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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市港口安全事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕191號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市港口安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2015年12月11日
南通市港口安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為全面提高全市港口處置各種突發(fā)安全事故的能力，加強(qiáng)對全市港口突發(fā)安全事故的有效控制，最大程度地預(yù)防和減少事故及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證港口生產(chǎn)正常運(yùn)行，維護(hù)地區(qū)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市港口經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《江蘇省港口條例》、《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市政府辦公室關(guān)于建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合南通市沿江沿海港口的實(shí)際情況，編制本預(yù)案。
1.3 港口安全事故分級
港口安全事故按其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
一、特別重大港口安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一的為特別重大港口安全事故（Ⅰ級）：
1.造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的港口安全事故；
2.危及30人以上生命安全的港口突發(fā)事件或港口保安事件，對港口設(shè)施安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；
3.國家級港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失；
4.因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е赂劭诖a頭及大型機(jī)械設(shè)備設(shè)施造成特別重大人員和財(cái)產(chǎn)損失的事故；
5.造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故。
二、重大安全事故（Ⅱ級）
符合下列情形之一的為重大港口安全事故（Ⅱ級）：
1.造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；
2.危及10人以上、30人以下生命安全的港口突發(fā)事件或保安事件；
3.地區(qū)性重要港口癱瘓或國家級重點(diǎn)港口遭受嚴(yán)重?fù)p壞，面臨癱瘓的危險(xiǎn)；
4.因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е赂劭诖a頭及大型機(jī)械設(shè)備設(shè)施或人為因素造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失的事故；
5.其他一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對港口安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。
三、較大港口安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的為較大港口安全事故（Ⅲ級）：
1.重要港口設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p失，一般港口設(shè)施癱瘓或遭受災(zāi)難性損失；
2.對外開放的港口設(shè)施發(fā)生一般保安事件；
3.造成較大人員傷亡，死亡3人（含失蹤）以上、10人以下，或危及10以上、30人以下生命安全的港口突發(fā)事件或保安事件；
4.造成較重生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害；
5.調(diào)用本市資源能夠控制的安全事故；
6.對本市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的安全事故。
四、一般港口安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的為一般港口安全事故（Ⅳ級）：
1.一般港口設(shè)施局部遭受嚴(yán)重?fù)p失；
2.造成一般人員傷亡，死亡3人（含失蹤）以下，或危及10人以下生命安全的港口突發(fā)事件或保安事件；
3.造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害；
4.調(diào)用港口內(nèi)部資源能夠控制的安全事故；
5.對本港區(qū)產(chǎn)生重要影響的安全事故。
1.4 適用范圍
1.4.1 適用的區(qū)域范圍
本預(yù)案適用于南通市沿江沿海港口轄區(qū)內(nèi)，在下列范圍發(fā)生的安全事故：
?。?）碼頭及其附屬水工建筑物；
?。?）港口水域；
（3）港口陸域設(shè)施。
1.4.2 適用的事故類型范圍
本預(yù)案適用于南通市沿江沿海各港口發(fā)生的Ⅲ級（較大）以上港口安全事故。
1.5 工作原則
1.5.1 統(tǒng)一指揮原則
港口應(yīng)急工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展工作。
1.5.2 分級負(fù)責(zé)原則
各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)、園區(qū)），港口等有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本地港口突發(fā)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，處置工作以屬地為主。
各港口企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，負(fù)有組織制定、實(shí)施本單位應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)，配備適應(yīng)應(yīng)急要求的救援隊(duì)伍、器材、設(shè)備等救援物資，以保障在本企業(yè)一旦發(fā)生事故時(shí)，有效實(shí)施第一時(shí)間的自救互救。
1.5.3 以人為本原則
以保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，平時(shí)充分做好預(yù)防工作；事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。
1.5.4 預(yù)防為主原則
堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好應(yīng)急管理的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和機(jī)制準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和力量建設(shè)，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、預(yù)防和演練等工作，形成指揮通暢、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的港口應(yīng)急管理體系。重視并發(fā)揮先進(jìn)科技、專家隊(duì)伍及專業(yè)技術(shù)人員的作用，充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)對危險(xiǎn)目標(biāo)的監(jiān)測、監(jiān)控，實(shí)施監(jiān)督管理，建立港口事故防范體系，積極預(yù)防各類事故，及時(shí)控制和消除事故隱患。
1.6 危險(xiǎn)目標(biāo)
在港口水域、陸域等港口作業(yè)中，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、可燃物以及大宗物資，存在火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染以及坍塌等危險(xiǎn)，容易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、人員傷亡、中毒、環(huán)境污染、船舶損壞、設(shè)備、設(shè)施損壞等重、特大事故，對現(xiàn)場人員及周圍群眾、農(nóng)作物、建筑物造成傷害或損壞，對周邊的大氣及江、河、海水體造成環(huán)境污染的重、特大事故。
沿江沿海港口還容易受到臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯、特大暴雨、洪水等自然災(zāi)害的襲擊，造成港口局部災(zāi)難性損害及重大財(cái)產(chǎn)損失。
1.6.1 目標(biāo)確定
危險(xiǎn)目標(biāo)確定，依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)：
（1）危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)場所；
?。?）人員密集，容易引發(fā)大量人員傷亡的場所；
（3）財(cái)產(chǎn)密集，容易引發(fā)重、特大財(cái)產(chǎn)損失的場所。
1.6.2 重點(diǎn)目標(biāo)
根據(jù)南通港總體規(guī)劃，南通沿江沿海設(shè)有如皋港區(qū)、天生港區(qū)、南通港區(qū)、任港港區(qū)、狼山港區(qū)、富民港區(qū)、江海港區(qū)、通海港區(qū)、啟海港區(qū)、呂四港區(qū)、洋口港區(qū)、通州灣港區(qū)。綜合考慮碼頭靠泊能力、貨物性質(zhì)、庫區(qū)容量、社會(huì)影響四方面因素，按潛在危險(xiǎn)目標(biāo)嚴(yán)重程度依次為：洋口港區(qū)、如皋港區(qū)、江海港區(qū)、呂四港區(qū)、富民港區(qū)、狼山港區(qū)、通海港區(qū)、啟海港區(qū)、南通港區(qū)、任港港區(qū)、天生港區(qū)、通州灣港區(qū)。
2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織體系
2.1.1 組織體系構(gòu)成
市沿江沿海港口安全事故應(yīng)急組織體系由應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部以及各應(yīng)急小組組成。（應(yīng)急組織指揮體系結(jié)構(gòu)見附件1）
2.1.2 應(yīng)急指揮部
為確保本預(yù)案的有效實(shí)施，市政府成立南通市港口安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。發(fā)生Ⅲ級港口安全事故，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市政府分管秘書長、市港口管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮；發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級港口安全事故由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。
市應(yīng)急指揮部職責(zé)：
?。?）定期召開成員例會(huì)，組織指揮預(yù)案演練；
（2）決定啟動(dòng)本預(yù)案；
（3）審核重、特大險(xiǎn)情及救援進(jìn)展等情況的新聞報(bào)道；
?。?）發(fā)布警戒和疏散命令；
?。?）宣布相應(yīng)級別的應(yīng)急工作結(jié)束和應(yīng)急狀態(tài)解除。
市應(yīng)急指揮部成員由以下單位組成：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市政府辦公室（市應(yīng)急辦）、市港口管理局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、南通海事局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市消防支隊(duì)、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、長江航運(yùn)公安局南通分局、市氣象局、南通邊防檢查站、長江引航中心南通引航站、南通港沿海港區(qū)引航站、南通電信公司、南通移動(dòng)公司、南通聯(lián)通公司、南通供電公司等。
2.1.3 市應(yīng)急指揮部辦公室
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市港口管理局，由市港口管理局局長兼任辦公室主任。
市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：
?。?）負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作：承擔(dān)日常值守工作；編制（修訂）市港口安全事故應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）編制港口安全事故應(yīng)急預(yù)案；檢查指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府（區(qū)管委）會(huì)各項(xiàng)應(yīng)急工作的落實(shí)情況；組織市應(yīng)急指揮部成員單位相關(guān)人員培訓(xùn)，籌劃、組織、評估港口安全事故應(yīng)急演練；收集、分析有關(guān)港口應(yīng)急工作信息并及時(shí)報(bào)告；擬制市應(yīng)急指揮部的通告、公告等文稿；
?。?）接到事故報(bào)警后，立即向市應(yīng)急指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故情況；
?。?）執(zhí)行總指揮的指令；
?。?）按照事故的性質(zhì)、規(guī)模、現(xiàn)場情況，根據(jù)市應(yīng)急指揮部的指示成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部；
?。?）及時(shí)了解事故狀況，密切注視事態(tài)發(fā)展，上傳下達(dá)救援指令和現(xiàn)場信息，做好聯(lián)絡(luò)和組織工作；
?。?）直接領(lǐng)導(dǎo)專家技術(shù)組和應(yīng)急保障組的工作。
2.1.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
市應(yīng)急指揮部視情在事故救援期間設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部并確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是港口安全事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的救援工作，具體工作職責(zé)如下：
