您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2016〕69號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案（修編稿）〉的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案（修編稿）〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕69號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案（修編稿）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2016年6月23日
南通市境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案
1、總則
1.1 編制目的
為進(jìn)一步提高境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)速度和處置效率，切實(shí)保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，降低糾紛及突發(fā)事件對(duì)國家形象、社會(huì)穩(wěn)定造成的不良影響，促進(jìn)我市對(duì)外投資合作事業(yè)健康有序發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》、《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》、《境外投資管理辦法》和《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》（商合發(fā)〔2009〕303號(hào)）、《江蘇省境外勞務(wù)糾紛處置辦法》（蘇政辦發(fā)〔2014〕53號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于開展對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的較大及以上境外勞務(wù)糾紛或相關(guān)突發(fā)事件。包括因經(jīng)濟(jì)糾紛、工傷事故、交通意外、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生等原因造成外派人員傷亡以及集體靜坐、示威、罷工、游行等群體性事件。
由境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件引發(fā)的境內(nèi)勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件，參照本預(yù)案處置。
1.4 事件分類分級(jí)
1.4.1 按照境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的主體性質(zhì)主要分為以下四類：
（1）在我市注冊(cè)具有對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)或經(jīng)商務(wù)部門備案的對(duì)外投資企業(yè)（以下簡稱：對(duì)外投資合作企業(yè)）在對(duì)外經(jīng)營過程中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
?。?）在我市注冊(cè)的企業(yè)或我市公民，不具備對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外承包工程經(jīng)營資格，違法違規(guī)開展對(duì)外投資合作過程中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（3）注冊(cè)地不在我市的企業(yè)或非我市公民開展對(duì)外經(jīng)營過程中，招收我市公民發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
?。?）我市公民自行出境務(wù)工過程中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
1.4.2 按照境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響大小主要分為以下四級(jí)：
?。?）特別重大事件（Ⅰ級(jí)）：涉及400人以上，或造成30人以上死亡，或100人以上重傷，造成重大影響的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
?。?）重大事件（Ⅱ級(jí)）：涉及300人以上400人以下，或造成1 0人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，造成較大影響的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
?。?）較大事件（Ⅲ級(jí)）：涉及200人以上300人以下，或造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，造成一定影響的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
?。?）一般事件（Ⅳ級(jí)）：涉及200人以下，或造成3人以下死亡，或10人以下重傷，影響較小的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
本條所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。
1.5 應(yīng)急工作原則
?。?）統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。在市應(yīng)急委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)各區(qū)域、各部門間的信息互通、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高反應(yīng)速度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)合力，形成統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急指揮體系。
（2）快速反應(yīng)，出擊有力。境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)反應(yīng)機(jī)制、轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，第一時(shí)間報(bào)告信息、控制事態(tài)、實(shí)施求援、導(dǎo)控輿論、調(diào)查評(píng)估，在最短的時(shí)間內(nèi)平息事態(tài)、消除影響。
?。?）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，高效處置。建立部門常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成以屬地管理為主，反應(yīng)及時(shí)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、處置有力的應(yīng)急處理機(jī)制，堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，遵循應(yīng)急響應(yīng)流程，保證應(yīng)急處置工作規(guī)范有序、科學(xué)高效。
