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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年全市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知
通政辦發(fā)〔2016〕33號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2016年全市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2016年4月18日
2016年全市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，全市各級(jí)政府及其部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》提出的目標(biāo)任務(wù)和省相關(guān)工作要求，開(kāi)拓進(jìn)取、大膽實(shí)踐，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正，全面深入推進(jìn)依法行政，一步一個(gè)腳印建設(shè)法治政府，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新南通提供法治保障。
一、依法全面履行政府職能
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院和省政府取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，積極向基層下放管理權(quán)限，加快政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作。深入推進(jìn)涉企收費(fèi)清理改革，深化涉批中介服務(wù)清理整頓。強(qiáng)化先照后證改革后續(xù)監(jiān)管，建立完善“一批就管、審管聯(lián)動(dòng)”的制度體系和責(zé)任體系，推行“雙隨機(jī)”、“一公開(kāi)”監(jiān)管。
?。ǘ┞鋵?shí)清單管理制度。進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)行統(tǒng)一權(quán)力編碼，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。編制公布南通市保留登記前置審批事項(xiàng)目錄清單。探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保清單管理的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。
（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系。推動(dòng)上下貫通的行政審批服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，健全四級(jí)便民服務(wù)體系。進(jìn)一步深化公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，提高公共資源配置的效率和效益。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新公共服務(wù)方式，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)；全面實(shí)施“多評(píng)合一”、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
二、完善依法行政制度體系
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)地方立法。按照法律賦予的權(quán)限，加強(qiáng)地方性法規(guī)草案的法制審核等工作。編制實(shí)施年度規(guī)章制定計(jì)劃，抓好重點(diǎn)立法項(xiàng)目的調(diào)研論證，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接。加強(qiáng)政府立法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（五）健全政府立法機(jī)制。建立完善政府立法項(xiàng)目征集和論證制度、法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商工作，對(duì)部門(mén)爭(zhēng)議較大的重要立法項(xiàng)目引入第三方評(píng)估。
?。┘訌?qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查、合法性審查、建議審查、第三方評(píng)估等工作，健全合法性審查工作聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。開(kāi)展完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)工作，實(shí)行及時(shí)清理。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)重大行政決策程序制度建設(shè)。建立健全重大行政決策工作流程。推行重大決策目錄化管理、合法性審查法律意見(jiàn)書(shū)、全過(guò)程記錄和立卷歸檔制度。探索推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)、重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。
?。ò耍┩菩姓深檰?wèn)制度。貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，成立市政府法律顧問(wèn)委員會(huì)，制定相關(guān)工作規(guī)則。推動(dòng)各地、各部門(mén)年底前建立法律顧問(wèn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要建立多種形式的政府法律顧問(wèn)制度。
（九）強(qiáng)化重大行政決策監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展重大政策舉措第三方評(píng)估的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)重大行政決策和國(guó)家重大方針政策、重要改革舉措等實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和后評(píng)估。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄊ┩七M(jìn)行政執(zhí)法改革。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，界定執(zhí)法事項(xiàng)范圍、明確執(zhí)法主體責(zé)任。適當(dāng)擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)領(lǐng)域、區(qū)域。深入開(kāi)展“兩法銜接”工作，貫徹實(shí)施省“兩法銜接”移送標(biāo)準(zhǔn)，完善移送程序制度。按照中央深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的部署要求，加強(qiáng)城市管理工作。
（十一）完善行政執(zhí)法程序。貫徹落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》，全面落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，有效解決執(zhí)法過(guò)程中的推諉、扯皮現(xiàn)象。探索異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。
?。ㄊ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法人員管理。組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格清理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。
?。ㄊ﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，推動(dòng)有條件的地方和部門(mén)建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢(xún)系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)重大行政處罰行為的備案管理。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，落實(shí)投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。完善并落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。認(rèn)真實(shí)施《江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》。
五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督
?。ㄊ澹┳杂X(jué)接受監(jiān)督。定期向黨委報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、報(bào)備規(guī)章制度，自覺(jué)接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況。及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議。支持人民法院依法受理行政案件，完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。
（十六）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建設(shè)政府守信踐諾機(jī)制，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件要落實(shí)公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度。逐步實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估。落實(shí)審計(jì)整改檢查跟蹤機(jī)制。健全與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和巡視部門(mén)信息交流、線索移送及反饋等長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上審理。
（十八）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。改進(jìn)依申請(qǐng)公開(kāi)工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。
六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)行政復(fù)議工作。加大市政府行政復(fù)議委員會(huì)審案力度，提高行政復(fù)議委員會(huì)審案數(shù)量。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽(tīng)證。
?。ǘ┙∪鐣?huì)矛盾化解機(jī)制。健全行政調(diào)解、行政裁決機(jī)制，依法開(kāi)展行政調(diào)解、行政裁決工作。完善仲裁調(diào)解制度，提高仲裁調(diào)解水平。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。
?。ǘ唬┮婪ㄒ?guī)范信訪秩序。依法依規(guī)做好信訪工作。推行網(wǎng)上受理信訪制度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴依法終結(jié)制度。
七、提升法治思維和依法行政能力
（二十二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法不少于4次，年度至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班。認(rèn)真落實(shí)政府?dāng)M任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試制度。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，不斷提升依法辦事的能力。
（二十三）加強(qiáng)對(duì)政府工作人員法治教育培訓(xùn)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。推進(jìn)公務(wù)員晉升依法行政考核制度。落實(shí)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)省人社廳、省公務(wù)員局、省法制辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員法律知識(shí)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》。
八、落實(shí)保障措施
（二十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌部署。全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，結(jié)合南通實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度安排和責(zé)任分工，加大對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府及其部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，部署本年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作。
（二十六）加強(qiáng)載體建設(shè)。探索建立第三方評(píng)估、群眾滿(mǎn)意度調(diào)查、日?？己?、現(xiàn)場(chǎng)抽查等相結(jié)合的法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善依法行政工作報(bào)送系統(tǒng)，強(qiáng)化日?？己藢?dǎo)向作用，推行定期通報(bào)制度。開(kāi)展依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)交流推廣示范點(diǎn)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)。建立完善依法行政檔案制度。
（二十七）落實(shí)報(bào)告制度。建立法治政府建設(shè)報(bào)告制度，縣（市、區(qū)）政府定期向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況；政府部門(mén)定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況。2016年度報(bào)告于2017年1月13日前上報(bào)。
?。ǘ耍┘訌?qiáng)政府及其部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》，加強(qiáng)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專(zhuān)兼職法制員。
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