您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2016〕11號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕11號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2016年2月5日
南通市危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故應(yīng)急預(yù)案
1. 總則
1.1編制目的
為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故的應(yīng)急救援和應(yīng)急響應(yīng)程序，構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)害的能力，及時(shí)有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
?。?）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
?。?）《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》
（4）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》
?。?）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
（6）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
?。?）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
?。?）《危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送安全管理規(guī)定》
?。?）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
?。?0）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
?。?1）《江蘇省突發(fā)生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
?。?2）《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
（13）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》
?。?4）《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》
1.3工作原則
?。?）以人為本，安全第一。危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和市安委會的組織協(xié)調(diào)下，各級政府（管委會）和相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送企業(yè)負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
?。?）條塊結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置以企業(yè)為主，實(shí)行地方政府主管、政府行政首長負(fù)責(zé)制。相關(guān)職能部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展應(yīng)急救援工作。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。
?。?）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持應(yīng)急救援和預(yù)防工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評估、救援物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作，依靠科技，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。
1.4事故等級劃分
按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故級別分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
?。?）特別重大事故：危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成30人及以上死亡（含失蹤，下同）、或100人以上中毒、或疏散轉(zhuǎn)移10萬人以上、或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、或社會影響特別重大，事故態(tài)勢發(fā)展特別嚴(yán)重。
（2）重大事故：危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成10～29人死亡、或50～100人中毒、或5000～10000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失、或重大社會影響的。
?。?）較大事故：危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成3～9人死亡、或30～49人中毒、或直接經(jīng)濟(jì)損失較大、或較大社會影響的。
（4）一般事故：危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會影響的。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大及以上的危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故；超出縣（市）、區(qū)應(yīng)急處置能力，或者跨區(qū)域、涉及多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故以及市政府認(rèn)為需要處置的其他危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故。
（1）本預(yù)案所稱危險(xiǎn)化學(xué)品是指原油、成品油、天然氣及《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中所列的危險(xiǎn)化學(xué)品。
?。?）本預(yù)案所稱管道輸送包括公用管道及公用管道附屬設(shè)施（企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道除外）。
2.組織指揮體系及職責(zé)
2.1組織體系
市危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室和9個(gè)專業(yè)處置工作組，市應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。
市應(yīng)急指揮部總指揮由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長、市安監(jiān)局局長、市公安局局長擔(dān)任。成員由市應(yīng)急辦、市委宣傳部（市新聞辦）、市安監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、財(cái)政局、公安局、監(jiān)察局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)保局、人社局、民政局、氣象局、總工會、食品藥品監(jiān)管局、國土資源局、民防局、質(zhì)監(jiān)局、南通海事局，南通軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、消防支隊(duì)、南通供電公司、電信分公司等單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）組成。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，辦公室主任由市安監(jiān)局局長擔(dān)任。
2.2職責(zé)
