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南通市政府辦公室關(guān)于做好2016年度全市農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理工作的意見
通政辦發(fā)〔2016〕67號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
為牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步鞏固提升全市農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管護(hù)水平，為我市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國水生態(tài)文明城市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)中共江蘇省委辦公廳《江蘇省村莊環(huán)境改善提升計(jì)劃》（蘇辦發(fā)〔2016〕21號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好2016年度全市農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理工作提出如下意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
全面鞏固農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理成果，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化督查考核，深入打造全市農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理“升級(jí)版”。進(jìn)一步加大河道清障工作力度，高標(biāo)準(zhǔn)完成河道清障水系連通目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步提高河道長(zhǎng)效管護(hù)水平，確保到今年年底，一二級(jí)河及通航三級(jí)河道全面實(shí)行機(jī)械化保潔，三四級(jí)河全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步加快推進(jìn)市場(chǎng)化管護(hù)進(jìn)程，確保今年50%以上的鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)為單位的市場(chǎng)化管護(hù)，提升農(nóng)村環(huán)境日常管護(hù)保潔的效率和水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收集處置體系，提高農(nóng)村道路和綠化管護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村環(huán)境面貌的新提升。
二、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┩怀鲮柟烫嵘?，提高河道清障標(biāo)準(zhǔn)。今年是河道清障三年計(jì)劃的最后一年，各地要突破薄弱環(huán)節(jié)，加大推進(jìn)力度，確保全面完成河道清障拆壩建橋（涵）和網(wǎng)籪清理任務(wù)。要組織對(duì)河道清障工作“回頭看”，進(jìn)一步鞏固前期清障成果，防止“回潮”。要進(jìn)一步細(xì)致排查，對(duì)全市農(nóng)村等級(jí)河道尚且留存的壩頭壩埂和漁網(wǎng)漁籪，制定下一步清理計(jì)劃。要明確工作任務(wù)，提高工程標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持應(yīng)拆盡拆，應(yīng)建盡建的前提下，大力開展拆壩建橋的升級(jí)版--“拆涵建橋”工作，科學(xué)制定拆除不建或拆涵建橋方案，力爭(zhēng)做到少建涵、多建橋，并堅(jiān)持整村成片推進(jìn)，切實(shí)做到拆建一片示范一片。要在保證河道水系暢通的同時(shí)，全面推行“養(yǎng)魚護(hù)河、以河養(yǎng)河”，對(duì)適宜養(yǎng)殖的河道做到宜養(yǎng)盡養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人工保潔和生態(tài)保潔的有機(jī)結(jié)合。
（二）突出全面覆蓋，推進(jìn)河道機(jī)械化保潔。今年，在河道管護(hù)方面將全面實(shí)行一二級(jí)河及通航三級(jí)河道的機(jī)械化保潔、市場(chǎng)化運(yùn)作，其余三四級(jí)河要全面強(qiáng)化和完善管護(hù)責(zé)任制。市長(zhǎng)效辦要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，狠抓推進(jìn)落實(shí)。各縣（市）區(qū)要科學(xué)制定保潔方案，并根據(jù)保潔運(yùn)行效果，及時(shí)調(diào)整保潔船配置和保潔周期，特別要加強(qiáng)河道垃圾攔截和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行移動(dòng)保潔和定點(diǎn)打撈相結(jié)合，降低成本，提高效率。要將可通航的三級(jí)河盡可能全部納入機(jī)械化保潔范圍，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一督查，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村骨干河道機(jī)械化保潔全覆蓋。其余河道、溝塘管護(hù)工作由鎮(zhèn)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)，全面落實(shí)日常保潔管護(hù)責(zé)任。縣域、鎮(zhèn)域之間界河河面保潔實(shí)行分段包干。所有等級(jí)河道均要設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的河道管護(hù)公示牌，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理作業(yè)。要加強(qiáng)河道水面、岸坡統(tǒng)一管護(hù)，加強(qiáng)對(duì)河坡亂堆亂放和違章搭建的整治力度，切實(shí)治理污染直排入河，打造更高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村河道。
?。ㄈ┩怀鲆?guī)范高效，加快保潔市場(chǎng)化進(jìn)程?！八奈灰惑w”長(zhǎng)效管護(hù)工作面廣量大，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理是最佳選擇。各地要采取切實(shí)措施，加快推進(jìn)市場(chǎng)化管護(hù)不動(dòng)搖。要采取政府購買公共服務(wù)的方式，通過統(tǒng)一公開招投標(biāo)，引入市場(chǎng)主體公開競(jìng)爭(zhēng)，將區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)等工作交給專業(yè)化企業(yè)實(shí)施。要將加強(qiáng)政府監(jiān)管與推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，制定標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程和管護(hù)體系，推動(dòng)保潔企業(yè)在管理規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)機(jī)械化方面下功夫，提高工作效率，增強(qiáng)保潔效果。要加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，健全巡查督查、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立鎮(zhèn)、村、組全方位的監(jiān)管體系和專職監(jiān)督員隊(duì)伍，并發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）干部及群眾代表通過明查暗訪對(duì)保潔企業(yè)日常工作進(jìn)行常態(tài)化督查考核，并將考核結(jié)果作為承包結(jié)算依據(jù)，督促企業(yè)嚴(yán)格履約，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保市場(chǎng)化模式的有序運(yùn)作和健康發(fā)展。
