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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動計劃〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕202號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2015年12月31日
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實專項行動計劃
一、工作目標
按照“示范引領(lǐng)、全面落實、鞏固提升”的思路，自2016年起在全市范圍內(nèi)開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實專項行動”，督促具有公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）自覺落實安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生方面應當執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的安全生產(chǎn)條件、應當達到的行業(yè)標準和應當承擔的法律責任，力爭通過兩年努力，促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┌踩熑蔚轿?。企業(yè)要建立健全以主要負責人為核心的安全生產(chǎn)責任體系，落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構(gòu)，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，在領(lǐng)導班子成員和管理人員中全面實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；要制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度，保障安全生產(chǎn)責任制的落實；要落實安全生產(chǎn)管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師；要按規(guī)定設立安全總監(jiān)；要落實安全生產(chǎn)承諾和報告制度，向社會和職工公開企業(yè)安全生產(chǎn)承諾和報告內(nèi)容，定期向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或負有行業(yè)領(lǐng)域管理職責的部門報告安全生產(chǎn)履責情況。
?。ǘ┌踩度氲轿弧Ｆ髽I(yè)要保障應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，按規(guī)定及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；要嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，安全設施和職業(yè)病防護設施的配備符合規(guī)定并處于正常運行狀態(tài)；要按規(guī)定為職工發(fā)放符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；要依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
（三）安全培訓到位。企業(yè)要對從業(yè)人員（包括被派遣勞動者和實習學生）進行安全教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握崗位安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生方面的權(quán)利和義務，員工培訓率、合格率達到100%，特種作業(yè)人員必須100%持證上崗。危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)以及金屬冶煉、建筑施工、道路運輸企業(yè)的主要負責人和安全管理人員應當進行培訓并考核合格。要建立相應的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。
（四）安全管理到位。企業(yè)要扎實開展安全生產(chǎn)標準化達標建設，把班組建設作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標準化抓起，推動技術(shù)達標、崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。要全面組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，并制定相應管理措施，設置明顯的安全警示標志、安全通道標志及風險告知牌，配備必要的防護器具，并確保職工會用能用。重大危險源必須全部登記建檔，并實施現(xiàn)場自動監(jiān)控和報警。動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設備檢維修作業(yè)等高危險性作業(yè)必須實施作業(yè)票管理。要建立“崗位、班組、車間、企業(yè)”四級隱患排查治理機制。
?。ㄎ澹本仍轿?。企業(yè)要編制完備適用的安全生產(chǎn)事故應急救援預案，與政府及相關(guān)部門應急救援預案相銜接，配備相應應急救援器材和設備，并定期組織演練；要分級設置專（兼）職應急指揮人員，賦予其現(xiàn)場臨機處置權(quán)，并進行全面培訓，確保發(fā)生事故時能及時高效處置并組織人員疏散。有重大危險源的企業(yè)必須定期組織專項應急預案演練和現(xiàn)場處置方案演練，保障應急通道暢通，經(jīng)常開展員工應急教育，確保員工在發(fā)生事故后知曉撤離路徑，并能夠及時撤離。企業(yè)每年至少組織1次應急演練。
三、實施進度
?。ㄒ唬┦痉兑I(lǐng)階段（2016年6月底前）。各地、市各有關(guān)部門和單位要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際，制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?。市各有關(guān)部門要將主管行業(yè)領(lǐng)域的所有企業(yè)分級分類，明確市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級行業(yè)領(lǐng)域管理部門相應的監(jiān)管對象。對照安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”等編制企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單，組織企業(yè)全面開展自評。到2016年6月底，全市國有企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)全部實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”。每個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）培育“鎮(zhèn)級落實安全生產(chǎn)主體責任示范企業(yè)”不少于5家；每個縣（市、區(qū)）在規(guī)模以上企業(yè)中培育“縣級落實安全生產(chǎn)主體責任示范企業(yè)”不少于15%。
