通政辦發(fā)〔2016〕75號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核情況的通報(bào)》

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南通市政府辦公室關(guān)于2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核情況的通報(bào)

通政辦發(fā)〔2016〕75號(hào)

各縣（市）、通州區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知》（通政辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）和《南通市2015年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（通水資考〔2016〕1號(hào)）要求，市考核小組于2015年12月下旬對(duì)各縣（市）、通州區(qū)取水許可規(guī)范化管理進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，于2016年2月24日至25日，分別由市發(fā)改委、經(jīng)信委和水利局牽頭對(duì)各縣（市）、通州區(qū)2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作完成情況進(jìn)行了考核。3月下旬、6月上旬，省政府和國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核組分別對(duì)我市2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行了綜合考核和現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)考核情況通報(bào)如下：

　　一、總體情況

　　2015年，全市用水總量為39.82億立方米，較2010年增加了8%，在全市經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年快速增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)了用水總量控制目標(biāo)。全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為64.8立方米和12.1立方米，較2010年分別下降了50.1％和50%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.603提升至0.618，用水效率水平不斷提升。全市考核水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為70.1％，較2010年提升了近16個(gè)百分點(diǎn)，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　　各縣（市）、通州區(qū)緊緊圍繞市下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，奮力進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)，做到基礎(chǔ)工作全面強(qiáng)化，創(chuàng)新工作亮點(diǎn)突出，為全市最嚴(yán)格水資源管理制度的深入推進(jìn)和落實(shí)做出了積極貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。

　　各地實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)一步完善，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制進(jìn)一步健全。通州區(qū)定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)工作。如皋市四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)入河排污口控制、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)以及水生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)工作開展調(diào)研。如東縣政府高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)把握水資源管理進(jìn)展情況。各地及時(shí)將2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），并將完成情況和計(jì)劃執(zhí)行情況納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步健全。

　?。ǘ┲贫韧晟?，落實(shí)有力。

　　各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置、水資源有償使用、用水計(jì)劃管理等相關(guān)制度的落實(shí)。海門市完成臨江新區(qū)總體規(guī)劃水資源論證工作。通州區(qū)、海門市地下水應(yīng)急供水工程通過省水利廳取水許可審批。啟東市完成應(yīng)急備用水源水資源論證工作。各地按照省水資源費(fèi)調(diào)價(jià)文件，切實(shí)將水資源費(fèi)價(jià)格調(diào)整到位并嚴(yán)格執(zhí)行。海門市、啟東市執(zhí)行居民用水階梯水價(jià)，通州區(qū)、海安縣、如東縣制定了居民用水階梯水價(jià)實(shí)施方案。通州區(qū)和海門市對(duì)高耗能、高污染企業(yè)根據(jù)環(huán)境行為信息評(píng)定實(shí)行差別水價(jià)。如東縣出臺(tái)《如東縣取水許可審批管理辦法》、《如東縣地下水管理辦法》和《如東縣水資源費(fèi)使用管理暫行規(guī)定》，海門市出臺(tái)《海門市地下水管理辦法》，如皋市制定了《如皋市超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)暫行辦法》和《如皋市節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作制度》，全市水資源管理制度體系進(jìn)一步完善。