?。?）預(yù)防為主，懲防結(jié)合。強(qiáng)化外派勞務(wù)公益宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民通過正規(guī)渠道出國務(wù)工，健全預(yù)警監(jiān)測體系，做到早防控、早發(fā)現(xiàn)、早處置，發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，查處打擊對(duì)外勞務(wù)領(lǐng)域違規(guī)違法行為。
2、組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.1 應(yīng)急指揮體系
市政府成立市境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱：市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)境勞務(wù)外糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)指揮部辦公室。發(fā)生Ⅲ級(jí)突發(fā)事件，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管副秘書長和商務(wù)局局長為副總指揮；發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。成員單位由市政府辦（市應(yīng)急辦）、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市商務(wù)局、市公安局、市工商局、市信訪局、市人社局、市外僑辦、市財(cái)政局、市司法局等部門以及縣（市）、區(qū)人民政府組成。成員單位可根據(jù)突發(fā)事件處置需要進(jìn)行調(diào)整。
2.1.2 應(yīng)急指揮部職責(zé)
?。?）貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)決策部署。
?。?）研究制定境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急防范與處置的具體措施，完善突發(fā)事件應(yīng)急體系。
?。?）根據(jù)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生情況，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急救援、善后處置、調(diào)查評(píng)估等工作，并對(duì)應(yīng)急處置工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施。
?。?）在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、緊急調(diào)用各類應(yīng)急力量、物資和設(shè)備。
?。?）上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，按照上級(jí)指揮部的指示開展應(yīng)急處置工作。
2.1.3 成員單位職責(zé)
?。?）市政府辦（市應(yīng)急辦）：根據(jù)市應(yīng)急指揮部指令，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等工作。
（2）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)新聞媒體的報(bào)道工作及控制輿論導(dǎo)向。
?。?）市公安局：協(xié)助縣（市）、區(qū)人民政府處置公民個(gè)人非法組織出國勞務(wù)引發(fā)的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；了解有關(guān)人員出入境信息；依法打擊對(duì)外勞務(wù)領(lǐng)域違法犯罪行為；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置現(xiàn)場安保工作。
?。?）市人社局：負(fù)責(zé)國內(nèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，查處國內(nèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)從事對(duì)外勞務(wù)中介的行為。
?。?）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，負(fù)責(zé)各成員單位間的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)處置境外勞務(wù)糾紛通報(bào)制度，加強(qiáng)外派勞務(wù)政策宣傳和培訓(xùn)教育。協(xié)助縣（市）、區(qū)政府處置我市對(duì)外投資合作企業(yè)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；查處我市對(duì)外投資合作企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為；配合工商、公安部門查處對(duì)外勞務(wù)領(lǐng)域違規(guī)違法經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)與商務(wù)部駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)絡(luò)。
（6）市信訪局：負(fù)責(zé)與勞務(wù)人員或家屬代表對(duì)話，控制現(xiàn)場局勢，對(duì)勞務(wù)人員或家屬提出的合理訴求進(jìn)行研究，提出糾紛解決方案，協(xié)調(diào)化解矛盾。
?。?）市外僑辦：負(fù)責(zé)與我駐外使（領(lǐng)）館的溝通聯(lián)絡(luò)，為處置工作組相關(guān)人員出入境提供幫助和便利，協(xié)調(diào)我駐外使（領(lǐng)）館向勞務(wù)人員提供必要的領(lǐng)事保護(hù)；協(xié)助縣（市）、區(qū)政府處置公民自行出境務(wù)工過程中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。
?。?）市工商局（市場監(jiān)督管理局）：協(xié)助縣（市）、區(qū)政府處置不具備經(jīng)營資格的企業(yè)從事對(duì)外勞務(wù)引發(fā)的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，查處無經(jīng)營資格企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)違法經(jīng)營行為。
?。?）市司法局：協(xié)調(diào)法律援助中心為符合援助條件的勞務(wù)人員提供法律援助。
?。?0）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置資金的籌集和落實(shí)。
?。?1）各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：
?。?）負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總工作，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。