2.2.1市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
（1）組織領(lǐng)導(dǎo)全市危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，發(fā)布應(yīng)急救援命令；必要時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警參加事故應(yīng)急救援工作。
?。?）根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急的實(shí)施工作，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急救援工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施。
?。?）在全市范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類應(yīng)急力量、物資和設(shè)備。
?。?）上級預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，按照上級指揮部的指示開展救援工作。
2.2.2市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
?。?）負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作和事故接報(bào)工作。
?。?）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地做好危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故的應(yīng)急工作，開展市危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送應(yīng)急預(yù)案演練。
?。?）建立市危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故信息綜合管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握、分析全市危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故信息，提出處置建議報(bào)市應(yīng)急指揮部。
?。?）協(xié)助總指揮進(jìn)行緊急狀態(tài)下各成員單位和應(yīng)急小組間的協(xié)調(diào)。
2.2.3主要成員單位職責(zé)
?。?）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急救援的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，及時(shí)向市應(yīng)急辦和省危險(xiǎn)化學(xué)品安全主管部門報(bào)告事故和應(yīng)急救援情況；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各地和相關(guān)直屬單位組織制定危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)建立市危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組；負(fù)責(zé)牽頭組織危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故的調(diào)查處理工作。
?。?）市公安局（含消防）：負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場，并負(fù)責(zé)有毒物質(zhì)的洗消工作。負(fù)責(zé)事故危險(xiǎn)區(qū)域的警戒和道路交通管制，會同事發(fā)地政府負(fù)責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負(fù)責(zé)核實(shí)事故傷亡人員身份；負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)控及逃逸人員的追捕；參與失蹤人員的搜尋工作；參加事故調(diào)查和證據(jù)收集。
?。?）市監(jiān)察局：參與事故調(diào)查處理工作。
?。?）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊大氣、水環(huán)境污染物的監(jiān)測分析，提出污染物處置建議；事故得到控制后對現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)的處置工作提出建議；參與重大危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查。
?。?）市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送中毒、受傷人員的醫(yī)療救治，負(fù)責(zé)相關(guān)人員的健康危害評估。會同事發(fā)地政府組織開展衛(wèi)生防疫工作，參加相關(guān)事故調(diào)查。
?。?）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)通航水域危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故現(xiàn)場的交通管制工作；負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移運(yùn)送、應(yīng)急救援物資的交通運(yùn)輸保障工作；配合做好所轄區(qū)域水上危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；參加相關(guān)事故的調(diào)查。
?。?）市民政局：配合當(dāng)?shù)卣龊檬転?zāi)轉(zhuǎn)移群眾安置工作，協(xié)助發(fā)放災(zāi)民生活救濟(jì)款物，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活。
?。?）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場壓力管道等特種設(shè)備提出處置方案；參與危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故的調(diào)查處理工作；事故涉及壓力管道由質(zhì)監(jiān)部門牽頭調(diào)查。
?。?）市氣象局：負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；組織專業(yè)隊(duì)伍，預(yù)測火勢蔓延、有毒氣體的擴(kuò)散方向、速度和范圍等；參加雷電、靜電引起的爆炸、火災(zāi)、人員傷亡等事故的調(diào)查、鑒定和評估。
?。?0）市城鄉(xiāng)建設(shè)局：會同安監(jiān)、公安、消防等部門指導(dǎo)涉及城市燃?xì)庠O(shè)施的應(yīng)急救援并提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)提供事故影響區(qū)域內(nèi)下水管道、天然氣管網(wǎng)等情況，并配合相關(guān)部門做好管道、管網(wǎng)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品污染物的處理工作。
?。?1）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援有關(guān)物資組織與保障；負(fù)責(zé)組織有關(guān)搶險(xiǎn)器材和物資的籌備；協(xié)調(diào)電力部門保障應(yīng)急救援的電力輸送與電力設(shè)施安全。
?。?2）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將全市安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃；主管全市油氣管道輸送保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理涉及管道保護(hù)的跨縣（市）、區(qū)重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)。