?。?）根據(jù)事故情況，組織研判，及時(shí)向總指揮提供切實(shí)必要的應(yīng)急疏散處置決定，并根據(jù)事故救援工作的實(shí)際進(jìn)展，及時(shí)組織最有效的應(yīng)急步驟；
?。?）負(fù)責(zé)港口企業(yè)范圍內(nèi)應(yīng)急資源的調(diào)集和利用，在確保安全、有效地完成應(yīng)急任務(wù)的前提下，努力節(jié)約資源、保障供給；
?。?）負(fù)責(zé)與市應(yīng)急指揮部的聯(lián)系，合理利用政府和社會(huì)的救援資源；
?。?）通過應(yīng)急保障組、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行信息交流；
（5）根據(jù)事故及救援資源情況，及時(shí)組建各應(yīng)急小組，指揮應(yīng)急小組進(jìn)行具體的應(yīng)急救援工作，始終保持與所有應(yīng)急救援小組的聯(lián)絡(luò)；
?。?）確定事故現(xiàn)場的危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)和安全區(qū)，并通知安全警戒小組開展具體工作；
?。?）確保參與救援人員的個(gè)人防護(hù)設(shè)備，能有效防護(hù)應(yīng)急救援中可能遇到的危險(xiǎn)；
?。?）負(fù)責(zé)檢查所采取的每一步救援行動(dòng)，是否對人員的生命和健康構(gòu)成威脅，有權(quán)修改、推遲或中止被認(rèn)為有威脅的救援行動(dòng)；
?。?）決定是否執(zhí)行事故現(xiàn)場恢復(fù)程序，根據(jù)總指揮的指令宣布現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)的結(jié)束；
?。?0）現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束后，確認(rèn)事故現(xiàn)場是否存在對人體、環(huán)境等的潛在危險(xiǎn)，并采取必要的凈化措施；
?。?1）應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束以后，進(jìn)行事故現(xiàn)場應(yīng)急救援行動(dòng)的總結(jié)，并向市應(yīng)急指揮部提交書面報(bào)告；
?。?2）協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查及善后處理工作。
2.1.5 應(yīng)急專業(yè)組
根據(jù)港口碼頭事故性質(zhì)及救援工作需要，現(xiàn)場指揮部下設(shè)10個(gè)應(yīng)急專業(yè)小組，分別為：專家技術(shù)組、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組、搶險(xiǎn)救援組、事故調(diào)查組、滅火救援組、應(yīng)急救護(hù)組、監(jiān)測預(yù)警組、安全警戒組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組。
專家技術(shù)組為常設(shè)小組；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組、搶險(xiǎn)救援組、應(yīng)急保障組、滅火救援組、監(jiān)測預(yù)警組、安全警戒組、應(yīng)急救護(hù)組、宣傳報(bào)道組和事故調(diào)查組9個(gè)救援小組為非常設(shè)小組，由市應(yīng)急指揮部根據(jù)事故的性質(zhì)、規(guī)模等臨時(shí)組成，救援小組成員主要來源于港口企業(yè)內(nèi)部的救援小組、政府和社會(huì)的專業(yè)救援隊(duì)伍。各救援小組在事故應(yīng)急救援期間，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。
2.2 港口企業(yè)、各級地方政府及成員單位職責(zé)
2.2.1 港口企業(yè)職責(zé)
港口企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的基本情況，對可能發(fā)生事故類型、影響范圍進(jìn)行分析評估，并結(jié)合自身的救援資源制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案，作為本預(yù)案的基礎(chǔ)和補(bǔ)充，報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。各港口企業(yè)應(yīng)將本企業(yè)應(yīng)急救援指揮圖、應(yīng)急救援資源表等信息報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。
港口企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作，落實(shí)各項(xiàng)事故預(yù)防措施，防止各類事故的發(fā)生。
港口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)本預(yù)案的宣傳工作，對有關(guān)人員（有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位作業(yè)人員）進(jìn)行本預(yù)案基本知識(shí)的培訓(xùn)。
港口企業(yè)應(yīng)組織預(yù)案的演練，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、技術(shù)力量和必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資，一旦發(fā)生港口安全事故，及時(shí)組織實(shí)施相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案。
2.2.2 各級地方政府職責(zé)
負(fù)責(zé)建立和完善本轄區(qū)內(nèi)港口安全事故的應(yīng)急體系和社會(huì)保障體系，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)港口安全事故應(yīng)急救援，在發(fā)生安全事故時(shí)，參與現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，負(fù)責(zé)做好善后處理工作。
2.2.3 各成員單位職責(zé)
市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)統(tǒng)一港口事故宣傳口徑和港口事故信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中的輿情引導(dǎo)和新聞報(bào)道。
市政府辦公室（市應(yīng)急辦）：根據(jù)市應(yīng)急指揮部命令，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作。
市港口管理局：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室工作職能，協(xié)助相關(guān)部門緊急調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資和設(shè)備，協(xié)助有關(guān)部門開展事故調(diào)查。
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)應(yīng)急保障物資信息的提供。
