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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市2016年深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)的通知
通政辦發(fā)〔2016〕37號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市2016年深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2016年5月2日
南通市2016年深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)
2016年，全市深化行政審批制度改革工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以“提速、增效、降本、惠民”為目標(biāo)，圍繞“5張清單、5個平臺、5項(xiàng)重點(diǎn)改革、5大監(jiān)管體系”總體框架，緊扣項(xiàng)目建設(shè)主線，鞏固提升相對集中行政許可權(quán)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革兩大國家級試點(diǎn)成果，繼續(xù)推進(jìn)“五大整治行動”，持續(xù)在簡政放權(quán)上求實(shí)效、在放管結(jié)合上求創(chuàng)新、在優(yōu)化服務(wù)上求提升，努力打造行政審批制度改革的“南通品牌”。
一、主要工作
?。ㄒ唬┞鋵?shí)清單管理制度，提升簡政放權(quán)改革實(shí)效
1.繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)和管理權(quán)限。認(rèn)真做好國務(wù)院和省政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作。積極向基層政府下放管理權(quán)限，重點(diǎn)再下放一批與基層承接能力相匹配的行政審批服務(wù)事項(xiàng)。除涉及安全、環(huán)保外，最大限度減少審批環(huán)節(jié)中不必要的審查、評估，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)新，方便群眾辦事。注重統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制、人員力量和技術(shù)支撐，強(qiáng)化放權(quán)部門對下工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視對基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，切實(shí)提升基層承接能力。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦、各區(qū)政府、市各有關(guān)部門）
2.健全完善清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照省市縣三級同權(quán)的部署，加強(qiáng)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，賦予統(tǒng)一的權(quán)力編碼，確保實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。完善清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制，明確各類清單的管理主體，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，及時調(diào)整公布權(quán)責(zé)清單，確保清單管理的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦、市各有關(guān)部門）
3.加快政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作。制定政府向社會轉(zhuǎn)移職能實(shí)施方案和事項(xiàng)目錄，搞好與政府購買服務(wù)的銜接，逐步將可由社會組織和企業(yè)承擔(dān)的事務(wù)性管理、適合由社會組織和企業(yè)提供的公共服務(wù)、社會組織和企業(yè)通過自律能夠解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會力量承擔(dān)。（責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局、市各有關(guān)部門）
4.進(jìn)一步清理規(guī)范職業(yè)資格資質(zhì)。按照依法清理、便利企業(yè)創(chuàng)新的原則，大幅減少不必要的資格資質(zhì)認(rèn)定，編制公布南通市職業(yè)資格目錄清單。研究出臺職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強(qiáng)職業(yè)資格監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度。（責(zé)任單位：市人社局）
（二）深化集中高效審批，治理“一長四多”突出問題
5.鞏固深化集中高效審批。進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)設(shè)立“單一窗口”、建設(shè)項(xiàng)目“集中審批”和審批監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，全面推行“多評合一”、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等創(chuàng)新做法，力爭市級重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可的審批承諾時限壓縮到50個工作日內(nèi)。建立完善“一批就管、審管聯(lián)動”制度體系和責(zé)任體系，適時擴(kuò)大集中審批改革的領(lǐng)域和范圍。積極推動市、縣行政審批服務(wù)平臺上下貫通，確保改革的整體性、聯(lián)動性和銜接性。開展相對集中行政許可權(quán)改革評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板，努力形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。（責(zé)任單位：市行政審批局、市編辦、各縣市區(qū)政府、市各有關(guān)部門）
6.集中清理整頓涉批中介服務(wù)。持續(xù)開展行政審批中介服務(wù)分類治理，對保留的法定事項(xiàng)明確標(biāo)準(zhǔn)和時限，倒逼審圖、評估等中介服務(wù)提高效率。推動所有市級部門與其所屬行業(yè)協(xié)會商會實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員、黨建外事徹底脫鉤，基本完成行政審批中介服務(wù)事業(yè)單位清理規(guī)范工作。完善中介服務(wù)考評機(jī)制，依托行政審批服務(wù)平臺，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，為業(yè)主單位選擇中介機(jī)構(gòu)提供可靠依據(jù)。開展涉批中介信用評價管理，對失信中介實(shí)行聯(lián)合懲戒。（責(zé)任部門：市編辦、市民政局、市行政審批局、市各有關(guān)部門）
7.深入推進(jìn)涉企收費(fèi)清理改革。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單，確?！澳夸浿鉄o收費(fèi)”、“目錄之內(nèi)嚴(yán)監(jiān)管”。對部門設(shè)定的審批中介服務(wù)，按照“誰設(shè)定、誰付費(fèi)”的原則，嚴(yán)格由部門承擔(dān)相關(guān)成本，免費(fèi)提供服務(wù)；對涉批中介收費(fèi)過高的項(xiàng)目，研究提出降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會、強(qiáng)制收取會費(fèi)以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加評比表彰等活動。組織開展全市收費(fèi)管理和政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格收費(fèi)目錄清單管理，查處亂收費(fèi)行為。（責(zé)任部門：市物價局、市財(cái)政局、市民政局）
?。ㄈ┓艑捠袌鐾顿Y準(zhǔn)入，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
8.研究市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度研究，主動學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)等地先行先試的經(jīng)驗(yàn)和做法，為南通實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度做好工作準(zhǔn)備和政策儲備，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市商務(wù)局）
9.嚴(yán)格工商登記前置審批管理。認(rèn)真落實(shí)工商登記“先照后證”改革要求，嚴(yán)格按照上級確定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄清單實(shí)施審批和管理。除法律另有規(guī)定或國務(wù)院、省政府決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批條件。（責(zé)任部門：市行政審批局、市工商局）