?。?）負(fù)責(zé)與應(yīng)急指揮部成員單位溝通聯(lián)絡(luò)，定期組織召開部門聯(lián)席會(huì)議，分析研究外派勞務(wù)形勢。
?。?）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地做好境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
?。?）對(duì)市應(yīng)急指揮部成員單位履行預(yù)案中的職責(zé)進(jìn)行督促、檢查和協(xié)調(diào)。
2.3 專項(xiàng)工作小組
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮部視情成立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、安全保衛(wèi)、專家咨詢、后勤保障、事件調(diào)查、法律援助、宣傳報(bào)道、善后處置等臨時(shí)專項(xiàng)工作小組。專項(xiàng)工作小組在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、救援、處置、保障和信息發(fā)布等工作。
2.4 縣（市）區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各縣（市）、區(qū)人民政府建立相應(yīng)的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本轄區(qū)應(yīng)急處置工作。同時(shí)，積極整合各方資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。市境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)縣（市）、區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)接受市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力配合市應(yīng)急指揮部工作。
2.5 糾紛處置原則
（1）誰簽約、誰負(fù)責(zé)。我市對(duì)外投資合作企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，由該企業(yè)負(fù)責(zé)處理；無經(jīng)營資格企業(yè)或公民在對(duì)外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，且不能確定對(duì)外簽約主體的，由組織者負(fù)責(zé)處理。
（2）誰所轄、誰處置。我市企業(yè)或公民開展對(duì)外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，由該企業(yè)注冊(cè)地或公民戶籍所在地縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)處置，勞務(wù)人員戶籍所在地縣（市）、區(qū)人民政府配合處置；在我市招收出國勞務(wù)人員的外省市企業(yè)或公民在對(duì)外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，由勞務(wù)人員戶籍所在地縣（市）、區(qū)人民政府配合處置。公民自行出境務(wù)工過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，由其戶籍所在地縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)處置。
市級(jí)各有關(guān)部門視情協(xié)同縣（市）、區(qū)人民政府處置境外勞務(wù)糾紛或相關(guān)突發(fā)事件。
3、預(yù)警防范
市應(yīng)急指揮部辦公室建立境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析、發(fā)布機(jī)制，收集各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息并進(jìn)行分析、研判，向市應(yīng)急領(lǐng)指揮部提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告和防范建議。各縣（市）、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時(shí)、暢通。
3.1預(yù)警體系
商務(wù)局、外僑辦、公安局等部門及時(shí)收集境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件預(yù)警信息，建立海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和管理機(jī)制，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行科學(xué)研判，向市應(yīng)急指揮部提供防范對(duì)策和意見建議，向社會(huì)公布咨詢電話，提醒我市企業(yè)和在外人員做好風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)措施。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)收集我市對(duì)外投資合作企業(yè)海外業(yè)務(wù)實(shí)施和外派人員管理情況，重點(diǎn)市場重點(diǎn)關(guān)注；協(xié)助我市企業(yè)與各大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展合作；為企業(yè)提供境外風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)；向市應(yīng)急指揮部提供境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件預(yù)警信息和意見建議；通過《南通走出去綜合服務(wù)系統(tǒng)》發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。
市外僑辦、公安局、工商局、信訪局等部門：通過各自途徑收集境外風(fēng)險(xiǎn)信息和安全提示，向市應(yīng)急指揮部提供境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件預(yù)警信息和意見建議。
市委宣傳部（市政府新聞辦）：指導(dǎo)商務(wù)局、外僑辦、公安局等部門對(duì)外發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析
市（縣、區(qū)）應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行分析、研判，根據(jù)可能引發(fā)突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將預(yù)警信息風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為特別重大風(fēng)險(xiǎn)信息、重大風(fēng)險(xiǎn)信息、較大風(fēng)險(xiǎn)信息和一般風(fēng)險(xiǎn)信息四個(gè)級(jí)別。