?。?3）市財(cái)政局：按照屬地管理的原則，為危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故防治、應(yīng)急演練和應(yīng)急救援等工作提供資金保障；按照市政府的要求，將重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)資金納入年度計(jì)劃。
?。?4）市總工會：參加事故調(diào)查及處理工作。
?。?5）南通海事局：負(fù)責(zé)管轄水域內(nèi)事故現(xiàn)場的交通管制；配合組織、協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、浮動(dòng)設(shè)施參加水上危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故應(yīng)急救援行動(dòng)；參與管轄水域危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故的調(diào)查處理。
?。?6）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量，提供搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥的信息。
?。?7）市民防局：配合應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮通訊保障；利用現(xiàn)有民防通信裝備器材，必要時(shí)出動(dòng)機(jī)動(dòng)指揮通信車趕赴現(xiàn)場，為指揮部提供應(yīng)急指揮通訊保障。
（18）市人社局：配合事故發(fā)生地政府，協(xié)助做好職工善后處理工作。
?。?9）市武警支隊(duì)和駐通部隊(duì)：根據(jù)救援工作要求，參與搶險(xiǎn)救援工作。
?。?0）市委宣傳部（市新聞辦）：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞單位對較大以上及有一定影響危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故的宣傳報(bào)道工作；指導(dǎo)事故發(fā)生地政府和相關(guān)部門做好較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故及處置情況的新聞發(fā)布和媒體應(yīng)對工作；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。
?。?1）電力和通信部門：各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)修復(fù)損壞電信設(shè)施。供電公司負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場應(yīng)急用電支持，指導(dǎo)、協(xié)助事故單位修復(fù)損壞的電力設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電。
?。?2）其他有關(guān)部門：服從市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮；配合做好事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查、善后處理等工作。
（23）縣（市）、區(qū)政府（管委會）：配合、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。一般事故由屬地處置。
2.2.4專業(yè)處置工作組及職責(zé)
?。?）綜合協(xié)調(diào)組：以市安監(jiān)局、市應(yīng)急辦為主，組長由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)重特大危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送安全生產(chǎn)災(zāi)難事故綜合協(xié)調(diào)工作；通知市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場；組織召開事故應(yīng)急救援現(xiàn)場會議，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向省政府（省應(yīng)急辦、省安委會）報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援工作情況。
?。?）安全保衛(wèi)組：以市公安局為主，組長由市公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。
（3）事故救援組：以市消防支隊(duì)、相關(guān)救援組織、安監(jiān)局和事發(fā)地政府（管委會）為主，組長由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)消防等警力以及其他專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。
（4）專家技術(shù)組：以市安委會專業(yè)技術(shù)專家、消防支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專家為主，組長由專家擔(dān)任。負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議。
?。?）醫(yī)療救護(hù)組：以市衛(wèi)生計(jì)生委為主，食品藥品監(jiān)管局、事發(fā)地政府（管委會）配合，組長由市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位和專家對受傷人員實(shí)施醫(yī)療救治和健康危害評估。
?。?）后勤保障組：以市經(jīng)信委、交通局、國資委、財(cái)政局為主，組長由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)搶險(xiǎn)救援運(yùn)輸和物資保障等工作。
（7）新聞報(bào)道組：由市委宣傳部（市新聞辦）牽頭，市公安局、安監(jiān)局和事發(fā)地政府（管委會）等部門配合，組長由市委宣傳部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指導(dǎo)事故發(fā)生地政府和相關(guān)部門做好事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的信息發(fā)布工作。
（8）事故調(diào)查組：由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、公安局、消防支隊(duì)、總工會、檢察院等單位組成，組長由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理工作；配合上級調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。
（9）善后處理組：由事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會）為主，市民政局、人社局、總工會等部門和事故單位配合，組長由事發(fā)地政府（管委會）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)事故的各項(xiàng)善后工作。
2.2.5現(xiàn)場指揮部職責(zé)
現(xiàn)場指揮部由市應(yīng)急指揮部相關(guān)成員、事發(fā)地政府（管委會）負(fù)責(zé)人、參與救援單位的負(fù)責(zé)人及事故單位主要負(fù)責(zé)人和專家組負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)救援方案的確定和實(shí)施；指揮、調(diào)動(dòng)所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員；及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告事故事態(tài)及救援情況；完成市應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
