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南通市政府辦公室關(guān)于建立相對(duì)集中行政許可權(quán)事項(xiàng)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知
通政辦發(fā)〔2015〕155號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為做好相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，保持市行政審批局與各監(jiān)管部門在審批與監(jiān)管方面的有效銜接，經(jīng)市政府同意，建立相對(duì)集中行政許可權(quán)事項(xiàng)審管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建立審管聯(lián)動(dòng)信息交流制度
建立行政審批與監(jiān)管信息共享平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)“南通市行政審批服務(wù)平臺(tái)”，與監(jiān)管部門實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，對(duì)監(jiān)管部門全部開放網(wǎng)絡(luò)授權(quán)，市行政審批局將審批結(jié)果（含要件）信息，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)告知監(jiān)管部門，以利于加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，監(jiān)管部門將監(jiān)管中實(shí)施行政處罰等情況，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋市行政審批局。市行政審批局根據(jù)監(jiān)管信息建立警示名單。
二、建立重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)審查制度
市行政審批局在實(shí)施行政審批時(shí)，對(duì)涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)，以及涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等重大項(xiàng)目，根據(jù)審查需要可以組織行業(yè)主管部門進(jìn)行專項(xiàng)審查，充分聽取行業(yè)主管部門意見，共同研究確定審批意見。
三、建立聯(lián)絡(luò)員制度
在行政審批過程中，對(duì)一些與監(jiān)管直接相關(guān)的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要，市行政審批局應(yīng)商請(qǐng)有關(guān)監(jiān)管部門派出聯(lián)絡(luò)員，參與審核工作，充分聽取聯(lián)絡(luò)員意見，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的有機(jī)銜接，使審批與監(jiān)管形成工作合力。
各部門要高度重視行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，充分認(rèn)識(shí)建立這一機(jī)制對(duì)于保障行政審批與監(jiān)管相互銜接配合的重要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。市行政審批局要加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通與聯(lián)系，既要大幅提高審批效率，又要保證審批質(zhì)量。各監(jiān)管部門要按照統(tǒng)一要求，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，研究確定本部門聯(lián)絡(luò)員，做好與市行政審批局的工作銜接，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已完成審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作，對(duì)未經(jīng)審批的相關(guān)違法違規(guī)行為，依法予以處理。
附件：1.南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)事項(xiàng)審批與監(jiān)管信息交流制度（試行）；
2.南通市相對(duì)集中許可權(quán)事項(xiàng)專項(xiàng)審查制度（試行）；
3.南通市相對(duì)集中許可權(quán)事項(xiàng)聯(lián)絡(luò)員制度（試行）。
南通市人民政府辦公室
2015年9月29日
附件1
南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)事項(xiàng)審批與監(jiān)管信息交流制度（試行）
為進(jìn)一步加強(qiáng)市行政審批局與監(jiān)管部門審管聯(lián)動(dòng)信息交流工作，結(jié)合我市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作實(shí)際，制定本制度。
一、建立集中事項(xiàng)行政審批與部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)
