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南通市政府辦公室關于印發(fā)貫徹執(zhí)行〈關于規(guī)范引導農(nóng)村土地流轉培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作情況的審議意見〉方案的通知
通政辦發(fā)〔2015〕137號
各縣（市）、區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
南通市第十四屆人大常委會第二十四次會議聽取并審議了市人民政府《關于規(guī)范引導農(nóng)村土地流轉培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作情況的報告》，市人大常委會于8月3日印發(fā)了《關于規(guī)范引導農(nóng)村土地流轉培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作情況的審議意見》（通人發(fā)〔2015〕17號）。市政府對審議意見的貫徹工作進行了專題研究，現(xiàn)提出以下方案：
一、以經(jīng)營規(guī)模適度為目標，促進增產(chǎn)增效增收（責任部門：市農(nóng)委、農(nóng)發(fā)局、財政局。牽頭部門：市農(nóng)委）
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不能以降低土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為代價，必須統(tǒng)籌考慮增產(chǎn)、增效和增收的平衡，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的平衡。現(xiàn)階段重點鼓勵和培育經(jīng)營規(guī)模在100～300畝的家庭農(nóng)場，各級財政補貼政策向經(jīng)營規(guī)模傾斜。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，促進增產(chǎn)增效增收。積極推行土地規(guī)模流轉、高標準農(nóng)田整村建設、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的高標準農(nóng)田利用新模式，今年在全市建設2個鎮(zhèn)5個村的示范典型，提高高標準農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率，以點帶面，全面推進高標準農(nóng)田建設利用新模式。年底前完成“十三五”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃為引領，目標到2020年全市新增高標準農(nóng)田100萬畝，其中到2018年全市高標準農(nóng)田占比達到60%以上，到2020年全市高標準農(nóng)田占比達到65%以上，高標準農(nóng)田畝產(chǎn)出達到1000公斤以上或畝效益達到3000元以上。
二、加快土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，強化土地流轉的規(guī)范管理（責任部門：市農(nóng)辦、農(nóng)委、國土局、財政局、檔案局、農(nóng)發(fā)局、法制辦。牽頭部門：市農(nóng)辦）
?。ㄒ唬┘涌焱七M農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。按照中央、省的統(tǒng)一部署，從我市實際出發(fā)，力爭2016年底前基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。2015年，確保有50%以上的行政村完成確權登記工作，力爭達到60%。海門全市基本完成試點任務。
（二）積極探索“確權確股”。確權原則上到戶到地，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市近郊區(qū)，對于已經(jīng)實行土地股份合作的村組，或者納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂的村組，探求農(nóng)村土地流轉“確股確權”模式，提高農(nóng)村土地綜合利用率。
（三）積極構建農(nóng)村土地流轉服務平臺，引導土地規(guī)范有序流轉。完善縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，提供土地流轉信息發(fā)布、合同鑒證、政策咨詢等服務，推動土地流轉交易公開、公正、規(guī)范。充分發(fā)揮村級組織的作用，通過統(tǒng)一服務降低土地流轉交易成本。農(nóng)戶委托村級流轉的，應由承包方出具土地經(jīng)營權流轉委托書。對隨意改變土地承包關系、強迫農(nóng)民進行土地流轉、侵害農(nóng)民土地權益的違法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督、嚴肅查處。
?。ㄋ模┙∪恋爻邪?jīng)營流轉糾紛調解仲裁體系。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設，充實仲裁人員，保障仲裁工作經(jīng)費，形成協(xié)商、調解、仲裁、司法等多渠道的糾紛調處機制，妥善調處化解各類矛盾，確保糾紛及時公正解決。
?。ㄎ澹┘訌妼ど唐髽I(yè)承包地的監(jiān)管和風險防范，建立對承租土地經(jīng)營者準入制度。對工商企業(yè)及縣域外其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)及縣域外其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體租賃農(nóng)戶承包地按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管，建立浪費農(nóng)地資源、掠奪式經(jīng)營、損害農(nóng)民土地權益的“黑名單”制度，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。
?。┘訌妼ν恋亓鬓D用途的管制。堅持最嚴格的耕地保護制度。嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農(nóng)建設。嚴禁在流轉農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標準引導設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化設施農(nóng)用地的用途監(jiān)管，鼓勵經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)。
三、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍（責任部門：市農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)辦。牽頭部門：市農(nóng)委）