市檢察院：參與事故調(diào)查工作。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)事故中涉及的監(jiān)督對象違紀(jì)違法行為和需要問責(zé)情形的調(diào)查處理。
市安監(jiān)局：協(xié)助做好應(yīng)急救援的現(xiàn)場指導(dǎo)工作，依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。
南通海事局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)、水上搜救、水域環(huán)境污染處置等工作；負(fù)責(zé)管轄水域內(nèi)事故現(xiàn)場的交通管制；負(fù)責(zé)管轄水域內(nèi)交通、危險(xiǎn)化學(xué)品事故的調(diào)查處理。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)事故可能涉及到的相關(guān)內(nèi)河及船舶的警戒工作，以及事故現(xiàn)場道路的維護(hù)，保障救援物資運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>
長江引航中心南通引航站、南通港沿海港區(qū)引航站：負(fù)責(zé)組織引航員對事故船舶以及事故周圍外籍船舶的移泊，并疏導(dǎo)其它船舶。
市公安局、長江航運(yùn)公安局南通分局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場（包括水域）的安全警戒工作，發(fā)出警戒信號(hào)，根據(jù)劃定的警戒邊界，實(shí)施人員、車輛與船舶的管制，維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會(huì)治安，積極參與救助，保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后處理工作，對涉及刑事、治安的案件進(jìn)行立案調(diào)查。
南通邊防檢查站：負(fù)責(zé)涉外事故中外籍人員的救援管理，積極參與救助，并及時(shí)將外籍人員傷亡情況通報(bào)市外事管理部門；在邊防警戒區(qū)內(nèi)維護(hù)秩序，協(xié)助公安機(jī)關(guān)保護(hù)現(xiàn)場。
市消防支隊(duì)、長江航運(yùn)公安局南通分局水上消防支隊(duì)：迅速出動(dòng)消防力量，負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火救援行動(dòng)的指揮，負(fù)責(zé)消防增援力量的快速調(diào)配，指導(dǎo)疏散人群撤離至安全地帶，組織專業(yè)人員應(yīng)急處置危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，對事故救援提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織對受傷人員開展現(xiàn)場檢傷、院前急救、院內(nèi)救治等衛(wèi)生應(yīng)急工作。對救援行動(dòng)提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)保污染事故現(xiàn)場的調(diào)查取證，搜集事故原因及過程相關(guān)的信息資料，負(fù)責(zé)現(xiàn)場分析主要污染物種類、濃度、污染程度和范圍，提出處理意見，防止污染擴(kuò)大，并提出對環(huán)境和人員保護(hù)措施的建議；對環(huán)境污染事故的性質(zhì)、等級和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定；分析對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施；對取水口水源危害進(jìn)行分析評估，并在第一時(shí)間傳遞給市城鄉(xiāng)建設(shè)局。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局：做好水污染相關(guān)應(yīng)急處置工作。
市氣象局、水利局、海洋與漁業(yè)局：提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象、水文資料，為救援工作提供信息支持。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道、港口大型機(jī)械中的起重設(shè)備等特種設(shè)備檢測，協(xié)助應(yīng)急救援方案的制定。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急資金的撥付。
市民政局：參與事故善后處理工作。
市人力資源和社會(huì)保障局：參與事故善后處理工作。
南通移動(dòng)公司、南通電信公司、南通聯(lián)通公司及南通供電公司：為應(yīng)急救援提供信息通信、電力供應(yīng)保障。
3 預(yù)防與預(yù)警
3.1 信息內(nèi)容及來源
市氣象局、水利局、海洋與漁業(yè)局及其他有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定及職責(zé)要求，加強(qiáng)對引起或可能引起港口安全生產(chǎn)事故的危險(xiǎn)源、自然災(zāi)害（如氣象、海洋、水文等）等相關(guān)信息的監(jiān)測并及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市應(yīng)急指揮部辦公室建立安全生產(chǎn)事故監(jiān)測預(yù)警體系，監(jiān)測與收集安全生產(chǎn)事故相關(guān)信息，進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)測安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率及后果，做出相應(yīng)判斷，發(fā)布預(yù)警信息，采取預(yù)防措施。
市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)安排人員值班，注意接收來自市氣象局的氣象（臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、大霧等）預(yù)警信息、市海洋與漁業(yè)局播報(bào)的海洋預(yù)報(bào)信息以及上級有關(guān)部門傳達(dá)的有關(guān)自然災(zāi)害信息。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)接收到的可能誘發(fā)突發(fā)事件的自然災(zāi)害（如氣象、海洋、水文、地質(zhì)等）等相關(guān)信息，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部提出建議，并傳達(dá)到各相關(guān)部門和企業(yè)，做好相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備工作。
3.2 預(yù)警與預(yù)防
3.2.1 預(yù)警級別確定原則
按照港口事故的嚴(yán)重性和緊急程度，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號(hào)令），將預(yù)警分為以下四個(gè)級別：
（1）特別重大事故（I級 紅色預(yù)警）
指可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
?。?）重大事故（Ⅱ級 橙色預(yù)警）
指可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
?。?）較大事故（Ⅲ級 黃色預(yù)警）
指可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
