通政辦發(fā)〔2016〕10號《南通市人民政府辦公室關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》

南通市政府辦公室關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見




通政辦發(fā)〔2016〕10號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破解“誰來種地”問題的重大舉措。為全面貫徹習(xí)近平總書記2014年視察江蘇時重要講話精神和《省政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕83號），加快建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，努力推進我市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，現(xiàn)就加快培育新型職業(yè)農(nóng)民提出如下意見。

　　一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，緊緊圍繞“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”的目標(biāo)，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，結(jié)合南通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，分層次、分類別開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育工作，逐步建立常態(tài)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，努力打造一支符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。從2016年起，全市新型職業(yè)農(nóng)民培育程度每年提高5個百分點，培育人數(shù)不少于2萬人，各縣（市）、區(qū)根據(jù)現(xiàn)有水平確定培訓(xùn)任務(wù)，確保到2020年全市新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達到50%；到2020年全市培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵250人、優(yōu)秀標(biāo)兵50人。

　　二、探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度

　?。ㄈ┛茖W(xué)遴選培育對象。各地要深入開展調(diào)查摸底工作，全面掌握本地以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的基本情況，加快建立培育對象數(shù)據(jù)庫，既要重視對原有農(nóng)民能力的培訓(xùn)提升，也要重視對新農(nóng)民群體的培養(yǎng)打造。鼓勵取得新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格的農(nóng)民申報南通市新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵和優(yōu)秀標(biāo)兵。

　　（四）分類開展職業(yè)農(nóng)民培育。一是提升一批對農(nóng)業(yè)有經(jīng)驗、有勞動力的“老農(nóng)”。這類農(nóng)民年齡在50、60歲左右，長期從事農(nóng)業(yè)。各地要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點及能力素質(zhì)要求，建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度。堅持實行生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果。二是吸引一批有鄉(xiāng)愁、想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”。這類農(nóng)民正當(dāng)青壯年，他們一方面有知識文化，在城市務(wù)工積累了資本；另一方面根在農(nóng)村，牽掛老家，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法。要通過政策引導(dǎo)、鼓勵“鳳還巢”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培育成為家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦者。三是引進一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。鼓勵引導(dǎo)各類大中專畢業(yè)生，特別是涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生和大學(xué)生村官到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造成富有活力、創(chuàng)新力和競爭力的新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員群體。

　?。ㄎ澹┘訌娐殬I(yè)和學(xué)歷教育。以培育新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和涉農(nóng)高等院校，多形式、多層次開展學(xué)歷教育，積極探索彈性學(xué)制、“半農(nóng)半讀”形式，培養(yǎng)一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民及其標(biāo)兵。對涉農(nóng)專業(yè)大中專學(xué)生開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)等在本市初高中畢業(yè)生中遴選后備力量，采取定向委托的方式進行中長期培養(yǎng)，著重培育一批高、精、尖職業(yè)農(nóng)民及高素質(zhì)復(fù)合型職業(yè)農(nóng)民。

　　三、加強新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)范管理

　?。┮?guī)范認(rèn)定管理。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理要堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，由縣級人民政府發(fā)布認(rèn)定管理辦法。各地要按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等因素，科學(xué)制定認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體，明確承辦機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任。重點要將生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定范疇，同時兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。按照自愿申請、逐級推薦、縣級審定的程序，對新型職業(yè)農(nóng)民進行認(rèn)定管理。可探索建立初級、中級、高級三級貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系，縣級認(rèn)定管理辦法按層級報市級和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。市級開展新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵認(rèn)定活動。

　?。ㄆ撸┮?guī)范證書管理。農(nóng)民自愿提出認(rèn)定申請，由縣級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民，市級認(rèn)定南通市新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵。對符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的進行公示，公示無異議后，認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民及其標(biāo)兵，頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一證書式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書和南通市新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵證書。

　?。ò耍┮?guī)范動態(tài)管理。各地要做好新型職業(yè)農(nóng)民信息檔案建立工作，將新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，實行電子化管理。對進入信息數(shù)據(jù)庫管理并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的新型職業(yè)農(nóng)民，實行動態(tài)管理，進行年度復(fù)核，強化技能培訓(xùn)。市級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵信息化管理，實行動態(tài)管理。

