四十七條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。
第四十八條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，當(dāng)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章。
第四十九條 辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。
第五十條 適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)交其所在的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)歸檔保存。
第五章 期間、送達(dá)
第五十一條 期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。
第五十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)送達(dá)處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照本規(guī)范第五十三條的規(guī)定送達(dá)。
第五十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)送達(dá)文書，除行政處罰告知書和聽證告知書外，應(yīng)當(dāng)按下列方式送達(dá)：
?。ㄒ唬┲苯铀瓦_(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期；受送達(dá)人拒絕接收的，可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場(chǎng)并說明情況，在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)；
?。ǘo法直接送達(dá)的，可以委托當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，以送達(dá)回證上注明的收件日期為送達(dá)日期；
?。ㄈ┎扇∩鲜龇绞綗o法送達(dá)的，公告送達(dá)。公告送達(dá)，可以在全國(guó)性報(bào)紙或者辦案機(jī)關(guān)所在地的省一級(jí)報(bào)紙上予以公告，并可以同時(shí)在市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第六章 執(zhí)行和結(jié)案
第五十四條 處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
第五十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出罰款、沒收違法所得處罰的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：
?。ㄒ唬┊?dāng)場(chǎng)處以20元以下罰款的；
?。ǘ?duì)公民處以20元以上50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；
（三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)以及其他原因，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。
辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
第五十六條 辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至其所在市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。
第五十七條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；
?。ǘ└鶕?jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；
?。ㄈ┥暾?qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十八條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)。經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限。
第五十九條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)依法沒收的財(cái)物，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十三條規(guī)定，公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。處理的物品應(yīng)當(dāng)核實(shí)品種、數(shù)量，并填寫《涉案物品清單》。
沒收的票據(jù)交有關(guān)部門統(tǒng)一處理。
銷毀物品，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)監(jiān)察、法制部門監(jiān)督，兩名以上市場(chǎng)監(jiān)督管理人員執(zhí)行銷毀，并制作銷毀記錄。
物品處理，應(yīng)當(dāng)制作清單。
第六十條 罰沒款及沒收物品的變價(jià)款，必須全部上繳財(cái)政，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。
第六十一條 對(duì)依法解除強(qiáng)制措施，需退還當(dāng)事人財(cái)物的，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)?。划?dāng)事人不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在6個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財(cái)物。通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價(jià)款保存在市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)專門帳戶上。自處理物品之日起1年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳財(cái)政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十二條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
辦案機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知履行義務(wù)的期限和方式、依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，涉及加處罰款的，應(yīng)當(dāng)由明確的金額和給付方式。書面催告送達(dá)10個(gè)工作日后，當(dāng)事人仍未履行行政處罰決定的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十三條 重大行政處罰案件結(jié)案后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)政府法制部門和市級(jí)行政主管機(jī)關(guān)備案。
第七章 立卷歸檔
第六十四條 行政處罰決定執(zhí)行完畢，案件承辦人應(yīng)當(dāng)按照下列要求立卷歸檔：
（一）案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷，可以分為正卷、副卷；
?。ǘ└黝愇臅R全，手續(xù)完備；
?。ㄈ┪臅妹P、鋼筆書寫或者打??；
（四）案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合檔案管理要求。
第六十五條 正卷應(yīng)當(dāng)按下列順序裝訂：
?。ㄒ唬┝笇徟恚?br> ?。ǘ┬姓幜P決定書；
?。ㄈ?duì)當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書；
?。ㄋ模┧瓦_(dá)回證；
（五）聽證筆錄；
?。┳C據(jù)材料；
?。ㄆ撸┴?cái)物處理單據(jù)；
?。ò耍┢渌嘘P(guān)材料。
副卷應(yīng)當(dāng)按下列順序裝訂：
?。ㄒ唬┩对V、申訴、舉報(bào)等案源材料；
（二）調(diào)查終結(jié)報(bào)告及批件；
（三）核審意見；
?。ㄋ模┞犠C報(bào)告；
?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)材料。
第八章 附則
第六十六條 本規(guī)范由市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第六十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)根據(jù)《行政處罰法》第十六條行使其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，應(yīng)遵循該行政機(jī)關(guān)行政處罰有關(guān)程序規(guī)定。
第六十八條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。
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