（4）一般事故（Ⅳ級 藍(lán)色預(yù)警）
指可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
3.2.2 預(yù)警發(fā)布與解除
3.2.2.1 預(yù)警發(fā)布
市應(yīng)急指揮部辦公室對獲取的突發(fā)事件信息進(jìn)行分析、預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，向市應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議。市應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，發(fā)布預(yù)警信息；對預(yù)測可能影響到周邊相鄰區(qū)域的突發(fā)事件，要同時(shí)向突發(fā)事件發(fā)生地的周邊相鄰區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息，并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和最新情況，及時(shí)進(jìn)行后續(xù)報(bào)告。
?。?）預(yù)警信息包括：可能發(fā)生的突發(fā)事件類別和性質(zhì)、預(yù)警起止時(shí)間、預(yù)警級別、可能影響區(qū)域（場所）、影響估計(jì)及應(yīng)對措施、自防自救措施及發(fā)布部門等。
（2）預(yù)警信息主要采用短信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)、電話（手機(jī)）電臺(tái)、電視等方式傳遞。
?。?）預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更信息。
3.2.2.2 預(yù)警解除
根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，市應(yīng)急指揮部應(yīng)適時(shí)調(diào)整或解除預(yù)警狀態(tài)，程序如下：
（1）市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)預(yù)警監(jiān)測追蹤信息，確認(rèn)預(yù)警涉及的突發(fā)事件危險(xiǎn)已經(jīng)消除，需要調(diào)整預(yù)警級別或解除，應(yīng)向市應(yīng)急指揮部提出預(yù)警狀態(tài)解除建議。
（2）各級預(yù)警在所對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，預(yù)警自動(dòng)終止，不再單獨(dú)啟動(dòng)預(yù)警解除程序。
3.2.3 預(yù)防
?。?）市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各方面獲取的突發(fā)事件信息，對突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)開展必要的風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)測事件發(fā)生的可能性和可能造成的后果，并做出相應(yīng)的判斷，向市應(yīng)急指揮部總指揮報(bào)告，市應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)預(yù)警信息及分析判斷結(jié)果，迅速組織做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。
（2）相關(guān)部門和企業(yè)在接到突發(fā)事件預(yù)警信息后，應(yīng)按照制定的有關(guān)預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，迅速采取措施預(yù)防和控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)做好安全防范工作：
南通海事局、市消防支隊(duì)、長江航運(yùn)公安局南通分局等部門責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員備勤人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
市港口局、市經(jīng)信委等部門調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；
市公安局、長江航運(yùn)公安局南通分局加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；
市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市通信及供電單位采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；
市委宣傳部（市政府新聞辦）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施由各成員單位按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)落實(shí)相關(guān)安全防范工作。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告
4.1.1 信息報(bào)告制度
港口安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)主管部門報(bào)告信息。事發(fā)地政府是港口安全事故信息報(bào)告的責(zé)任主體，應(yīng)按規(guī)定向市政府及市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告港口安全事故信息。
發(fā)生Ⅲ級以上港口安全事故，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府應(yīng)立即報(bào)告市政府辦公室和市應(yīng)急指揮部辦公室，報(bào)告時(shí)間最遲不得超過事發(fā)后1小時(shí)，緊急情況下可先電話報(bào)告。應(yīng)急處置過程中，市應(yīng)急指揮部辦公室和事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府應(yīng)及時(shí)向市政府續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報(bào)送事件總結(jié)材料。
4.1.2 信息報(bào)告內(nèi)容
突發(fā)事件報(bào)告應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：
?。?）突發(fā)事件的報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人和聯(lián)系電話；
?。?）突發(fā)事件發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)；
?。?）突發(fā)事件現(xiàn)場情況及事件的類型和性質(zhì)的初步判斷；
?。?）突發(fā)事件起因及簡要經(jīng)過，人員傷亡及設(shè)備設(shè)施損壞初步估計(jì)情況；
?。?）突發(fā)事件搶救處理的情況、已經(jīng)采取或準(zhǔn)備采取的應(yīng)急應(yīng)對措施；
?。?）突發(fā)事件影響范圍、發(fā)展勢態(tài)及可能擴(kuò)大影響范圍的初步判斷；
?。?）突發(fā)事件后需要保護(hù)的環(huán)境敏感點(diǎn)（如取水口、居民點(diǎn)等）；
?。?）需要有關(guān)部門和單位支援和確保的資源等有關(guān)事宜。