2.2.6縣（市）、區(qū)政府（管委會）危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部職責(zé)
市危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，事發(fā)地危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部應(yīng)接受市應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，全力配合市應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部的工作。
2.2.7危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送產(chǎn)權(quán)單位職責(zé)
危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按照要求編制應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資，保證應(yīng)急投入，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，在做好自救的同時(shí)，為現(xiàn)場指揮部提供事故現(xiàn)場及周邊情況，按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的指令，全力做好救援工作。
3.事故應(yīng)急響應(yīng)
3.1事故報(bào)告
危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告110公安指揮中心、119消防指揮中心及單位負(fù)責(zé)人；單位負(fù)責(zé)人要立即報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和相關(guān)行業(yè)主管部門；縣（市）、區(qū)安監(jiān)局接報(bào)后要在1小時(shí)內(nèi)報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室；市應(yīng)急指揮部辦公室在接到較大及以上事故信息后，要立即核實(shí)，并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦和省危險(xiǎn)化學(xué)品安全主管部門。
報(bào)告內(nèi)容包括：事故單位名稱、管道輸送內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品物質(zhì)名稱、管道輸送涉及路段；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的類別（火災(zāi)、爆炸、泄漏等）、初步認(rèn)定的事故涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類（液體、氣體）、數(shù)量、危害的形式；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；可能波及影響范圍（企業(yè)、居民區(qū)、重要設(shè)施等）；已經(jīng)采取的措施、事故能否控制；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
3.2應(yīng)急響應(yīng)
特別重大和重大事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由市政府決定，市政府主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場，成立由市應(yīng)急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。市政府主要負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場總指揮，各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。
較大事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由市應(yīng)急指揮部決定，分管副市長趕赴現(xiàn)場，成立由市應(yīng)急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。分管副市長或分管秘書長任現(xiàn)場總指揮，各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。
一般事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)的組織實(shí)施由事故所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會）決定，超出其應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)市級應(yīng)急預(yù)案。
3.3預(yù)案啟動(dòng)
以下情況啟動(dòng)本預(yù)案：
（1）發(fā)生較大及以上事故；
?。?）發(fā)生以下涉險(xiǎn)事故：①涉險(xiǎn)10人以上的事故；②造成3人以上被困或下落不明的事故；③需要緊急疏散500米范圍內(nèi)人員，并需要緊急疏散1000人以上和住院觀察10人以上的事故；④因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴(yán)重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流等）的事故；⑤危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、?；穾?、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等）的事故；⑥其他；
?。?）接到事故所在地政府關(guān)于事故救援增援的請求；
?。?）執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要或接到上級關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故救援增援的指示。
3.4啟動(dòng)程序
當(dāng)所發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故符合本預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，市應(yīng)急指揮部執(zhí)行如下程序：
（1）組建現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場指揮部成員；
?。?）通知各專業(yè)處置工作組、相關(guān)成員單位和專家參加現(xiàn)場救援，制定救援方案；
?。?）調(diào)動(dòng)有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場救援，通知有關(guān)部門做好交通、通信、氣象、物資、環(huán)保等支援工作；
?。?）及時(shí)向公眾發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握輿論動(dòng)態(tài)，回復(fù)有關(guān)質(zhì)詢；
?。?）需要外市有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，向省有關(guān)部門提出請求。
3.5應(yīng)急處置
?。?）事故現(xiàn)場搶救應(yīng)以人為本，遵循“安全第一、救人為主、減少損失、先控制、后處置”的原則；
（2）現(xiàn)場指揮和各專業(yè)救援隊(duì)伍之間應(yīng)保持良好的通信聯(lián)系；易燃、易爆危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的救援，應(yīng)使用防爆型器材；應(yīng)急救援人員不得穿帶釘?shù)男突w衣物，手機(jī)應(yīng)關(guān)閉；