　?。ㄈ┗A(chǔ)扎實(shí)，創(chuàng)新突出。

　　2015年，我市全面完成了省下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化，同時(shí)在規(guī)范化管理、水資源保護(hù)節(jié)約以及水生態(tài)文明建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，亮點(diǎn)突出。一是水資源規(guī)范化管理全面推行。如皋市建立了取水戶從取水、用水、節(jié)水到退水的全過程監(jiān)督管理體系，完善管理臺(tái)帳資料，做到“一企一檔”。二是水資源保護(hù)取得突破。通州區(qū)對(duì)全區(qū)7條省控監(jiān)測(cè)斷面河道上的入河排污口進(jìn)行了逐一摸底調(diào)查，對(duì)不符合要求的51個(gè)入河排污口依法進(jìn)行取締。海門市查處了15家偷排、直排和超排企業(yè)，關(guān)停搬遷18家機(jī)針企業(yè)，取締6家電鍍企業(yè)。啟東市開展園區(qū)外化工、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)集中整治，取締非法設(shè)置入河排污口。如東縣對(duì)全縣入河排污口進(jìn)行全面排查，建立檔案。三是地下水管理成效顯著。各地按照地下水壓采方案，加強(qiáng)地下水深井封填、封停工作。海門市通過實(shí)施井權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，有效推進(jìn)了地下水超采區(qū)封井工作。全市地下水水位整體平穩(wěn)回升，如東、海門（含通州和啟東局部）超采區(qū)水位埋深全部回升至30m以淺。如東縣、海安縣分別完成84眼和74眼應(yīng)急備用深井的封停改造工程，如皋市完成地下水應(yīng)急水源規(guī)劃編制工作，全市地下水管理水平進(jìn)一步提升。四是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)。如皋市完成節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，并通過省級(jí)核查驗(yàn)收。如東縣政府召開專題會(huì)議，對(duì)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行動(dòng)員部署。海安縣出臺(tái)《關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)水減排技改給予稅收和財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。通州區(qū)完成《通州區(qū)“十三五”節(jié)水專題研究》報(bào)告，全面規(guī)劃節(jié)水目標(biāo)任務(wù)。海門市設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)全部完成，投資871萬元的中水回用管網(wǎng)工程投入使用。五是水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)有力推進(jìn)。各地高度重視水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，較好地完成2015年度各項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)并取得積極成效。如東縣出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)2015-2017年如東縣水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)分解表的通知》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解部署，有力促進(jìn)了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的順利完成。

　　二、存在問題

　　一是水資源管理能力建設(shè)有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在水資源管理機(jī)制有待完善，水資源和節(jié)水管理機(jī)構(gòu)尚不健全，工作人員偏少且配置不合理，影響了工作效率和水平的進(jìn)一步提升。水資源監(jiān)控體系方面，如皋市水資源管理信息系統(tǒng)在線率不穩(wěn)定，影響了全市信息系統(tǒng)在線率整體水平。啟東市、如皋市年度自評(píng)估報(bào)告文本未嚴(yán)格按規(guī)定格式編寫，啟東市上報(bào)市政府文件不規(guī)范。

　　二是水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系有待完善。地方綜合性的水資源管理規(guī)范性文件，節(jié)水、地下水保護(hù)、入河排污口監(jiān)管等專項(xiàng)規(guī)范性文件應(yīng)盡快制定出臺(tái)或修訂完善。

　　三是工作推進(jìn)力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。海安縣、啟東市、如東縣重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍低于目標(biāo)值。海門市地下水禁采力度還需加強(qiáng)，確保按時(shí)完成省政府下達(dá)的封井任務(wù)。海門長(zhǎng)江水廠存在非法超標(biāo)取水現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加快落實(shí)整改措施。如皋市地下水備用水源建設(shè)要著力加快，確保城鄉(xiāng)供水安全。啟東市地下水封井工程規(guī)范化水平有待提升，地下水保護(hù)力度有待加強(qiáng)。海安縣取水許可規(guī)范化管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化。此外，各地在推進(jìn)水價(jià)改革、強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理、加大節(jié)水載體創(chuàng)建以及增加專項(xiàng)資金投入等方面還需進(jìn)一步創(chuàng)新思路、加大力度。

　　三、下一階段工作要求

　　繼續(xù)深化落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，圍繞本次考核中凸現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，并盡快落實(shí)到位。同時(shí)，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞2016年度水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，抓好水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)、水資源保護(hù)和水環(huán)境治理等重點(diǎn)工作，奮力進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，努力開創(chuàng)“十三五”水資源保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新局面，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新南通做出更大貢獻(xiàn)。

　　按照省、市相關(guān)規(guī)定，考核結(jié)果交由市委組織部和市監(jiān)察局，作為對(duì)各地人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)通報(bào)的存在問題，各地要加快落實(shí)措施，強(qiáng)化整改，有關(guān)整改落實(shí)情況將作為2016年度考核的重要內(nèi)容重點(diǎn)督查。

　　附件：2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果

　　南通市人民政府辦公室

　　2016年7月17日

　　附件

2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果

　　一、優(yōu)秀單位

　　通州區(qū)

　　如皋市

　　二、良好單位

　　如東縣

　　海門市

　　海安縣