（1）特別重大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅰ級(jí)）：可能發(fā)生涉及400以上的風(fēng)險(xiǎn)信息。
?。?）重大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅱ級(jí)）：可能發(fā)生涉及300人以上400人以下的風(fēng)險(xiǎn)信息。
?。?）較大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅲ級(jí)）：可能發(fā)生涉及200人以上300人以下的風(fēng)險(xiǎn)信息。
?。?）一般風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅳ級(jí)）：可能發(fā)生涉及200人以下的風(fēng)險(xiǎn)信息。
3.3 風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布實(shí)行審簽制度。藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）預(yù)警信息由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，同時(shí)報(bào)市政府辦公室和市應(yīng)急指揮部辦公室備案；黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警信息經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)向省政府報(bào)告；橙色（Ⅱ級(jí)）、紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警信息由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)向省政府報(bào)告。
預(yù)警信息發(fā)布由市應(yīng)急指揮部辦公室扎口，通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布、調(diào)整和解除。
3.4 預(yù)防行動(dòng)
?。?）市（縣、區(qū)）應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)收集各類預(yù)警信息，向本地應(yīng)急指揮部提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告和應(yīng)對(duì)建議，通報(bào)指揮部各成員單位及相關(guān)對(duì)外投資合作企業(yè)，采取應(yīng)對(duì)防范措施。
（2）獲取預(yù)警信息后，根據(jù)預(yù)警情況發(fā)生地，市外僑辦通過中國駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館或華人華僑了解具體情況。
?。?）市商務(wù)局市通過中國駐當(dāng)?shù)亟?jīng)商機(jī)構(gòu)和南通對(duì)外投資合作企業(yè)了解情況，提醒我市相關(guān)企業(yè)采取應(yīng)急預(yù)防行動(dòng)。
（4）如果預(yù)警情況發(fā)生在國內(nèi)，市商務(wù)局、外僑辦、信訪局、公安局等部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備。
?。?）所有從事對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范措施。
?。?）預(yù)警解除后，市（縣、區(qū)）應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)通知相關(guān)部門、對(duì)外投資合作企業(yè)解除預(yù)警，恢復(fù)正常狀態(tài)。
4、應(yīng)急處置程序
4.1 信息處理
4.1.1 信息收集
市（縣、區(qū)）應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班制度，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時(shí)接收、核實(shí)并傳遞各類境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件信息。核實(shí)內(nèi)容應(yīng)包括：
?。?）事件性質(zhì)（涉事企業(yè)（公民）、涉及人數(shù)以及事件造成的影響、對(duì)企業(yè)或勞務(wù)人員造成的危害程度）；
?。?）事件發(fā)生的時(shí)間、國家（地區(qū)）城市；
?。?）涉事企業(yè)（外方雇用企業(yè)或國內(nèi)派出機(jī)構(gòu)）情況；
?。?）遇險(xiǎn)人數(shù)及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況；
（5）已采取的措施和效果；
（6）其他需要核實(shí)的內(nèi)容。
4.1.2 信息報(bào)告
境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，涉事企業(yè)（公民）應(yīng)及時(shí)向所在地政府和相關(guān)主管部門報(bào)告信息。涉事企業(yè)（公民）所在地政府是突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體，應(yīng)按規(guī)定向市政府報(bào)告突發(fā)事件信息。市有關(guān)部門和單位應(yīng)按照各自職責(zé)，及時(shí)向市政府報(bào)告相關(guān)類別的突發(fā)事件信息。
發(fā)生一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)），涉事企業(yè)（公民）所在地政府應(yīng)立即報(bào)告市政府辦公室和市應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急處置過程中，涉事企業(yè)（公民）所在地政府應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報(bào)送事件總結(jié)材料（包括事件基本情況、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取措施和下一步工作等）。
發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)事件，涉事企業(yè)（公民）所在地政府應(yīng)立即報(bào)告市政府辦公室和市應(yīng)急指揮部辦公室，書面報(bào)告時(shí)間最遲不得超過事發(fā)后1小時(shí)，緊急情況下可先電話報(bào)告。市政府辦公室按規(guī)定流程在時(shí)限范圍內(nèi)向省政府辦公廳初報(bào)（包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、影響范圍和初步原因等）。應(yīng)急處置過程中，市應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)縣（市）、區(qū)政府應(yīng)及時(shí)向市政府續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報(bào)送事件總結(jié)材料（同上），經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)省。
