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南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好市區(qū)危房解危工作的意見
通政辦發(fā)〔2015〕167號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
2014年，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及江蘇省人民政府的統(tǒng)一部署下，我市在全市范圍內(nèi)開展了老舊房屋安全排查，基本摸清了老舊房屋的基本狀況及分布。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)城市危舊房排查和改造要求，為切實(shí)加快危房解危工作，堅(jiān)決防止房屋垮塌事故發(fā)生，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）實(shí)際，就危房解危工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以改善民生為導(dǎo)向，以危險(xiǎn)房屋解危為重點(diǎn)，采取維修加固和就地翻修、搬遷等多種方式，全面推進(jìn)危房解危工作，進(jìn)一步提高城市房屋質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾居住安全。
二、工作原則
?。ㄒ唬俚毓芾碓瓌t。危房解危工作實(shí)行屬地管理。
?。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng)原則。市各相關(guān)部門結(jié)合各自職能，各司其職，共同推動(dòng)危房解危工作。
?。ㄈ┢瑓^(qū)改造原則。對(duì)已列入棚戶區(qū)改造（含危舊房改造、城中村改造、老住宅小區(qū)綜合整治等，下同）和房屋征收計(jì)劃的危房，項(xiàng)目改造實(shí)施主體即為危房解危實(shí)施主體，由屬地政府統(tǒng)一部署，具體實(shí)施危房解危。
（四）產(chǎn)權(quán)責(zé)任原則。未列入棚戶區(qū)改造和房屋征收計(jì)劃的危房，房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實(shí)際管理人）為解危責(zé)任主體，由屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解危。
私有房產(chǎn)（商品房、動(dòng)遷安置房、房改房等）解危責(zé)任主體為房屋產(chǎn)權(quán)人；直管公房解危責(zé)任主體為市房管局；單位自管公房解危責(zé)任主體為產(chǎn)權(quán)單位；財(cái)政投資的公共租賃住房解危主體為政府指定的公共租賃住房資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
三、工作職責(zé)
危房解危工作由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門分工負(fù)責(zé)，各地組織實(shí)施推進(jìn)。
市房管局：負(fù)責(zé)本市危險(xiǎn)房屋的行政管理工作，對(duì)危房改造工作進(jìn)行政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)下達(dá)與考核督查等。
市建設(shè)局：負(fù)責(zé)解危房屋翻建改造時(shí)建筑質(zhì)量的監(jiān)管、房屋抗震設(shè)防和節(jié)能指導(dǎo)。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)解危房屋翻建改造時(shí)的規(guī)劃審查。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級(jí)解危獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集和撥付。
市教育局：負(fù)責(zé)組織對(duì)市區(qū)教育系統(tǒng)所用房屋和其行使監(jiān)管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。
市民政局：負(fù)責(zé)組織對(duì)市區(qū)民政系統(tǒng)所用房屋和其行使監(jiān)管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。
市文廣新局：負(fù)責(zé)組織對(duì)市區(qū)文廣新系統(tǒng)所用房屋和其行使監(jiān)管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。
市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織對(duì)市區(qū)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)所用房屋和其行使監(jiān)管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。
市體育局：負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)體育系統(tǒng)所用房屋和其行使監(jiān)管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。
市國(guó)資委：負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)各市屬國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、集團(tuán)所用房屋的安全排查和解危督查工作。
其余各職能部門按照工作職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)內(nèi)各自系統(tǒng)所用房屋和其行使監(jiān)管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。
各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危房解危工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好危房的排查、組織協(xié)調(diào)鑒定申請(qǐng)工作，明確危房解危實(shí)施主體，制定解危具體措施，加大資金籌措力度，扎實(shí)做好本區(qū)域危房解危工作。區(qū)房屋行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)房屋行政管理的具體工作。
四、工作目標(biāo)和任務(wù)
市區(qū)計(jì)劃用5年左右時(shí)間，于2019年底前基本完成危房片區(qū)改造范圍內(nèi)的危房解危任務(wù)，其中D級(jí)危房須立即列入改造或解危計(jì)劃。各區(qū)政府（管委會(huì)）在進(jìn)行棚戶區(qū)改造時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將危房納入棚戶區(qū)改造范圍。同時(shí)，各區(qū)政府（管委會(huì)）要充分發(fā)揮街道、社區(qū)作用，建立危房動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理與長(zhǎng)效管理制度，繼續(xù)深入排查，對(duì)新增的嚴(yán)重?fù)p壞房屋及時(shí)進(jìn)行排查、組織協(xié)調(diào)、鑒定和解危。
五、解危方式
危房解危主要有加固、翻修、搬遷三種方式。已列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃及征收計(jì)劃的危房，原則上不予加固、翻修，應(yīng)盡快組織搬遷。具體解危方式應(yīng)根據(jù)房屋的危險(xiǎn)等級(jí)并結(jié)合城市規(guī)劃，由各區(qū)政府（管委會(huì)）予以確定。
?。ㄒ唬┘庸?。經(jīng)鑒定為C級(jí)危房以及有加固價(jià)值的D級(jí)危房，主要采取維修加固措施。加固須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、出具經(jīng)設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖，并按照規(guī)定程序選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位，方可實(shí)施危房加固。