在“南通市行政審批服務(wù)平臺(tái)”中建設(shè)行政審批與部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，通過單點(diǎn)登錄、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，將該聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)與監(jiān)管部門聯(lián)通，監(jiān)管部門通過現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)電腦終端即可登錄并使用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，確保各監(jiān)管部門即時(shí)登錄聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，掌握審批辦理情況，查閱審批辦件檔案。聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)具備分類統(tǒng)計(jì)、快速查詢、處理提醒等功能。
二、市行政審批局及時(shí)將審批信息告知監(jiān)管部門
市行政審批局辦理審批業(yè)務(wù)時(shí)，在需要監(jiān)管部門參與辦理的環(huán)節(jié)以及事項(xiàng)辦結(jié)后，將事項(xiàng)名稱、企業(yè)名稱、項(xiàng)目編號(hào)、批復(fù)信息、許可證信息及相關(guān)掃描件等審批信息和審批結(jié)果信息自動(dòng)存入證照批文庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，并向監(jiān)管部門推送或開放。對(duì)于集中至行政審批局事項(xiàng)的審批結(jié)果，通過平臺(tái)主動(dòng)推送的方式告知監(jiān)管部門啟動(dòng)日常監(jiān)管，監(jiān)管部門對(duì)于收到的信息點(diǎn)擊確認(rèn)簽收，系統(tǒng)自動(dòng)記錄簽收人、簽收日期；其他實(shí)施行政許可部門，通過部門主動(dòng)領(lǐng)取的方式進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，方便部門開展日常監(jiān)管工作，聯(lián)動(dòng)部門領(lǐng)取時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄領(lǐng)取人、領(lǐng)取日期。
三、監(jiān)管部門將監(jiān)管情況及時(shí)傳送市行政審批局
監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中，可以將日常檢查的情況通過監(jiān)管聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行錄入，包括被檢查對(duì)象基本信息名稱、社會(huì)信用碼、檢查時(shí)間、檢查地點(diǎn)、檢查結(jié)果、相關(guān)證據(jù)材料上傳信息；聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)定時(shí)將行權(quán)系統(tǒng)中日常產(chǎn)生的行政處罰辦件通過底層數(shù)據(jù)交互進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取操作，抽取后的數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中通過社會(huì)信用碼與企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，企業(yè)相應(yīng)的行政處罰決定信息可以直接在系統(tǒng)中進(jìn)行展示；如果監(jiān)管部門建議撤銷行政審批決定的，由監(jiān)管部門填寫協(xié)同處理申請(qǐng)單，向市行政審批局提請(qǐng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷許可決定、許可證的申請(qǐng)。
四、市行政審批局根據(jù)監(jiān)管信息開展協(xié)同處理
對(duì)監(jiān)管部門提請(qǐng)撤銷審批決定的請(qǐng)求，直接在聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)中作為市行政審批局窗口對(duì)應(yīng)事項(xiàng)工作人員的待辦件，市行政審批局對(duì)撤銷理由進(jìn)行核實(shí)，符合撤銷情形的，即對(duì)監(jiān)管對(duì)象作出相應(yīng)處理決定；對(duì)不符合撤銷情形的，以書面形式向監(jiān)管部門說明情況。市行政審批局按照工作流程辦理完成后，更新證照庫(kù)狀態(tài)，將審批結(jié)果再同步給聯(lián)動(dòng)部門。
附件2
南通市相對(duì)集中許可權(quán)事項(xiàng)專項(xiàng)審查制度（試行）
為進(jìn)一步規(guī)范重要事項(xiàng)的行政審批行為，提高行政審批質(zhì)量，結(jié)合我市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作實(shí)際，制定本制度。
一、專項(xiàng)審查范圍
行政審批專項(xiàng)審查范圍包括涉及國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益以及其他需要集體研究的重要事項(xiàng)。
二、專項(xiàng)審查形式
專項(xiàng)審查以專題會(huì)議形式為主，必要時(shí)可組織進(jìn)行專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)檢查等。市行政審批局為專項(xiàng)審查召集部門，其主要職責(zé)是確定專項(xiàng)審查議題、主持專項(xiàng)審查會(huì)議、總結(jié)專項(xiàng)審查意見。參加專項(xiàng)審查的部門根據(jù)審查內(nèi)容確定。對(duì)特別重大、復(fù)雜的項(xiàng)目，可報(bào)請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持專項(xiàng)審查會(huì)議，并邀請(qǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。