發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）突然事件，涉事企業(yè)（公民）所在地政府應(yīng)立即報(bào)告市政府辦公室和市應(yīng)急指揮部辦公室，書面報(bào)告時(shí)間最遲不得超過事發(fā)后30分鐘，電話報(bào)告時(shí)間不得超過15分鐘。市政府辦公室按規(guī)定流程在時(shí)限范圍內(nèi)向省政府辦公廳初報(bào)（要求同上）。應(yīng)急處置過程中，市應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)縣（市）、區(qū)政府應(yīng)及時(shí)向市政府續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報(bào)送事件總結(jié)材料（同上），經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)省。
比較敏感或可能擴(kuò)大升級(jí)的突發(fā)事件信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。涉及多個(gè)部門的突發(fā)事件，相關(guān)部門之間要完善信息交換機(jī)制，加強(qiáng)溝通，及時(shí)通報(bào)、共享突發(fā)事件相關(guān)信息。
4.1.3 報(bào)告內(nèi)容
?。?）接報(bào)突發(fā)事件的時(shí)間；
?。?）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、事件情況（勞務(wù)糾紛的爭議焦點(diǎn)、主要原因；意外（工傷）事故、自然災(zāi)害、恐怖襲擊等事件的影響及造成的損失或傷害程度）；
?。?）涉事企業(yè)（公民）名稱、法人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人及聯(lián)絡(luò)方式，勞務(wù)人員家屬、住址及聯(lián)絡(luò)方式；
?。?）事件涉及的人數(shù)或傷亡、損害情況；
?。?）涉事企業(yè)（公民）所在地縣（市）、區(qū)人民政府、行政主管部門；
?。?）已采取的措施和效果；
?。?）需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)；
?。?）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
4.2 先期處置
對(duì)涉及本轄區(qū)企業(yè)（公民）的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件，無論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，市（縣、區(qū)）應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)迅速調(diào)集力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。先期處置措施主要包括：
?。?）進(jìn)一步收集和核實(shí)突發(fā)事件信息；
?。?）組織涉事企業(yè)（公民）立即采取措施、妥善處置，切實(shí)保障外派人員合法權(quán)益；
?。?）組織本級(jí)應(yīng)急處置力量立即開展應(yīng)急處置行動(dòng)；
?。?）切斷事件傳播、擴(kuò)大的渠道與途徑，縮小影響；
?。?）采取積極有效的措施，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展。
4.3 啟動(dòng)響應(yīng)
4.3.1 分級(jí)響應(yīng)
境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室核實(shí)確認(rèn)并提出預(yù)案啟動(dòng)建議后，市政府啟動(dòng)本預(yù)案，并成立應(yīng)急指揮部。
4.3.2 基本應(yīng)急
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮部視情成立臨時(shí)專項(xiàng)工作小組，市應(yīng)急指揮部辦公室、各成員單位按照預(yù)案要求及各自職責(zé)，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。在弄清情況的基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部制定應(yīng)急處置方案，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組：迅速收集、核實(shí)突發(fā)事件信息，全面準(zhǔn)確掌握情況，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作，及時(shí)向指揮部報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。市商務(wù)局協(xié)調(diào)各成員單位進(jìn)入工作狀態(tài)；市外僑辦第一時(shí)間與我國駐外使（領(lǐng)）館聯(lián)系，市商務(wù)局與我國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、相關(guān)對(duì)外投資合作企業(yè)聯(lián)系，弄清事件基本情況，掌握處置工作主動(dòng)權(quán)；市公安局協(xié)調(diào)安保力量；縣（市）、區(qū)人民政府組織本轄區(qū)相關(guān)部門進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，參與應(yīng)急處置。（牽頭部門：市商務(wù)局，參與部門：市公安局、市外僑辦、市信訪局，縣（市）、區(qū)人民政府）
（2）現(xiàn)場處置組：
境外處置組：視情況需要，市應(yīng)急指揮部成立境外處置組，前往事發(fā)地開展現(xiàn)場處置工作。市公安局、外僑辦等部門應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)為境外處置組工作人員辦好護(hù)照和簽證手續(xù)，市財(cái)政局協(xié)調(diào)落實(shí)處置組出境處置經(jīng)費(fèi)。境外處置組配合我國駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館、經(jīng)商機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣块T開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)、處理、救援和外派人員回國或轉(zhuǎn)移安置工作，協(xié)助相關(guān)企業(yè)（公民）采取有效措施，保障外派人員生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告境外處置工作進(jìn)展情況。（牽頭部門：市商務(wù)局，參與部門：市財(cái)政局、市公安局、市外僑辦、市財(cái)政局，縣（市）、區(qū)人民政府）