4.1.3 信息確認(rèn)
?。?）市應(yīng)急指揮部辦公室對事故的有關(guān)信息進(jìn)行確認(rèn)，并進(jìn)一步向發(fā)生事故企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人了解事故的信息和現(xiàn)場救援情況；
?。?）將事故信息報(bào)告市應(yīng)急指揮部。
4.2 先期處置
市港口管理局、事發(fā)地政府及港口管理部門、事故企業(yè)根據(jù)本部門、單位的相關(guān)預(yù)案進(jìn)行事故先前處置，及時(shí)采取相應(yīng)處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，切斷事件傳播、擴(kuò)大的渠道與途徑。同時(shí)立即報(bào)告市應(yīng)急指揮部辦公室。先期處置措施主要包括：
?。?）事發(fā)單位立即采取措施自救互救；
?。?）先期到達(dá)的相關(guān)職能部門和應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場控制等工作；
（3）事發(fā)地政府第一時(shí)間采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生衍生事故發(fā)生。
4.3 啟動(dòng)預(yù)案
?。?）發(fā)生Ⅲ級港口安全事故時(shí)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，決定啟動(dòng)預(yù)案并趕赴事故現(xiàn)場；
?。?）發(fā)生Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）港口安全事故時(shí)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，決定啟動(dòng)預(yù)案并趕赴事故現(xiàn)場。
4.4 基本應(yīng)急
市應(yīng)急指揮部辦公室，根據(jù)掌握的事故信息，通知市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，將事故有關(guān)信息通報(bào)給有關(guān)企業(yè)和相關(guān)部門；根據(jù)事故性質(zhì)及救援工作需要，成立應(yīng)急專業(yè)小組。
各專業(yè)小組按照職責(zé)分工開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，各救援小組具體組成成員及職責(zé)如下：
?。?）專家技術(shù)組：由安監(jiān)、港口、海事、引航、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、通訊、氣象、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)等單位的專家組成，由市港口管理局牽頭。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置技術(shù)支撐。
?。?）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組：由港口、通信和事故單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，由市港口管理局牽頭。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急物資的調(diào)度等工作。市港口管理局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場救援指揮部與各應(yīng)急小組之間的協(xié)調(diào)和通信聯(lián)絡(luò)工作，包括傳送現(xiàn)場指揮部的各種救援指令和各救援小組向現(xiàn)場指揮部的請求指令；負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部與應(yīng)急救援指揮部的通信聯(lián)絡(luò)工作；負(fù)責(zé)與港區(qū)有關(guān)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)工作。市港口管理局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場所需的各類生活物資、救援器材及運(yùn)輸車輛的調(diào)度工作。相關(guān)通信單位負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)暢通。
?。?）搶險(xiǎn)救援組：由事故單位等方面的專業(yè)人員組成，事故單位牽頭。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，遏制事態(tài)擴(kuò)大；負(fù)責(zé)堵漏、有害物質(zhì)的消除、危險(xiǎn)源的轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)人員、物資的轉(zhuǎn)移和搶救；負(fù)責(zé)重要設(shè)備、設(shè)施的緊急關(guān)閉；負(fù)責(zé)應(yīng)急供電或斷電。
?。?）應(yīng)急救護(hù)組：由醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的專業(yè)人員組成，市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭。市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場人員救護(hù)工作；負(fù)責(zé)對受傷人員實(shí)施現(xiàn)場緊急救護(hù)；負(fù)責(zé)和醫(yī)療部門取得聯(lián)系，并護(hù)送重傷人員去醫(yī)院治療。
?。?）滅火救援組：由市消防支隊(duì)、長江航運(yùn)公安局南通分局水上消防支隊(duì)和相關(guān)企業(yè)的消防隊(duì)伍組成，市消防支隊(duì)牽頭。市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)組織專業(yè)人員開展危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場火災(zāi)撲救工作；負(fù)責(zé)搜救被困及受傷人員。長江航運(yùn)公安局南通分局水上消防支隊(duì)負(fù)責(zé)事故水域火災(zāi)撲救工作。
?。?）監(jiān)測預(yù)警組：由環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生及事故單位等方面的專業(yè)人員組成，市環(huán)保局牽頭。市環(huán)保局負(fù)責(zé)現(xiàn)場分析主要污染物種類、濃度、污染程度和范圍，提出對環(huán)境和人員保護(hù)措施的建議，防止污染擴(kuò)大，負(fù)責(zé)調(diào)查重、特大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場壓力容器、管道、起重機(jī)械等特種設(shè)備的檢測，并提出處置方案。
?。?）安全警戒組：由公安、邊防、交通、海事及事故單位等方面的專業(yè)人員組成，市公安局牽頭。市公安局負(fù)責(zé)安全警戒，維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的秩序，保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全；根據(jù)指令，對可能危及到的區(qū)域內(nèi)人員進(jìn)行撤離和疏散，并負(fù)責(zé)警戒區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制工作，保證救援道路的暢通；南通海事局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并進(jìn)行水上交通管制；南通邊防檢查站負(fù)責(zé)涉外事故中外籍人員及設(shè)施的應(yīng)急管理。
