通政辦發(fā)〔2015〕72號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)夏季秸桿機(jī)械化還田工作的意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)夏季秸桿機(jī)械化還田工作的意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2015〕72號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　為貫徹落實(shí)《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》、《省政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕126號(hào)）等文件精神，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)就全面推進(jìn)夏季秸稈機(jī)械化還田工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察江蘇時(shí)的講話精神，以實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃為總體要求，以治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、大幅度提高夏季秸稈機(jī)械化還田水平為突破，強(qiáng)化政策扶持、科技支撐、監(jiān)督管理、利益引導(dǎo)，大力推進(jìn)夏季秸稈肥料化利用，建立健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體參與的夏季秸稈機(jī)械化還田運(yùn)作機(jī)制，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)提供有力支撐。

　　二、基本目標(biāo)

　　2015年全市麥秸稈機(jī)械化還田面積占三麥種植面積的60%，其中200畝以上連片示范方建設(shè)面積占機(jī)械化還田總面積10%以上。2016至2017年麥秸稈機(jī)械化還田面積年均遞增10%，到2017年，全市麥秸稈機(jī)械化還田面積占三麥種植面積的80%，其中200畝以上連片示范方建設(shè)面積占總還田面積30%以上。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定技術(shù)路線。要結(jié)合當(dāng)?shù)刈魑锲贩N、茬口布局、農(nóng)藝要求、裝備條件等特點(diǎn)，制定完善秸稈機(jī)械化還田實(shí)施方案，科學(xué)確定適合本地麥秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)路線，修訂完善秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，認(rèn)真組織推廣。

　　（二）全面推行秸稈切碎勻拋裝置。要緊緊抓住秸稈切碎勻拋這一保障機(jī)械化還田質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面排查現(xiàn)有聯(lián)合收割機(jī)狀況，對(duì)尚未安裝秸稈切碎勻拋裝置的聯(lián)合收割機(jī)，限期清理，集中安裝，確保投入麥?zhǔn)兆鳂I(yè)的聯(lián)合收割機(jī)全面加裝和啟用秸稈切碎勻拋裝置。在夏收季節(jié)，鎮(zhèn)、村要組織專門力量，對(duì)聯(lián)合收割機(jī)使用秸稈切碎勻拋裝置情況進(jìn)行全面督查，做到未離田麥秸稈百分之百切碎勻拋。

　?。ㄈ┘涌焯嵘€田裝備水平。要加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣力度，大力發(fā)展75馬力以上拖拉機(jī)及配套秸稈還田機(jī)具，擴(kuò)大犁旋一體復(fù)式機(jī)、水旱埋茬耕整機(jī)、鏵犁等新型秸稈還田機(jī)械的示范推廣。同時(shí)，積極推進(jìn)麥秸稈機(jī)械化還田與水稻機(jī)插秧等集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高技術(shù)覆蓋面，加快促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備水平的提檔升級(jí)。

　　（四）精心組織技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)針對(duì)基層干部、服務(wù)組織及廣大從業(yè)人員，多層面、多形式地開展技術(shù)培訓(xùn)，做到技術(shù)到位、服務(wù)到位，確保秸稈機(jī)械化還田各項(xiàng)措施的落實(shí)到位。同時(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)管及還田現(xiàn)場(chǎng)巡查，嚴(yán)格按技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，切實(shí)提高技術(shù)到位率，全力保障機(jī)械化還田質(zhì)量。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化行政推動(dòng)。各地要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，按照三麥秸稈大比例還田、水稻秸稈多途徑利用的總體定位，把秸稈還田的重心放在三麥，把秸稈切碎勻拋?zhàn)鳛槎糁平斩挿贌?、確保還田質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。建立政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的組織推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)解決秸稈機(jī)械化還田工作的組織協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、機(jī)械調(diào)度、指導(dǎo)服務(wù)及政策保障等方面的問(wèn)題。要加大行政推動(dòng)力度，通過(guò)完善扶持政策等措施，確保糧食生產(chǎn)類“全托管”和家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田夏季全面實(shí)施秸稈機(jī)械化還田，探索開展整村推進(jìn)和千畝連片機(jī)械化還田示范方的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)秸稈機(jī)械化還田及綜合利用工作的有序推進(jìn)。