境內(nèi)處置組：應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，境內(nèi)處置組迅速開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置工作，市信訪局負(fù)責(zé)與勞務(wù)人員或家屬代表溝通交流，其他各有關(guān)單位按照各自職責(zé)開展處置工作（本預(yù)案2.1.3條）。組織企業(yè)與勞務(wù)人員或家屬代表溝通，協(xié)調(diào)解決方案，化解雙方矛盾，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告處置工作進(jìn)展情況。（牽頭部門：市信訪局，參與部門：市商務(wù)局、市公安局、市外僑辦、市司法局，縣（市）、區(qū)人民政府）
?。?）安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)境內(nèi)現(xiàn)場控制、秩序維護(hù)、人員疏散等工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止局勢惡化。（牽頭部門：市公安局，參與部門：市商務(wù)局、市信訪局，縣（市）、區(qū)人民政府）
?。?）專家咨詢組：根據(jù)事件發(fā)展需要，市商務(wù)局組織召開會(huì)商會(huì)和專家咨詢會(huì)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議。（牽頭部門：市商務(wù)局）
?。?）后勤保障組：根據(jù)事件需要，市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作所需通訊保障和物資，市財(cái)政局為應(yīng)急處置工作組提供必要的經(jīng)費(fèi)。（牽頭部門：市財(cái)政局，參與部門：市商務(wù)局，縣（市）、區(qū)人民政府）
?。?）宣傳報(bào)道組：根據(jù)事件影響程度和類型，擬寫新聞通稿，按規(guī)定程序（較大突發(fā)事件須報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重大或特別重大事件須經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)省審定）送審后發(fā)布。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)上信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處網(wǎng)上謠言，發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。（牽頭部門：市委宣傳部（市政府新聞辦），參與部門：市商務(wù)局、市外僑辦、市公安局，縣（市）、區(qū)人民政府）
?。?）法律援助組：協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市）、區(qū)法律援助中心為符合援助條件的勞務(wù)人員提供法律援助，幫助勞務(wù)人員通過司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。（牽頭部門：市司法局，參與部門：市商務(wù)局，縣（市）、區(qū)人民政府）
?。?）事件調(diào)查組：事件發(fā)生后，事件調(diào)查組對(duì)事件發(fā)生的原因開展調(diào)查，按照“誰簽約、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)事件責(zé)任主體，按照“誰所轄、誰處置”的原則，明確處置主體。市商務(wù)局對(duì)我市涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營的對(duì)外投資合作企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，市公安局對(duì)涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營的我市公民進(jìn)行調(diào)查，市工商局（市場監(jiān)督管理局）對(duì)我市不具備經(jīng)營資格、涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，市人社局對(duì)涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營的國內(nèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。（牽頭部門：市商務(wù)局，參與部門：市工商局（市場監(jiān)督管理局）、市公安局、市人社局，縣（市）、區(qū)人民政府）
?。?）善后處置組：負(fù)責(zé)各項(xiàng)善后工作。（牽頭部門：縣（市）、區(qū)人民政府）
根據(jù)應(yīng)急工作需要，各臨時(shí)專項(xiàng)工作小組牽頭部門、參與部門可視情予以調(diào)整。
各成員單位應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，采取措施參與或配合做好應(yīng)急處置工作，并根據(jù)形勢發(fā)展提出工作建議，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
4.3.3 擴(kuò)大應(yīng)急
根據(jù)《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告。
基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，尤其是涉及人數(shù)眾多、涉及金額較大的境外勞務(wù)糾紛，或重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖事件，或可能發(fā)展為重大以上突發(fā)事件的態(tài)勢時(shí)，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)范圍，必要時(shí)依法動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。
當(dāng)突發(fā)事件造成的危害程度十分嚴(yán)重、超出南通自身控制能力范圍，需要省政府或者其他省市提供援助和支持時(shí)，市政府將情況立即上報(bào)省應(yīng)急指揮中心，由省政府直接指揮或授權(quán)南通市指揮。
4.4 終止響應(yīng)
有下列情況之一的，由市應(yīng)急指揮部辦公室提出應(yīng)急結(jié)束建議，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束：
?。?）處置已成功或事件緊急情況已不復(fù)存在；
?。?）涉事企業(yè)或人員安全不再受到威脅；
?。?）事件危害已得到控制，不再有擴(kuò)展、反復(fù)或加劇的可能；
（4）出現(xiàn)應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)或處置程序的其他情況。
5、后期處置
境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件終止后，有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府和有關(guān)部門要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、損失評(píng)估等工作，公安、工商、商務(wù)、人社等部門應(yīng)依法處理涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營的企業(yè)或個(gè)人，并向市政府報(bào)告。