（8）應(yīng)急保障組：由港口、經(jīng)信、財(cái)政、交通及事故單位等方面人員組成，市港口管理局牽頭。市港口管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資源（包括物資、設(shè)備、器材、工具）的調(diào)動(dòng)工作，負(fù)責(zé)事故救援過程中各種信息的搜尋、采集和管理工作并及時(shí)為總指揮、現(xiàn)場總指揮提供各種信息資料；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的信息提供；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)救援物資的運(yùn)輸工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急資金的撥付。
?。?）宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市港口管理局、事發(fā)地政府等部門和單位組成，市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭。負(fù)責(zé)港口安全事故事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作信息的對外發(fā)布。信息發(fā)布主要方式包括：新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、記者招待會(huì)、輿情引導(dǎo)、新聞報(bào)道、媒體共同采訪或獨(dú)家專訪、發(fā)布新聞通稿等。
?。?0）事故調(diào)查組，由安監(jiān)、港口、公安、檢察、監(jiān)察、海事、市消防支隊(duì)、長江航運(yùn)公安局南通分局、總工會(huì)、事故所在地政府、事故單位等方面的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，市安監(jiān)局牽頭。協(xié)助現(xiàn)場指揮部進(jìn)行事故調(diào)查、處理；協(xié)助有關(guān)部門做好事故中傷亡人員的賠償工作；協(xié)助有關(guān)部門做好事故中財(cái)產(chǎn)損失的賠償工作。
4.5 擴(kuò)大響應(yīng)
?、蠹壖耙陨细劭诎踩鹿拾l(fā)生后，基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積的態(tài)勢時(shí)，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量，必要時(shí)依法動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。
當(dāng)港口安全事故造成的危害程度十分嚴(yán)重、超出南通自身控制能力范圍，需要省或者其他市提供援助和支持時(shí)，市政府將情況立即上報(bào)省應(yīng)急指揮中心，由省直接指揮或授權(quán)南通市指揮。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
港口安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，依據(jù)法定程序，經(jīng)市應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，宣布解除災(zāi)情，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常秩序。
?、蠹壖耙陨细劭诎踩鹿蕬?yīng)急結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室匯總各方情況，形成全面總結(jié)材料，報(bào)市應(yīng)急指揮部。
市各有關(guān)部門和事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)事件影響范圍和受災(zāi)程度，評估核實(shí)事件所造成損失、綜合減災(zāi)情況，分析事故產(chǎn)生的具體原因，研究加強(qiáng)管理的工作措施，并形成評估報(bào)告報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。
5 后期處置
5.1 善后處置
?。?）應(yīng)急結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部及事故發(fā)生企業(yè)要組織做好善后處置工作，確保生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)作業(yè)。
?。?）對突發(fā)事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助，對傷亡人員家屬進(jìn)行安撫。
?。?）對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查，補(bǔ)充應(yīng)急過程中使用的應(yīng)急物資。
?。?）針對突發(fā)事件危害介質(zhì)對人體、土壤、水源、空氣等造成或可能造成的危害，應(yīng)聯(lián)系有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，提供處置建議，落實(shí)處置措施，直到符合上級有關(guān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定。
?。?）相關(guān)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)向保險(xiǎn)公司的具體理賠工作。
5.2 調(diào)查評估
?。?）應(yīng)急結(jié)束后，有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查處理工作，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)材料，做好配合工作。
（2）應(yīng)急處置結(jié)束后，由市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事件性質(zhì)和總結(jié)報(bào)告，負(fù)責(zé)對應(yīng)急過程、應(yīng)急能力等進(jìn)行綜合評估，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，報(bào)市應(yīng)急指揮部。應(yīng)急總結(jié)、評估至少包括下列內(nèi)容：事件情況（類型、時(shí)間、地點(diǎn)、損失情況）；應(yīng)急處置過程；處置過程中動(dòng)用的應(yīng)急資源；應(yīng)急能力；處置過程中遇到的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)吸取的教訓(xùn)；對應(yīng)急預(yù)案的修改建議等。
6 應(yīng)急保障
6.1 通信與信息保障
港口單位及各成員單位要保證通訊聯(lián)系暢通，應(yīng)急電話保證24小時(shí)有人值守。
市應(yīng)急指揮部、市應(yīng)急指揮部辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、港口企業(yè)應(yīng)急救援指揮部、市安監(jiān)局、市港口管理局、港口救援物資儲(chǔ)備單位、市醫(yī)療救護(hù)中心等建立暢通的應(yīng)急救援指揮通信信息系統(tǒng)。