　　四、制定和落實新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策

　?。ň牛┘哟筘斦С至Χ?。各地要優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民及其標(biāo)兵培育長效投入機制，推動新增農(nóng)業(yè)補貼和項目建設(shè)向職業(yè)農(nóng)民及其標(biāo)兵等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，不斷增強其綜合實力和自主發(fā)展能力。市級財政要積極支持新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵培育，通過農(nóng)發(fā)資金渠道對獲得南通市新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵一次性補助2萬元、優(yōu)秀標(biāo)兵一次性補助5萬元。縣（市）、區(qū)也應(yīng)根據(jù)實際需要安排必要經(jīng)費，用于本地新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)I(yè)服務(wù)三年以上給予適當(dāng)補助，對簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議，進行定向、委托培養(yǎng)的學(xué)生，給予一定的生活費補助。

　?。ㄊ娀鹑诒ｋU扶持。探索開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵金融機構(gòu)開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立新型職業(yè)農(nóng)民金融服務(wù)考核激勵機制，適當(dāng)提高新型職業(yè)農(nóng)民業(yè)務(wù)風(fēng)險容忍度。大力推動建設(shè)銀行“白金信用卡”、農(nóng)業(yè)銀行“金農(nóng)貸”、郵政儲蓄銀行“富農(nóng)貸”、“通農(nóng)貸”等融資產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)村小額貸款公司加大對新型職業(yè)農(nóng)民的貸款支持。支持保險機構(gòu)針對新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。

　?。ㄊ唬┘訌娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)市內(nèi)涉農(nóng)院校設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，為有意愿、有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，允許保留學(xué)籍休學(xué)到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，符合條件的享受相應(yīng)扶持政策。在不改變土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極試行在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生提供支持。對自主創(chuàng)業(yè)達到一定規(guī)模、且建立家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織、社會化服務(wù)組織的新型職業(yè)農(nóng)民及標(biāo)兵，給予創(chuàng)業(yè)政策扶持。

　?。ㄊ┩晟坡鋵嵠渌龀终?。鼓勵家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員通過參加培訓(xùn)，成為新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、擴大經(jīng)營規(guī)模。建立新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵長期跟蹤技術(shù)服務(wù)制度，政府通過購買服務(wù)形式組建專家團隊，對新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵和優(yōu)秀標(biāo)兵實行結(jié)對掛鉤、技術(shù)幫扶、入戶指導(dǎo)。統(tǒng)籌整合農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村河道綜合治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，引導(dǎo)其向新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)區(qū)域或領(lǐng)辦的經(jīng)營主體傾斜，逐步形成項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進新型職業(yè)農(nóng)民隊伍壯大的良性發(fā)展模式。鼓勵有條件的地區(qū)提高新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險水平，逐步實行返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)大學(xué)畢業(yè)生人事代理管理。

　　五、切實加強組織保障

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，明確工作責(zé)任，采取有效措施，推動工作落實。各縣（市）、區(qū)人民政府要建立協(xié)調(diào)推進機制，落實工作經(jīng)費，出臺切實可行的文件和工作方案，周密組織實施；農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織發(fā)動工作；教育部門要將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育發(fā)展規(guī)劃，做好與涉農(nóng)高校對接，做好涉農(nóng)人才培養(yǎng)、教育扶持等相關(guān)政策的研究、制訂和落實工作；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的引進、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等工作，積極探索職業(yè)農(nóng)民社會保障體系；統(tǒng)計部門進一步做好農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力的統(tǒng)計工作；財政部門負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費保障、使用管理和監(jiān)督；農(nóng)村工作綜合部門、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、金融、保險等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強協(xié)作配合，合力推動全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

　?。ㄊ模┩晟婆嘤w系。要切實加強農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，強化師資隊伍、實訓(xùn)基地、教材課件、信息化等方面建設(shè)，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建和完善以涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、社區(qū)教育中心、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。

　　（十五）加強宣傳引導(dǎo)。各類新聞媒體要加大宣傳力度，積極宣傳各地有效做法和成功經(jīng)驗，廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策和成功典型，讓廣大農(nóng)民充分了解新型職業(yè)農(nóng)民。開展農(nóng)民職業(yè)技能大賽，建立健全表彰機制，努力營造關(guān)心、支持和參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好社會氛圍，加快形成我市新型職業(yè)農(nóng)民培育特色鮮明、穩(wěn)步推進的良好格局，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻。

　　南通市人民政府辦公室

　　2016年1月30日

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