?。ㄋ模┩怀鼍C合整治，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。要綜合利用多種途徑，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村面貌大改善、大提升。進(jìn)一步完善垃圾無害化處置體系，垃圾無害化處置是“四位一體”工作的基礎(chǔ)，下一階段重點(diǎn)是加快更新改造設(shè)施陳舊、工藝落后的垃圾中轉(zhuǎn)站，按標(biāo)準(zhǔn)配齊垃圾桶、垃圾箱。積極推動(dòng)垃圾分類化和減量化試點(diǎn)工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾量化考核。要根據(jù)公路管理部門關(guān)于骨干公路路域管理考核規(guī)定，將垃圾桶、垃圾池設(shè)置在公路用地之外，已經(jīng)設(shè)置在內(nèi)的要逐步遷移。加大農(nóng)路管護(hù)力度，切實(shí)建立起“政府主導(dǎo)、交通主管、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，合理安排養(yǎng)護(hù)工程。加大路政管理力度，抓好農(nóng)村公路的清潔、美化、綠化工作，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。提高農(nóng)村綠化管護(hù)水平，進(jìn)一步建立完善責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的綠化管護(hù)機(jī)制，確保新增綠化100%納入“四位一體”日常管護(hù)范圍，切實(shí)做好綠化樹木的管護(hù)工作。
?。ㄎ澹┩怀鍪痉稁?dòng)，深化各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)全市農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理升級(jí)版建設(shè)，貴在抓好典型引路，在點(diǎn)上抓培育，在面上抓推動(dòng)。市、縣兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)效管理“升級(jí)版”推進(jìn)過程中所采取的新舉措、取得的新成效、展示的新亮點(diǎn)，通過召開座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)、表彰會(huì)，印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、巡查通報(bào)等多種形式，及時(shí)宣傳推廣相關(guān)鎮(zhèn)村的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。要通過示范鎮(zhèn)、示范村、示范河、示范路、先進(jìn)保潔公司、優(yōu)秀保潔員的評(píng)選，樹立一批先進(jìn)典型，帶動(dòng)面上整體水平提升。積極創(chuàng)建水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)，以水為媒，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)、中小河流治理、小農(nóng)水建設(shè)等工作，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。著力打造美麗鄉(xiāng)村，按照全市市級(jí)中心鎮(zhèn)暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)會(huì)議要求，緊扣“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、人文美”的創(chuàng)建目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美”，打造一批讓人流連忘返、回味鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
三、保障措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷深化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理，打造更高水平的農(nóng)村環(huán)境，是全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的重要舉措，也是回應(yīng)廣大人民群眾期待的必然要求，更是各級(jí)黨委政府的應(yīng)盡之責(zé)。各地要進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，把深化農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)解決各級(jí)長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)人員、督查車船、工作經(jīng)費(fèi)等方面存在的實(shí)際問題，確保長(zhǎng)效管理各項(xiàng)工作的深入開展。
?。ǘ┻M(jìn)一步加大財(cái)政投入。原則上五縣（市）及通州區(qū)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)不少于5000萬元，其中，縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)應(yīng)達(dá)到3500萬元以上并將其列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于補(bǔ)助保潔員工資、垃圾焚燒處置、農(nóng)村垃圾收處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“四位一體”工作專項(xiàng)補(bǔ)助及垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行等。要設(shè)立河道管護(hù)專項(xiàng)資金，用于一二三級(jí)河道的機(jī)械化保潔，同時(shí)加大對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，保障四級(jí)河及溝塘管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。所有資金實(shí)行?？顚Ｓ?，接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化督查考核。市委市政府將各縣（市）、區(qū)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”環(huán)境長(zhǎng)效管理工作繼續(xù)列入對(duì)各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容。市財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理工作，對(duì)通過農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理市級(jí)考核的五縣（市）和通州區(qū)，按照考核得分給予獎(jiǎng)補(bǔ)。市郊“四位一體”環(huán)境長(zhǎng)效管理考核工作，按《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)市郊“四位一體”環(huán)境長(zhǎng)效管理和市區(qū)河道管護(hù)工作的實(shí)施意見》（通政辦發(fā)〔2011〕12號(hào)）執(zhí)行。市長(zhǎng)效辦要加強(qiáng)日常督查考核，加大暗訪頻率，每月檢查考核結(jié)果要及時(shí)予以通報(bào)，并計(jì)入年終考核。
（四）進(jìn)一步加大宣傳力度。各地要通過報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、客戶端等新興媒體，及時(shí)交流、廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理工作的新舉措、新成效、新亮點(diǎn)。要提高宣傳頻次、擴(kuò)大宣傳覆蓋面，在集鎮(zhèn)、村部所在地、村莊主干道兩側(cè)等人員集中、流動(dòng)量大的地方，用通俗易懂的百姓語言，采取固定宣傳標(biāo)語、流動(dòng)宣傳車、管護(hù)公示牌、專題廣播會(huì)等多種宣傳方式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)、舉措，做到家喻戶曉、老少皆知。各級(jí)各地農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)要將宣傳教育納入督查考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力營造人人關(guān)心、個(gè)個(gè)愛護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好氛圍。
附件：1.2016年全市農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理年終考核評(píng)分細(xì)則
2.2016年市長(zhǎng)效辦農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理日常巡查考核表
南通市人民政府辦公室
2016年6月16日
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