?。ǘ┓?。由房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實(shí)際管理人）自愿申請(qǐng)，符合規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的可以批準(zhǔn)翻修，不符合的則不予批準(zhǔn)翻修。對(duì)批準(zhǔn)翻修的房屋，屬產(chǎn)權(quán)人個(gè)人獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的或產(chǎn)權(quán)人共有產(chǎn)權(quán)及單位產(chǎn)權(quán)人的，均可委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。
?。ㄈ┌徇w。經(jīng)鑒定為D級(jí)危房且無加固修繕價(jià)值必須立即整體拆除的危險(xiǎn)房屋，屬地政府應(yīng)當(dāng)督促房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實(shí)際管理人）立即停止使用并負(fù)責(zé)遷出使用人。
六、解危政策和經(jīng)費(fèi)
?。ㄒ唬┦?、區(qū)政府（管委會(huì)）每年安排危房解危專項(xiàng)資金，用于危房監(jiān)管、檢測(cè)、解危救助等工作。
?。ǘ┙馕ＹM(fèi)用原則上由房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實(shí)際管理人）承擔(dān)。其中，對(duì)因不可抗力、超過房屋使用年限或使用不當(dāng)造成的危房，采取加固、翻修解危的，所需費(fèi)用由房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實(shí)際管理人）自籌承擔(dān)。
?。ㄈ└鲄^(qū)政府在制定年度棚戶區(qū)改造及老住宅小區(qū)綜合整治計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將危房納入改造整治計(jì)劃。危房已納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的，解危費(fèi)用由改造主體承擔(dān)。解危完成后，市對(duì)區(qū)按現(xiàn)行城建管養(yǎng)體制給予適當(dāng)補(bǔ)助。
?。ㄋ模┪７拷馕Ｋ婕暗男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金按相關(guān)規(guī)定辦理。
七、工作流程
（一）區(qū)政府（管委會(huì)）組織本區(qū)域的房屋安全排查，并督促存在房屋安全隱患的房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實(shí)際管理人）委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
?。ǘ┓课莅踩b定機(jī)構(gòu)依法出具房屋安全鑒定報(bào)告。
?。ㄈ﹨^(qū)政府（管委會(huì)）將鑒定結(jié)果為存在安全隱患的C級(jí)及以上危房匯總，并編制危房解危年度計(jì)劃；市房管局根據(jù)各區(qū)危房匯總情況及年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，下達(dá)危房解危年度工作任務(wù)，由區(qū)政府牽頭組織實(shí)施，各權(quán)屬單位及其主管部門各司其職，共同做好解危工作。
（四）區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)解危計(jì)劃分解解危任務(wù)，明確解危實(shí)施主體，指導(dǎo)相關(guān)實(shí)施主體按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。各實(shí)施主體編制的危房解危方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府（管委會(huì)）審查。
?。ㄎ澹﹨^(qū)政府（管委會(huì)）組織征求住戶解危意見，督促并會(huì)同各實(shí)施主體開展解危工作。
（六）列入棚戶區(qū)改造及房屋征收計(jì)劃的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立危房解危工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副市長(zhǎng)任總召集人；市政府分管秘書長(zhǎng)、市房管局主要負(fù)責(zé)人任召集人；市發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、城管、房管、文廣新、衛(wèi)計(jì)委、審計(jì)、體育、國(guó)資委等部門負(fù)責(zé)人，及各區(qū)政府（管委會(huì)）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房管局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議決策事項(xiàng)及布置任務(wù)的跟蹤、推進(jìn)和督查工作。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各自職能，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議布置的各項(xiàng)工作。
?。ǘ?qiáng)化主體責(zé)任。房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實(shí)際管理人）應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)房屋及時(shí)主動(dòng)采取治理措施，切實(shí)履行解危第一責(zé)任人的責(zé)任，各區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)危房解危工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌做好本區(qū)域的危房解危工作，并建立解危救助應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)做好危房解危工作。
（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。危房解危工作事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是必須加快實(shí)施的民生實(shí)事工程，要保證質(zhì)量，做一處成一處。政府投資的項(xiàng)目，需經(jīng)發(fā)展改革部門立項(xiàng)核準(zhǔn)，嚴(yán)格資金管理，審計(jì)部門負(fù)責(zé)全程跟蹤審計(jì)。屬地政府要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)力推動(dòng)危房解危各項(xiàng)工作。各責(zé)任主體要落實(shí)主體責(zé)任，消除畏難情緒，細(xì)化任務(wù)分解，將危房加快解危到位。市國(guó)資委要將各市屬國(guó)有企業(yè)解危任務(wù)的完成情況納入年度績(jī)效考核目標(biāo)。房管部門要建立健全安全巡查網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，逐步建立房屋安全管理檔案，加強(qiáng)技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，跟蹤檢查危房解危項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。監(jiān)察部門要對(duì)危房解危工作中失職、瀆職等違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。
各縣（市）和通州區(qū)政府，通州灣示范區(qū)管委會(huì)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照本意見，切實(shí)做好危房解危工作。
南通市人民政府辦公室
2015年10月29日
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