（3）對有毒物質(zhì)泄漏的救援，必須使用正壓自給式防毒面具。對皮膚有危害的物質(zhì)，必須穿全封閉化學(xué)防護(hù)服、戴防護(hù)手套；
?。?）事故區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定警戒范圍，并有明顯的警戒標(biāo)志；
（5）按照國家規(guī)定保護(hù)事故現(xiàn)場，因搶救人員、防止事故擴(kuò)大等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)志、進(jìn)行記錄、拍照和繪制現(xiàn)場圖，并妥善保管現(xiàn)場重要物件；
（6）車輛應(yīng)服從公安部門或事故單位人員的安排行駛和停放；
（7）事故發(fā)生初期， 事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取自救措施， 防止事故的擴(kuò)大，并指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場；
?。?）專家到達(dá)現(xiàn)場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處置實(shí)施辦法和防范措施，事故得到控制后，參與事故調(diào)查并提出防范措施；
?。?）在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員以及場地占用，任何組織和個(gè)人都必須服從應(yīng)急救援的大局，不得阻攔或拒絕；
（10）具體實(shí)施方案參照《危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故現(xiàn)場救援與處置基本程序》見（附件1）和《危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故處置方案要點(diǎn)》（附件2）制定和實(shí)施。
3.6擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)和緊急處置
如果應(yīng)急處置未能控制事故發(fā)展，事故有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴(yán)重危害的，必須立即報(bào)告市應(yīng)急指揮部總指揮。當(dāng)事故發(fā)展到本市層面難以控制和處置時(shí)，由市政府向省政府報(bào)告，請求支援或提請啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案。
在上級預(yù)案啟動(dòng)之前，本預(yù)案各機(jī)構(gòu)仍按職責(zé)實(shí)施應(yīng)急救援。上級應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之后，本預(yù)案各成員單位和專業(yè)處置工作組按照上級應(yīng)急指揮部的要求實(shí)施救援。
出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。
3.7現(xiàn)場人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場指揮部應(yīng)對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全。必要時(shí)，要對應(yīng)急工作人員進(jìn)行現(xiàn)場短暫培訓(xùn)后，再開展救援行動(dòng)。
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故的特點(diǎn)及其引發(fā)物質(zhì)的不同以及應(yīng)急人員的職責(zé)，采取不同的防護(hù)措施：應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員，一般配備過濾式防毒面罩、防護(hù)服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險(xiǎn)、消防和偵檢等進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員，應(yīng)配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護(hù)服和空氣呼吸器等；同時(shí)做好現(xiàn)場毒物的洗消工作。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
3.8群眾的安全防護(hù)
根據(jù)不同危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故的特點(diǎn)，組織和指導(dǎo)群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡易有效的防護(hù)措施自我防護(hù)。根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機(jī)構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點(diǎn)、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)域。進(jìn)入安全區(qū)域后，應(yīng)盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。
3.9善后處理
現(xiàn)場清理及設(shè)備的檢查、生產(chǎn)的恢復(fù)，由事故單位按照預(yù)案確定的程序及生產(chǎn)工藝的要求進(jìn)行。
事故中傷亡人員的善后及治療，由善后處理組負(fù)責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和治療。
3.10事故分析、檢測與后果評估
根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部組織技術(shù)力量對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件，水體、空氣、土壤中爆炸性物質(zhì)或毒物的種類和濃度，受損建筑等進(jìn)行監(jiān)測，綜合分析和評價(jià)檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。
3.11現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)，報(bào)請市應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場，組織疏散居民返回居住地。危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告。
3.12應(yīng)急恢復(fù)
市應(yīng)急指揮部總指揮或上級應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束后，各參與應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)、組織、部門、隊(duì)伍及有關(guān)人員，投入救援的車輛、裝備、設(shè)施、設(shè)備，消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要盡快恢復(fù)、補(bǔ)充、維修，在48小時(shí)之內(nèi)恢復(fù)正常應(yīng)急狀態(tài)。
4.信息發(fā)布、事故調(diào)查和總結(jié)評估
4.1市委宣傳部（市新聞辦）會同市安監(jiān)局、公安局，按照有關(guān)規(guī)定對事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析，指導(dǎo)事發(fā)地政府和相關(guān)部門擬訂發(fā)布的內(nèi)容、范圍和方式，經(jīng)市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人審定后組織發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.2市安監(jiān)局按程序牽頭組成事故調(diào)查組，按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對事故展開全面調(diào)查。