　　（二）強(qiáng)化政策扶持。各地要加大夏季秸稈還田的財(cái)政扶持力度，抓住中央、省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的機(jī)遇，加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)75馬力以上拖拉機(jī)及配套還田機(jī)作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度?？茖W(xué)統(tǒng)籌省補(bǔ)資金，實(shí)行夏季秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助普惠制，省補(bǔ)包干資金不足部分由縣級(jí)財(cái)政托底，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。關(guān)于補(bǔ)助對(duì)象的確定，各地應(yīng)在省有關(guān)政策的總框架下，深入研究，制訂完善實(shí)施方案，妥善處理好各方利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)實(shí)際種植戶秸稈還田的積極性。同時(shí)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合收割機(jī)切碎勻拋裝置實(shí)行免費(fèi)安裝，確保夏收前全部落實(shí)到位。要對(duì)秸稈還田示范方建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、機(jī)具推廣、技術(shù)服務(wù)、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督等工作給予經(jīng)費(fèi)保障。

　　（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各地各部門要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕農(nóng)業(yè)面源污染的高度，全方位宣傳秸稈機(jī)械化還田的重要意義，通過(guò)各種渠道將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助及免費(fèi)安裝秸稈切碎勻拋裝置等扶持政策向全社會(huì)廣而告之，全力營(yíng)造良好的工作氛圍。要重點(diǎn)開展面向鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，形成強(qiáng)大的工作合力。

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要根據(jù)秸稈機(jī)械化還田的目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，分工協(xié)調(diào)，確保秸稈機(jī)械化還田各項(xiàng)工作有序推進(jìn)?？h級(jí)政府是推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)秸稈機(jī)械化還田工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌秸稈“禁燒”與機(jī)械化還田兩方面工作，牽頭組織制定年度秸稈機(jī)械化還田實(shí)施方案和第三方核查辦法，確保資金支持到位、工作督查到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锲贩N特點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)要求及農(nóng)機(jī)裝備條件，科學(xué)制定秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、還田機(jī)械作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)村落實(shí)還田計(jì)劃和組織機(jī)具調(diào)度，確保作業(yè)質(zhì)量。鎮(zhèn)、村是組織實(shí)施秸稈機(jī)械化還田的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)秸稈機(jī)械化還田工作。要整合自身力量，對(duì)農(nóng)民及機(jī)手做好有關(guān)收割、還田環(huán)節(jié)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋工作，協(xié)調(diào)機(jī)具調(diào)度，落實(shí)還田任務(wù)，規(guī)范開展獎(jiǎng)補(bǔ)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)投入作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)的跟蹤監(jiān)管，對(duì)未安裝切碎勻拋裝置的收割機(jī)一律不得下地作業(yè)；及時(shí)調(diào)處夏收作業(yè)矛盾糾紛，對(duì)沒(méi)有按要求開啟切碎勻拋裝置的收割作業(yè)，種植戶可拒付作業(yè)費(fèi)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督查考核。市政府將秸稈機(jī)械化還田工作納入對(duì)縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核內(nèi)容，明確由市農(nóng)委牽頭，具體負(fù)責(zé)全市秸稈機(jī)械化還田工作組織實(shí)施、督查推進(jìn)、考核獎(jiǎng)懲等工作。重點(diǎn)對(duì)各地財(cái)政補(bǔ)助政策落實(shí)、切碎勻拋裝置安裝、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、收割及還田作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管、還田面積和作業(yè)質(zhì)量、示范方建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)考核。各地要加大對(duì)鎮(zhèn)、村級(jí)秸稈機(jī)械化還田工作的督查考核力度，確保全市秸稈機(jī)械化還田工作順利開展。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年5月21日

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)