通政辦發(fā)〔2015〕194號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的實(shí)施意見》

南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的實(shí)施意見




通政辦發(fā)〔2015〕194號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等5部門《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號(hào)）和省衛(wèi)生計(jì)生委等7部門《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見》（蘇衛(wèi)規(guī)（家庭）〔2015〕5號(hào)）精神，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、加大經(jīng)濟(jì)扶助力度

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善特別扶助制度。自2016年起，年滿60周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡特別扶助對(duì)象扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月600元、700元。完善特別扶助制度實(shí)施工作，注重隱私保護(hù)，優(yōu)化審核發(fā)放流程，逐步縮短發(fā)放周期，落實(shí)每半年發(fā)放一次扶助金。及時(shí)組織幫助符合條件的群眾申領(lǐng)特別扶助金，保證特別扶助金及時(shí)足額落實(shí)到位?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局〕

　?。ǘ╅_展特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助。凡符合農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”條件的特別扶助對(duì)象，要及時(shí)納入國(guó)家規(guī)定的供養(yǎng)制度，享受供養(yǎng)待遇。實(shí)行集中供養(yǎng)應(yīng)尊重其本人意愿。對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭遭遇意外事件、重大疾病及其他原因生活出現(xiàn)困難，符合臨時(shí)救助條件的，按規(guī)定給予臨時(shí)救助。不符合臨時(shí)救助條件的，各地衛(wèi)生計(jì)生部門及時(shí)組織慰問?！藏?zé)任部門：市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局〕

　　二、加大養(yǎng)老保障力度

　　（三）給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的特別扶助對(duì)象、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（通政辦發(fā)〔2015〕108號(hào)）執(zhí)行?！藏?zé)任部門：市人社局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委〕

　?。ㄋ模┨峁﹥?yōu)先優(yōu)惠養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)年滿60周歲失能、部分失能或者生活困難的特別扶助對(duì)象自愿入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按屬地原則，同等條件下原則上優(yōu)先安排。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有空余床位的，民政部門要積極幫助協(xié)調(diào)，為其優(yōu)先進(jìn)入民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)造條件。愿意居家接受養(yǎng)老服務(wù)的特別扶助對(duì)象，按照就地就近原則各地優(yōu)先提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健和應(yīng)急救援服務(wù)。符合條件的對(duì)象按規(guī)定享有政府購買的養(yǎng)老服務(wù)和補(bǔ)貼?！藏?zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委〕

　?。ㄎ澹┙⑼晟评夏曜o(hù)理補(bǔ)貼制度。年滿60周歲失能、部分失能或者生活困難的特別扶助對(duì)象居家養(yǎng)老，符合條件的可以發(fā)放護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼?！藏?zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委〕

　?。﹨⒓踊菊兆o(hù)保險(xiǎn)制度。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)享受特別扶助制度的獨(dú)生子女死亡家庭，參加基本照護(hù)保險(xiǎn)的個(gè)人繳納部分由區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)助。各縣（市）和通州區(qū)可按照本地實(shí)際情況和具體標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施?！藏?zé)任部門：市人社局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委〕

　?。ㄆ撸┨峁﹩试岱?wù)補(bǔ)貼。特別扶助對(duì)象死亡的，符合條件的免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)用?！藏?zé)任部門：市民政局、市衛(wèi)計(jì)委〕