4.3保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同對參加保險(xiǎn)的企業(yè)或人員及時(shí)開展各項(xiàng)保險(xiǎn)理賠工作。
4.4善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急指揮部。相關(guān)部門和單位要研究汲取事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行有針對性的完善和補(bǔ)充。
5.保障措施
5.1裝備保障
市應(yīng)急指揮部要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援裝備調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享。各地、各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備，建立必要的救援物資儲備。
5.2隊(duì)伍保障
建立安全生產(chǎn)專家?guī)?；建立以公安消防部?duì)為骨干的應(yīng)急隊(duì)伍；化工企業(yè)依法組建和完善專（兼）職救援隊(duì)伍；各級政府應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源信息，并督促檢查應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
5.3基礎(chǔ)設(shè)施及信息保障
交通、電信、供電、供水、供氣等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞道路、水、電、氣、通信等設(shè)施，保證應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)暢通，確保應(yīng)急救援工作的順利開展和災(zāi)后恢復(fù)。必要時(shí)可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。
5.4物資與運(yùn)輸保障
根據(jù)救援需要，保證足夠的應(yīng)急救援物資儲備，實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織救災(zāi)物資的生產(chǎn)調(diào)撥、緊急供應(yīng)和運(yùn)輸保障。
5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級衛(wèi)生部門要全面掌握醫(yī)療資源信息，尤其是?？凭戎畏矫娴馁Y源信息，其中包括危險(xiǎn)化學(xué)品中毒、灼傷等救治機(jī)構(gòu)的數(shù)量、可用病床、技術(shù)力量和水平等。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械等的監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械安全有效，掌握搶救、消毒、解毒藥品和醫(yī)療器械等供應(yīng)來源。
5.6資金保障
化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援與監(jiān)控必要的資金準(zhǔn)備。事故責(zé)任單位暫無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。對全市?；鹿蕬?yīng)急處置以及應(yīng)急管理（日常辦公、演練、應(yīng)急物資儲備和動(dòng)力儲備）所必需的專項(xiàng)資金，由各級政府列入財(cái)政預(yù)算。
5.7社會力量
在確保安全的前提下，現(xiàn)場指揮部可調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會力量和志愿者配合應(yīng)急救援工作。
6.培訓(xùn)與演練
6.1應(yīng)急培訓(xùn)
有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。
6.2應(yīng)急演練
各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，定期或不定期組織應(yīng)急救援演練。市應(yīng)急指揮部每兩年至少組織一次危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送重特大事故的應(yīng)急演練。應(yīng)急演習(xí)可采用桌面推演、功能演練和全面演練等形式。
7.獎(jiǎng)懲措施
7.1獎(jiǎng)勵(lì)
在危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：
?。?）出色完成安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；
?。?）防止或挽救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；
?。?）對事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.2責(zé)任追究
在危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以責(zé)任追究：
?。?）不按照規(guī)定制定危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；
?。?）拒不執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；
?。?）散布謠言，擾亂社會秩序的；
?。?）有其他對事故災(zāi)難應(yīng)急工作造成危害行為的。
8.附則
8.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷以及外地發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送重特大事故，需根據(jù)事故教訓(xùn)對本預(yù)案進(jìn)行修訂時(shí)，由市安監(jiān)局組織修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
修訂后的預(yù)案應(yīng)按照預(yù)案發(fā)布程序重新發(fā)布。
8.2本預(yù)案與其他預(yù)案的關(guān)系
本預(yù)案為《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下的市級專項(xiàng)預(yù)案。
當(dāng)發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害造成危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送泄漏、爆炸等次生災(zāi)害時(shí)，本預(yù)案與南通市各種自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。
當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境污染事故或發(fā)生道路交通事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，以相應(yīng)預(yù)案為主，本預(yù)案為輔，根據(jù)現(xiàn)場情況部分實(shí)施。
市有關(guān)部門、各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要制定完善相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并確保與本預(yù)案相銜接。本預(yù)案啟動(dòng)后，上述危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案服從于本預(yù)案。當(dāng)本預(yù)案的上級預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，本預(yù)案服從于上級預(yù)案。
8.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
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