?。ㄒ唬┖粚嵏黝惤?jīng)營主體的人才基礎，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。根據(jù)《江蘇省中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，大力培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。開展職業(yè)農(nóng)民培訓。對從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務人員，按照突出優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，突出綠色增產(chǎn)模式，突出新型種養(yǎng)結構，強化農(nóng)產(chǎn)品質量控制和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術相關知識和技能的培訓，經(jīng)考試考核合格后，發(fā)放農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓合格證書。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)培訓。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務培訓，重點培訓特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織主要成員，農(nóng)產(chǎn)品運銷經(jīng)紀人、務工返鄉(xiāng)人員、大學生村官、退伍軍人、農(nóng)村青年，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)商等有關人員。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題培訓。遴選生產(chǎn)經(jīng)營型的農(nóng)民和青年農(nóng)場主到涉農(nóng)高等院校參加部級項目系統(tǒng)培訓。
?。ǘ┌l(fā)揮家庭農(nóng)場在生產(chǎn)領域精耕細作的優(yōu)勢，提高家庭農(nóng)場在提供初級農(nóng)產(chǎn)品中的貢獻份額。充分發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務制度，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體。支持專業(yè)大戶提升經(jīng)營層次，發(fā)展成為家庭農(nóng)場。到2018年，全市家庭農(nóng)場達到4000個。
（三）發(fā)揮專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶、對接企業(yè)和市場的服務優(yōu)勢，努力實現(xiàn)合作社由量的擴張向質的提高轉變。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)重組、行業(yè)聯(lián)合、銷售整合為紐帶組建各種類型的專業(yè)聯(lián)社和銷售聯(lián)社。引導農(nóng)民專業(yè)合作社向創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及市場流通營銷領域延伸。加強合作社規(guī)范化建設，到2018年，全市示范性合作社達到500家。
?。ㄋ模┌l(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、實施名牌戰(zhàn)略和農(nóng)民增收中的帶動作用。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。抓好國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入園進區(qū)，促進企業(yè)集群式發(fā)展。積極培育國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到2018年，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到400家。大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè)。在促進龍頭企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長的同時，著力推進龍頭企業(yè)的做大做強。“十三五”期間力爭在國家級龍頭企業(yè)創(chuàng)建上取得新突破，省級龍頭企業(yè)創(chuàng)建上再上新臺階。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮“全托管”全程化、機械化、專業(yè)化的優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)戶“小土地”與經(jīng)營者“大服務”互利共贏。推進《市委辦公室市政府辦公室關于推進“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設的意見》（通辦發(fā)〔2014〕3號）落實，大力推廣“農(nóng)戶提供土地，服務組織全程經(jīng)營，收益協(xié)商共享”的“全托管”服務模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)。到2018年，全市規(guī)模以上“全托管”經(jīng)營面積達到130萬畝，覆蓋面達到純糧食作物面積的50%以上。
四、大力發(fā)展社會化服務組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供有力保障（責任部門：市農(nóng)辦、農(nóng)委、發(fā)改委、國土局、財政局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)發(fā)局。牽頭部門：市農(nóng)辦）
鼓勵各地擴大對“全托管”、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模，并注重加強資金管理，防止套取涉農(nóng)補貼資金。支持符合條件的本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔農(nóng)業(yè)項目。新增農(nóng)業(yè)補貼向本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護的管理制度，并按規(guī)定減免相關稅費。各縣（市）區(qū)根據(jù)實際情況，在年度建設用地指標中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施。按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求，其直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。生產(chǎn)結束后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。鼓勵金融機構簡化貸款手續(xù)，優(yōu)化支農(nóng)金融服務。鼓勵融資擔保機構為當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。認真開展“金農(nóng)貸”、“富農(nóng)貸”、“通農(nóng)貸”等服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資工作。擴大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的保險覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種，提高保障水平。落實相關稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
以上方案，請予貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年8月25日
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