5.1 善后處置
?。?）境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件終止后，有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)組織、指導(dǎo)商務(wù)、外僑辦、公安及其他相關(guān)部門，積極做好勞務(wù)人員及其家屬的安撫、疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，幫助其盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活。
?。?）商務(wù)、外僑辦、公安、信訪等部門應(yīng)跟蹤事件后續(xù)處置情況，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。
（3）根據(jù)事件情況，商務(wù)、外僑辦、公安等部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)啟動(dòng)理賠工作程序，對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況進(jìn)行評(píng)估、理賠。
?。?）對(duì)因違規(guī)違法從事對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)導(dǎo)致境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的企業(yè)（公民），相關(guān)部門按照本預(yù)案第2.1.3條分工，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)予以查處，查處結(jié)果報(bào)市（縣、區(qū)）應(yīng)急指揮部。
5.2 調(diào)查評(píng)估
境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣（市）、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)組織總結(jié)評(píng)估并報(bào)市政府和市應(yīng)急指揮部辦公室。內(nèi)容主要包括：
?。?）事件發(fā)生的主要原因；
?。?）事件造成的損失及影響；
（3）處置結(jié)果和處置措施的有效性；
?。?）對(duì)涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營行為的查出情況；
?。?）分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見。
6、保障措施
6.1 人員保障
加強(qiáng)對(duì)處置境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化防范意識(shí)，提高各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急處置境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件的重視程度，提升應(yīng)急處置能力和水平。
6.2 財(cái)力保障
為迅速有效地處置境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件，按照“誰簽約，誰負(fù)責(zé)”的原則，由涉事企業(yè)（公民）負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)資金，暫時(shí)無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。各級(jí)人民政府要保障處理境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件工作班子協(xié)調(diào)工作所需費(fèi)用。
7、綜合管理
?。?）市（縣、區(qū)）應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)充分利用各種媒體，廣泛宣傳外派勞務(wù)法律法規(guī)和對(duì)外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)、幫助廣大市民通過正規(guī)渠道出國務(wù)工。商務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)出國前培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)勞務(wù)人員法律意識(shí)、安全防范和自我保護(hù)意識(shí)。
?。?）市商務(wù)局應(yīng)組織、指導(dǎo)相關(guān)部門、對(duì)外投資合作企業(yè)開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，進(jìn)一步熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
?。?）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各成員單位要依據(jù)各自職責(zé)，采取措施參與或配合做好應(yīng)急工作，確保應(yīng)急處置工作有力有序開展。對(duì)應(yīng)急處置工作中存在遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事件或者其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
8、其他事項(xiàng)
?。?）本預(yù)案實(shí)行定期評(píng)審與更新制度。市商務(wù)局至少每三年對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次評(píng)審，并視情做出相應(yīng)修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
（2）本預(yù)案有關(guān)通信聯(lián)絡(luò)的附件應(yīng)隨時(shí)保持更新，相關(guān)單位與人員的通信聯(lián)絡(luò)發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)通知市商務(wù)局。
?。?）各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)專項(xiàng)預(yù)案，并報(bào)市政府辦（市應(yīng)急辦）備案。
?。?）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，《南通市處置境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2005〕130號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.南通市境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織架構(gòu)圖
2.南通市境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件基本應(yīng)急流程圖
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