三、專項(xiàng)審查內(nèi)容
根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定，對(duì)重要事項(xiàng)審批進(jìn)行會(huì)商和評(píng)價(jià)；分析存在的困難和問題，提出實(shí)施審批的意見和建議；協(xié)調(diào)解決重要事項(xiàng)審批中遇到的困難和問題。
四、專項(xiàng)審查程序
專項(xiàng)審查根據(jù)項(xiàng)目審批需要適時(shí)開展。主要程序如下：
?。ㄒ唬┐_定動(dòng)議。市行政審批局各審批業(yè)務(wù)處室對(duì)需要專項(xiàng)審查的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，確定專項(xiàng)審查議程，提交市行政審批局分管領(lǐng)導(dǎo)審察后，將專項(xiàng)審查通知和需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)告知相關(guān)參審部門。
?。ǘ彶樽h程。市行政審批局經(jīng)辦人員說明項(xiàng)目審批相關(guān)情況。參審部門按照依法高效的原則，充分協(xié)商溝通，達(dá)成一致意見。無法達(dá)成一致意見的，形成建議后，報(bào)市政府決定。
（三）專項(xiàng)審查紀(jì)要。專項(xiàng)審查決定的項(xiàng)目以紀(jì)要形式印發(fā)給市行政審批局和相關(guān)部門，作為審批與監(jiān)管的依據(jù)之一。
五、工作要求
參加專項(xiàng)審查的人員要能夠代表本部門意見，對(duì)無故缺席或出席會(huì)議未發(fā)表不同意見的，均視為所在部門同意該項(xiàng)目。市行政審批局和各行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)會(huì)議決定，分別辦理有關(guān)審批手續(xù)和做好監(jiān)管工作。
附件3
南通市相對(duì)集中許可權(quán)事項(xiàng)聯(lián)絡(luò)員制度（試行）
為進(jìn)一步做好行政審批審查工作，加強(qiáng)行政審批與監(jiān)管的有機(jī)銜接，使審批與監(jiān)管形成工作合力，結(jié)合相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作實(shí)際，制定本制度。
一、人員組成及選派程序
聯(lián)絡(luò)員由市屬工作部門中承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的工作人員擔(dān)任。各部門負(fù)責(zé)本部門聯(lián)絡(luò)員的確認(rèn)。
市行政審批局根據(jù)工作需要，提前一天向監(jiān)管部門發(fā)出《商請(qǐng)監(jiān)管部門派出聯(lián)絡(luò)員參與審核工作的函》。市有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)派出聯(lián)絡(luò)員，并告知市行政審批局。
二、聯(lián)絡(luò)員應(yīng)具備的條件
?。ㄒ唬┍静块T在職公務(wù)員、在職參照公務(wù)員法管理人員或事業(yè)單位人員。
（二）熟悉本部門監(jiān)管工作要求，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。
?。ㄈ氖卤静块T工作2年以上。
三、工作職責(zé)
?。ㄒ唬﹨⒓訉彶椴⑻岢鼋ㄗh，做好審查記錄。
?。ǘ﹨f(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)審查情況報(bào)告的整理，并在相應(yīng)文書上簽字。
?。ㄈ└鶕?jù)監(jiān)管工作需要，了解和掌握申請(qǐng)人的基本情況，為監(jiān)管提供保障。
（四）督促申請(qǐng)人對(duì)審查中提出的問題按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行檢查（涉及硬件設(shè)施整改的需赴現(xiàn)場(chǎng)檢查）。
四、聯(lián)絡(luò)員工作程序
?。ㄒ唬┙邮苋蝿?wù)。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)根據(jù)《商請(qǐng)監(jiān)管部門派出聯(lián)絡(luò)員參與審核工作的函》要求，按時(shí)參加審查工作。
?。ǘ﹨⒓訉徍斯ぷ?，了解本次審查的目的、依據(jù)、范圍和主要內(nèi)容、審查日程進(jìn)度安排等。
?。ㄈ?duì)審查工作和是否通過審查提出相關(guān)建議。
（四）反饋信息。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)在實(shí)地審查活動(dòng)結(jié)束時(shí)，將收集的審查信息及時(shí)報(bào)所在監(jiān)管部門。
五、工作紀(jì)律
?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓?，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
（二）恪盡職守，不推諉、扯皮、拖沓、應(yīng)付，按時(shí)完成工作任務(wù)，實(shí)事求是反映實(shí)地核查情況，保守秘密。
?。ㄈ┝疂嵶月?，不以權(quán)謀私，不刁難被核查單位，不借機(jī)“吃、拿、卡、要、報(bào)”，不索取、收受行政相對(duì)人的紅包、禮金、禮品和有價(jià)證券等。
?。ㄋ模┲t虛謹(jǐn)慎、禮貌待人，自覺維護(hù)本部門良好形象。
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