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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)建設(shè)項(xiàng)目“集中審批”實(shí)施方案的通知
通政辦發(fā)〔2015〕153號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)建設(shè)項(xiàng)目“集中審批”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2015年9月29日
南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)建設(shè)項(xiàng)目“集中審批”實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率，激發(fā)市場和社會(huì)發(fā)展活力，根據(jù)《中央編辦、國務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)〈相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕16號(hào)）、《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》（蘇辦〔2015〕20號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目審批工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、適用范圍
實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)建設(shè)項(xiàng)目集中審批，是在建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。將分散在各職能部門的相關(guān)審批職責(zé)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局集中審批。實(shí)行集中審批的項(xiàng)目為市級(jí)權(quán)限內(nèi)的政府投資、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目。
二、操作規(guī)程
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行相近職能整合、相關(guān)部門協(xié)同的集中審批模式，實(shí)現(xiàn)一窗受理、綜合會(huì)辦、集約審批、一處辦結(jié)，具體操作規(guī)程如下：
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市行政審批局設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢受理窗口，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供法律、法規(guī)、政策以及相關(guān)審批事項(xiàng)辦理流程等咨詢服務(wù)，統(tǒng)一受理申請(qǐng)人提交的各類申請(qǐng)材料。按照一個(gè)窗口咨詢、收件、出件的模式，集中辦理建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)審批（審查）事項(xiàng)的咨詢、幫辦、受理等工作。
（二）立項(xiàng)審批
1.多評(píng)審查。咨詢受理窗口一次性告知項(xiàng)目單位立項(xiàng)階段須評(píng)估事項(xiàng)清單和工作要求。建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的評(píng)估主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)階段所涉及的節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、節(jié)地評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估（因項(xiàng)目類型不同，部分項(xiàng)目無需開展所有評(píng)估）。評(píng)估結(jié)果依法應(yīng)當(dāng)評(píng)審或備案的，由市行政審批局或相關(guān)部門組織實(shí)施。
2.立項(xiàng)審批。根據(jù)項(xiàng)目類型，具體審批流程分為三類：
?。?）政府投資項(xiàng)目審批。在受理后3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建議書批復(fù)；在完成規(guī)劃選址，用地預(yù)審，穩(wěn)評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)和職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審查后3個(gè)工作日內(nèi)完成工程可行性研究報(bào)告批復(fù)；在完成規(guī)劃總平、財(cái)政概算審核、人防審查、抗震設(shè)防審批后3個(gè)工作日內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)審批。
?。?）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。在依法完成規(guī)劃選址，用地預(yù)審或土地招拍掛，穩(wěn)評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)和職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審查后3個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。
?。?）企業(yè)投資項(xiàng)目備案。在完成穩(wěn)評(píng)和職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審查后3個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目備案。
其余評(píng)估審查工作在項(xiàng)目立項(xiàng)后并行組織實(shí)施。
（三）規(guī)劃審批
1.用地規(guī)劃。
?。?）出讓土地建設(shè)項(xiàng)目。在完成規(guī)劃研究后，依申請(qǐng)于10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃條件；建設(shè)單位備齊申請(qǐng)材料后，在4個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
（2）劃拔土地建設(shè)項(xiàng)目。在完成立項(xiàng)后，依申請(qǐng)于5個(gè)工作日核發(fā)選址意見書；在完成規(guī)劃研究后，依申請(qǐng)于10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃條件。建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃條件編制規(guī)劃方案，市行政審批局完成規(guī)劃方案審查。建設(shè)單位備齊資料后，市行政審批局在9個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和核發(fā)土地劃拔決定書。
2.工程規(guī)劃。
?。?）規(guī)劃方案。建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃條件編制規(guī)劃方案，報(bào)市行政審批局。市行政審批局經(jīng)初審，轉(zhuǎn)由市規(guī)劃局組織有關(guān)部門進(jìn)行專家評(píng)審，方案聯(lián)審，需要現(xiàn)場踏勘的，協(xié)調(diào)交巡警、消防、民防、供電、供水、燃?xì)獾炔块T和單位進(jìn)行聯(lián)合踏勘；履行公示、聽證、決策程序，完成指標(biāo)核算和日照分析等工作后，提出規(guī)劃審查意見回復(fù)市行政審批局，10個(gè)工作日內(nèi)完成審批。