?。ǘ┤媛鋵嶋A段（2016年下半年）。全市所有企業(yè)要按照安全生產(chǎn)主體責任“五落實五到位”要求全面自評，進一步健全落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任各項制度，切實提高安全生產(chǎn)管理水平。到2016年底，全市所有企業(yè)完成安全生產(chǎn)主體責任體系建設。每個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）培育“鎮(zhèn)級落實安全生產(chǎn)主體責任示范企業(yè)”不少于20家；每個縣（市、區(qū)）規(guī)模以上企業(yè)全部培育成“縣級落實安全生產(chǎn)主體責任示范企業(yè)”；市級部門按照一定比例培育“市級落實安全生產(chǎn)主體責任示范企業(yè)”。全市所有安全生產(chǎn)協(xié)作組組長單位建成“市、縣級落實安全生產(chǎn)主體責任示范企業(yè)”。
?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2017年）。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）、市各有關(guān)部門和單位針對落實難度大、安全隱患突出的企業(yè)，采取強力措施推動安全生產(chǎn)主體責任落實；進一步加強工作指導、政策引領(lǐng)和輿論引導，推動企業(yè)持續(xù)改進，不斷提升安全生產(chǎn)主體責任落實的質(zhì)量和標準?；窘ǔ梢灾腔郯脖O(jiān)系統(tǒng)為平臺，以企業(yè)自查自改自報、部門監(jiān)管監(jiān)控和預警預報為核心的隱患排查治理體系。
四、工作措施
（一）編制企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單。組織各地和市有關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》等要求，根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)、管理基礎(chǔ)的特點，分級分類制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單，明確各類企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的具體標準和要求，使企業(yè)知道“做什么、怎么做、做到什么程度”，實現(xiàn)有章可循、有據(jù)可依。
?。ǘ┙⑵髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任自評制度。組織企業(yè)對照企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單，每半年開展一次自查自評。自評情況在企業(yè)內(nèi)部公示，接受從業(yè)人員的監(jiān)督的同時，按分級分類管理的規(guī)定，報送屬地和監(jiān)管部門備查。
?。ㄈ┙⒎旨壏诸悪z查復核制度。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別、管理水平、技術(shù)水平和危害因素等條件，按照“按類分級、依法監(jiān)管”的模式，由市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級行業(yè)領(lǐng)域管理部門按照比例，對不同類別、不同級別的企業(yè)自查自評情況進行檢查復核，限期整改不符合項。對拒不整改的，依法實施行政處罰。其中鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對屬地報備的所有企業(yè)的自查自評情況進行復核；縣（市、區(qū)）抽查下級報備核查的比例不低于5%；市級抽查下級報備核查的比例不低于2%。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級行業(yè)領(lǐng)域管理部門的核查情況分別報同級安委辦和上級行業(yè)領(lǐng)域管理部門。各級安委辦和行業(yè)領(lǐng)域管理部門對報備的核查情況采取“四不兩直”、暗查暗訪的隨機抽查，抽查結(jié)果納入年度目標管理考核內(nèi)容。
（四）開展“落實安全生產(chǎn)主體責任示范企業(yè)”活動。制定市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級“落實安全生產(chǎn)主體責任示范企業(yè)”評定標準，每年按照先培育指導、再檢查驗收、后推薦命名的程序，由企業(yè)自愿申報，對照《評定標準》進行創(chuàng)建和自評，采取分類指導、動態(tài)管理、年度推進、成熟一批、命名一批的方法，力爭在不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域形成一批不同層級的示范企業(yè)，樹立落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任先進典型。
?。ㄎ澹┙⒔∪罩笇Ш图罴s束機制。各地和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的市級部門要通過制定支持政策，組織企業(yè)“三項崗位”人員（主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）培訓，上門送技術(shù)、管理和法律等多種方式，加強對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的幫助指導。對落實安全生產(chǎn)主體責任措施到位、成效顯著的企業(yè)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，給予表彰獎勵，推動典型示范。對未按要求開展工作、安全生產(chǎn)主體責任落實問題突出的企業(yè)，要納入重點監(jiān)管名單，由市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級分別納入各自的安全生產(chǎn)不良信用管理名單。名單每年調(diào)整一次，向發(fā)改、國土資源、工商、銀監(jiān)、工會等部門和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報情況。相關(guān)部門和單位應將安全生產(chǎn)不良信用記錄作為重要參考因素，依法予以限制或禁入。
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