　　三、加大醫(yī)療保障力度

　?。ò耍┩晟圃偕Ｕ洗胧?。對(duì)有再生育條件和意愿的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭夫婦，免費(fèi)提供取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管復(fù)通等手術(shù)服務(wù)，參加職工生育保險(xiǎn)的，所發(fā)生的計(jì)劃生育醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定納入生育保險(xiǎn)基金支付范圍；其符合規(guī)定的再生育醫(yī)療費(fèi)用，由職工生育保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療按規(guī)定給予報(bào)銷，并對(duì)符合條件的農(nóng)村孕產(chǎn)婦按規(guī)定給予住院分娩補(bǔ)助。對(duì)需要實(shí)施輔助生殖技術(shù)再生育的本市戶籍的獨(dú)生子女死亡家庭，女方年滿40周歲以上患有不孕癥和35-40周歲之間患有繼發(fā)性不孕癥，在南通市婦幼保健院實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)過程中發(fā)生的各種檢查費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、治療費(fèi)按其核定的價(jià)格減免50%，最多減免2次相關(guān)費(fèi)用。〔責(zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市財(cái)政局〕

　?。ň牛┨岣哚t(yī)療保障水平。對(duì)生活困難的特別扶助對(duì)象參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，個(gè)人繳費(fèi)部分由各縣（市）、區(qū)政府按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對(duì)符合醫(yī)療救助條件的特別扶助對(duì)象，按規(guī)定予以醫(yī)療救助，參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全額資助；對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。〔責(zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委〕

　?。ㄊ椭鉀Q診療困難。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均要開通“綠色通道”，明確責(zé)任科室和人員，列入志愿者服務(wù)范圍，提供“四優(yōu)先”服務(wù)，特別扶助對(duì)象可優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先專家門診、優(yōu)先檢驗(yàn)檢查、優(yōu)先入院出院。建立完善基層醫(yī)療服務(wù)巡診制度，將年滿60周歲的特別扶助對(duì)象納入基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)定期上門巡診服務(wù)范圍，開展健康管理，對(duì)行動(dòng)不便的按規(guī)定提供上門服務(wù)?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委〕

　　四、加大生活幫扶力度

　?。ㄊ唬┙⒈O(jiān)護(hù)人和聯(lián)系人制度。將失去民事行為能力的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員納入成年監(jiān)護(hù)制度安排中，且為無民事行為能力或限制民事行為能力的，由其住所地的居（村）民委員會(huì)在關(guān)系密切且愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的對(duì)象中指定監(jiān)護(hù)人；如無意愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的對(duì)象，由居（村）民委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。其住所地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生協(xié)要將計(jì)劃生育特殊困難家庭相關(guān)信息錄入中國(guó)計(jì)生協(xié)特殊家庭信息系統(tǒng)，其住所地的居（村）民委員會(huì)建立計(jì)劃生育特殊困難家庭信息檔案，實(shí)行聯(lián)系人制度，及時(shí)溝通情況，了解需求，提供必要的幫助?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)〕

　?。ㄊ﹥?yōu)先安排收養(yǎng)子女。對(duì)符合條件、有收養(yǎng)意愿的計(jì)劃生育特殊困難家庭，在收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)的孩子時(shí)，有兩個(gè)以上擬收養(yǎng)意愿的家庭，經(jīng)過評(píng)估在同等條件下，原則上優(yōu)先安排收養(yǎng)子女。除法定收費(fèi)外，不得向其收取捐贈(zèng)款、寄養(yǎng)費(fèi)等費(fèi)用。〔責(zé)任部門：市民政局、市衛(wèi)計(jì)委〕

　?。ㄊ﹥?yōu)先安排保障性住房。對(duì)家庭收入和住房狀況符合保障條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房等保障性住房的，優(yōu)先予以安排；對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育特殊困難家庭，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍，市計(jì)生協(xié)會(huì)每年幫助4戶改造危房?！藏?zé)任部門：市房管局、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)〕

　?。ㄊ模?shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。優(yōu)先為符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)其就業(yè)，優(yōu)先對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款?！藏?zé)任部門：市人社局〕