市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)各成員單位和人員的通信保障，做到即時(shí)聯(lián)系，信息暢通。港口企業(yè)負(fù)責(zé)保障本單位應(yīng)急通信、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。
6.2 救援裝備保障
港口發(fā)生重大事故時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的港口設(shè)備、消防設(shè)施、防污材料等救災(zāi)裝備和儲(chǔ)備物資開展救援。應(yīng)急救援儲(chǔ)備資源不足時(shí)征用備用救援裝備，征用救援裝備所需的費(fèi)用，由事故發(fā)生地政府和事故單位予以解決。
6.3 救援隊(duì)伍保障
港口安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍依托南通市應(yīng)急救援體系組織。各縣（市）、區(qū)應(yīng)成立各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，港口單位均應(yīng)成立相應(yīng)事故救護(hù)小組或應(yīng)急救援組織。
6.4 交通運(yùn)輸保障
在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，在現(xiàn)有交通資源下，及時(shí)處理港口事故應(yīng)急救援有關(guān)人員、隊(duì)伍、裝備、物資。公安部門負(fù)責(zé)組織對事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得應(yīng)急救援時(shí)間。
6.5 治安保障
公安部門負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾。
6.6 經(jīng)費(fèi)保障
港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由事故發(fā)生地人民政府協(xié)調(diào)解決。
事故緊急處置工作完成后，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部請示市應(yīng)急指揮部，經(jīng)總指揮同意后，宣布解除事故應(yīng)急狀態(tài)，恢復(fù)正常生產(chǎn)。
7 綜合管理
7.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
應(yīng)急處置工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各部門及相關(guān)企業(yè)貫徹執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案情況，并將監(jiān)督檢查情況納入年度安全考核之中。
7.1.1 獎(jiǎng)勵(lì)
在突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的部門和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：
?。?）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，在應(yīng)急工作中做出突出成績的；
?。?）防止突發(fā)事件發(fā)生或搶救救援工作中貢獻(xiàn)突出，使人員或財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的；
?。?）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
（4）做出其它顯著貢獻(xiàn)的。
7.1.2 責(zé)任追究
在突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照有關(guān)管理規(guī)定對有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人員進(jìn)行處理；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
?。?）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或應(yīng)急工作中有失職行為的；
（2）不服從命令和指揮，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；
?。?）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；
?。?）散布謠言，擾亂正常生產(chǎn)秩序，阻礙應(yīng)急人員執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；
?。?）有其他危害應(yīng)急工作行為的。
7.2 預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)
市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)做好港口安全事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各類媒體，加大對港口安全事故應(yīng)急管理工作的宣傳。
7.3 預(yù)案演練
市應(yīng)急指揮部應(yīng)有針對性地組織港口安全事故應(yīng)急綜合演練和專項(xiàng)事故應(yīng)急演練，提高突發(fā)事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，在演練中不斷完善本預(yù)案。
市港口安全事故應(yīng)急救援演練由市應(yīng)急指揮部辦公室擬定演練計(jì)劃，報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)實(shí)施。
7.4 預(yù)案管理與更新
市港口管理局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制和日常管理，并根據(jù)形勢發(fā)展變化需要，及時(shí)組織修訂完善，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
8 附則
8.1 術(shù)語說明
8.1.1 碼頭及其附屬水工建筑物
指船舶靠泊和進(jìn)行裝卸作業(yè)、旅客上下的必要設(shè)施，是港口的主要水工建筑物。
8.1.2 港口水域（港內(nèi)水域）
包括錨地、進(jìn)港航道、港池以及船舶制動(dòng)水域、回旋水域、碼頭前沿停泊水域。
8.1.3 港口陸域設(shè)施
包括企業(yè)港區(qū)內(nèi)部的庫場、鐵路、道路以及為港口作業(yè)服務(wù)的各種設(shè)施及建筑物。
8.1.4 港口大型機(jī)械
是指門座起重機(jī)、岸邊集裝箱起重機(jī)、吸糧機(jī)、軌道式龍門起重機(jī)、裝（卸）船機(jī)、輪胎式集裝箱龍門起重機(jī)、斗輪堆取料機(jī)、露天固定帶式輸送機(jī)、輪胎起重機(jī)（25噸級及以上）和輸油臂等。
8.1.5 危險(xiǎn)化學(xué)品
包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒和腐蝕品。
8.2 解釋部門
本預(yù)案由市港口管理局負(fù)責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自南通市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布之日起施行。
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