10.完善項(xiàng)目審批市區(qū)聯(lián)動機(jī)制。在現(xiàn)有投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限交由區(qū)級行使前提下，進(jìn)一步理清市、區(qū)兩級政府的事權(quán)范圍，探索建立市、區(qū)兩級項(xiàng)目審批聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮市級和區(qū)級兩個積極性，持續(xù)簡化優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，切實(shí)解決企業(yè)投資項(xiàng)目領(lǐng)域存在的“上下找、兩頭跑”問題。（責(zé)任部門：市編辦、市行政審批局、市發(fā)改委、各區(qū)政府）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境
11.發(fā)揮政府部門責(zé)任清單效力。調(diào)整完善市、縣政府部門責(zé)任清單，按照權(quán)責(zé)一致的原則，增加監(jiān)管失職追責(zé)情形，落實(shí)集中審批后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，正式向社會公布并接受監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”。（責(zé)任部門：市編辦、市各有關(guān)部門）
12.強(qiáng)化先照后證改革后續(xù)監(jiān)管。順應(yīng)市場準(zhǔn)入“先照后證”改革需要，研究制定“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，理清各部門的市場監(jiān)管責(zé)任，健全注冊登記、許可審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任部門：市工商局、市行政審批局、市各有關(guān)部門）
13.建立投資項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式，加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程特別是開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目單位行政規(guī)范責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立陽光透明、規(guī)范高效、協(xié)同聯(lián)動的投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任部門：市行政審批局、市發(fā)改委、市各有關(guān)部門）
14.試點(diǎn)推廣雙隨機(jī)抽查機(jī)制。出臺雙隨機(jī)抽查政策文件，建立“一表（執(zhí)法檢查表格）兩清單（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、事中事后監(jiān)管責(zé)任清單）、兩庫（隨機(jī)抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫）一平臺（市場監(jiān)管信息平臺）”的雙隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)防止任性檢查、執(zhí)法尋租等問題。（責(zé)任部門：市編辦、市政府法制辦、市各有關(guān)部門）
15.持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將市級部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰及其他應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，統(tǒng)一歸集到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營、投融資、招投標(biāo)、政府采購、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可等工作中廣泛使用信用信息，對進(jìn)入經(jīng)營異常名錄或違法失信企業(yè)依法予以限制或禁止進(jìn)入，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機(jī)制。建立事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會和涉批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級評價制度。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委〈市信用辦〉）
16.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。積極落實(shí)城市管理、環(huán)境保護(hù)兩大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革方案，全面啟動市級部門內(nèi)部集中綜合執(zhí)法，有序擴(kuò)大縣（市）跨部門、跨行業(yè)和區(qū)域性綜合執(zhí)法，分層、分類推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。（責(zé)任部門：市編辦、市政府法制辦、各縣市區(qū)政府、市各有關(guān)部門）
?。ㄎ澹┩晟普?wù)服務(wù)體系，方便基層企業(yè)群眾辦事
17.優(yōu)化四級政務(wù)服務(wù)平臺。在做優(yōu)做強(qiáng)市、縣兩級行政審批局的基礎(chǔ)上，延伸行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)。編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，對本地區(qū)、本部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)列出目錄并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。堅(jiān)決砍掉一切無謂證明和繁文縟節(jié)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，辦事部門通過與其他部門信息共享可以獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供。（責(zé)任部門：市編辦、市政府法制辦、市行政審批局、市各有關(guān)部門和單位）
18.整合公共資源交易平臺。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》精神，研究提出進(jìn)一步深化公共資源交易平臺建設(shè)的方案，推動各縣（市）同步實(shí)施改革。完善公共資源交易目錄清單、監(jiān)督管理辦法和服務(wù)流程，形成全市統(tǒng)一的交易規(guī)則體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使各類公共資源交易公開透明、依法進(jìn)行，提高公共資源配置的效率和效益。（責(zé)任部門：市行政審批局〈市公管辦〉、各縣市區(qū)政府、市各有關(guān)部門）
19.建好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳。推動實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時查詢，逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，力爭網(wǎng)上辦理率超30%。（責(zé)任部門：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市信息中心、市各有關(guān)部門）
20.積極創(chuàng)新公共服務(wù)方式。聚焦基層群眾的“辦證多、辦事難”問題，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，打通群眾辦事“最后一公里”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。（責(zé)任部門：市編辦、市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市信息中心、市各有關(guān)部門）
二、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視行政審批制度改革工作，健全審改工作組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確責(zé)任部門，制定工作方案，細(xì)化推進(jìn)舉措，強(qiáng)化工作落實(shí)。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的配套措施，確保上下銜接、整體推進(jìn)。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市編辦（市審改辦）要切實(shí)發(fā)揮行政審批制度改革牽頭作用，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各責(zé)任部門要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合和指導(dǎo)服務(wù)。各有關(guān)部門要圍繞改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)領(lǐng)域開展調(diào)查研究，全面落實(shí)改革任務(wù)。
?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對審改工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止搞形式、走過場，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止。監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，對擅自設(shè)立行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)以及事中事后監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的，要依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
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