?。?）人防方案。建設(shè)單位根據(jù)方案聯(lián)審意見和項(xiàng)目情況，向市行政審批局申請(qǐng)辦理人防工程拆除、報(bào)廢、改造審批，人防工程易地建設(shè)審批，人防工程設(shè)計(jì)審查許可等手續(xù)，行政審批局在7個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)行政許可（特殊項(xiàng)目需經(jīng)專項(xiàng)審查會(huì)辦、省民防局批復(fù)后審批的除外）。
?。?）人防施工圖設(shè)計(jì)文件審查審批。建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的人防工程設(shè)計(jì)審查許可文書，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件，并經(jīng)有資質(zhì)的人防工程施工圖審查機(jī)構(gòu)技術(shù)審查，報(bào)市行政審批局審批。市行政審批局于5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并通知建設(shè)單位辦理人防質(zhì)量報(bào)監(jiān)手續(xù)。
（4）工程規(guī)劃許可。建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案，完成施工圖設(shè)計(jì)，備齊相關(guān)材料，申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市行政審批局初審后，轉(zhuǎn)由市規(guī)劃局完成審查、指標(biāo)核算和日照分析后提出審查意見，于10個(gè)工作日內(nèi)完成審批。
?。ㄋ模┦┕ぴS可
1.多圖聯(lián)審。建立南通市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查分中心，集中開展民防、安監(jiān)、抗震、施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作（市消防支隊(duì)、氣象局為聯(lián)合參審單位），實(shí)行統(tǒng)一政務(wù)公開、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一測評(píng)考核。建設(shè)單位完成相關(guān)施工圖設(shè)計(jì)后，根據(jù)各審查部門的要求，將項(xiàng)目圖紙和相關(guān)資料，在分中心對(duì)應(yīng)窗口同時(shí)申報(bào)，各參審單位指派專人受理相應(yīng)材料。各參審單位的初審意見經(jīng)專家聯(lián)審后，形成統(tǒng)一的初審意見，通過網(wǎng)站統(tǒng)一告知。復(fù)審可以一次或多次，直至所有參審單位均合格通過為止。
2.施工許可。建設(shè)單位完成招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等手續(xù)，提供相關(guān)材料，申辦施工許可，市行政審批局于7個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可審批。
3.規(guī)劃驗(yàn)線。建設(shè)單位備齊資料申報(bào)驗(yàn)線，市行政審批局會(huì)同規(guī)劃部門到現(xiàn)場驗(yàn)線，并于5個(gè)工作日內(nèi)完成。
?。ㄎ澹┛⒐を?yàn)收備案
1.規(guī)劃竣工核實(shí)。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的測繪單位完成規(guī)劃竣工測繪報(bào)告，申請(qǐng)規(guī)劃竣工核實(shí)（含人防核實(shí)），市行政審批局協(xié)同規(guī)劃部門組織相關(guān)人員核實(shí)，并于9個(gè)工作日完成。對(duì)沒有按照建設(shè)工程規(guī)劃許可實(shí)施，存在違法建設(shè)行為的項(xiàng)目，不予竣工核實(shí)。建設(shè)單位違法行為處理完畢后，重新申請(qǐng)規(guī)劃竣工核實(shí)。
2.竣工驗(yàn)收。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，申請(qǐng)環(huán)保、消防、民防、安防等相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收（備案），根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，可組織聯(lián)合現(xiàn)場踏勘。
3.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。建設(shè)單位備齊資料后到市行政審批局辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，市行政審批局于7個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作。
三、配套措施
（一）建立幫辦服務(wù)機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目的特性和審批要求，主動(dòng)提供建設(shè)項(xiàng)目審批前的咨詢服務(wù)。突破審批事項(xiàng)之間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，提供技術(shù)咨詢和幫辦服務(wù)，確保審批事項(xiàng)在申報(bào)時(shí)具備相應(yīng)的受理和審批條件。
?。ǘ?shí)行容缺預(yù)審制度。實(shí)行預(yù)審模式流轉(zhuǎn)，并聯(lián)審批事項(xiàng)存在前置條件，但對(duì)部門審查在技術(shù)上不存在關(guān)鍵影響的，按已取得前置許可的假設(shè)，開出“預(yù)審?fù)ㄟ^聯(lián)系單”（包含容缺內(nèi)容），提供給后道環(huán)節(jié)審批部門先行審查，待所缺內(nèi)容取得準(zhǔn)予前置許可后，作出正式許可決定，強(qiáng)化階段內(nèi)審批事項(xiàng)并聯(lián)。
?。ㄈ┩菩胁块T協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市行政審批局加強(qiáng)與各職能部門溝通銜接，主動(dòng)接受職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；職能部門積極參與相關(guān)審批活動(dòng)，在政策、技術(shù)等方面提供支撐，提出專業(yè)意見，作為市行政審批局的審批依據(jù)。同時(shí)，市行政審批局、各監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、信息共享及項(xiàng)目審批后的事中事后監(jiān)管。
?。ㄋ模┙⒅薪闄C(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范與建設(shè)工程項(xiàng)目審批有關(guān)的中介服務(wù)，指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。以公開透明為重點(diǎn)，建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量公示制度，全面公開中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、能力、業(yè)績、信用等信息。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)提供方便。努力構(gòu)建行業(yè)自律與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，全面提升評(píng)價(jià)文件質(zhì)量。
?。ㄎ澹┙⑿畔⒐蚕頇C(jī)制。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)職能、及時(shí)推送、定期公告的行政審批辦理信息、結(jié)果推送以及政策即時(shí)更新，確保審批和監(jiān)管部門信息能及時(shí)共享、全面掌握、實(shí)時(shí)反饋。
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