　　（十五）加大對(duì)殘疾獨(dú)生子女的幫扶力度。免除殘疾獨(dú)生子女學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)（江蘇省內(nèi)）全過程學(xué)雜費(fèi)，殘疾獨(dú)生子女學(xué)前教育階段享受定向補(bǔ)助。本市戶籍的殘疾獨(dú)生子女高中和中等職業(yè)教育階段享受專項(xiàng)教育補(bǔ)貼，每人每學(xué)年1000元，考取當(dāng)年還可獲取一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；本市戶籍的殘疾獨(dú)生子女大專以上教育階段享受專項(xiàng)教育補(bǔ)貼，每人每學(xué)年1500元，考取當(dāng)年還可獲取一次性獎(jiǎng)勵(lì)1500元。鼓勵(lì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。優(yōu)先安排康復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)先適配基本型輔助器具?！藏?zé)任部門：市教育局、市殘聯(lián)〕

　　（十六）做好與其他公共政策的銜接。計(jì)劃生育特殊困難家庭申請(qǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或其他生活困難補(bǔ)助，在核算其家庭收入時(shí)，特別扶助金及按規(guī)定免計(jì)的其他費(fèi)用，不計(jì)入家庭收入。〔責(zé)任部門：市民政局〕

　　五、加大社會(huì)關(guān)懷力度

　　（十七）開展心理疏導(dǎo)和精神慰藉。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的積極作用，以心理疏導(dǎo)和精神慰藉為重點(diǎn)，深入開展各種形式的社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。在春節(jié)、中秋等節(jié)日期間，發(fā)動(dòng)計(jì)劃生育志愿者對(duì)特別扶助對(duì)象走訪慰問。各縣（市）、區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過政府購買服務(wù)等方式，請(qǐng)心理專家或社會(huì)工作者對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭進(jìn)行心理干預(yù)和疏導(dǎo)服務(wù)，組織開展各種活動(dòng)，引導(dǎo)和幫助其積極面對(duì)生活?！藏?zé)任部門：市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局〕

　?。ㄊ耍┕膭?lì)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用。已組織實(shí)施獨(dú)生子女家庭意外傷害死亡保險(xiǎn)的地區(qū)，對(duì)參保獨(dú)生子女發(fā)生意外傷害死亡的，要及時(shí)協(xié)助做好理賠工作，保證理賠金及時(shí)足額發(fā)放到位。定期開展“情暖計(jì)生特困家庭-生育關(guān)懷行動(dòng)”，每年為年滿49周歲以上獨(dú)生子女意外死亡的計(jì)生特困家庭父母提供意外傷害綜合保險(xiǎn)保障，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高家庭保障水平?！藏?zé)任部門：市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局〕

　　（十九）鼓勵(lì)提供其他優(yōu)先優(yōu)惠政策。在公交出行補(bǔ)貼、電話通訊補(bǔ)貼、園林游覽優(yōu)惠等多個(gè)社會(huì)公共政策方面，協(xié)調(diào)各部門對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭給予幫助和照顧。〔責(zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、市財(cái)政局〕

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ┞鋵?shí)工作職責(zé)。計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作政治性和政策性強(qiáng)，妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭的問題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣（市）、區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)和政策規(guī)定，制定落實(shí)措施，確保特別扶助投入到位、工作到位、監(jiān)督落實(shí)到位。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，各縣（市）、區(qū)建立的計(jì)劃生育公益金或生育關(guān)懷基金等，重點(diǎn)用于扶助計(jì)劃生育特殊困難家庭。

　?。ǘ┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。注意把握好宣傳方式，既要主動(dòng)宣傳扶助政策，又要尊重計(jì)劃生育特殊困難家庭的隱私，密切關(guān)注輿情，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)和好做法，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心幫助計(jì)劃生育特殊困難家庭的社會(huì)環(huán)境。

　　七、參照本《意見》享受有關(guān)待遇的特殊情形

　?。ǘ﹨⒄障硎苡嘘P(guān)待遇的特殊情形。獨(dú)生子女死亡家庭合法收養(yǎng)一個(gè)子女，自2016年1月1日起參照本《意見》規(guī)定享受有關(guān)待遇?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局〕

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年12月24日

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